唐山市交通运输局公路养护管理处绩效工资管理研究

'国内图书分类号：C931.3密级：公开国际图书分类号：331西南交通大学研究生学位论文唐山市交通运输局公路养护管理处绩效工资管理研究年级2015级姓名刘艳红申请学位级别公共管理硕士专业公共管理指导老师朱冬梅二零一八年五月五日 ClassifiedIndex:C931.3U.D.C:331SouthwestJiaotongUniversityMasterDegreeThesisRESEARCONPERFORMANCE-RELATEDPAYMANAGEMENTOFROADMAINTENANCEMANAGEMENTOFFICEOFTANGSHANCITYTRANSPORTATIONBUREAUGrade:2015Candidate:LiuYanhongAcademicDegreeAppliedfor:MasterofPublicAdministrationSpeciality:PublicAdministrationSupervisor:ZhuDongmeiMay.5,2018 西南交通大学硕士研究生学位论文第I页摘要2006年，我国提出事业单位要实行绩效工资改革；2009年，国务院提出事业单位实施绩效工资分三步走；2010年，我国所有事业单位全面实施绩效工资制度。事业单位实施绩效工资，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。但是，绩效工资制度起源于企业的薪酬管理体系，对于事业单位而言是新生事物，缺乏可借鉴的经验，所以，我国事业单位在这几年实施绩效工资的过程中仍然存在着诸多问题。那么，如何科学、合理地解决事业单位在实施绩效工资过程中出现的问题就成为了我国事业单位的又一个重要课题。本文介绍了绩效工资的概念，通过研究国内外相关文献资料，引用按劳分配理论、双因素理论、公平理论三个管理激励理论，以唐山市交通运输局公路养护管理处绩效工资管理研究为实证，结合问卷调查数据分析和访谈内容，发现唐山市交通运输局公路养护管理处在绩效工资改革认识、绩效工资考核分配办法、绩效工资对部分工作人员的激励、绩效工资监督管理等方面存在的问题。最后，本文对唐山市交通运输局公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题进行了深入的探讨和研究，提出了有针对性的对策和建议：加大绩效工资政策宣传力度、完善绩效工资考核分配办法、提高各类工作人员的工作积极性、加强绩效工资监督管理。关键词：公路养护管理处；绩效工资；问题；对策 西南交通大学硕士研究生学位论文第II页AbstractIn2006,ourcountryproposedthatinstitutionsshouldimplementthereformofpayandcarryouttheperformance-relatedpay.In2009,theStateCouncilproposedthatthereformwouldbeimplementedinthreesteps.In2010,allinstitutionsinChinafullyimplementedtheperformance-relatedpaysystem.Theimplementationofperformance-relatedpayininstitutionsisofgreatsignificanceinmobilizingtheenthusiasmofstaff,promotingthedevelopmentofsocialundertakingsandimprovingthelevelofpublicservice.Theperformance-relatedpaysystemoriginatesfromthesalarymanagementsystemoftheenterprise.Itisanewthingforthepublicinstitutionandlackstheexperiencethatcanbeusedforreference.Therearestillmanyproblemsintheprocessofimplementingperformance-relatedpayinChina"sinstitutionsinthepastfewyears.Sohowtosolvetheproblemsscientificallyandreasonablyhasbecomeanotherimportantsubjectofourinstitutions.Thispaperintroducestheconceptofperformance-relatedpay,Thepapertakesthemanagementofperformance-relatedpayinRoadmaintenanceManagementOfficeofTangshanCityTransportationBureauasanempiricalstudy.Itstudiestherelatedliteraturereviewathomeandabroadandanalyzesthedatafromthequestionnaireandinterviews.Threemanagementincentivetheories--thetheoryofdistribution,doublefactorsandfairtheory--areappliedinthepaper.Itturnsoutthattherearesomeproblemsfromtheperspectivesoftheoutlookonthereform,thedistributionmethod,theincentivetosomestaff,thesupervisionandmanagementofperformance-relatedpay.Finally,thispapermakesadeepdiscussionandresearchontheproblemsexistinginthemanagementofperformance-relatedpayinRoadmaintenanceManagementOfficeofTangshanCityTransportationBureau,andputsforwardsometargetedcountermeasuresandsuggestionsabouthowtoincreasethepublicityofpolicy,bettertheassessmentanddistributionmethods,improvetheworkenthusiasmofvariousstaffandstrengthenthesupervisionandmanagement.Keywords:RoadMaintenanceManagementOffice;Performance-relatedPay;Problems; 西南交通大学硕士研究生学位论文第III页Countermeasures 西南交通大学硕士研究生学位论文第IV页目录第1章绪论.............................................................................................................................11.1研究背景和研究意义.................................................................................................11.1.1研究背景...........................................................................................................11.1.2研究意义...........................................................................................................21.2国内外研究现状.........................................................................................................31.2.1国外研究现状...................................................................................................31.2.2国内研究现状...................................................................................................41.2.3研究现状述评...................................................................................................51.3研究目的、思路、方法及创新之处.........................................................................51.3.1研究目的...........................................................................................................51.3.2研究思路...........................................................................................................61.3.3研究方法...........................................................................................................61.3.4创新之处...........................................................................................................6第2章相关概念和理论基础.................................................................................................72.1相关概念.....................................................................................................................72.1.1绩效工资...........................................................................................................72.1.2事业单位绩效工资...........................................................................................72.2相关理论.....................................................................................................................72.2.1按劳分配理论...................................................................................................72.2.2双因素理论.......................................................................................................82.2.3公平理论...........................................................................................................8第3章唐山市公路养护管理处绩效工资管理现状...........................................................103.1现行的绩效工资考核分配办法...............................................................................103.1.1绩效考核办法.................................................................................................103.1.2奖励性绩效工资分配办法.............................................................................133.2绩效工资管理及运行情况.......................................................................................14第4章唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题分析...................................................164.1问卷调查与访谈数据分析.......................................................................................16 西南交通大学硕士研究生学位论文第V页4.1.1职工对绩效工资改革的认识情况分析.........................................................164.1.2绩效工资考核分配办法情况分析.................................................................174.1.3绩效工资对部分工作人员的激励情况分析.................................................234.1.4绩效工资监督管理情况分析.........................................................................264.2唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题...........................................274.2.1绩效工资改革认识不足.................................................................................274.2.2绩效工资考核分配办法不完善.....................................................................274.2.3绩效工资对部分工作人员的激励不到位.....................................................304.2.4绩效工资监督管理机制不健全.....................................................................314.3唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在问题原因分析...............................31第5章解决唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题对策及建议...............................335.1加大绩效工资政策宣传力度...................................................................................335.2完善绩效工资考核分配办法...................................................................................335.2.1细化绩效考核内容.........................................................................................335.2.2科学制定绩效考核指标.................................................................................345.2.3运用多种绩效考核方法.................................................................................345.2.4合理分配绩效考核等次.................................................................................345.2.5丰富绩效考核主体.........................................................................................345.2.6严格落实绩效考核结果.................................................................................355.2.7科学制定奖励性绩效工资分配办法.............................................................355.3提高各类工作人员的工作积极性...........................................................................355.3.1增加人员编制数量.........................................................................................355.3.2逐步解决专业技术人员岗位聘用问题.........................................................365.3.3提高编外人员工资待遇.................................................................................365.3.4及时与外借人员借用单位沟通.....................................................................365.4加强绩效工资监督管理...........................................................................................37结论.........................................................................................................................................38致谢.........................................................................................................................................39参考文献.................................................................................................................................40 西南交通大学硕士研究生学位论文第VI页附录一.....................................................................................................................................44附录二.....................................................................................................................................46 西南交通大学硕士研究生学位论文第1页第1章绪论1.1研究背景和研究意义1.1.1研究背景依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等①活动的社会服务组织。新中国成立以来，我国事业单位先后进行了四次工资制度改革。分别是1956年-1985年6月职务等级工资制；1985年7月-1993年9月以职务工资为主的结构工资制；1993年10月-2006年6月职务（岗位）等级工资制；2006年7月开始实行岗位绩效工资制。2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次重大的改革，建立岗位绩效工资制度，突出岗位、绩效的激励功能，岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分，其中，岗位工资与薪级工资构成基本工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体部分，实行“一岗一薪，岗变薪变”。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，实行“一级一薪、定期升级”。绩效工资和津贴补贴属于“活”的部分，直接与贡献挂钩，提倡多[1][2]劳多得、优绩优酬。2009年，国务院部署事业单位开始实施绩效工资。事业单位实施绩效工资，是收入分配制度改革的重要内容，涉及我国4000多万事业单位工作人[3]员的切身利益。唐山市人民政府办公厅于2010年12月下发《唐山市事业单位绩效工资实施办法（暂行）》，唐山市人力资源和社会保障局、唐山市财政局于2010年12月联合下发《唐山市市直事业单位绩效工资实施办法（暂行）》，唐山市人力资源和社会保障局、唐山市财政局于2011年8月联合下发《关于认真做好事业单位绩效工资分配等项工作的通知》。根据以上规定，唐山市交通运输局于2012年7月下发《所属事业单位绩效工资考核办法（暂行）》，但由于当时唐山市人事代理人员的绩效工资标准还没有相关政策，所以待唐山市人力资源和社会保障局2012年12月下发《关于实行人事代理的部分流动人员参照事业单位标准确定档案绩效工资问题的通知》后，唐山市交通运输局所属事业单位于2013年3月制定出本单位的《绩效考核办法》和《奖励性绩效工资分配办法》，并经过唐山市人力资源和社会保障局工资福利处审核备案后从2013年①《事业单位登记管理暂行条例》第一章总则第二条 西南交通大学硕士研究生学位论文第2页4月开始正式实施绩效工资，从2010年1月1日起执行。目前，唐山市交通运输局共有20多个所属事业单位，唐山市交通运输局公路养护管理处（以下简称唐山市公路养护管理处）为唐山市交通运输局所属公益一类科级事业单位，内设科室八个，其主要职责是为唐山市普通干线（非收费）公路畅通提供养护管理保障。截止2017年底，唐山市公路养护管理处共有在岗工作人员40名，从人员类别来看，在编人员27名，人事代理人员13名；从工资构成来看，管理人员2名（正科级1名、科员1名），专业技术人员32名（正高级1名、副高级7名、中级11名、初级13名），工勤技能人员6名（技师3名、高级工1名、初级工2名）；从学历构成来看，本科学历有32名，大专学历有5名，中专及以下学历有3名。经过这几年的绩效工资管理，唐山市公路养护管理处工作人员的工作积极性和主动性有了一定程度的提高，公路养护管理服务水平也有了很大的进步，但在绩效工资改革认识、绩效工资考核分配办法、绩效工资对部分工作人员的激励、绩效工资监督管理等方面存在着诸多问题，致使绩效工资制度没有发挥出本应有的积极效果。所以，本文要对唐山市公路养护管理处绩效工资管理情况进行研究，对其存在的问题提出合理的对策和建议，充分调动职工的工作积极性，优化服务水平，提高工作效率。1.1.2研究意义事业单位实施绩效工资，具有十分重要的意义。第一，实行绩效工资制度关系事业单位改革大局。事业单位改革，是我国政治体制改革的重要内容。改革的重点和难点，在于建立科学有效的激励和约束机制。第二，实行绩效工资制度关系民生改善。这是党中央、国务院从事业单位的实际出发，稳慎推进事业单位收入分配制度改革做出的重大举措，充分体现了党中央、国务院对事业单位工作人员的关心。第三，实行绩效工资制度关系社会事业健康发展。实施绩效工资，能够使事业单位职工立足本职充分发挥积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业更好更快发展。本文旨在研究唐山市公路养护管理处的绩效工资管理情况，结合其自身实际工作性质和特点，分析其绩效工资管理过程中存在的主要问题，并提出科学有效的解决措施，为提高唐山市公路养护管理处绩效工资管理水平提供参考。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3页1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状绩效工资制度在国外最初普遍应用于企业中，而类似于我国事业单位性质的公共部门实行绩效工资制度则相对较晚。美国1978年通过进行文官等级排序，进而设计包括绩效奖励、杰出贡献奖励和高级文官绩效待遇奖励的绩效薪酬，奖励以标准化的绩[4][5]效评估为基准。加拿大政府于20世纪80年代初开始在行政部门实施薪资管理方案。1990年，公布“公共服务2000”改革计划，决定以绩效奖金制度取代原有的绩效薪酬[6]制度，并提出建立多样化的激励机制，完善薪酬体系。丹麦公共部门绩效薪酬改革从[7]1997年到2005年，改革分阶段实施，目的明确，改革执行力度强。韩国公共部门绩效薪酬改革于1999年开展，其特点在于强化了绩效评价体系及薪资决策体系的法制性[8]和独立性。总之，国外一些国家对于绩效工资的研究已经有了很长的时间，理论研究和实践研究成果丰富，可以为我国研究事业单位绩效工资管理起到很好的借鉴作用。Porter和Lawler通过对员工的工作态度和工作动机之间关系的研究，发现绩效工[9]资的实施能够增加员工薪酬，稳定人才队伍，并且吸引更多的人才进入该企业。Gerhart和Milkovich通过对组织绩效的研究，分析影响组织绩效的因素，发现人力资源管理过程中的招聘、任用、调任等的实施建立在绩效工资制度上时，能够对组织绩[10]效产生积极影响。Schay通过研究绩效工资的实施对美国某个科研机构中工作人员的[11]态度和行为的影响，发现绩效工资的推行能够提高工作人员满意度、降低离职率。但是，有些研究结论却相反。Abowd通过研究发现绩效工资的推行会给企业带来[12]增加运行成本、降低利润等消极影响。Nigro和Kellough通过研究美国乔治亚州政府绩效工资的实施对政府工作人员态度和行为的影响，发现绩效工资的实施反而降低[13]了员工满意度、提高了离职率倾向。Brown通过对澳大利亚实施绩效工资制度对员[14]工态度、行为的影响，得出了绩效工资的实施产生了消极的影响。Dowling和Richardson通过对英国推行绩效工作效用的研究，发现绩效工资实施的[15]环境因素不同，绩效工资产生的效应很可能会完全相反。Frazic等人通过研究发现，如果员工认同组织的目标以及价值方向，那么绩效工资对于员工的积极的影响就会增[16]加，反之，就会产生消极影响。Blau等人通过研究发现，当企业的管理程序公正时，那么绩效工资的积极作用就会很明显，当企业的管理程序不公正时，就会严重影响绩 西南交通大学硕士研究生学位论文第4页[17]效工资作用的发挥。基于以上的研究分析，我国事业单位想要充分发挥绩效工资制度的积极作用，就要高度重视事业单位工作人员对单位目标和价值感的认同，同时，要保障事业单位内部绩效工资管理程序的科学性、合理性和公平性，从而，使得我国事业单位绩效工资制度的改革发挥其应有的作用。1.2.2国内研究现状我国自从2006年提出事业单位绩效工资制度改革以来，很多专家学者对事业单位绩效工资进行了研究，，主要包括以下几个方面：1.2.2.1对国外相关经验的研究陈时见和赫栋峰以美国公立中小学绩效工资制度改革为研究对象，对美国公立中小学绩效工资制度改革内外部影响因素进行分析和总结，提出了我国教师的绩效工资[18]改革要重视推行改革的前提条件以及制定出科学、合理的改革方案。江玲研究了美国教师绩效工资制度，指出我国在绩效工资改革中要重视对绩效工资的正确认识、绩[19]效考核要公平以及鼓励创新等重点内容。李俊杰对美国绩效工资改革进行了研究，指出我国在绩效工资改革中要完善改革制度、制定科学的考核体系、缩小地区间的差[20]距以及加大奖金的比例等。朱宛霞对澳大利亚教师绩效工资制度进行了研究，指出澳大利亚教师绩效工资制度中用优质的薪酬激励优质的教学的理念、科学的专业考核[21]标准以及政府的积极引导等方面的成功经验值得我国借鉴和学习。张园园对英国教师绩效工资改革进行了研究，指出我国可从其财政投入、经费的科学管理及操作过程[22]等方面进行借鉴。1.2.2.2对绩效工资实施中的阻力和对策的研究谌新民等人从如何让绩效工资有力地推动公共服务水平和效率，如何制定科学、[23]合理的绩效考核体系等方面提出了彼此不同的观点。倪一平通过分析研究绩效工资改革现状，指出实施基础、工资发放基础、津补贴的规范以及相关配套措施等几个方[24]面的问题严重影响了绩效工资改革的成效。胡燕指出目前绩效工资改革主要存在原有工资套改程序不合理、岗位聘任法律规范缺失、绩效评估难以及收入分配不规范等[25]问题，并提出了有针对性的建议。牛峰在分析改革的价值基础上，指出目前存在的问题主要在创收的界定标准、思想不统一、绩效考核指标的确定等几个方面，并针对[26]这几个方面提出了相应的对策建议。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5页1.2.2.3对绩效考核的设计和实施的研究王晓峰认为目前的绩效考核存在诸多问题，提出具体化绩效考核指标、分类设计[27]考核方案以及落实考核结果等对策建议。孙琦通过对目前事业单位绩效考核状况的考察和分析，提出应从考核目标的明确定位、考核办法的多样化、考核标准的明晰化[28]以及沟通的及时性等方面设计和实施考核。谭仕荣认为首先要科学认识绩效管理以达成思想上的共识，其次不同的岗位采取不同的考核指标和考核办法，最后要严格贯[29]彻落实考核结果，建立起监督、问责和反馈机制。1.2.2.4对其他方面的研究杜旌通过对多家事业单位的工作人员进行调查研究，对绩效工资与员工态度、行为之间的关系进行了实证分析，得出：在高价值、高认同感的单位中，绩效工资的实[30]施对员工的态度和行为会产生积极影响；反之，就会产生消极影响。吕毅通过对税收征收模式对绩效工资影响的研究，指出适用于绩效工资的税收技术有税率差异、免[31]税以及扣税技术。徐刚通过对绩效工资实现正向激励的依赖路径角度研究，在效度、信度和强度的三维空间中，构建动态化、多元化以及立体化的绩效工资制度，在相关[32]配套措施完善的条件下实现事业单位收入分配的公平。1.2.3研究现状述评总体来看，国内外一些专家学者对绩效工资的研究已经比较全面和具体。国外的研究主要侧重于绩效工资实施对组织和员工产生的积极作用和消极作用两个方面。国内的研究主要包括对国外相关经验的研究、对绩效工资实施中的阻力和对策的研究、对绩效考核的设计和实施的研究及对其他方面的研究等几个方面。基于国内外研究分析，我国事业单位在实施绩效工资的过程中要充分借鉴国外的有关经验，同时也要结合我国事业单位的实际情况，制定出科学、合理、有效的激励和约束机制，坚持“多劳多得、优绩优酬”的原则，充分发挥绩效工资的激励导向作用。1.3研究目的、思路、方法及创新之处1.3.1研究目的本文的研究目的主要是在对国内外关于绩效工资管理方面文献研究的基础上，运用按劳分配理论、双因素理论、公平理论等基础的管理激励理论，结合唐山市公路养护管理处的绩效工资管理现状，通过调查问卷和访谈，分析唐山市公路养护管理处在 西南交通大学硕士研究生学位论文第6页绩效工资管理中存在的问题，进而提出解决唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题的对策和建议。1.3.2研究思路第一，介绍论文研究的背景和意义，分析国内外绩效工资管理现状，明确研究方法。第二，确定绩效工资的概念，介绍绩效工资管理中涉及的一些基本理论。第三，阐述唐山市公路养护管理处绩效工资管理现状。第四，结合问卷调查和访谈情况，分析唐山市公路养护管理处在绩效工资管理中存在的问题。第五，提出解决唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题的对策和建议。1.3.3研究方法1.3.3.1文献研究法本文在研究国内外关于绩效工资管理方面参考文献的基础上，获得了关于绩效工资管理方面的理论知识以及这些理论知识的发展情况，让本文对唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题及解决的对策和建议的研究更为科学、具体。1.3.3.2问卷调查法制定调查问卷，向唐山市公路养护管理处25名职工发放调查问卷，并回收统计，为后期的定量分析提供支撑依据。1.3.3.3访谈法制定访谈大纲，与唐山市公路养护管理处主管人员和工作人员进行访谈，进一步了解唐山市公路养护管理处的绩效工资管理情况。1.3.4创新之处本文的创新点在于：目前，已经有许多专家学者对事业单位绩效工资管理的情况进行了研究，本文的创新之处是对目前唐山市公路养护管理处绩效工资管理过程中所存在的问题进行研究和探讨，通过问卷调查和访谈对其进行实证分析，最后提出了有针对性的解决对策及建议。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7页第2章相关概念和理论基础2.1相关概念2.1.1绩效工资绩效工资是指根据员工的工作绩效来确定的一种薪酬激励方式，从工作岗位出发，依据岗位的工作强度、重要程度、工作环境、技术性等标准划分岗位等级，依据劳动力的市场价格和单位的效益来确定工资总量，最后再依据员工的工作成果来确定薪酬[33]支付水平。在当前的市场竞争中，岗位绩效工资制得到了广泛应用，为了激励员工，将员工业绩与收入联系起来是很多企业采取的办法。此外，一些事业单位也开始采取[34]岗位绩效工资制。2.1.2事业单位绩效工资[35]绩效工资制度起源于企业的薪酬管理体系，但事业单位的绩效工资不同于企业的效益工资，不能简单同单位经济效益挂钩，而要以社会效益为主要考核内容，重点考核履行职责、提供公共服务的数量和质量、社会满意度等情况。对事业单位工作人员的绩效考核，必须充分体现公共服务的要求。同时，要结合事业单位人事制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，引导事业单位及其工作人员努力提高公益服务水平和工作效率。2.2相关理论2.2.1按劳分配理论按劳分配理论以职工在劳动中所作的贡献为标准支付工资。做出了较大劳动贡献的劳动者，社会回馈给他的薪资报酬相对他人而言更多；如果劳动者为社会奉献的力[36]量少、劳动产出价值低，那么他能够得到的工资就相应减少。马克思的按劳分配理论提出的一百多年以来，关于“劳”字的观点和看法始终保持着与时俱进的态势。把劳动要素同收入分配挂钩是绩效工资改革的目标，最大程度上体现按劳分配的原则。要同等重视劳动的数量和劳动的质量。在看待和评价每个人的工作时应当最大程度上体现“多劳多得、质优多得”的按劳分配原则，要尊重每一[37]位劳动者的天赋、能力以及长处上的差异。事业单位在制定绩效工资制度时，要运用按劳分配理论，要充分体现“多劳多得、 西南交通大学硕士研究生学位论文第8页优绩优酬”的分配原则，不断激发广大职工的积极性和创造性，真正做到“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”。2.2.2双因素理论双因素理论是由美国心理学家赫兹伯格提出的，此理论又称“激励——保健因素理论”，简称为“双因素理论”。传统的观点认为满意的反面是不满意，但赫兹伯格认为，满意与不满意并不是或此或彼、二择一的关系：一些令人不满的因素虽然被去除，并不一定就令人满意；而一些令人满意的因素即使不存在，也不一定就使人不满；于是，满意的反面是没有满意，不满意的反面是没有不满意。为此，赫兹伯格区分了激励因素和保健因素。激励因素是指成就感、别人的认可、工作本身、责任和晋升等因素。具备这些因素可以令员工满意，但不具备这些因素也不会招致员工的不满。保健因素是指组织政策、监督方式、人际关系、工作环境和工资等因素。具备这些因素只[38]能使员工不产生不满情绪，但不能起到激励的作用。事业单位在制定绩效工资制度时，要运用双因素理论将保健因素和激励因素明确的区分开，根据单位实际工作情况来制定绩效工资考核和分配制度，满足工作人员的正常生活需要的保健因素要充分的设置，同时用激励因素来调动工作人员的积极性和挖掘出人才的潜能。2.2.3公平理论美国心理学家亚当斯于20世纪60年代在《社会交换中的不公平》、《激励与工作[39]行为》等著作中提出了公平理论。在组织中，对员工赋予的责任、职权和员工所获得的薪酬、晋升等因素所造成员工的公平感对员工的激励起着重要的作用。亚当斯的公平理论指出，人们不仅关心自己的绝对报酬，而且关心自己和他人在工作和报酬上的相对关系；员工倾向于将自己的产出与投入的比率与他人（成为对照者）的产出与投入的比率相比较，来进行公平判断。投入包括员工认为他们带给或贡献给工作的所有丰富多样的成分——员工所受的教育、资历、工作经验、忠诚和承诺、时间和努力、创造力以及工作绩效等；产出是他们觉察到从工作或雇主那里获得的报酬，包括直接的工资和奖金、额外福利、工作安全等。需要注意的是，员工比较的是其对投入、产[38]出的自我知觉，而非投入、产出的客观测量结果。事业单位在制定绩效工资制度时，应将公平理论作为指导性原则，密切关注进行绩效工资分配时的过程和结果是否公平，令人信服公平的过程和结果将产生更好的激 西南交通大学硕士研究生学位论文第9页励效果。事业单位在制定绩效工资制度时要做到分配公平和程序公平。Lawler认为组织内部公平的绩效制度应是能合理反映不同岗位的特点，对作出同等贡献的员工应给[40]予相同的报酬。程序公平就是在制定绩效工资制度时满足员工参与、绩效工资制度[41]公开、绩效结果沟通、员工申诉等四个方面。不同的管理理论对事业单位工作人员的激励作用不同。按劳分配理论、双因素理论、公平理论是事业单位绩效工资管理的理论基础，只有真正激发了事业单位工作人员的工作积极性和创造性，才能够提高事业单位的服务质量和效率，促进社会事业健康可持续发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第10页第3章唐山市公路养护管理处绩效工资管理现状3.1现行的绩效工资考核分配办法为建立符合科学发展的绩效考核评价制度，充分调动唐山市公路养护管理处职工工作积极性，发挥绩效工资的激励导向作用，根据上级有关文件要求和规定，唐山市公路养护管理处结合自身的实际情况，成立了由处长为组长、其他处班子成员为副组长、各科室负责人为成员的绩效考核分配领导小组，绩效考核分配领导小组办公室设在处综合科、财务科，综合科负责奖励性绩效工资考核月考核及年度考核等具体工作，财务科负责依据考核结果计算汇总发放奖励性绩效工资。唐山市公路养护管理处在征求广大职工意见的基础上，于2013年3月制定了本单位的绩效工资考核分配办法，经唐山市人力资源和社会保障局工资福利处审核备案后从2013年4月开始正式实施绩效工资，从2010年1月1日起执行。3.1.1绩效考核办法3.1.1.1考核原则第一，尊重规律，以人为本。第二，以德为先，注重实绩。第三，激励先进，促进发展。第四，客观公正，简便易行。3.1.1.2考核对象唐山市公路养护管理处领导班子和领导班子成员的绩效考核由唐山市交通运输局绩效考核工作领导小组负责。唐山市公路养护管理处制定的绩效考核办法所涉及的考核对象为唐山市公路养护管理处除领导班子成员以外的其他在职正式工作人员。3.1.1.3考核内容考核的总体内容为德、能、勤、绩、廉五个方面，考核评价项目包含政治素质、职业道德、政策水平、业务能力、工作态度、出勤情况、目标任务、交办任务、廉洁自律等情况。结合唐山市公路养护管理处工作性质，重点考核工作能力和工作业绩等方面的内容。3.1.1.4考核方法及等次确定绩效考核分为月考核和年度考核两部分，由唐山市公路养护管理处绩效考核分配领导小组负责考核工作的组织实施。第一，月考核。主要是考核职工每月的出勤情况、工作纪律和工作完成等情况，分为德、能、勤、绩、廉五个方面的内容（见表3-1）， 西南交通大学硕士研究生学位论文第11页实行百分制。由唐山市公路养护管理处绩效考核分配领导小组组织逐级考核，确定考核等次，100-85分为优秀，85-60分（不含85分）为合格，60分以下（不含60分）为不合格。第二，年度考核。主要考核职工全年工作中的总体表现或突出成效等情况，根据唐山市交通运输局《科级以下工作人员年度考核和实施奖惩工作的通知》要求组织实施，由唐山市公路养护管理处绩效考核分配领导小组组织逐级考核，采取群众测评和领导逐级考核相结合的办法，确定考核等次，分为优秀、合格、不合格三个等次，全处优秀等次人员比例为参加考核人员总数的15%。因工作需要，被借用到其他单位或部门工作的职工，由借用单位负责考核，并由借用单位将考核结果通知其原单位（工资所在单位）负责依据考核结果按本单位奖励性绩效工资发放办法发放。3.1.1.5考核结果使用月考核结果作为发放月奖励性绩效工资的依据，年度考核结果作为发放年终奖励性绩效工资的依据。 西南交通大学硕士研究生学位论文第12页表3-1唐山市公路养护管理处绩效考核量化赋分表考核内容要素分值具体要求优秀合格不合格认真学习党和国家的方针、政思想政治10策，服从组织安排、贯彻执行10-99-66-0表现上级决定。德忠于职守，实事求是，依法行（20分）职业道德政，顾全大局，处事公道；诚1010-99-66-0社会公德实守信，乐于助人，敬老尊贤、举止文明。熟悉本职工作及相关工作的政政策理论策、理论、法律法规和管理知55-44-33-0水平识，在工作中能正确理解和执行。工作有计划、有预见；处理事本职业务情思路清晰、条理清楚；办事能1010-99-66-0能力效率高、质量好，能够相互配（20分）合开展工作。善于协调各种工作关系，具有较强的综合协调能力和处事能综合创新5力，具有创新精神，工作在本5-44-33-0能力部门、本系统有特色、有影响、有典型、有模范。遵守考勤制度，积极参加局、出勤情况15本单位组织和安排的各项活15-1313-99-0勤动。(20分)工作奋发向上，责任心强，工工作作风5作扎实主动，团结协作，尽职5-44-33-0尽责。按时完成本职月、季度、年度工作任务1010-88-66-0工作任务和领导交办的事项。绩完成工作任务的质量符合要工作质量1010-88-66-0(30分)求，无群众有效投诉。工作效率履行职责快捷、稳妥、及时，1010-88-66-0及效益绩效明显，无群众有效投诉。模范遵守法律法规，严格执行廉廉洁自律10党风廉政建设有关规定,廉洁自10-99-66-0（10分）表现律好。总分值注：100-85分为优秀，85-60分(不含85分)为合格，60分以下（不含60分）为不合格。 西南交通大学硕士研究生学位论文第13页3.1.2奖励性绩效工资分配办法3.1.2.1奖励性绩效工资总量按上级核定的唐山市公路养护管理处年度奖励性绩效工资总量。3.1.2.2分配范围唐山市公路养护管理处奖励性绩效工资分配的人员范围为全体在职正式工作人员。借用人员由借用单位负责考核，唐山市公路养护管理处依据其考核结果参照唐山市公路养护管理处的奖励性绩效工资分配办法执行。3.1.2.3分配原则坚持公开、公平、公正原则，做到上级政策公开、实施过程公开、分配结果公开。坚持不突破奖励性绩效工资总量、适当留有余地的原则，按月发放与按季按年发放相结合。奖励性绩效工资分配既要适当拉开差距，也要防止差距过大，充分发挥奖励性绩效工资的杠杆作用，真正做到多劳多得，优绩优酬。3.1.2.4分配办法考核结束后，结合唐山市公路养护管理处年度奖励性绩效工资情况，采取按月与按年发放相结合的办法分配。按月发放的奖励性绩效工资为唐山市公路养护管理处年度奖励性绩效工资总量的90%，分12个月发放。年终发放的奖励性绩效工资为唐山市公路养护管理处年度奖励性绩效工资总量的10%，年度考核结束后一次性发放。月考核结束后的下月兑现月奖励性绩效工资，年终奖励性绩效工资在年度考核结束后兑现。第一，月奖励性绩效工资分配：个人月奖励性绩效工资总额=（个人岗位等级所对应的月基础性绩效工资÷7×3+津贴比例高出30%部分）*90%。月考核确定为合格及以上等次的，全额发放当月奖励性绩效工资；月考核确定为不合格等次的，不享受当月奖励性绩效工资。月考勤：事假累计7天及以上的或病假累计15天及以上的，按法定工作日天数扣减当月奖励性绩效工资；旷工累计2天及以上的，免发当月奖励性绩效工资。第二，年终奖励性绩效工资分配：个人年终奖励性绩效工资总额=（个人岗位等级所对应的月基础性绩效工资÷7×3+津贴比例高出30%部分）*12*10%。年度考核确定为合格及以上等次的，全额发放年终奖励性绩效工资；年度考核确定为不合格等次的，不享受年终奖励性绩效工资。第三，剩余奖励性绩效工资分配：剩余奖励性绩效工资用于奖励年度考核为合格及以上等次人员平均分配。 西南交通大学硕士研究生学位论文第14页3.2绩效工资管理及运行情况唐山市公路养护管理处依据2013年3月制定的绩效工资考核分配办法，同职务（岗位等级）人员，基础性绩效工资一般执行相同的标准，按月发放。奖励性绩效工资在上级部门核定的奖励性绩效工资总量内，根据考核结果发放。绩效工资总量由上年度12月份基本工资部分、基础绩效部分、奖励绩效工资30%部分和年执行比例高出30%部分构成，年底发放的绩效工资不能突破绩效工资总量。唐山市公路养护管理处在编人员2015年度奖励性绩效工资总额为33人441211元，人均14138元；2016年度奖励性绩效工资总额为30人397660元，人均13255元；2017年度奖励性绩效工资总额为27人367381元，人均13607元。2018年2月，人事代理人员参照在编人员工资标准补发了2014年10月至2018年2月的工资。人事代理人员2015年度奖励性绩效工资总额为15人160479元，人均10699元；2016年度奖励性绩效工资总额为15人157901元，人均10527元；2017年度奖励性绩效工资总额为13人148869元，人均11451元。自2013年4月正式实施绩效工资以来，唐山市公路养护管理处的绩效工资管理及运行状况良好。第一，坚持正确的考核分配原则。考核分配原则是实施绩效工资的方向。唐山市公路养护管理处在实施绩效工资过程中，坚持尊重规律，以人为本；以德为先，注重实绩；激励先进，促进发展；客观公正，简便易行的考核原则。坚持公开、公平、公正的分配原则，做到上级政策公开、实施过程公开、分配结果公开。坚持不突破奖励性绩效工资总量、适当留有余地的原则，按月发放与按季按年发放相结合。奖励性绩效工资分配既要适当拉开差距，也要防止差距过大，充分发挥奖励性绩效工资的杠杆作用，真正做到多劳多得，优绩优酬。第二，领导高度重视。领导重视是实施绩效工资的前提。唐山市公路养护管理处领导非常重视实施绩效工资工作，把这项工作列入重要议事日程，并成立了以处长为组长，分管副处长为副组长，各科室负责人为成员的绩效考核分配工作领导小组，领导小组办公室设在处综合科、财务科。先后组织召开多次处班子会、处务会讨论研究相关事项。坚决排除不稳定因素，将矛盾化解在基层。第三，政策民主公开。政策民主公开是实施绩效工资的保障。首先，唐山市公路养护管理处绩效考核分配工作领导小组办公室在充分理解上级政策的基础上，对可能出现的不稳定因素进行梳理排查，及时向处领导汇报，制定考核分配办法；其次，召开处班子会、处务会讨论研究考核分配办法；最后，召开全体职工大会，将政策宣传到涉及的每一个人，征求广大职工的意见和建议，做到人心稳定。第四，取 西南交通大学硕士研究生学位论文第15页得的主要成效。几年来，唐山市公路养护管理处在绩效工资管理过程中结合按劳分配理论、双因素理论、公平理论三个管理理论，激发广大职工的工作积极性和主动性。运用按劳分配理论，坚持“多劳多得、优绩优酬”的分配原则，重点向关键岗位、业务骨干和有突出贡献的工作人员倾斜。特别是养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工作人员承担着指导唐山市普通干线（非收费）公路养护管理的重要工作，要经常到施工一线去检查指导工作，工作技术性要求高，工作强度高，工作环境恶劣，在绩效考核过程中要着重向这些业务科室的工程技术人员倾斜。运用双因素理论将保健因素和激励因素区分开，满足工作人员的正常生活需要的保健因素要充分的设置，基础性绩效工资按月发放，奖励性绩效工资的90%部分按月考核结果每月发放；同时用激励因素来调动工作人员的积极性和挖掘出人才的潜能，奖励性绩效工资的10%部分按年度考核结果发放，另外，如有剩余的奖励性绩效工资年底平均发放给年度考核合格及以上的职工。运用公平理论，坚持公开公正的原则，注重过程和结果的公平，在制定绩效工资考核分配办法时，首先，征求广大职工的意见，让员工充分参与；其次，考核分配办法公开，让员工都了解考核分配办法；再次，绩效工资分配结果公开，并做好与员工的沟通交流。总之，自2013年4月正式实施绩效工资以来，唐山市公路养护管理处各科室积极配合绩效考核分配工作领导小组办公室工作，处里严格按照考核结果分配奖励性绩效工资，职工的工作业绩和工作效率有了一定程度的提高，促进了唐山市普通干线公路养护事业健康有序发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第16页第4章唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题分析4.1问卷调查与访谈数据分析为了尽可能全面具体地了解唐山市公路养护管理处的绩效工资管理情况，给唐山市公路养护管理处25名职工（占职工总数的63%）发放调查问卷，回收25份调查问卷。问卷调查对象涉及到不同的单位层级（单位领导2人、中层领导7人、一般职工16人）、不同的岗位类型（管理岗位1人、专业技术岗位19人、工勤技能岗位5人）、不同的人员类别（在编15人、人事代理10人）。访谈对象涉及唐山市公路养护管理处主管人员和工作人员。这次抽样调查和访谈能够较为真实地反映唐山市公路养护管理处绩效工资管理的真实情况及取得的效果，为分析唐山市公路养护管理处绩效工资管理存在的问题及对策提供了第一手的研究资料。4.1.1职工对绩效工资改革的认识情况分析职工认为事业单位是否有必要实施绩效工资情况：问卷调查对象中，选择A有必要的占72%，选择B没必要的占20%，选择C不知道的占8%。可见，唐山市公路养护管理处的有些职工对绩效工资改革持反对态度或是认识不清。如图3-1：80%72%70%60%50%40%30%20%20%8%10%0%有必要没必要不知道图3-1职工认为事业单位是否有必要实施绩效工资情况职工觉得2013年以来绩效工资改革的效果情况：问卷调查对象中，选择A效果好的占44%，选择B效果不好的占20%，选择C不知道的占36%。可见，唐山市公路养护管理处的大部分职工认为2013年以来的绩效改革效果不好或选择不知道。如图3-2： 西南交通大学硕士研究生学位论文第17页50%44%40%36%30%20%20%10%0%效果好效果不好不知道图3-2职工觉得2013年以来绩效工资改革的效果情况访谈中，工作人员认为有必要实施绩效工资。但是长期以来受原有固定工资制度的影响，特别是对一些年龄大、职称高的工作人员来说可能不愿意实施绩效工资，不愿意打破原有的工资制度；还有一些人认为实施绩效工资就是变相的涨工资，“换汤不换药”，实施绩效工资就是事业单位工资制度换个说法。主管人员认为唐山市公路养护管理处要加强绩效工资管理，要提高单位领导班子成员和其他工作人员对绩效工资改革的思想认识。4.1.2绩效工资考核分配办法情况分析职工对单位的绩效考核分配办法了解情况：问卷调查对象中，选择A非常了解的占28%，选择B基本了解的占60%，选择C不了解的占12%。可见，唐山市公路养护管理处的有些职工不了解单位的绩效考核分配办法。如图3-3：70%60%60%50%40%28%30%20%12%10%0%非常了解基本了解不了解图3-3职工对单位的绩效考核分配办法了解情况单位对职工的绩效考核主要依据情况：问卷调查对象中，选择A群众意见的占8%，选择B领导意见的占8%，选择C完成工作业绩指标的占72%，选择D其他的占12%。 西南交通大学硕士研究生学位论文第18页可见，唐山市公路养护管理处的有些职工认为单位的绩效考核主要依据群众意见，有些职工认为依据领导意见，有些职工认为还有其他的依据。如图3-4：80%72%70%60%50%40%30%20%12%8%8%10%0%群众意见领导意见完成工作业绩指标其他图3-4单位对职工的绩效考核主要依据情况绩效考核结果是否与职工的绩效工资相关情况：问卷调查对象中，选择A是的占92%，选择B否的占8%。可见，唐山市公路养护管理处的有些职工认为绩效工资不是依据绩效考核结果发放的。如图3-5：100%92%80%60%40%20%8%0%是否图3-5绩效考核结果是否与职工的绩效工资相关情况职工对当前的绩效考核的方式是否满意情况：问卷调查对象中，选择A非常满意的占28%，选择B比较满意的占40%，选择C基本满意的占24%，选择D不太满意的占8%，选择E非常不满意的占0%。可见，唐山市公路养护管理处的绩效考核方式有待进一步改进。如图3-6： 西南交通大学硕士研究生学位论文第19页50%40%40%28%30%24%20%8%10%0%0%非常满意比较满意基本满意不太满意非常不满意图3-6职工对当前的绩效考核的方式是否满意情况职工认为单位的绩效工资分配是否能够真正反映工作人员的工作绩效情况：问卷调查对象中，选择A能的占64%，选择B不能的占20%，选择C不知道的占16%。可见，唐山市公路养护管理处的部分职工认为单位的绩效工资分配不能够完全反映工作人员的工作绩效情况或者选择不知道。如图3-7：70%64%60%50%40%30%20%16%20%10%0%能不能不知道图3-7职工认为单位的绩效工资分配是否能够真正反映工作人员的工作绩效情况职工对单位的绩效工资考核分配办法是否满意情况：问卷调查对象中，选择A满意的占68%，选择B不满意的占16%，选择C不清楚的占16%。可见，唐山市公路养护管理处的部分职工对单位的绩效工资考核分配办法不满意或是不清楚。如图3-8： 西南交通大学硕士研究生学位论文第20页80%68%70%60%50%40%30%16%16%20%10%0%满意不满意不清楚图3-8职工对单位的绩效工资考核分配办法是否满意情况职工认为单位的绩效工资分配是否能够促进工作人员的工作绩效情况：问卷调查对象中，选择A能的占56%，选择B不能的占16%，选择C不知道的占28%。可见，唐山市公路养护管理处的将近一半的职工认为单位的绩效工资分配不能够促进工作人员的工作绩效或是选择不知道。如图3-9：60%56%50%40%28%30%20%16%10%0%能不能不知道图3-9职工认为单位的绩效工资分配是否能够促进工作人员的工作绩效情况职工认为当前的绩效工资发放标准的设置是否合理情况：问卷调查对象中，选择A合理的占56%，选择B不合理的占12%，选择C不知道的占32%。可见，唐山市公路养护管理处的将近一半的职工认为单位的绩效工资发放标准不合理或者根本就不知道是怎样发放的。如图3-10： 西南交通大学硕士研究生学位论文第21页60%56%50%40%32%30%20%12%10%0%合理不合理不知道图3-10职工认为当前的绩效工资发放标准的设置是否合理情况职工了解的单位是否扣除过工作人员的绩效工资情况：问卷调查对象中，选择A扣除过的占32%，选择B没有扣除过的占16%，选择C不知道的占52%。可见，唐山市公路养护管理处的大部分职工不了解单位扣除工作人员绩效工资情况。如图3-11：60%52%50%40%32%30%20%16%10%0%扣除过没有扣除过不知道图3-11职工了解的单位是否扣除过工作人员的绩效工资情况职工觉得当前的绩效工资分配是否公平情况：问卷调查对象中，选择A公平的占68%，选择B不公平的占12%，选择C不知道的占20%。可见，唐山市公路养护管理处的部分职工认为当前的绩效工资分配不公平，但还有一部分职工选择不知道回避这个问题。如图3-12： 西南交通大学硕士研究生学位论文第22页80%68%70%60%50%40%30%20%20%12%10%0%公平不公平不知道图3-12职工觉得当前的绩效工资分配是否公平情况调查问卷中，有的职工建议对绩效考核的内容应该更加宽泛一些，不仅仅是与事、病假挂钩，更要对工作业绩成效加重考核。访谈中，主管人员介绍唐山市公路养护管理处的主要职责是为唐山市普通干线（非收费）公路畅通提供养护管理保障。截止2017年底，唐山市公路养护管理处共有在编人员27名，人事代理人员13名。唐山市公路养护管理处现行的绩效工资考核分配办法是2013年3月制定的，经唐山市人力资源和社会保障局工资福利处审核备案后从2013年4月开始正式实施，从2010年1月1日起执行。唐山市公路养护管理处自2013年4月正式实施绩效工资以来，绩效工资管理运行状况良好，各科室积极配合处绩效考核分配工作领导小组办公室工作，处里严格按照考核结果分配奖励性绩效工资，但也存在着许多问题。唐山市公路养护管理处工作人员反映过绩效工资管理方面的问题。首先是在制定《奖励性绩效工资分配办法》征求职工意见的过程中，单位本是想如果有剩余的奖励性绩效工资发放给年度考核优秀的职工，但部分工作人员反映年度考核优秀的职工本来就有评优奖励，如果再将剩余的奖励性绩效工资发放给年度考核优秀的职工，这样对其他职工来说有失公平。后来处里与上级有关部门结合后，了解到依据年度考核结果发放的考核奖金不纳入到奖励性绩效工资中，所以奖励性绩效工资分配办法中确定为将剩余奖励性绩效工资用于奖励年度考核为合格及以上等次人员平均分配。其次是工作人员反映在奖励性绩效工资分配中应该坚持“多劳多得、优绩优酬”的原则，但有一些年龄大、职称高的工作人员拿着高工资却总不想承担较重的工作任务，年轻人大多数是业务骨干工作任务重却工资低，存在严重的推诿扯皮现象。还有就是2014年10月之前人事代理人员本来是参照在编人员标准发放工资，但2014年10月至2018年2月期间人事代理人员一直没有涨工资，这段时间人事代理人员的工作积 西南交通大学硕士研究生学位论文第23页极性受到严重的挫伤，有一些人事代理人员已经选择辞职或调出。2018年2月，人事代理人员虽然参照在编人员工资标准补发了2014年10月至2018年2月的工资，但与在编人员相比在人员管理、社会保险及福利待遇等方面仍然存在着一定的差距，而且人事代理人员大多数是年轻的业务骨干，工作任务繁重，与在编人员相比存在这样不平等的对待给人事代理人员造成了消极的影响。再次就是考勤问题，自2013年4月实施绩效工资以来，工作人员的考勤情况纳入到绩效考核的指标中，奖励性绩效工资分配以月考勤情况为依据，唐山市公路养护管理处2013年4月制定了《请销假制度》，后来根据唐山市交通运输局2013年11月印发的《关于规范机关和所属事业单位工作人员病假、事假的办法（试行）》文件要求，同月，唐山市公路养护管理处制定了《考勤和请销假制度（试行）》，原2013年4月制定的《请销假制度》同时废止。主管人员认为唐山市公路养护管理处要结合本单位工作实际情况，细化绩效考核内容、科学制定绩效考核指标、运用多种绩效考核方法、合理分配绩效考核等次、丰富绩效考核主体、严格落实绩效考核结果、科学制定奖励性绩效工资分配办法，建立科学、合理、有效的绩效工资考核分配办法。访谈中，工作人员认为因为单位是在征求广大职工意见的基础上制定的绩效工资考核分配办法，所以基本了解单位的绩效工资考核分配办法情况。单位基本上是在职工病、事假超出了规定的天数的情况下会扣除工作人员的绩效工资。本单位扣除过工作人员的绩效工资。剩余的奖励性绩效工资平均分配给年度考核合格及以上等次的工作人员。其本人对现行的绩效工资考核分配办法还是比较满意的。但有些地方也需要进一步改进，比如说年度考核评优指标要向工作任务重、工作业绩突出的职工倾斜，养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工作人员承担着指导唐山市普通干线（非收费）公路养护管理的重要工作，要经常到施工一线去检查指导工作，工作技术性要求高，工作强度高，工作环境恶劣，但在绩效考核内容中，没有适当向这些业务科室的工程技术人员倾斜；要严肃工作纪律，严格考勤，促进职工内部公平。工作人员建议要建立科学的绩效考核分配办法，逐步解决各类人员问题，加强绩效工资监督管理。4.1.3绩效工资对部分工作人员的激励情况分析职工认为当前的绩效工资分配是否起到激励作用情况：问卷调查对象中，选择A是的占56%，选择B否的占12%，选择C不知道的占32%。可见，唐山市公路养护管 西南交通大学硕士研究生学位论文第24页理处的有些职工认为当前的绩效工资分配不能起到激励作用，但还有一些职工选择不知道回避这个问题。如图3-13：60%56%50%40%32%30%20%12%10%0%是否不知道图3-13职工认为当前的绩效工资分配是否起到激励作用情况职工绩效工资改革后的工作积极性情况：问卷调查对象中，选择A更加积极的占48%，选择B没有以前积极的占0%，选择C有些消极的占12%，选择D没有变化的占40%。可见，唐山市公路养护管理处的有些职工实施绩效工资改革后工作积极性降低了，还有一些职工根本就没有受到影响。如图3-14：60%48%50%40%40%30%20%12%10%0%0%更加积极没有以前积极有些消极没有变化图3-14职工绩效工资改革后的工作积极性情况职工绩效工资改革后对当前的工作是否满意情况：问卷调查对象在编人员中，选择A非常满意的占47%，选择B比较满意的占20%，选择C基本满意的占20%，选择D不太满意的占13%，选择E非常不满意的占0%；调查对象人事代理人员中，选择A非常满意的占30%，选择B比较满意的占30%，选择C基本满意的占40%，选择D不太满意的占0%，选择E非常不满意的占0%。可见，唐山市公路养护管理处实施绩效工资改革后，人事代理人员与在编人员的满意程度呈反方向发展。如图3-15： 西南交通大学硕士研究生学位论文第25页50%47%40%40%30%30%30%在编人员20%20%20%人事代理人员13%10%0%0%0%0%非常满意比较满意基本满意不太满意非常不满意图3-15职工绩效工资改革后对当前的工作是否满意情况职工绩效工资改革后是否考虑调离单位或辞职情况：问卷调查对象在编人员中，选择A有考虑的占20%，选择B没有考虑的占67%，选择C不知道的占13%；人事代理人员中，选择A有考虑的占0%，选择B没有考虑的占60%，选择C不知道的占40%。可见，唐山市公路养护管理处实施绩效工资改革后，人事代理人员与在编人员相比选择不知道自己是否要调离单位或是辞职的情况比较多。如图3-16：80%67%70%60%60%50%40%在编人员40%人事代理人员30%20%20%13%10%0%0%有考虑没有考虑不知道图3-16职工绩效工资改革后是否考虑调离单位或辞职情况访谈中，主管人员认为唐山市公路养护管理处的绩效工资管理还存在由于人员短缺，工作任务重的职工不能得到更多的奖励性绩效工资；单位待聘的专业技术人员比较多，不能兑现新取得的专业技术任职资格相对应的岗位工资标准；人事代理人员虽然参照在编人员工资标准补发了2014年10月至2018年2月的工资，但与在编人员相比在人员管理、社会保险及福利待遇等方面仍然存在着一定的差距，在很大程度上削弱了人事代理人员的工作积极性和主动性；外借人员在借用单位工作但却按照本单位的办法发放奖励性绩效工资等问题。主管人员认为唐山市公路养护管理处要逐步解决 西南交通大学硕士研究生学位论文第26页各类人员问题，提高各类工作人员的工作积极性和主动性。访谈中，工作人员认为在一定程度上来说，绩效工资可以激发工作人员的工作积极性和工作热情，但如果单位在绩效工资管理过程中出现不公平的现象的话就会大大削弱职工的工作积极性。特别是人事代理人员与在编人员相比存在着一定的差距，这样就造成了人事代理人员的工作积极性不高，有的人事代理人员已经辞职或是调离了本单位，而且将来这种情况也许会越来越多。4.1.4绩效工资监督管理情况分析职工认为上级有关部门是否对单位的绩效工资管理情况起到监督作用情况：问卷调查对象中，选择A是的占60%，选择B否的占8%，选择C不清楚的占32%。可见，唐山市公路养护管理处的部分职工不清楚上级有关部门是否对单位的绩效工资管理情况起到监督作用。如图3-17：70%60%60%50%40%32%30%20%8%10%0%是否不清楚图3-17职工认为上级有关部门是否对单位的绩效工资管理情况起到监督作用情况调查问卷中，有的职工建议加强绩效工资监督管理。访谈中，主管人员认为唐山市公路养护管理处的绩效工资考核分配办法是在唐山市交通运输局人事劳动处的指导下制定的，奖励性绩效工资分配办法是通过唐山市人力资源和社会保障局工资福利处审核备案后实施的。另外，唐山市公路养护管理处在编人员的工资是由唐山市财政局统发管理，每月的工资都需经唐山市人力资源和社会保障局工资福利处审核后报唐山市财政局发放，年底要审核全年发放的绩效工资不能突破绩效工资总量。主管人员认为唐山市公路养护管理处要积极配合上级有关部门对本单位绩效工资管理过程的监督管理，同时本单位要成立绩效考核分配监督管理小组，加强内部监督管理。 西南交通大学硕士研究生学位论文第27页访谈中，工作人员认为上级有关部门应该对唐山市公路养护管理处的绩效工资管理情况进行监督，但是单位负责绩效工资工作的主要是人事部门和财务部门的工作人员，这个问题其本人不太清楚。4.2唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题通过问卷调查和访谈数据分析，发现唐山市公路养护管理处的绩效工资管理工作虽然取得了一定的成效，得到了大多数职工的普遍认可，目前运行基本正常，但在职工对绩效工资改革的认识、绩效工资考核分配办法、绩效工资对部分工作人员的激励、绩效工资监督管理等方面仍然存在着诸多问题。4.2.1绩效工资改革认识不足绩效工资是一项以工作实绩和效果为前提的工资体系，其本质就是激励机制的一部分，但由于与传统工资体系有着明显的不同，唐山市公路养护管理处部分职工对绩效工资制度的重要性认识不足。有的职工长期以来受原有固定工资制度的影响，还有着“平均主义”、“吃大锅饭”的思想，他们不愿意实施绩效工资，不愿意打破原有的工资制度。有的职工认为实施绩效工资制度就是变相的涨工资，“换汤不换药”，实施绩效工资就是事业单位工资制度换个说法。还有的职工认为别人多拿的就是自己少拿的，因此产生了“谁动了我的奶酪！”的错误认识，特别是工龄较长、资历老的员工，[42]认为绩效工资应与工作年限相挂钩，他们不愿意接受绩效工资制度的改革。这些职工只在乎自己工资的高低，对绩效工资考核分配制度根本就不感兴趣也不想了解。4.2.2绩效工资考核分配办法不完善科学、有效、合理的绩效工资考核分配办法是唐山市公路养护管理处绩效工资管理工作的有力支撑和保障。唐山市公路养护管理处自2013年4月正式实施绩效工资以来，已经经历了四年的时间，一直延用2013年3月制定的绩效工资考核分配办法。通过问卷调查和访谈数据分析，发现唐山市公路养护管理处的主管人员和大多数工作人员普遍认为唐山市公路养护管理处现行的绩效工资考核分配办法存在着许多问题。4.2.2.1绩效考核内容笼统唐山市公路养护管理处在进行绩效考核时，仍然是参照公务员的那一套考核内容，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，考核内容非常笼统，不能全面、客观、真实地反映出每个员工的工作成果。虽然说是重点考核工作能力和工作业绩，考核内容 西南交通大学硕士研究生学位论文第28页中工作能力的分值为20分（其中：政策理论水平5分、本职业务能力10分、综合创新能力5分），工作业绩的分值为30分（其中：工作任务10分、工作质量10分、工作效率及效益10分），但这两项考核内容的分值加起来只占考核总分值的50%，考核分值的比重还是比较少。另外，唐山市公路养护管理处的养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工作人员承担着指导唐山市普通干线（非收费）公路养护管理的重要工作，要经常到施工一线去检查指导工作，工作技术性要求高，工作强度高，工作环境恶劣，但在绩效考核内容中，没有适当向这些业务科室的工程技术人员倾斜。这样的话就会削弱这些一线工作人员的工作积极性。4.2.2.2绩效考核指标不科学唐山市公路养护管理处的绩效考核指标不够科学、合理。在制定绩效考核指标时，主观评价的指标比较多，缺乏客观、可量化的指标。比如说，工作质量的指标要求是：完成工作任务的质量符合要求，无群众有效投诉。那么高质量完成工作任务的职工也是质量符合要求，这样的话对工作人员就不能起到应有的激励作用，在一定程度上挫败了工作人员的工作积极性和工作热情。4.2.2.3绩效考核方法单一绩效考核的方法有很多，唐山市公路养护管理处应用的绩效考核方法就是单一的排序法，通过量化赋分将员工划分为优秀、合格和不合格三个等级，像对偶比较法、强制分布法、关键事件法、目标管理法、关键绩效指标考核法、360度考核法、平衡计分卡考核法等方法在实际工作中很少应用。这样单一的绩效考核方法不利于唐山市公路养护管理处全面、科学、有效的考核工作人员的工作绩效。4.2.2.4绩效考核等次趋于简单化唐山市公路养护管理处在划分绩效考核等次时，简单地将考核等次划分为优秀、合格和不合格三个等次，月考核：100-85分为优秀，85-60分（不含85分）为合格，60分以下（不含60分）为不合格。年度考核：分为优秀、合格、不合格三个等次，全处优秀等次人员比例为参加考核人员总数的15%。月考核没有划分出各个档次的比例，年度考核虽划分出了优秀等次人员的比例，但是在月考核和年度考核的实际操作过程中基本上没有不合格的人员，在很大程度上削弱了考核的积极作用，甚至导致了不公平现象的出现。 西南交通大学硕士研究生学位论文第29页4.2.2.5绩效考核主体单一唐山市公路养护管理处在绩效考核程序中，不管是月考核还是年度考核基本上主要是依据领导对下级的考核意见，很少考虑下级对领导、同事之间以及服务对象的评价意见。月考核：每月初按照唐山市公路养护管理处绩效考核办法，经直接领导评估、打分后报绩效考核分配领导小组组长审定，最后确定职工上一个月份的考核结果。年度考核：按照唐山市交通运输局《科级以下工作人员年度考核和实施奖惩工作的通知》要求组织实施，先由职工本人填写年度考核登记表，总结一年来的个人工作情况，然后直接领导填写评鉴和考核等次意见、考核委员会填写审核意见、单位负责人填写意见。如果领导对职工的工作情况不了解或是了解的不够全面、客观的话，那么职工的考核结果就会有偏差，造成职工的不满情绪。特别是养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工作人员要经常去唐山市各县（市）、区检查指导工作，面对的服务对象比较多，但在考核过程中没有考虑到这些服务对象的意见。4.2.2.6绩效考核结果落实不到位首先，唐山市公路养护管理处在编人员的工资由唐山市财政局统发，绩效考核的结果不能与工资表挂钩，如有扣除工作人员奖励性绩效工资的情况不能体现在工资表中，只能是让工作人员交现金给财务科，然后到年底再将扣除的奖励性绩效工资平均发放给年度考核合格及以上等次的工作人员。人事代理人员扣除奖励性绩效工资办法参照在编人员的情况执行。其次，绩效工资总额中“活”的工资比例部分比较小，或者说几乎没有，很难对考核优秀的工作人员起到应有的激励作用，这样考核优秀的工作人员与考核合格的工作人员得到的绩效工资并没有什么区别，从而导致绩效考核结果的作用发挥被严重削弱了。再次，科室里的工作人员考核评优通常采取“轮流坐庄”的形式，这样很难体现出职工真实的工作表现，造成很多职工的不满。4.2.2.7奖励性绩效工资分配办法不科学首先，唐山市公路养护管理处奖励性绩效工资分配办法中规定：月考勤事假累计7天及以上的或病假累计15天及以上的，按法定工作日天数扣减当月奖励性绩效工资；旷工累计2天及以上的，免发当月奖励性绩效工资。但是有些职工钻制度的空子，比如说，有些人本来就需要请2天事假，但是请5天事假也不扣工资，所以干脆就请5天事假。这样的话，会对别的职工产生不良影响。还有的职工经常请事假、病假，请假常态化，虽然没有超每月的事假、病假天数，没有扣发其奖励性绩效工资，但是全 西南交通大学硕士研究生学位论文第30页年累计的事假、病假天数却很多。这样的话，就会极大的削弱全勤工作人员的工作积极性和主动性。其次，剩余的奖励性绩效工资用于奖励年度考核为合格及以上等次的人员平均分配。这样的话，考核优秀的职工与考核合格的职工就“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”了，磋商了考核优秀人员的工作积极性。4.2.3绩效工资对部分工作人员的激励不到位4.2.3.1人员短缺唐山市公路养护管理处人员编制少、工作任务重，为了更好地完成唐山市普通干线（非收费）公路各项养护管理工作任务，唐山市公路养护管理处2017年之前借用了一些局直其他单位的工作人员，当然也有少部分借出人员。2017年，按照《唐山市“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组办公室关于做好清理规范借调人员工作的通知》，唐山市交通运输局对借调人员进行了全面的清理规范。截止2017年底，唐山市公路养护管理处共清理借入人员15人，原借出3人回处里工作。这样一来，唐山市公路养护管理处少了12名工作人员，相当于原有工作人员总数的四分之一。目前，唐山市公路养护管理处大多数工作人员都是一人多岗，特别是养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工作人员要经常去施工一线检查指导工作，业务工作任务相当繁重，但绩效工资总量是按照现有人员数量核定的，并没有多余的奖励性绩效工资发放给这些工作人员。所以，工作任务繁重的工作人员的怨言比较多，工作积极性不高。4.2.3.2待聘专业技术人员比较多唐山市公路养护管理处为专业技术人员密集型单位，现有专业技术人员32人，占职工总数的80%，但由于受专业技术岗位设置结构比例和数量限制，这几年，唐山市公路养护管理处的待聘专业技术人员比较多，特别是在编专业技术人员中有的待聘时间已经长达三四年之久，截止2017年底，副高级待聘2人、中级待聘2人。另外，因待聘人员较多，唐山市公路养护管理处2017年符合申报副高级职称条件的在编人员未能申报推荐。2006年工资制度改革提出要建立岗位绩效工资制度，绩效工资标准是按岗位等级划分的。如果唐山市公路养护管理处的专业技术人员不能按新取得的专业技术职务任职资格聘用到相应的岗位，那么他们的岗位工资和绩效工资只能是按照原职务发放，这样就大大削弱了专业技术人员的工作积极性和主动性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第31页4.2.3.3编外人员工资待遇低唐山市公路养护管理处的编外人员主要是人事代理人员，2014年10月之前人事代理人员本来是参照在编人员标准发放工资，但2014年10月至2018年2月期间人事代理人员一直没有涨工资，这段时间人事代理人员的工作积极性受到严重的挫伤，有一些人事代理人员已经选择辞职或调出。2018年2月，人事代理人员虽然参照在编人员工资标准补发了2014年10月至2018年2月的工资，但与在编人员相比在人员管理、社会保险及福利待遇等方面仍然存在着一定的差距，而且人事代理人员大多数是年轻的业务骨干，工作任务繁重。这样就大大削弱了人事代理人员的工作积极性和主动性，有的甚至在工作中存在推诿扯皮等不良现象。2017年，唐山市公路养护管理处人事代理人员中辞职2人。如果人事代理人员与在编人员相比长期存在着人员管理、社会保险及福利待遇等方面的问题，那么今后可能会有更多的人事代理人员调离或辞职，就会导致大量的人才流失现象。4.2.3.4外借人员考核分配单位不一致唐山市公路养护管理处的绩效考核办法中规定：因工作需要，被借用到其他单位或部门工作的职工，由借用单位负责考核，并由借用单位将考核结果通知其原单位（工资所在单位）负责依据考核结果按本单位奖励性绩效工资发放办法发放。每个单位的绩效工资考核分配办法可能有所不同，外借人员考核在借用单位但分配却在原借出单位，这样就会造成外借人员与所在单位其他工作人员的绩效工资分配不一样，不管是多还是少都会造成两个单位职工心理的不平衡。4.2.4绩效工资监督管理机制不健全唐山市公路养护管理处自2013年4月正式实施绩效工资以来监督机制不健全，并没有成立绩效考核分配监督管理小组，内部监督不健全。另外，上级人事部门、财务部门自从奖励性绩效工资分配办法审核备案后，就是每年审批绩效工资总量，年底审核全年发放的绩效工资不能超过绩效工资总量，缺少对单位实施绩效工资过程的控制。4.3唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在问题原因分析唐山市公路养护管理处之所以在绩效工资管理中存在以上诸多问题，主要原因在于：第一，受原有固定工资制度的影响，大多数职工对绩效工资改革存在着许多错误的认识或者是认识不到位，他们不愿意接受绩效工资制度，不愿意打破原有的固定工资制度。特别是工龄长、资历老的员工，他们只在乎工资的高低，根本就不在乎单位 西南交通大学硕士研究生学位论文第32页执行怎样的工资制度。第二，处领导虽然高度重视绩效工资制度，但在制定绩效工资考核分配办法的过程中，还是尽量避免了一些矛盾，绩效考核内容笼统、绩效考核指标不科学、绩效考核方法单一、绩效考核等次趋于简单化、绩效考核主体单一、绩效考核结果落实不到位、奖励性绩效工资分配办法不科学，职工的绩效工资没有过多的拉开档次，导致绩效工资考核分配办法不科学、不合理，绩效工资分配仍然存在“你有我有全都有”的老路。第三，对部分职工不能够起到有效的激励作用，由于人员短缺问题，工作人员普遍都增加了工作量，工作任务繁重，但是却不能得到更多的绩效工资；专业技术人员中待聘的工作人员与聘上的工作人员相比工资差距很大；编制外人员与编制内人员相比在人员管理、社会保险及福利待遇等方面存在着不公平的工资福利待遇；外借人员与借用单位人员运用不同的绩效工资考核分配办法。第四，监督管理机制不健全，缺乏有效的内外部监督，绩效工资考核分配过程中很有可能存在不公平不公正的现象。 西南交通大学硕士研究生学位论文第33页第5章解决唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题对策及建议通过对唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题和原因进行研究分析和探讨，结合唐山市公路养护管理处工作实际情况，结合问卷调查和访谈内容中主管人员和工作人员的意见和建议，下面提出针对唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题的解决对策及建议。5.1加大绩效工资政策宣传力度要想真正发挥绩效工资体系的作用与优势，首先应从理念上对其进行维护，让绝[43]大多数人员支持该体系。唐山市公路养护管理处的领导班子成员要高度重视绩效工资制度并在单位成立领导小组，科学制定并逐步完善绩效工资考核分配办法，有计划、有组织的实施绩效工资制度。通过会议宣传、组织培训等形式让广大职工充分了解绩效工资的相关政策，认识到绩效工资改革的意义，在方案制定前后都要深入调研，多[44]听取职工意见。只有领导重视了，职工真正认识到绩效工资的意义了，唐山市公路养护管理处的绩效工资管理工作才能够顺利开展，才能够充分发挥绩效工资的激励导向作用。事业单位实施绩效工资是一件大事、好事，同时又是政策性强、敏感度高的工作。唐山市公路养护管理处要妥善处理绩效工资实施过程中出现的各种矛盾和问题，确保把好事办好。5.2完善绩效工资考核分配办法绩效是一个动态概念，随着主客观环境的变化而变化；但是对于绩效的评价应该[45]主要关注经济性、效率性和有效性三个指标。执行绩效工资的根本目的就是“要通过薪酬激励的机制和对于职工行动规范的约束作用，来最大限度地调动职工的积极性[46]和创造性”，要达成这一目标，就必须把薪酬与职工考核结果挂钩。唐山市公路养护管理处要结合本单位从事公路养护管理的公共服务绩效工作实际情况，逐步完善绩效工资考核分配办法，确保绩效工资管理工作更加科学、合理、有效。5.2.1细化绩效考核内容唐山市公路养护管理处要结合自身工作性质与工作实际情况，重点考核工作人员工作能力和工作业绩方面的内容，加大工作能力和工作业绩方面的考核分值。在绩效考核中，要按照“按劳取酬，优绩优酬”的原则，向关键岗位、基层一线、业务骨干 西南交通大学硕士研究生学位论文第34页和做出突出贡献的人员倾斜，要把工作人员的管理创新、技术创新和做出的突出贡献纳入绩效考核内容，要着重向养护科、工程科、桥梁科、绿化科、设施科这些业务科室的工程技术人员倾斜。5.2.2科学制定绩效考核指标唐山市公路养护管理处在制定绩效考核指标时，要加入客观的、可量化的指标，可根据工作人员的岗位职责、考勤、工作量、工作成果等方面的内容进行量化，确立计分、加分、扣分考核项目。对于不适合量化的绩效考核项目，实行定性考核。5.2.3运用多种绩效考核方法绩效评估的方法有多种，不同的考核内容、不同的考核对象所采用的考核方法也[47]是有所不同的。唐山市公路养护管理处目前应用的考核方法就是单一的排序法，通过量化赋分将员工划分为优秀、合格和不合格三个等次。在今后的绩效考核工作中，唐山市公路养护管理处要合理、有效的运用多种绩效考核方法。比如，目标管理法：将唐山市交通运输局年初下达的单位工作目标逐级分解至员工个人目标，最后根据被考核员工完成工作目标的情况来进行考核。比如，360度考核法：从与被考核员工发生工作关系的多方主体（上级、下级、同事、服务对象）那里获得被考核员工的信息，以此对被考核员工进行全方位、多维度的绩效评估。在固定的考核方法下，考核者要避免参入个人偏见、歧视、脾气秉性等人为因素，根据单位的实际情况克服：宽松误[48]差、晕轮误差、相似性误差、近因误差、趋中误差、虚高误差等方面的因素。5.2.4合理分配绩效考核等次唐山市公路养护管理处是按月考核和年度考核结果发放奖励性绩效工资的，在进行月考核和年度考核的过程中要合理划分出优秀、合格、不合格三个考核等次的比例。特别是在月考核中，各科室人员要体现出优秀、合格、不合格三个考核等次，合理分配考核等次的比例。5.2.5丰富绩效考核主体唐山市公路养护管理处的绩效考核一般是在本单位内部进行，由本单位主管领导对被考核者进行测评，并没有考虑被考核者本人及服务对象的意见。在进行绩效考核时，应进一步丰富考核主体，将领导、员工、服务对象等主体都考虑在内，特别是要考虑业务科室工作人员面对的服务对象的意见。唐山市公路养护管理处要逐步构建完 西南交通大学硕士研究生学位论文第35页善的考核主体，规范绩效考核程序。5.2.6严格落实绩效考核结果绩效考核结果如果得不到合理的运用，那么绩效管理对员工业绩和能力提升的激[49]励作用也会大打折扣。唐山市公路养护管理处要保证绩效考核的程序和结果的公正，严格落实绩效考核结果，真正将绩效考核结果与绩效的改进、奖励性绩效工资的发放以及职位的晋升等挂钩，而不是流于形式。如奖励性绩效工资的发放就要与工作业绩的考核结果挂钩，职位的晋升就要与工作业绩、工作能力及工作态度等方面的考核结果挂钩。5.2.7科学制定奖励性绩效工资分配办法首先，进一步加强唐山市公路养护管理处工作人员考勤管理，严格请销假制度，奖励性绩效工资分配办法中月考勤中事假、病假规定的天数有些宽泛，应该适当缩短请病假、事假的天数。另外，还要规定出全年的请事假、病假的天数，如果全年的请事假、病假超过一定的天数，也要扣除其年终奖励性绩效工资。并且要与上级有关部门年休假的规定天数有机地结合起来。根据《河北省职工带薪年休假实施细则》规定：职工有下列情形之一的，不享受当年度年休假：职工请事假累计20天以上且工作单位按照规定不扣发工资的；累计工作满1年不满10年，请病假（含非因工负伤、产假续假，下同）累计2个月（42个工作日）以上的；累计工作满10年不满20年，请病假累计3个月（63个工作日）以上的；累计工作满20年以上，请病假累计4个月（84个工作日）以上的；职工已享受当年的年休假，年内又出现以上规定情形之一的，不享受下一年度年休假。还有机关事业单位职工请事假累计已经超过本人应休年休假的天数，但不足20天的，不享受未休年休假补偿。其次，剩余的奖励性绩效工资应该向年度考核优秀的人员倾斜，不能考核合格及以上等次人员平均分配。比如：优秀等次人员的分配系数为1.2-1.5，合格等次人员的分配系数为1，不合格等次为0。这样就拉开了考核优秀人员和考核合格人员的档次。既考虑拉开档次，又兼顾公平。5.3提高各类工作人员的工作积极性5.3.1增加人员编制数量唐山市公路养护管理处借入借出人员清理规范后，人员短缺问题严重，在很大程度上影响了唐山市公路养护管理处正常工作的运转。2014年至今，唐山市公路养护管 西南交通大学硕士研究生学位论文第36页理处没有新增在编人员和人事代理人员，而且由于与在编人员相比存在不平等的待遇，人事代理人员中逐渐出现了辞职或是调出的现象。在编人员年龄大的职工拿着高工资但不愿意承担重的工作任务。所以，建议向上级编制部门反映唐山市公路养护管理处人员短缺的实际情况，在有工作人员退休或是调出、辞职等减少情况时，适当地增加人员编制数量，确保唐山市公路养护管理处的工作正常运转。5.3.2逐步解决专业技术人员岗位聘用问题专业技术岗位的人员工作有较强的专业性，对考核的敏感性较强，认可程度普遍[50]较高，考核结果可以作为绩效工资分配及职称的聘任等的依据。根据唐山市职改办《2017年全市职称工作意见》文件规定：事业单位申报推荐工作继续坚持按岗申报的原则。建议向上级有关部门反映唐山市公路养护处专业技术人员职称评聘的实际情况，适当增加唐山市公路养护管理处专业技术岗位设置数量或专业技术任职资格申报推荐数量，逐步解决专业技术人员职称评聘中的难题，提高专业技术人员的工作积极性和能动性。5.3.3提高编外人员工资待遇这两年，唐山市交通运输局积极组织招录在编工作人员，但唐山市交通运输局招录在编工作人员的基本条件是符合35周岁以下，全日制大学本科以上学历。目前，唐山市公路养护管理处共有13名人事代理人员，符合这个基本条件的只有3人。当然如果再加上其他专业等的一些条件限制的话，这3名工作人员中还可能有不符合招录条件的。唐山市公路养护管理处的编外人员如果不能实现编制转换，那么至少其在工资标准、人员管理、社会保险及福利待遇等方面可以参照相同岗位上编内人员的收入水平保持一致，逐步消除编外人员由于心理不平衡可能带来的工作不积极、调出、辞职等方面的隐患。唐山市公路养护管理处要向上级有关人事及财务部门反映，缩小人事代理人员与在编人员在工资、人员管理、社会保险及福利待遇等方面的差距，保证分配的公平公正。5.3.4及时与外借人员借用单位沟通唐山市公路养护管理处要及时与外借人员借用单位沟通，及时了解外借人员的考勤和考核情况，合理有效地发放外借人员的绩效工资，尽量做到借入借出两个单位和两个单位人员的平衡。当然，唐山市公路养护管理处借入借出人员逐步清理规范后， 西南交通大学硕士研究生学位论文第37页唐山市公路养护管理处的外借人员会越来越少。5.4加强绩效工资监督管理唐山市公路养护管理处要结合实际工作情况，成立绩效考核分配监督管理小组，由各科室选派合适的人员参加，从而保证监督管理小组的合理性。监督管理小组要做好绩效考核分配的事前、事中和事后监督，确保绩效工资考核分配公平。唐山市公路养护管理处月考核或年度考核结束后，要对考核分配结果进行公示，并告知被考核人。对于工作人员提出的各种问题，应该一一进行解答，并且逐步进行解决。另外，绩效工资要想落实到位需要各级政府部门来相互配合，事业单位执行的绩效工资总额应当在人力资源和社会保障、财政部门核准的绩效工资总量范围内，并且不得在绩效工资外违规发放津贴补贴和奖金。人力资源和社会保障部门要做好绩效工资的调整和考核工作，财政部门要做好绩效工资的预算和发放工作。人力资源和社会保障、财政、审计部门要依法对事业单位绩效工资政策执行情况进行监督管理。人力资源和社会保障部门应当根据工作需要会同财政、审计部门，对事业单位绩效工资政策执行情况进行监督检查。任何单位和个人不得拒绝、阻碍依法开展的监督检查。审计机关应将事业单位执行绩效工资政策情况纳入审计监督范围。各级政府部门要严格的按照政策定期对各单位的绩效考核分配过程进行监督管理，实行调控指导和检查，对违纪违规现象及时纠正。 西南交通大学硕士研究生学位论文第38页结论事业单位实行绩效工资制度改革是一个循序渐进的过程，自2009年国务院常务会议决定事业单位全面实施绩效工资以来，事业单位绩效工资制度改革取得了初步的成效，但也存在着许多问题需要逐步完善和改进。本文基于对唐山市公路养护管理处绩效工资管理现状的调研，通过问卷调查和访谈，对于当前唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在的问题进行了深刻的剖析和研究，发现唐山市公路养护管理处当前在绩效工资管理中存在的主要的问题就是：第一，绩效工资改革认识不足。第二，绩效工资考核分配办法不完善。主要包括绩效考核内容笼统、绩效考核指标不科学、绩效考核方法单一、绩效考核等次趋于简单化、绩效考核主体单一、绩效考核结果落实不到位和奖励性绩效工资分配办法不科学几个方面的问题。第三，绩效工资对部分工作人员的激励不到位。包括人员短缺、待聘专业技术人员比较多、编外人员工资待遇低和外借人员考核分配单位不一致。第四，绩效工资监督管理机制不健全。通过对问题及其成因的研究和分析，本文得到了解决唐山市公路养护管理处绩效工资管理问题的对策和建议。本文的主要结论如下：第一，加大绩效工资政策宣传力度。第二，完善绩效工资考核分配办法。包括细化绩效考核内容、科学制定绩效考核指标、运用多种绩效考核方法、合理分配绩效考核等次、丰富绩效考核主体、严格落实绩效考核结果和科学制定奖励性绩效工资分配办法几个方面。第三，提高各类工作人员的工作积极性。包括增加人员编制数量、逐步解决专业技术人员岗位聘用问题、提高编外人员工资待遇和及时与外借人员借用单位沟通几个方面。第四，加强绩效工资监督管理。唐山市公路养护管理处的绩效工资管理工作任重而道远，在今后的工作中，唐山市公路养护处要进一步加强对绩效工资管理相关政策的学习研究，要多向绩效工资实施中的先进典型单位学习，多学习好的经验做法，逐步建立起科学严谨的绩效工资考核分配办法，努力解决绩效工资管理中存在的问题，在实践中不断探索和改进，不断提高唐山市公路养护管理处工作人员的工作积极性和主动性，运用各种管理理论激励广大职工，为唐山市公路养护事业健康有序发展做出更大的贡献。 西南交通大学硕士研究生学位论文第39页致谢经过长时间的准备和努力，我的论文终于完成了。在论文准备期间，我认真回顾了所学的专业课程知识，对其有了更加深入的认识，并且把认识心得运用到了论文的撰写中。在论文的撰写过程中，我将专业知识和工作单位实际情况有机地结合起来，并争取在论文中能够体现出来，用心地完善这篇学位论文。我有幸得到了各方面的大力帮助，使得论文撰写可以顺利展开。在此，我首先要感谢朱冬梅导师，从论文的选题到定稿，朱冬梅导师给了我非常细心的指导和帮助；其次，我要感谢所有关心和帮助过我的老师和同学们，让我在学习的同时遇到了良师益友；最后，感谢西南交通大学公共管理与政法学院，给了我一个求学成才的机会，让我在这短暂的两年半时间里学到了影响一生的宝贵知识。今后，我将继续努力奋斗，把所学的知识运用到实践工作中，并从实践中继续学习，争取能在一定领域为社会贡献出自己的一份力量。 西南交通大学硕士研究生学位论文第40页参考文献[1]李建民.事业单位绩效工资改革操作实务手册[M].北京：机械工业出版社，2010：2-3[2]王晓慧.绩效工资占比分三档事业单位工资新政本月或出[N].华夏日报，2011(6)[3]岳颖著.事业单位薪酬管理——内部收入分配的决定基础与模式选择[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009：1[4]李红霞，戈弋.事业单位绩效工资改革研究[J].人民论坛，2014（11）：87[5]RobertL.Heneman.MeritPay:LinkingPayIncreasestoPerformanceRatings,Addision-Wesley[M].UniversityofCalifomiapress,1992:1-298[6]GergeT.Mikovich,JerryM.Newman.薪酬管理[M].董克用，译.北京：中国人民大学出版社，2002：1-100[7]ElliotF.Eisenberg,PatriciaW.Ingreham.AnalyzingtheComparativePay-for-PerformanceExperience-AreThereCommonLessons[M].PublicProductivityManagementReviewpress,1993,17(2):117-128[8]KernaghanK.CareerPublicService2000:RoadtoRenewalorImpracticalVision[J].CanadianPublicAdministration,1990,3(4):4[9]PorterL.W.,LawlerE.E.WhatJobAttitudescanTellUsaboutEmployeeMotivation[J].HarvardBusinessReview,1968,46(1):118-126[10]GerhartB.,MilkovichG.T.OrganizationDifferdncesinManagerialCompensationandFinancialPerformance[J].AcademyofManagerialJournal,1990,33(4):663-691[11]Schay,B.W.ImpacetsofPerformance-contingentPayonEmployeeAttitudes[J].PublicPersonnelManagement,1998,17(2):237-250[12]AbowdJ.M.DoesPerformance-BasedManagerialCompensationAffectCorporatePerformance[J].IndustrialandLaborRelationsReview,1990,43:52-73[13]Kellough,J.E.,Nigro,L.G.PayforPerformanceinGeorgiaStateGovernment:EmployeePerspectivesonGeorgiaGainafter5Years[J].ReviewofPublicPersonnelAdministration,2002,22(2):146-166[14]Brown,M.MeritPayPreferencesamongPublicSectorEmployees[J].HumanResourceManagementJournal,2001,11(4):38-54 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西南交通大学硕士研究生学位论文第45页13.单位是否扣除过工作人员的绩效工资：A扣除过B没有扣除过C不知道14.您觉得当前的绩效工资分配是否公平：A公平B不公平C不知道15.您觉得当前的绩效工资分配是否起到激励作用：A是B否C不知道16.绩效工资改革后，您的工作积极性：A更加积极B没有以前积极C有些消极D没有变化17.您对单位的绩效工资考核分配办法是否满意：A满意B不满意C不清楚18．您认为上级有关部门是否对单位的绩效工资管理情况起到监督作用：A是B否C不清楚19.您觉得2013年以来绩效工资改革的效果：A效果好B效果不好C不知道20.绩效工资改革后，您对当前的工作是否满意：A非常满意B比较满意C基本满意D不太满意E非常不满意21.绩效工资改革后，您是否考虑调离单位或辞职：A有考虑B没有考虑C不知道22.您对单位绩效工资管理的意见和建议？（请具体说明） 西南交通大学硕士研究生学位论文第46页附录二唐山市公路养护管理处绩效工资管理访谈大纲（1-7唐山市公路养护管理处主管人员，8-13唐山市公路养护管理处工作人员）1.唐山市公路养护管理处的主要职责是什么？目前，唐山市公路养护管理处人员情况如何？2.唐山市公路养护管理处现行的绩效工资考核分配办法情况如何？3.唐山市公路养护管理处绩效工资管理运行状况如何？4.唐山公路养护管理处工作人员是否向您反映过本单位存在的绩效工资管理问题，都有哪些方面的问题？是如何解决的？5.您认为唐山市公路养护管理处绩效工资管理中存在哪些问题？6.上级有关部门是如何监督管理唐山市公路养护管理处绩效工资的？7.您认为下一步唐山市公路养护管理处应该如何加强绩效工资管理？有什么好的想法吗？8.您认为事业单位有必要实施绩效工资吗？9.您对单位的绩效工资考核分配办法了解吗？单位都是在什么情况下会扣除工作人员的绩效工资？10.单位是否扣除过工作人员的绩效工资？剩余的绩效工资是如何进行分配的？11.您对单位的绩效工资考核分配办法满意吗？您觉得今后应如何改进？12.您觉得绩效工资是否能够激发工作人员的工作积极性和工作热情？13.上级有关部门是否对您所在单位的绩效工资管理情况进行监督？'