我国公路桥梁养护面临的形势与管理中存在的法律问题

'2013/12/11我国公路桥梁养护面临的形势与管理中面临的法律问题交通发展进入大养护时代1PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11l按照《“十二五”公路养护管理发展纲要》，每年国省干线公路（48万）实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%，其他路段安排正常的小修保养的基本要求，国省道大中修里程8万。新的规划26.5万公里，增加15.9万公里。l高速公路：保守估计大中修至少5000公里。2PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/112011年-2015年养护资金缺口测算单位：亿元养护资金需求（亿元）养护资金来源年份资金缺口非收费公非收费公合计收费公路合计收费公路路路2011年383280030322779800197910532012年413985832812979858212111602013年447192135503195921227412752014年482998838413426988243814032015年5216106041563674106026141543v近年来财政部下达的燃油税转移支付资金平均约2200亿元，按替代原公路养路费部分约为80%，并扣除交警费用、水利专项基金的，可用资金约1700亿元。v增幅较低：改革前14%，改革后9%。CompanyLogo3PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11大量农村公路失养失修管理养护欠缺v农村公路建的快，也坏得快。v据山东省调查，目前山东农村公路中的次等、差等路已经占到23.2%，约4.3万公里，如果养护不及时，目前评定为中等的3万公里，16.8%的也会很快沦为次等或者差等路。4PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11存在问题尚未形成规范有效的管养体制湖南农村公路的“油返砂”问题v通村公路管养供需矛盾突出v农村农村公路因失养失修而遭受公路因失养失修而遭受损害损害、、油返砂油返砂、、通返不通的通返不通的现象日渐增多增多。。普通国省道的建养问题v西部地区国、省道的平均技术等级只有三级。v加之养护滞后，路况下降现象比较普遍。v扣除以建代养因素，普通干线公路路况水平下降31%。105PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11四川江油大桥垮塌案宣判www.themegalleCompanyLogory.comv2013年4月28日，江油青莲大桥发现病害。绵阳市政府将青莲大桥、河西大桥、盘江大桥的检测和维修作为应急工程交由绵阳市交通运输局负责。该局又将此工作交由周兴(原系绵阳市公路管理处处长)和刘国学(原系绵阳市交通运输局总工程师)具体负责。5月7日，专家对检测报告初稿进行评审，提出应该增加桥梁基础检测的内容。www.themegalleCompanyLogory.com6PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v此后，刘国学、周兴、勾胤吉(原系绵阳市交通运输局公路管理处副主任科员)，在仅有检测报告初稿的情况下，向绵阳市政府提交了《绵阳市交通运输局关于青莲大桥、河西大桥维修加固相关工作的请示》，请示对盘江大桥限载10吨通行使用。接着，在绵阳市政府根据请示召开的工作推进会上，刘国学、周兴仍未如实汇报检测及评审情况，致使绵阳市政府作出在确保安全通行的情况下启用盘江大桥的决定。www.themegalleCompanyLogory.comv5月21日，勾胤吉收到盘江大桥正式检测报告后，仍未将报告及时报送相关领导，而刘国学、周兴也未催问、跟踪，致使存在病害的盘江大桥于7月4日被启用，并于7月9日垮塌，致使5人死亡，7人失踪，6辆车辆坠河，造成了特别恶劣的社会影响和重大经济损失。www.themegalleCompanyLogory.com7PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v被告人张鹏举(原系江油市青莲镇人民政府城镇管理办公室主任)，在老盘江大桥工程于2011年6月维修加固开工建设后，担任该项目的甲方现场代表，履行管理职责。张鹏举在明知工程被转包给无施工资质、又无桥梁施工专业技术的施工方后，既不督促整改，也不请示汇报，且放任施工单位不按图纸施工，致使施工单位偷工减料达3817.5立方米。www.themegalleCompanyLogory.comv7月9日盘江大桥垮塌后，施工单位才将竣工报告交给张鹏举，而张鹏举在明知盘江大桥已经垮塌的情况下，仍在竣工验收报告上签署“质量合格，同意验收”的意见，且将时间落款为2013年1月14日。梓潼县人民法院经审理查明，张鹏举利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂款11.8万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，一审判决张鹏举犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年。www.themegalleCompanyLogory.com8PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/1117189PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/1119v该桥始建1987年，2006年上部结构加固，经检测为二类桥梁，设计荷载为汽车─20级。v根据鉴定，张某驾驶的超重车辆由南向北经过白河桥第一孔桥梁处时，大桥的抗弯强度不足以支撑，因此第一孔桥梁垮塌。由于白河桥为钢架连拱桥，而其桥墩并不是能承受上部结构传来的水平力的桥墩，也就发生了第一孔桥梁坍塌后而带来的各孔连续倒塌。www.themegalleCompanyLogoryv.com”10PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v据报道，对于检方指控，张某仍然不持异议，“我就是觉得责任不能全由我来承担，量刑太重了。”张某称，自己是家里唯一的顶梁柱，现在“进去了”，不仅钱还不上，而且一家老小的生计也成了问题。“之前有那么多车都超重，而且当时我确实没有看见限重标，我不是成心的。v在附带民事赔偿方面，我国刑法规定，由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。我国侵权责任法也规定，侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。在民事责任承担方面，张某受雇用，在履行曹某父子所交付的工作任务途中发生重大事故，造成严重损失。曹某父子作为车辆所有人和运营人，也是车辆运营的实际受益人，故对此事故所造成的经济损失，三人均应承担连带赔偿责任。www.themegalleCompanyLogory.com11PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/112004.6.10辽宁盘锦大桥垮塌事件232412PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11山西东观--长治干线公路某桥2007年8月15日，一辆重达183吨的货车整体压塌208国道东柳林桥13PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11公路塌桥事件不断发生10年-吉林锦江大桥一次突发事件引发一场治超战役14PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/1120062006--44--22山东枣庄截查皖L52188全挂9轴总重323吨3015PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故事故水域卫星图（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故事故水域地理示意图16PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故大桥坍塌模拟动画演示（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故事故现场的态势17PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故（一）广东“6·15”船撞九江大桥事故18PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11浙江宁波金塘大桥在役桥梁结构安全现状19PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11津晋高速公路港塘收费站匝道桥v2009年7月15日凌晨1时30分，津晋高速公路港塘收费站800米外匝道桥坍塌，5辆载货车坠落，造成6人死亡，7人受伤。国家安监总局初步查明，津晋高速公路匝道桥坍塌是由于5辆载重货车逆行进入桥体，遇车右拐后使桥体重心偏移，瞬间发生坍塌。事故后，公诉机关指控两辆货车的车主安某、雷某及雇佣司机李某、袁某犯交通肇事罪向滨海新区法院提起公诉。日前，法院一审判决四被告构成交通肇事罪，判处李某有期徒刑6年，安某、雷某、袁某有期徒刑5年6个月。www.themegalleCompanyLogory.com20PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v经滨海新区法院审理查明，李某受雇于安某，袁某受雇于雷某，杨某受雇于张某。2009年7月14日，安某指使李某，雷某指使袁某，张某指使杨某各自驾驶相同品牌、车型的斯达斯太尔牌重型厢式半挂车，从天津港散货物流中心将装载的货物运往河北省霸州市。15日凌晨1时30分，李某驾驶核载34吨实际装载118.2吨，袁某驾驶核载38吨实际装载119.76吨，杨某核载27吨实际装载123.44吨的汽车在津晋高速公路联络线上逆行，并在高速公路收费站外广场掉头后顺行进入高速公路匝道桥。此时，高某驾驶厢式半挂车（核载32吨，实际装载38.18吨）也通过收费站逆行进入匝道桥。v由于有一辆货车在匝道桥上逆行，为避让货车顺行车辆在匝道桥上靠右边密集停车，并偏离行车道，车辆外轮距离右侧护栏边缘小于1米，从而形成巨大偏载，导致桥梁梁体向右倾斜，引起桥梁坍塌。造成杨某、高某及车内高某的雇员常某、乘坐袁某汽车的雷某的雇员刘某，及立交桥上天津市管道工程集团有限公司雇员共6人死亡，李某、袁某等7人受伤。同时，事故造成桥梁损失730余万元、机动车损失共计28.7万余元。公安交通管理部门认定：李某、袁某、杨某驾驶严重超载的机动车，密集停靠在立交桥匝道右侧是事故发生的主要原因；高某驾驶超载机动车、逆道行驶车辆是事故发生的次要原因。李某、袁某、杨某分别承担事故的主要责任；高某、逆道行驶车辆驾驶人分别承担事故的次要责任。www.themegalleCompanyLogory.com21PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11在役桥梁结构安全现状v2007年10月23日23时许，包头市民族东路北段公路跨铁路立交桥部分桥面突然整体倾斜，两辆重型货车和一辆小轿车滑落桥底，另有一辆重型货车的挂车部分悬挂在桥上。倾覆的车辆及货物将桥下的包环铁路专用线拦腰截断。v三被告人分别驾驶核载38.5吨，实际超载100多吨的奔驰半挂牵引车同时通过标志载荷35吨的包头市北出口立交高架桥同一块钢箱梁整体路面东侧，造成该块钢箱梁整体路面倾斜；www.themegalleCompanyLogory.com22PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v以交通肇罪一审分别判处武秉伟、樊新燃、王全喜有期徒刑4年，判处刑事附带民事诉讼被告单位中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司、中华联合财产股份有限公司包头中心支公司分别在机动车第三者强制保险责任限额内承担赔偿责任8000元、4000元，刑事附带民事诉讼被告人武秉伟、樊新燃，附带民事诉讼被告人任志坚、赵金开共同连带赔偿因交通事故给国家造成的各项损失339.8万元。www.themegalleCompanyLogory.com8·24哈尔滨阳明滩大桥坍塌事故www.themegalleCompanyLogory.com23PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11v车辆超载造成匝道坍塌据事故调查组介绍，专家组经核算，对建设、设计、施工、监理单位进行质询，于2012年8月26日出具了《哈尔滨市三环路群力高架桥洪湖路上行匝道桥箱梁整体倾覆事故专家组意见》，分析认定匝道坍塌是由于车辆超载造成的。事故直接原因是崔劲驾驶超载货车，雷学东、洪熙桐、朱志勇驾驶擅自改变机动车外形和技术数据的严重超载车辆，在121.96米的长梁体范围内同时集中靠右侧行驶，造成匝道钢混连续叠合梁一侧偏载受力严重超载荷，而导致匝道倾覆。间接原因为执法疏漏www.themegalleCompanyLogory.comv据通报，事故的间接原因为，2012年8月24日，双城交警大队兰陵中队和新兴中队没有发现事故车辆经过其管辖路段。哈尔滨市公路管理处对上级抽调执法人员增援京哈公路改造工程王岗镇路段的要求考虑不周。八名执法人员全部从京哈公路双城养路段抽调，致使路政巡查工作出现疏漏。2012年8月23日，吉林省德惠市公路管理段对2-4号车进行了处罚，没有按规定采取卸载措施www.themegalleCompanyLogory.com24PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11公路塌桥事件不断发生河南连霍高速昌义大桥江西上饶铅山县傍罗大桥桥崩塌现场桥长355.2米，片石拱结构，1988年建成。2007年5月9日12时50分，目击者发现桥面开裂，水泥块陆陆续续地脱落了1分钟后，大桥在一声巨大的轰隆声中自南向北推倒而塌去，数秒钟的时间里桥面就没影了。25PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/115226PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/112006.5.16甘肃岷县洮河大桥垮塌事件53542006.11.25陕西省白河县境内冷水大桥27PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/1128PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11塌塌桥原因也桥原因也越来越多碰撞、挖沙超载、洪水失衡、爆炸等等……ß加强在役桥梁的检测、维修、加固刻不容缓，强化桥梁的路政管理刻不容缓。29PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11公路养护中的法律纠纷高速路变成了“高诉路”公路养护作业瑕疵引发交通事故的赔偿ß1997年11月20日19时10分，江苏省江宁县东山镇副业公司（以下简称副业公司）的驾驶员孙家福驾驶牌照号码为苏Ｌ10789的桑塔纳轿车，沿南京机场高速公路由南向北行驶至19Ｋ＋200Ｍ处时，突然发现前方路中有过往车辆失落的2×1.2平方米防雨布一块，因避让不及，车辆撞上路东护栏，致使车壳变形、发动机损坏、轮胎脱落、后备箱钢圈撞毁。30PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß车内，在前排乘坐的田树盛脑后被撞破，在后排乘坐的三人被抛出车外摔伤。其中，潘兴华经抢救无效于次日死亡；闻思诚经南京市公安局法医鉴定，其胸部损伤程度为伤残九级，头面部损伤为伤残十级；王建英头部有多处肿块。南京市公安局交通警察支队机场高速公路大队于1997年12月12日下达的道路交通事故责任认定书认定：司机孙家福驾车在高速公路上正常行驶ß，对前方道路中的障碍物无法预见，发生事故时无违章行为；乘车人潘兴华、闻思诚、王建英、田树盛在发生事故时无违章行为，该事故为意外事故。经调解，副业公司作为车主与此次事故中的被害人达成道路交通事故损害赔偿协议：由副业公司给潘兴华的亲属赔偿抢救费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费计91242元；给伤者闻思诚赔偿医疗费、误工费、营养费、护理费、残疾者生活补助费、交通费计31PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß47328元；给伤者田树盛赔偿医疗费、误工费计5388.30元；给伤者王建英赔偿医疗费、误工费计1340元；副业公司承担车辆损失费、护栏损失费、事故施救费、事故处理费计30620元，以上合计175918.30元。副业公司为处理此次事故，共开支231129.25元，后向中国平安保险公司索赔车辆损失险得款33260元。ß1998年10月，副业公司以高速公路管理处收取车辆通行费后未履行保障道路安全畅通的义务，导致自己遭受巨额财产损失为由，向南京市雨花台区人民法院起诉，要求江苏省南京机场高速公路管理处（以下简称高速公路管理处）赔偿损失231129.25元。32PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß一审法院经审理后认为：高速公路管理处因收费与副业公司之间形成了有偿使用公路的合同关系。高速公路管理处应当保障副业公司的车辆能够安全、畅通地使用该高速公路。致副业公司的车辆在正常行驶中发生事故的路障，本应由高速公路管理处及时发现并清除。高速公路管理处却因疏于巡查而未能发现并清除该路障，是未履行其应尽职责与合同义务。高速公路处应当对这次事故给副业公司造成的直接经济损失承担赔偿责任。据此判决：高速公路管理处赔偿副业公司损失费142658.30元；案件受理费4360元由高速公路管理处负担。ß高速公路管理处上诉称：一、上诉人向被上诉人收取车辆通行费，是实施行政管理行为，双方之间由此形成的只能是行政关系，不是合同关系。原审判决依合同关系处理本案，是适用法律不当。二、原审认定上诉人疏于巡查，没有证据。三、交警部门出具的交通事故责任认定书中，并未指出上诉人对这次事故的发生有过错，上诉人不应对这事故负责。四、被上诉人不去起诉抛弃雨布的责任人，却起诉上诉人，没有法律依据。法院应当驳回被上诉人的诉讼请求却未驳回，实属错判。33PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß究竟是行政关系还是民事关系？ß养护作业等随着改革的推进，将进一步市场化。目前，由于一些地方改革迟缓，形成了管养合一的格局是不正常的。ß按照三中全会市场发挥决定性作用的要求，未来需要理清政府路政管理与市场化养护的关系。ß公法领域与私法领域分开，扩大私法范畴。最高人民法院司法解释ß《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》已于2012年9月17日由最高人民法院审判委员会第1556次会议通过，现予公布，自2012年12月21日起施行。ß34PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。ß很明显：该法条将因道路维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，归为民事责任范畴。所承担责任为侵权责任。ß规则原则：过错推定原则。ß为什么：结果原则。以牙还牙，以眼还眼ß《汉穆拉比法典》第196条：“倘若自由民毁损其他自由民之眼，则应毁其眼。”ß《十二铜表法》第八表第二条：“毁伤他人肢体而不能和解，他人亦得同态复仇毁伤其肢体。”35PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß过错原则：过错责任指的是造成损害并不必然承担赔偿责任，必须要看行为人是否有过错，有过错有责任，无过错无责任。ß《法国民法典》第1382条：“任何行为造成他人损害时，因其过错致使行为发生的人，应当对他人承担赔偿责任。”ß谁主张，谁举证。过错推定与无过错责任ß进入工业社会，技术日新月异，经济飞速发展，伴随而来的是事故大量发生，极大地危害生命和财产安全。在这样的时代背景下，如果还要被侵权人去证明企业在生产经营过程中的“过错”，结果是大量被侵权人得不到赔偿。36PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß按照一般过错责任，交通事故发生后要让被侵权人去证明机动车一方发生车祸的“过错”，结果是大量被侵权人因难以证明而得不到赔偿，酿成社会问题。根据英国议会皮尔森委员会和美国交通部的报告，交通事故适用一般过错责任，40%至50%的被侵权人得不到赔偿。ß1925年，法国一个女孩过马路被卡车撞死，一审、二审法院根据一般过错责任，女孩的父母要证明司机开车有疏忽或者卡车有安全隐患，结果都败诉。1930年，法国最高法院改变适用一般过错责任，转为适用无过错责任，判决女孩父母胜诉。37PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß在特定条件下法律规定不由被侵权人承担举证责任，而由行为人承担举证责任，学理上称为“举证责任倒置”。ß拿出证据来证明自己没错，否则就判定承担侵权责任。ß需要：完善法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务ß对成为路上障碍物的防雨布是由第三人失落的，双方当事人没有异议。至于第三人对失落防雨布造成的交通事故损失应当承担的民事责任，只有在高速公路管理处追查出第三人以后才有条件解决。在第三人没有被追查出来的情况下，副业公司根据合同相对性原则起诉高速公路管理处，主张由没有尽到保障公路完好、安全、畅通义务的高速公路管理处先行赔偿，是合法的。38PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß高速公路管理处先行赔偿后，有向第三人追偿的权利。高速公路管理处在第三人没有被追查出来的情况下，上诉称“被上诉人不去起诉抛弃雨布的责任人，却起诉上诉人，没有法律依据”，其理由不能成立。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》ß第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。39PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß第十一条未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。ß根据《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。40PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11未经许可进入公路发生事故ß2006年3月29日晚10时20分许，王某的丈夫李某与随行人员包某驾驶渝C-25469桑塔纳2000型轿车由四川成都向重庆方向行驶，当车行至成渝高速公路重庆段96.6公里处时，被王良海在高速公路跨天桥上用一块重30斤的石块向下砸去，致李某当场死亡。同车的包某将车控制停住，下车打电话报警。罪犯蔡明君、王良海手持铁棒从高速公路边铁丝网破洞穿过绕至包某身后，用铁棒将包某打走。后，蔡明君、王良海返回用铁棒砸烂车玻璃，蔡明君从死者李某身上搜走人民币1600元，多普达商务手机一部，二人随后逃离现场。ß2006年3月30日蔡明君、王良海被公安机关捉获归案。同年11月3日重庆市第五中级人民法院以抢劫罪判处蔡明君、王良海死刑，所得赃款1530元退还给被害人家属。2006年12月28日重庆市高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。ß李某的亲属认为高速公路管理公司没有尽到安全防护义务，导致李某被犯罪分子所伤害。因此，向法院提起民事诉讼，要求高速公路管理公司承担民事赔偿责任。41PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß法院认为，王某的丈夫李某在高速公路上行驶中被罪犯蔡明君、王良海为实施抢劫目的用石块在高速公路跨天桥上砸车致身亡，该事件的发生是难以预见的。李某购票进入高速公路行驶，作为高速公路的管理部门应对其购票通行者履行服务义务，以保证通行者在高速公路上正常、安全、顺利的通行。ß一方面，李某之死是罪犯蔡明君、王良海在高速公路跨天桥处用石块向下砸车所致，与高速公路边防护铁丝网破损无直接必然联系，但是在高速公路跨天桥上向下用石块砸车在短期已发生数次，作为高速公路上跨天桥处的管理者高速公路公司明知在李某事件发生前2006年3月17日晚至3月18日凌晨已连续发生过两次同样用石块砸车的犯罪活动，却未引起重视，也未采取任何安全补救措施来防止犯罪活动，消除不42PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß安全的隐患，确保通行者在该地点安全顺利的通行。这充分说明高速公路公司提供的安全通行服务存在一定程度的安全性瑕疵，从而致使2006年3月29日晚10时许罪犯蔡明君、王良海砸车抢劫活动得以顺利实施。高速公路公司对李某之死所产生的费用应承担违约责任。另一方面，即使高速公路公司采取了报警、巡逻等措施也不能必然阻止犯罪行为的发生，加之没有证据ß证明被告所提供的通行设施有违反法律规定的其他情形的存在。所以，高速公路公司对李某之死没有完全尽到安全义务，只能构成部份原因。综合全案分析，被告因其违约行为，对李某之死所产生的费用损失只应承担20%的责任。遂作出了以上判决。43PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。ß依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。未经许可进入公路发生事故ß《侵权责任法》ß第七十六条未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。44PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß2003年7月8日15时30分，家住河南省漯河市召陵区邓襄镇的田容和伊花夫妇之子田虎（六岁），因在高速公路公里处玩耍被车撞身亡。该路段当时的经营管理权属高速公路发展公司，2004年9月转移给中原高速公路公司。一审法院经审理认为，高速公路146公里处的隔离防护铁丝网破损，高速公路发展公司作为事故发生时的经营管理部门因疏忽大意，未及时修补并提醒人注意安全，应承担损害赔偿责任。原告作为ß监护人，未尽到教育及监护义务，导致6岁的儿子进入高速公路玩耍而发生交通事故，对其儿子的死亡，也有一定责任。据此，法院判决田容夫妇所遭受的损失共计54784.6元，由高速公路发展公司承担65%的责任，即赔偿3.56万余元。原告在丧失生育能力后失去儿子，其精神上遭受了较大的痛苦，故原告要求精神损害抚慰金为7万元，应予支持。故高速公路发展公司赔偿田容夫妇经济损失及精神抚慰金共计10.56万45PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß余元。一审法院作出判决后，高速公路发展公司不服，上诉到漯河市中级人民法院。高速公路发展公司认为，被告公司没有违法或过错行为，田虎的死亡惨剧是因他严重违章行为和田容夫妇未尽监护职责所造成的。田容夫妇辩称，高速公路发展公司作为高速公路运营企业，对隔离防护铁丝网有养护职责，被损坏的防护网未及时修补是造成田虎死亡事故的主要原因，故被告应当承担赔偿责任。漯河市ß中级人民法院认为，田容夫妇之子在京珠高速公路146公里处玩耍被车撞身亡的出事地点，是隔离防护铁丝网破损后行人踩踏而形成的小路，说明破损时日已久。田虎作为幼儿，对高速公路可能出现的危险不能完全识别。高速公路发展公司的疏于管理和监护人两个不同的原因共同导致田虎进入高速公路被车撞身亡。原审判决并无不当，予以维持。46PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß2006年11月20日上午11点40分，闫先生驾驶着一辆“奥拓”车由北向南行驶至房山区京石高速出京方向40公里500米处时，突然窜到高速公路中间的一条狗，闫先生避之不及，与狗相撞，造成车辆发生侧翻，后又撞在护栏上，自己和车上的朋友都受了伤，车严重损坏，狗也死亡。闫先生经及时抢救才挽回生命，但已落下严重残疾，属终身完全的护理依赖。ß闫先生向法院提交事发地段隔离栅现状的照片，照片显示，路边护网确有大面积缺失。ß丰台法院审理后认为，道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的，由所有人或管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外。本案中，首发公司作为京石高速（北京段）的管理者，没有及时发现并清除路面之犬，其存在管理瑕疵，应承担赔偿责任。47PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11ß北京市丰台区人民法院判决首都公司赔偿闫先生医疗费、住院期间伙食补助费、误工费、护理费、交通费、残疾赔偿金、鉴定费、康复治疗费、精神损害赔偿金、修车费、拖车费、轮椅费、精神损失费等共计118.64万余元。ß思考：ß按照现代法学思想，对交通事故、矿山事故等生产事故，从防止侵害、保护个体私权的角度，实行无过错责任是一种趋势。48PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn 2013/12/11考虑保险制度ß责任主体和赔偿主体逐渐分离。出现这种变化的原因是社会保险和商业保险的发展，以及专项赔偿基金的设立。如道路交通事故，实行强制保险前，责任人和赔偿人是同一人，实行强制保险后，在保险数额内责任人和赔偿人分离，赔偿人是保险公司，肇事者并不直接掏钱。从19世纪末20世纪初，特别是20世纪50年代以来，不少国家的社会保险、强制保险、专项赔偿基金制度和侵权责任法律制度，共同在解决侵权纠纷中发挥作用。结束语ß一切才刚刚开始。司法改革的实践，将进一步强化私权利的保护。我们需要做的是尽快完善制度标准，更加细致地做好自己的工作，“自证自己无过错”才能赢得更好的法律空间。49PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.cn'