交通局建立通村公路养护长效机制经验材料

'交通局建立通村公路养护长效机制经验材料紧贴实际拓宽渠道建立通村公路养护长效机制 　　我们XX镇位于XX市西北部，全镇17个行政村，8328户，3.7万人，国土面积116平方公里。在各级政府的正确领导下，在各级交通主管部门的关心支持下，我镇农村公路从XX年启动，到XX年共建设农村公路79.19公里，其中乡级养护里程63.19公里。近年来，我镇立足制度抓管理，立足机制抓长效，立足保障抓资金，立足考核抓质量，确保了村级公路管护工作的顺利推进，实现了全镇通村公路年平均好路率90%以上，我们的主要做法是： 一、建章立制，上下联动抓养护 　　随着通村公路补助政策的出台，山区农民建设通村公路的积极性空前高涨，全镇通村公路建设里程大幅增加，一方面给群众出行带来了便利，但另一方面为镇村养护提出了一大难题。如果养护搞不好就会导致“一年修，二年丢，三年变成放水沟”。通村公路的投资都是在外经商老板私人捐款和群众集资完成的，公路的保养普遍关注，道路养护的好坏直接关系到农民群众的利益。随着通村公路建管养责任主体的下移，镇村两级首当其冲，责任不可推卸。为此，我们把制度建设放在了工作的首位，在市政府出台的《XX市农村公路养护管理办法》的基础上，制定和完善了《XX镇通村公路养护管理办法》、《XX镇通村公路养护管理规章》、《XX镇通村公路养护质量标》。使我镇养护管理工作有章可循，步入了制度化、规范化轨道。镇党委政府非常重视，将养护管理工作纳入重要议事日程，从XX年起成立了以党委书记为组长，以分管副镇长为副组长，相关部门和所在村委会负责人为成员的领导小组，建立了通村公路管护专班，换人不换岗，一直不间断。在此基础上每村根据线路里程，养护人在家劳动力、责任心以及身体状况等综合因素，确定25名养护人员。每年开年，镇政府集中培训，宣传政策，明确责任范围、养护标准和质量要求，并签订养护合同，不断提高养护技能，强化养护责任。在通村公路沿线聘请社会监督人员15人，保障日常养护工作有专人落实，有信息反馈，有社会监督，形成了一个上下联动的管护网络。 二、拓宽渠道，筹措资金破难题 　　为了筹集到足够的养护资金，我们按照“办多少事，找多少钱”的思路，探索了资金筹措、管理、使用的长效机制。 　　资金筹措注重一个“广”字。一是“五个一点”聚资金，即：向上争一点、部门帮一点、财政挤一点、社会捐一点、专项议一点。通过这“五个一点”，形成了社会各界筹资养路的新格局。二是“三权出让”筹资金。将路边资源开发权、绿化经营权、冠名权三权捆绑出让，用市场的办法解决养护资金问题。具体采取三种途径：“三权合一拍卖”，就是将道路养护权、行道树经营权、冠名权结合起来拍卖，养护一公里道路，经营一公路路旁树，经营收入弥补养护费用；“两权分离拍卖”，就是将道路养护与行道树分开拍卖，行道树经营收入按集体个人五五分成，集体将行道树收入存入村级公路养护专项经费；“保留一权卖一权”，就是村集体保留行道树的经营权，拍卖公路养护权，专项用于公路养护。全镇17个村，两权合一拍卖的有两各村5.9公里，留一卖一的有14个村52.7公里。道路养护和行道树拍卖弥补了道路养护资金的不足，节约了村级养护管理成本。 　　资金管理注重一个“严”字。一是专户储存。市政府将养护资金纳入了财政国库集中支付。为了加强资金管理，我镇也建立了养护资金的财政专户，实行专账管理，杜绝挪用截留；二是严格拨付。镇政府与养护人签订养护合同，每月组织检查考核，向市养护办公室上报养护工作量，按照百分制进行考核，直接拨付到养护人；三是加强监管。镇养护管理领导小组自觉接受财政、审计、交通等部门的监督，切实做到专款专用。 　　资金使用注重一个“度”字。对日常养护资金，根据市养护管理办公室的要求，按照比例，分季度直接拨付到养护人的银行工资卡上；对专业养护资金，我们严格按照《XX市农村公路养护管理办法》的规定，先垫付完成，再申报补助资金，杜绝了养护资金滥用现象。 三、环环紧扣，三级捆绑活机制 　　责任捆绑。农村公路养护管理的关键是责任，为此，我们在养护合同中，明确了各方面的养护责任。强化了乡镇主体责任，村级业主责任，养护人的具体责任，三者相互监督，相互促进。 　　资金捆绑。山区道路养护最大的难题是山洪水毁导致道路大面积损坏，专业修复资金大。面对这一难题，我们认为：特大暴雨导致山洪暴发，属自然因素，虽然不能避免，但是可以缓解，关键还在于平时的排水沟清理，土路肩的维护，隐患的及时排除，同样能减少道路的自然损毁，也就是说，专业养护的难易程度与日常养护质量是紧密相连的，为此我们未雨绸缪、防微杜渐。在强化三方面责任的同时，我们依靠市交通局的主导力量，环环紧扣，将日常养护质量与专业养护投入捆绑在一起，实行市乡村共同负担，市级补助和镇村配套相结合的办法管理。市级补助资金与农村公路养护好路率挂钩，好路率达90%以上的路段，专业养护资金由市级全额拔付，好路率在80%至90%之间市级按处置费的60%给予补助，好路率在80%以下的市级给予50%的补助，缺口资金由镇村各承担50%。村级资金从行道树经营收入和“一事一议”村级积累中列支，乡镇从每年农业人口人平1元的道路养护专项资金中列支。专业养护实行计划管理，每年年初综合各路段的险情和破损面，分处拍摄现场照片，根据工程量提出预算，报告市农村公路养护管理办公室，经市政府批准后与村级养护管理责任人签订协议，由镇村先期支付配套资金，公开招标发包，工程完工后，报请市交通局验收，申请拔付补助资金。村管站、财政所监督审计资金使用情况，确保专款专用。由于死扣了连带责任，实行了捆绑结算，从XX年至今，全镇专业养护仅有8处，总投入不足万元。 四、加强管理，常抓不懈保质量 　　签订养护合同，实行合同管理。镇政府委托村与养护人员签订公路养护合同，按照养护的路面、路肩、排水沟、绿化树及村公路标志物设施的质量标准，对各项养护内容进行量化细化，确定分值比，使责任双方有据可查，确保养护标准。 　　加强养护巡查，强化路政管理。我们建立巡查日记，从平时抓起，村镇建设服务中心人员负责全镇公路的日常巡查，每月至少巡查一次，作好巡查日记，对巡查所发现的问题，通知相关村及相关养护人，责令整改，确保常年路面干净，路肩无杂物，水沟无障碍，将日常养护工作落到实处，确保养护质量。同时加大了对护路硬件的投入，把路政管理作为养护工作的一部分。完善了限载墩、警示牌、标志牌等设施，按照宽4米，长10米的标准修建错车台。加强路权维护，严禁超限、超载车辆驶入，严禁在通村公路界权范围内从事生产经营活动，对公路沿线建房者收取一定的公路维护保证金，建房完成后，公路没有损坏的退还，如有毁坏用保证金进行修复，敦促其自觉爱护公路，主动恢复损毁的公路及设施。 　　实行季度考核，确保养护实效。镇政府按照养护合同分季度对养护路段实行检查考核，每次考核实行百分制打分，得分与补助资金挂钩，对养护路段考评分超过90分不扣减补助资金，少于90分者该养护人所得养护资金按实得分比例扣减，四次考评累计资金为该养护人在本年度应得养护报酬，确保养护实效。 　　回顾我们的工作，我们的体会是通村公路养护工作的核心是政策，关键在责任，资金是保障，重点是管理。在各级领导的指导关心下，我镇在公路养护工作方面做了一些有益的探索，初步取得了一些成效，但也存在一些不足。我们深知所做的工作与领导和群众的要求还有距离，我们将以此次会议为契机，凭借XX，狠抓落实，把我镇通村公路养护工作推上新台阶。 谢谢大家。 '