县公路管理站关于公路养护职工工作及生活稳定状况的调研报告　

'县公路管理站关于公路养护职工工作及生活稳定状况的调研报告　　　我县共有公路养护工53人，其中20~30岁职工8人，31~40岁职工19人，41岁以上26人，高中以上文化程度占46%。 长久以来，我县公路养护工作一直存在着一线养护职工严重短缺、人均养护里程较长、养护经费严重不足、养护设施落后等问题。作为交通行业最基层的部门，无疑他们是辛苦的，他们以班为家、以路为业，繁重的工作任务使他们练就了过硬的养护本领和吃苦耐劳的性格，为过往车辆和行人装扮出了一条条美丽的公路。他们没有什么强烈的欲望，最大的愿望，莫过于希望自己管养的公路能够整洁、美观、畅通、平安，希望有一天，能够管养上更为宽敞舒适的公路，希望工作和生活条件能略有改善。　　一、现行的管理办法　　实行养护承包责任制，具体做法是：将我县两条国省干线公路的公路养护工作，按区域划分，以"二定四包"的形式（即：定路线、定人员；一包养护经费、二包养护质量、三包公路绿化、美化等其他管理工作、四包精神文明建设、安全生产、社会治安综合治理）。承包给四个养护中心。养护经费包干，多不退、少不补。养护经费按考核情况逐月拨付。　　工作中，公路管理站与各养护中心签订养护承包合同，并按月下达养护生产及各项管理计划。采取日常检查和月末验收两种方式，依据《承德市公路日常检查考核办法》，制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各养护中心的养护生产和各项管理进行定期和不定期的检查、考核，月末组织全面验收。养护生产实行定额管理、百分考核、计量支付。通过按月验收打分，确定养护中心经费拨付标准。平时及月末验收考核发现的问题依据有关规定给予适当的经济处罚。所罚款项从当月的养护经费中扣除。养护中心按公路管理站的要求，对养护职工实际竞争上岗、分段承包、签订合同、责任到人。对养护工不足的无人养护路段，实行签定合同、月份考核的办法对外承包养护。各养护中心负责做好养护生产的计划安排、落实及对各责任段和外包养护责任段的考核工作。积极严格落实好计量支付，按月考核确定各责任段工资及外包养护责任段承包费发放标准，做到奖罚分明。对养护中心整体未完成月养护生产任务和各项管理工作不到位的，依据考核办法对中心管理人员进行处罚。年终中心管理人员及各责任承包人（合同制以上工人）的目标奖发放将依据月份考核分数，参照市、县养护考核管理办法规定标准发放。　　二、养护机制改革情况　　我站公路养护运行机制长期以来和其它养护部门一样，基本上保留着传统的经营模式，从站到道班集计划、实施、监督于一身，既是养护的管理者又是养护生产者，同时也是养护的监督者，这种管养不分、责任不清的管理体制，很难保障计划的合理性和科学性，实施的严格性和彻底性，且由于多种原因，造成行政人员和非生产人员比例过大，一线养护人员缺少正常养护只能依靠农民季节工来完成。养护管理的落后，导致了生产协作水平低，工作效率低，养护质量低、职工工作积极性低的现象，极大地阻碍了养护事业的发展。　　2001年，我站针对旧的养护机制存在的诸多弊端，按照上级有关精神，本着管护分离、转变机制、压编分流、提高工效、有利于稳定的原则，对养护机制进行了积极稳妥的改革。近几年来，我们在不断总结经验，巩固原有成果的同时，对2001年出台的《养护机制改革管理办法》进行了不断完善，我们的做法是：　　1、将国省干线10个道班、4个养护工区重组为4个养护中心和若干个养护小组，养护中心设主任一名，统计一名，会计核算一名，各养护小组直接由养护中心管理，公路管理站将养护经费下发中心，中心实行企业化管理，单独核算。　　2、改革用工制度，压编分流，减员增效。养护工实现竞争上岗，按岗定员，培训考核，择优录用，并辞退所有建勤工，改善了以往机构臃肿、效率低下的状况，提高了养护经费使用效率。　　3、养护生产管理采取分段承包、定额管理、百分考核、计量支付的方式，彻底打破"大锅饭"思想，极大地调动了养护职工的工作积极性。　　三、一线养护职工的工作及生活现状　　我县现有一线养护职工53人，除去管理人员及非生产人员，实际参加养护的只有37人，在一线养护人员严重缺少的情况下，养护旺季只能采取外雇农民季节工参与养护。目前，一线养护人员均养护里程为4.03km ，工作量较大，且养护资金严重不足，养护机械设备极为落后，工作条件也相对艰苦，使一线养护职工的工作负荷偏重。一线养护职工上路作业时只能依靠反光标志服和警觉意识保护自身安全，除此外，无任何保护措施。2000年至今，已有十三起一线养护工正常上路作业时被过往车辆撞伤、刮伤事件，其中有二名养护工已丧失劳动能力，只靠医疗保险和病假工资治疗和生活，在没有相应补助政策出台的情况下，无法对其进行经济接济，使一线养护职工在参与养护工作时有着一定的心理压力。　　一线养护职工的工资平均收入约为800元/月，大多数是一人工作，其他家庭成员在家务农，全家赚钱供子女上学，生活仅处于维持状态。部分职工双子女上学，加之家庭情况特殊（如有病人等）生活条件极为艰苦，虽我站每年都对一些特困职工给予一定的特困补贴，但也是杯水车薪，无法解决实际问题。　　四、着力解决养护职工福利待遇　　在我站资金相对紧张的情况下，依然优先保障职工的住房工积金、养老保险、医疗保险的及时全额纳存，并努力以各种形式给予一定的福利待遇，以解决职工的后顾之忧，确保社会稳定。但以上所提出的诸多问题依然不容忽视，一线养护人员少，人均里程长，经费严重不足，养护设备落后等问题不但使一线养护职工的压力过大，同时对提高养护质量和调动职工积极性形成一定的负面作用，为公路养护事业的健康发展带来阻力。工作中，尽力采取有效措施和办法，对上述问题给予逐一解决，并适当调整养护职工的工资及福利待遇，充分提高他们的工作积极性和主人翁精神，从多方面着手，推动养护事业的全面发展。　　五、抓好职工教育，确保养护职工队伍稳定的几点经验　　稳定、团结的良好局面，是顺利开展各项工作，推动各项事业健康、快速发展的前提。因此，我局对信访工作非常重视，在努力探索信访工作中存在问题和不足的基础上，非常重视做好养护职工的思想教育和安抚工作，经常性的深入基层调查了解并尽力解决一线养护职工在工作及生活上的困难。领导班子成员分片负责管理养护职工的信访工作，成立信访工作领导小组，制定落实措施，明确各人、各单位在信访工作中的责任、职责，并在日常工作中抓好落实，使我局今年以来无一养护工上访事件发生。　　建立健全信访工作制度，促进了信访工作逐步走上制度化、规范化的轨道。今年以来，我局十分重视信访工作规范化、制度化建设，继续坚持谁主管、谁负责，谁分管、谁协调的原则；坚持和完善领导同志对分管工作和信访稳定工作一岗双责的制度。为进一步完善奖惩激励机制，努力把信访工作目标落到实处，针对当前信访面临的新形势，出现的新情况、新特点，制定和完善了周一值班领导接访制度及领导干部下访制度，使我局养护工信访工作基本做到了有规可依，推动了信访工作的开展，增强了工作可操作性，提高了工作水平。　　突出重点、落实措施，进一步加大对集体访与重复访的处理力度。把遏制集体访与重复访作为信访工作的重点来抓，通过采取一系列行之有效的措施，及时预防，提前介入，有效地化解了各种矛盾，牢固树立"权为民用、情为民系、利为民谋"的思想。认真研究，积极探索，运用教育的办法、经济的办法、行政的办法、法制的办法，切实转变作风，不断提高做好新形势下信访工作的水平，切实增强政治意识、大局意识、稳定意识，进一步加强党风廉政建设，在工作中能急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，坚决克服官僚主义作风，高度重视群众来信来访工作，认真落实领导接待日制度，加大对信访问题的处理力度。　　一线养护职工是我县公路养护工作的台柱子，多年来为我县公路养护事业做出了一定的贡献，一线职工的思想是否稳定，很大程度上决定了日常养护工作的顺利开展和进步。因此，做好一线养护职工思想稳定工作克不容缓，在现有基础上，逐步改善一线养护职工的工作条件、生活条件、福利待遇以及着力解决职工困难等方面工作是保证职工思想稳定的重要因素，我们应在这些方面出发去考虑如何多做工作，使养护职工有一个更为宽裕、美好的工作及生活环境。同时，要进一步加大改革力度，充实一线养护队伍，减轻一线养护职工的劳动强度，增加他们的文化生活，使他们的工作气氛活跃起来，在工作之余让生活丰富起来，这样不但提高了职工的工作积极性，还增强了单位的向心力和感召力，必然能够进一步推动日常养护工作的健康、快速发展。'