加强农村公路养护管理工作的思考——多措并举抓养护 三级联动保畅通

'多措并举抓养护三级联动保畅通——关于加强农村公路养护管理工作的思考XX县交通运输局XXX“十一五”期间，XX县交通部门主动服从与服务于新农村建设，先后筹资2.52亿元，对全县农村公路进行了全面改建或新修,赢得了广大人民群众的欢迎和拥护。但因农村公路建设筹资主体的多元化和村级支付能力的孱弱，造成农村公路养护管理存在诸多的困难和问题。农村公路建成后，如何养护好、管理好，又是交通部门面临的新课题。笔者结合XX县实际，就农村公路养护管理工作谈几点看法。一、全县农村公路养护管理现状截至2010年底，XX县共有农村公路X公里，其中县道X公里,乡道X公里,村道X公里,XX个乡镇共XX个行政村通了水泥路,通达率100%。目前，我县农村公路养护管理有三种方式：一是国、省道和部分县道纳入国家列养公路养护管理。XX县现有国家列养里程X公里，其中国道X条X公里，省道X条X公里，县、乡道X公里，主要由县公路管理局负责。二是部分乡道和村道由地方组织专人养护。7 部分乡镇和村结合实际，对乡道和村道配备专人负责养护。从热心群众、优秀村组党员干部、热爱公益事业的老年人群中选配养护人员，由乡镇和村统筹，发给适当报酬。三是大部分乡道和村道实行不定期养护和整修。大部分乡道和绝大多数村道没有确定专人负责日常养护，只由乡镇政府和村委会根据实际需要，临时组织沿线群众进行季节性养护或突击性整修。二、农村公路养护管理存在的问题一是思想认识不够，管理体制不完善。部分干部群众认为公路养护是交通部门的事，道路好坏与当地无关，无需村组浪费人力财力去养护管理，对农村公路管养的重要性认识不够，工作态度不积极。道路“三分建、七分养”，养护的好坏直接影响道路的使用寿命。县、乡农村公路管理机构如何组建、道路如何养护、资金如何筹集，以及监督约束机制、考核机制的建立完善，还处在摸索阶段，农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。呈现养护机构不健全、养护人员不固定、养护经费不稳定、基本无养护机具的状态。二是没有稳定的资金来源，投入不足。目前，非国家列养公路管理养护资金来源主要有两个方面：一是国办法[2005]49号和鄂政办发[2007]61号已确定按农村公路里程给予的管养资金补助；二是地方政府按每公里1000元予以配套的资金，乡镇和村委会基本没有列支公路养护费用，7 地方政府配套资金也尚未到位。由于前几年修通的农村公路部分路面破损严重，特别是受洪灾损毁，农村公路损失达X个多亿，急需大量恢复和养护资金，因此这一补助难以解决当前实际问题，日常养护资金无法安排，农村公路形成无钱养路、缺人管养的局面。三是前期建设标准低，隐患大。前几年建设的农村公路，由于上级补助标准有限，自筹资金困难，部分公路首先在设计上等级不高，附属设施差，导致工程质量难以保证，管理养护压力大，投入较多，使用寿命也短。四是超限超载现象普遍，管理难。由于XX县既无铁路又无水路，决定了公路承载压力大。乡镇通车里程多、公路分布范围广，增加了路政执法难度。三、加强农村公路管理养护的对策与建议（一）转变观念，深化认识，形成“建养并重、协调发展”的浓厚氛围。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必要保障，也是新农村建设的重要内容。因此，大力修好路、管好路、养好路，不断提高农村公路通行服务水平，是统筹城乡发展，推进新农村建设的必然要求。为此，在强力推进农村公路建设的同时，我们应采用多种形式宣传贯彻《湖北省农村公路条例》，坚持建、管、养并重与协调发展的方针，真正把农村公路管理养护列入重要议事日程，狠抓落实。7 （二）理顺关系，明确权责，形成“政府主导、分级负责”的工作体系。农村公路管理养护要在县政府的统一领导下，按照“有路必养”的要求，理顺权责关系，落实管养责任，逐步建立起县、乡、村三级联动的农村公路管理养护体系。一是明确责任主体，发挥职能作用。根据《湖北省农村公路条例》规定，结合外地经验，要进一步明确责任主体，充分履行政府、职能部门和乡镇的管养职责。县政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。乡（镇）政府在县政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作；村民委员会在县政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。二是优化机构配置，组建管养队伍。为加强农村公路管养工作，县政府应成立农村公路养护管理机构，各乡镇要相应设置农村公路养护管理办公室，确定一名负责人具体分管。村委会要明确养护管理专职人员，做到每条路都有专人负责日常性养护工作。农村公路养护要采用公开招聘的方式组建，由所在乡镇和村委会管理，负责本区域内道路的养护，接受县公路管理机构的技术指导。（三）畅通渠道，严格管理，形成“稳定多元、以钱养事”7 的筹资环境。基于农村公路具有显著的社会公益属性和公共产品的特点，确立稳定多元的农村公路管理养护资金来源，畅通资金筹集渠道十分必要。建议从以下几个方面筹集养护资金：一是争取省政府专项资金。《关于湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鄂政办发[2007]61号）文件规定，从2008年开始加大对农村公路养护工程的资金投入，即县道每年X元/公里，乡道每年X元/公里，村道每年X元/公里；二是地方财政资金配套。按政策要求，县财政每年对日常管养的乡、村道每公里补贴X元，并统一纳入年度财政预算。乡镇财政每年也要筹集一部分农村公路养护资金；三是采取市场化办法筹资。推行以地养路和以树养路的办法，将公路两边土场优先开发权、公路两边树木经营权进行拍卖，最大限度实现资源增值，获取经营收益；四是组织社会捐赠。争取灾后援建单位，动员经商人员、社会各界知名人士为家乡建设和公益事业出力；五是利用“一事一议”投劳筹资。根据村道养护资金缺口情况，组织召开村民大会，采取“一事一议”的方式筹集资金。为把有限的资金用好，可以借鉴农村公益事业服务“以钱养事”的新办法，将农村公路养护管理工作作为一项公益性事业，明确公路养护服务项目，合理确定经费标准，采取公开招标的方式，用管养专项资金购买养护服务。（四）创新思路，试点先行，形成“因地制宜、灵活多样”7 的运行模式。要按照“因地制宜、试点先行”的原则，创新思路，积极探索推广三种管养模式：一是“一村一人”养护。按建制村行政区划，一个村配备一名养护工，承担本辖区内通村公路养护的日常维护工作。一般一人养护里程在1-3公里。养护工对工作环境熟悉，就近上路，便于管理；二是联村包片养护。联村包片养护基本上是按过去管理区的行政区划划分公路养护片区，每个片区1-2人，实行联村包片管养。一般一人养护里程在3-7公里。养护里程相对较多，养护工的报酬相对较高，积极性也高；三是公司化承包经营。公司化承包经营模式是目前最先进的农村公路养护模式。乡镇可以将通村公路养护全部承包给公司。乡镇对公司实行合同管理，管理幅度小，考核验收也方便，基本上可以做到经常上路养护。（五）突出质量，强化效益，形成“监考结合、规范有序”的长效机制。一方面，加强农村公路养护监督考核。要将农村公路管养工作列入对各乡镇的年度目标考核内容，制定相应的《农村公路管理养护检查考核办法》、《农村公路养护质量标准》等管理养护制度，使农村公路管理养护监督考核工作有章可循、有据可依。在考核检查中，实行“四检”制度，即月检、季检、半年检和年终检，并把养护质量的好坏、养护水平的高低与养护人员的工资报酬挂钩。月检和季检由各乡镇、7 村组织实施，半年和年终考核由县农村公路养护管理办公室组织抽检，抽检率为各乡镇总养护线路里程的50%。同时，对所有农村公路实行档案管理，包括每条线路的起止点、道路结构、隶属关系、管理人员、养护现状、考核记录等全部一一存档。另一方面，加强农村公路路政管理。按照《公路法》规定，积极开展道路巡查，依法打击公路范围内摆摊设点、打场晒粮等影响公路正常通行和侵占、损坏公路的违法行为。7'