公路桥梁养护精细化管理的探索

'公路桥梁养护精细化管理的探索2009-1-79:40:25来源：管养网摘要：通过对精细化管理内涵的认识，分析了公路桥梁养护管理存在的弊端,提出了公路桥梁养护精细化管理的概念，探讨了工作制度、标准、以及实施过程的精细化，指出了如何将精细化理念真正融入桥梁养护管理工作中。0前言2007年，山东省公路养护工作提出了“精细化养护”理念，是回顾“十五”期间山东公路养护发展历程，分析养护工作实际，展望“十一五”公路养护发展形势，推动全省公路养护事业又好又快发展的又一重要举措，是思路的开阔，理念的升华，管理的创新。公路桥梁养护精细化管理，是“精细化养护”理念在公路桥梁养护方面的具体体现和有益探索，是为适应公路桥梁养护和发展需要，规范和加强公路桥梁养护管理工作，进一步提高公路桥梁养护水平和公共服务能力，努力提高桥梁结构耐久性和安全性的必由之路。1公路桥梁养护精细化管理的概念1.1精细化管理的内涵精细化管理是管理者用来调整产甜、服务和运营过程的技术方法。它以规范化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到了满足被服务者的需求上，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。精细化管理是一种管理理念，一种科学管理技术，一种管理文化。精细化管理，其核心在“精细”二字，精者，去粗也，不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案；细者，入微也，究其根由，由粗及细，从而找到事物的内在联系和规律。“精细”即精心安排，精心决策，精明管理，精打细算，细化目标，细分责任，细致工作。做到责任明确，宏观正确，措施准确，细节精确。1.2公路桥梁养护精细化管理的概念公路桥梁养护精细化管理，是“精细化养护”的一项具体工作，通过科学化、系统化、精细化桥梁养护管理规则的制定，运用程序化、标准化、数据化、和信息化的手段，使桥梁养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位员工，每一道工序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，把养护者的焦点专注到了满足行人、行车的需求上，达到全面提升桥梁养护管理水平的目的。公路桥梁精细化管理，是建立在常规管理基础之上，并把常规管理引向深入，通过规范流程、系统运作、优化资源、量化责任、细化目标、监督控制、绩效考核,实现有限资源发挥最大效能和效率。简言之，公路桥梁养护精细化管理，就是想办法把公路桥梁养护管理的事情做到最好。 2公路桥梁养护精细化管理是时代的要求，历史的必然1.1公路桥梁养护管理存在的弊端公路桥梁的运营安全不仅直接关系到人民群众的牛命财产安全，而且关系到公路部门的信誉与发展，关系到国民经济和社会稳定的人局。过去相当一段时间，我国普遍存在“重建轻养，养路不养桥”的现象。近几年，公路养护管理虽得到重视，但对公路桥梁的养护管理仍是粗放型的，责任不清，缺乏重视细节的意识，认为不需要在细枝末节上下功夫，容易满足于“差不多”“还凑合”的思想，原有些干线公路的桥梁“先天不足，后天失养”，已成残疾，一些桥梁运行中出现一些小的病害，得不到及时有效的治理，有些桥梁病害虽以处治，因操作的粗糙仍存在病害隐患，这些问题的存在随着超载的运营就会诱发大的病害，存在安全隐患，危及桥梁自身安全。原有的公路桥梁养护管理模式已远不适应当今时代发展的需要，企业的竞争己进入“微利”的时代，而且在公路修建方面存在同质化的趋势越来越强，差异性越来越小。2.2精细化管理是时代的要求，历史的必然社会和谐，以人为本。公路桥梁，安全至上。公路桥梁养护管理，“防止当如渡海浮囊，忽容一针之罅漏”。因而，这就要求积极稳妥地转变观念，实现从粗放管理到细化管理、定性管理到定量管理、传统经验型管理到科学化管理的转变，构建系统化科学的管理体系，力求做到“精在事前，细在过程”管理新思路，使公路桥梁养护管理在细节上做到尽善尽美。精细化管理是超越竞争者、超越自我的需要，是时代发展的需要，是企业适应激烈竞争环境的必然选择，也是企业谋求基业常青的必然选择。管理专家汪中求先生说过：“精细化管理的时代已经到来，细节决定成败”。公路桥梁养护管理中的任何一个细节不到位或出现问题，都可能成为木桶中的“短板”，都可能制约桥梁运营安全，甚至导致整座桥梁垮塌。不管是何种行业，不论是哪家企业，离开了精细化，要想在FI趋激烈的国际化竞争中立于不败之地，无异于缘木求鱼。公路桥梁精细化管理是我国公路养护必须跨越的一道门槛。3实现公路桥梁养护精细化管理的思考公路桥梁养护精细化管理是对桥梁进行检查、检验与评定、建立健全技术档案、安全防护、经常性保养、维修与加固管理的每一个环节，每一项内容，进行全过程的精细化控制和管理，使每一个环节都有精细的标准，并在实践操作屮严格执行标准，实现效益的最大化。2.1倡导精细化管理理念，构建科学管理体系公路桥梁养护管理贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，坚持“统一领导，分级管理”的原则。坚持以科学发展观为统领，转变服务观念，牢固树立“以人为本，以车为本”的理念，以科学的态度，科学的思维、方法、手段研究公路桥梁养护精细化管理的内涵与外延，构建起“严、实、新、细、精”的科学管理体系。“严”即严格管理制度，从严治企，实行严格监督、严格管理、 严格考核，将每一位员工都纳入各项管理制度的严格约束Z中。“实”即倡导严谨务实的工作作风，脚踏实地、扎扎实实抓好各项管理。“新”即强化观念创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断适应现代管理的要求。“细”即把管理进一步细化、量化、数据化，深入、执着地追求细节的完美，建立各个环节的责任制度，实现量化指标，层层分解，数字控制，各个层面全面推行信息化管理，实现资源的优化配置。“精”即制度上的精心，作业上的精心和人员的精心，用心做好每一件事，各项标准要高，精益求精，一丝不苟，实现管理的精细,效益的双赢。3.2管理制度和工作标准要精细化强化现代管理意识，推进公路桥梁养护精细化管理，就必须有相应的标准和规范，力求每一个管理环节标准化。没有管理制度，没有标准和规范的公路桥梁养护管理是不到位的，会成为工作效率和管理效益的障碍。3.2.1严格执行规范，细化每一条款严格执行部颁“规范、规程、制度”及省局“规程、办法”等标准，结合木地实际制定相应的“工作标准、责任目标考核标准、检查内容及评分标准”等细则。对制度、标准、规范的每一条款，每一个层面加以量化、细化，分解落实，从而规范桥梁养护管理和作业行为，使养护管理者能按照规定进行科学管理和安全、有序操作。3.2.2不断完善桥梁养护精细化管理制度对原有的管理制度按照精细化的要求和“科学、创新、高效”的思路进行梳理和完善，突出主要目标，突出精细化，突出简洁性，以适应现代管理的要求。用简洁的制度将管理规范化，通过管理体系将管理者、员工的激情和工作重心转向科学管理上来。(1)桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。组织机构实行地市公路局、县区公路局、公路站(道班)三级负责制。监管单位和管理单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。(2)桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。桥梁养护工程师的资历要求、履行职责、培训考核，严格执行交通部《公路桥梁养护管理工作制度》o桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《公路桥涵养护规范》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。(3)桥梁养护管理实行“链条式”责任目标管理制度。精细化管理的每一个环节、每一个细节都是相互链接的，如果前一个流程不精细，后一个流程就可能跟着出问题，甚至可能出现管理链条断裂。为建立全局良性互动、职能协作的精细管理机制，按照责、权、利、效一致的原则，把桥梁养护目标、养护责任、责任追究三项内容细化、量化，分解到每个单位、每个人、每个环节，自上而 下，上至局长下至员工逐级签订养护工作目标责任书，立“军令状”，形成目标逐级细化、责任层层深化、责任追究逐级明朗化的良好格局。（4）公路桥梁安全管理落实“三加二”制度。公路桥梁各养护管理单位制定和落实“三加二”制度，即管养单位针对每一座桥梁，要落实一名行政领导，一名桥梁工程师，一名桥梁巡查路政员三个责任人，每个基层公路站（道班）要落实一名站长，一名养护工人两个责任人。市局与县局签订桥梁安全"三加二”责任书，按规范及相关要求逐条落实巡查责任，确保桥梁安全运营。（5）坚持公路桥梁安全检查与评定制度。为系统地掌握桥梁技术状况，及早发现桥梁的缺陷和异常，进而提出合理的养护措施，必须对桥梁进行检验、检查与评定。桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。其检查的内容、方式、周期及相关要求，按部颁《公路桥梁养护管理工作制度》进行。桥梁检验是对桥梁结构及部件的材料质量和工作性能方面存在的缺损状况进行详细检测、试验、判断和评价的过程。（6）依划定的各类桥梁分别采取不同的养护措施。桥梁评定是根据桥梁缺损程度、缺损时结构使用功能的影响程度和发展变化状况等三个方面，以累加评分法对各部件缺损状况作岀评价。桥梁技术状况等级评定为一至五类。一类桥梁进行保养维护；二类桥梁进行小修或保养；三类桥梁进行中修；四类桥梁进行大修或改建，及时进行交通管制；五类桥梁进行改建或重建，及时关闭交通。（7）桥梁养护工程管理实行“四制管理”模式。桥梁养护大中修改建工程采用项目业主负责制、工程招投标制、社会监理制、合同管理制的“四制管理”模式。明确项目业主、承包商、监理三方的关系及各自的权利和责任，各方严格按合同办事，提高工作效率。桥梁小修保养、中修工程由县局组织实施，大修、改建工程由市局组织实施。（8）推广应用桥梁养护管理系统。建立健全公路桥梁技术档案管理制度，大力推广应用公路桥梁管理系统，及时更新桥梁技术数据，保证公路桥梁技术档案真实完整，实现电子化管理。运用计算机系统所提供的数据处理功能、评价决策方法和管理学理论，对现有桥梁进行状况登记、评价分析、投资决策和状况预测，从而合理安排有限的养护资金，及时、经济和有效地对桥梁养护和维修,延长桥梁使用寿命。（9）坚持公路桥梁应急处置管理。成立应急处置工作领导小组和抢险突击队，制定“预防和处置公路桥梁事故突发事件应急预案”，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作职责和程序。切实做好应对桥梁突出事件的人员、物资、资金保障工作，做好应急演练，积累经验，确保应急工作正常有序进行。实行危险桥梁“动态报告”制度。汛期、冰雪期及重大活动期间,每天下午四点前逐级报告二十四小时内桥梁运营安全情况，其他时段毎周四下午四时报告。公路桥梁发生突发事件的，按有关规定及吋逐级上报有关险情。(10)推广“人机一体化”的桥梁养护设备管理机制。逐步从物的管理转向 对物的使用人的管理，积极推进设备管理现代化。积极开发研究推广应用先进实用的新技术、新工艺、新材料，以创新促进桥梁养护管理和养护质量的不断提高。配备桥梁检测必备的仪器如60点静态应变仪、位移针、混凝土回弹仪、读数显微镜等，应用这些仪器进行故障诊断、桥梁检测和加固，提高检测准确度。采取精细的设备管理方法，保证正常生产设备的运行。3.3工作实施过程要精细化公路桥梁养护精细化管理是一种全方位、全过程、管理细致、程序繁杂的科学养护方式，工作中的各项实施过程要精细化。3.3.1“四项基本环节”的精细化加深对实施精细化工作的认识和理解，工作中重点抓好以下四项基本环节:一是要细化工作过程。细化每一个环节，每一道工序、每一项工作内容，深入、执着地追求细节的完美，将制度、目标、人员管理等要素细化；二是量化工作目标。通过目标、人员、材料、设备等要素量化，使养护管理任务精确化和可行化；三是施工流程化。将养护任务分解为若干工序单元，将工作过程分解、简化和改进，实施流程化作业；四是生产标准化。标准化的建立就能克服工作中随意性、无序性和粗放性，实现传统计划管理到市场化运作。3.3.2对人的管理的精细化通过岗前培训、参观学习交流、技术练兵等手段，精心培养一批爱岗敬业、乐于奉献的桥梁养护管理人才和一支技术娴熟、操作熟练、责任心强的桥梁养护职工队伍，要通过精心做好每一天的养护工作，精心做好毎一项桥梁养护工程,精心做好每一环节的衔接，达到从整体上提高公路桥梁养护的决策水平、效益水平、管理水平、质量水平和服务水平的目的。3.3.3对资金管理的精细化对每一项养护资金的使用都要考虑长远效益，放到桥梁全寿命周期内来衡量，充分考虑日常性养护、预防性养护、及时性养护、工程性养护措施对延长桥梁使用寿命和提高安全功能、提高服务功能的作用以及所产生的经济效益和社会效益。做到精打细算，合理安排每一分资金，确保有限的养护资金发挥最大的效益。3.3.4安全生产管理的精细化桥梁安全至关重要，桥梁养护管理工作中安全生产无疑也是头等重要的。加强对安全生产的精细化管理，就能够减少或避免安全事故的发生概率。在公路桥梁的养护管理中，建立健全安全保证体系，加强安全生产教育和安全技能培训，做到安全管理细节到位。严格安全操作规程，对安全规章制度和安全养护操作规程不折不扣地执行不放过任何的异常细节，做到防患于未然，确保安全生产。 4精细化管理理念要真正融入桥梁养护管理工作目前，一些单位习惯于粗放式的以包代管的方法，有些自认为做得很好，没有必要搞精细化管理；有些单位缺乏完善的、细化的规章制度和工作标准，无法准确评价各项工作，有些单位制度、标准健全，不严格执行，都无法实施精细化管理。因此，公路桥梁养护要实行精细化管理，就必须把精细化管理理念真正融入到各项管理工作中去。4.1转变观念，树立精细化理念，养成精细化工作作风管理者的心态、员工的心态决定着企业的命运。在推进公路桥梁精细化管理的过程中，要从转变观念开始，破除传统粗放管理中的思想障碍，消除员工对精细化管理的一些错误认识，真正明口什么是精细化管理？为什么要精细化管理？通过培训、外岀参观学习和交流等方法，使员工全面了解精细化管理内容，亲身感受精细化管理的实际成效，消除自满情绪和畏难心理，坚定推进公路桥梁养护精细化管理的信心和决心，养成精细化工作作风。1.2建立全局良性互动，职能协作的精细管理机制精细化管理是一项系统工程，没有整个系统的良性互动企业是很难成功的。实行起来要由浅入深，循序渐进，不能一蹴而就。必须建立健全全局良性互动，职能协作的精细管理机制，各职能部门Z间都必须提倡协作精神，树立“唇亡齿寒”的意识，高质量地协作。只有对基础管理进行长期的细化，使其根植于管理创新之中，渗透到H常管理之中，才能营造出一种无形的约束力。在实践中针对新情况、新要求不断补充、完善各项管理制度和工作标准，建立起一套科学、规范、操作性强的制度体系，才能形成一种具有强大动力的管理方式和运行机制。在这种机制的作用下，员工可以在一种动态管理中不断完善自我，企业可以在这种动态管理中不断创新，进一步提高管理水平。4.3建立和健全科学完善的精细化绩效管理制度要想让精细化管理理念真正进入员工的内心，体现在他们的行动上，就必须推行绩效管理。落实桥梁养护管理工作检查制度。县级局制定桥梁养护管理工作检查办法,每月对所辖大中桥梁养护管理工作全面检查，将检查情况汇报市公路局；市局采取定期检查与随时抽查、口常巡查相结合的办法，实行口常巡查扣分制度，巡路发现桥梁病害及时通知所辖单位并责成限时维修。每半年组织详细检查、季度抽查，将检查结果评分汇总计入年度成绩考核。落实公路桥梁养护安全责任事故追究制度并坚持事故报告制度。根据责任事实、情节以及职责范围，分为单位责任和个人责任。各单位所辖桥梁养护责任自局长到养护员工层层落实,对出现问题将逐级追查责任。责任追究坚持实事求是, 对发生事故坚持“四不放过”的原则。推行绩效管理关键在于跟踪考核。在企业管理中，绩效管理是提升执行力的有效手段，执行力的高低决定着精细化管理质量的好坏。精细化管理所有的运作程序和流程都是建立在严密、完整的考核平台上的，这个平台又由若干个具体目标组成，企业对管理流程的每个环节都应该做到严密监督和控制。只有通过严格的考核，才能做到软指标硬化，硬指标量化，定性与定量相结合，从而保证精细化管理的有效性。5结语精细化管理是一项复杂、艰巨的系统工作。在推进公路桥梁精细化管理的过程中，各单位必须根据自身的人力现状和目前面临的瓶颈，制定针对性较强的应对措施，工作求精，管理求细，考核求严，做到真抓实干，如此才能促进企业管理迈上新台阶，做精做强企业。只有全面推行公路桥梁精细化管理，才能保证桥梁处于完好技术状态，延长其使用年限，满足承载能力和通行能力要求。从而保证公路安全畅通，促进公路事业稳定、健康和可持续发展。'