从劳动定额发展谈劳动定额标准化管理1

'从劳动定额发展谈劳动定额标准化管理在全球化的竞争背景下，企业作为直接从事产品生产的基层经济组织，势必要越来越重视加强基础管理以应对竞争，这是因为加强企业基础管理是企业核心竞争力持续提升的关键所在［1］。劳动定额管理作为企业经营管理的基础工作之一，其管理体制水平直接关系到企业人工成本的控制，关系到企业的经济效益及企业的市场竞争能力［2"3］。一、劳动定额的产生与发展1、劳动定额的产生与特点劳动定额的产生是社会化大生产的产物，敁毕捉出的是法国人波提力特，1760年提出制作别针的产量定额，随着工业的大发展，美国的泰勒也就是科学管理之父，他也是企业管理的倡导者，主要著作奋1895年的《计件工资制》，1911年的《科学管理原理》等，对科学管理方法和理论的研究萸定了菽础。泰罗从捉高劳动效率入手，将当时科学技术的敁新成果应用于企业管理，通过研究丄人的操作方法，对工人劳动中的操作和动作逐一记录、分析，消除多余无效的动作，制定出最节约工作吋间的所谓的“标准操作方法”。20世纪30年代以后劳动定额管理进入了现代管理阶段，对动作分析以及周围工作环境，光、声、温湿度对劳动者的影响的研究有了长足发展，随着计算机的也•及，劳动定额进入了现代化管理阶段，劳动定额在我国的推广是从前苏联教材和专家來华传授而起步的，经历了初始阶段、十年动乱停滞阶段、恢复发展阶段。继泰罗制以后，对定额的制定也奋了许多新的研究，一足从操作方法、作业水平的研究叫科学组织的研究上扩展，二是利用现代A然科学的最新成果一运筹学和电子计算机等科学技术手段进行科学管理形成了行为科学和系统管理理论两门重要的7:科。劳动定额是企业管理的重要组成部分，它是在一定的生产、技术、组织条件下，采川科学的方法和具体的计量形式，对生产（或工作）过程中劳动者的劳动消耗量所规定的限额。具体而言包含了以K儿个特点：（1）劳动定额是在一定的条件下制定的。劳动定额不能脱离具体的生产技术组织条件,生产条件包括生产规模、生产协作、原材料、动力等方血，供极的状况，技术条件是指机械设备的先进和£1动化程度，生产工艺、操作方法以及丁.作地的运输、安全保•障等方血的状况,组织条件也括生产过程的组织和劳动组织两方而，劳动定额不仅受到各种客观条件的影响，还受到各种主观W素的影响，如劳动者的文化水平，生产专业知识，劳动技能、劳动态度及主动性、积极性，管理者的素质和管理水平等劳动关系。（2）劳动定额的对象是劳动者的劳动量，即劳动者在劳动过程中脑力和体力的支fli。（3）由于生产过程具柯不同的性质和职能的特点，在规定的活劳动消耗景时，可采用不同的计量办法，如矿山釆煤以吨煤计量，机械加工的以单件产品计景，或一项丁程等。（4）为了使劳动定额的各项功能得以发挥，劳动定额是在生产过程屮及时制定的。 (5)劳动定额所规定的足完成介格产品或符合质fi要求工作任务的劳动消耗fi。它限定的对象是有效的劳动，不是无效的劳动。2、劳动定额标准劳动定额标准是对劳动定额制定、实施、统计分析、考核和修订的各个环节屮重复性事物和概念所做的统一规定。它足以科学技术、生产实践经验的综合结果为基础，经奋关部门I办商一致，山主管机构批准，以特定形式发布，作为共遵守的准则。劳动定额标准具有如下特性：(1)劳动定额标准的对象是劳动定额管理各环节中的重复性事物和概念。既包括事物，乂仅括概念。(2)劳动定额标准具有统一性。劳动定额标准是对定额各个环节屮重复性事物和概念所做的统一规定。(3)劳动定额标准的科学性、技术性、先进性和可行性，表现在它是科学研究、技术进步的新成果与劳动定额工作时叫积累的先进经验相结合的产物。(4)劳动定额标准具冇一定的约束力和强制性。劳动定额标准一经止:式颁布，就成为“共同遵守的准则和依据”，成为劳动者从事生产或工作活动的准则。3、劳动定额标准化劳动定额标准化足以制定和贯彻劳动定额标准为主要内界的全部实践活动过程，即：劳动定额标准化是在劳动管理实践屮，对劳动定额各个环节屮重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获取敁佳秩序和社会效益二、劳动定额的作用所谓劳动定额，就其木质来讲，是指在一定的生产技术和组织条件下，为达到一定的生产目标，采用恰当的方法制订劳动消耗量标准，有工时定额和产量定额两种基本表现形式。劳动定额制订完成后，通常需要采取一系列技术措施在生产屮组织落实，促使职工达到定额标准，甚至突破定额标准。统计并分析职工劳动定额的完成情况，有助于及时发现定额管理中的问题，找出原因并加以修订。定额管理不仅是企业组织劳动生产的重耍依据，还是现代企业优化人力、物力资源，提高生产率，实现目标管理的有效手段，在企业经营发展中起着举足轻重的作用。1、劳动定额是企业编制计划的重要依据企业的生产劳动成本等计划的编制，必须以劳动定额为基础，编制生产计划时，首先要根据劳动定额的资料核算岀生产任务工作量，然后与设备生产能力、劳动能力之间进行平衡,经过全血的分析和研究，冰能编制生产计划，编制劳动计划时也必须以劳动定额为依据核算工资，平衡劳动力的需耍跫，确定各个工种所需的人数，编制成本计划吋，也耍用劳动定额，以确定生产活动中应支付的工资赀用，按赀用测算单位产品的成本，并提岀计划成本指标。2、劳动定额是企业实行成木核算的基木依据 实行全面的经济核算是加强企业经营管理的冇效方法之一，它用价值形式来计算分析和比较经济活动中人力、物力、财力消耗及其占用的状况，对经济效益进行评价，山于劳动定额水平的高低直接影响产品成本的高低。如果产品工吋消耗降低，产品成本工资支出分摊到肀位产品的各项费用也就相应地降低，反之则提高。因此，为丁计兑和比较人们在生产中的劳动消耗和成果，不断提高企业经济效益，就要以劳动定额为依裾，并以劳动定额的实际完成情况，作为经济核算的一项重要内各。3、劳动定额是开展劳动竞赛，提高劳动生产率的必要条件开展社会主义劳动竞赛，充分发挥广大工人群众的主动性和首创精祌，是发展国民经济的主要手段，为了促进劳动竞赛不断发展，必须开展评比活动，由于劳动定额是考核工人工作能力的重要尺度，它衡S工人的劳动成果的多少，评价其质fi的好坏、贡献的大小。因此在开展竞赛活动中，要把劳动定额作为评比的主要标准，只有这样做冰能推动劳动竞赛，使工人群众在劳动兗赛和技术练兵屮互相学习、互相带动，后进赶先进，先进更先进，不断提高劳动生产率。劳动定额对于生产率的提高，具冇直接的促进作用，这足因为，劳动定额与劳动生产率之间存在着如下的关系：L=WT式中L——劳动生产率；w——劳动定额完成系数；T——现行工时定额从公式中可以看出：在一定的吋期如工吋定额不变，劳动额定完成的程度越好，则劳动生产率增长速度也就越快。4、劳动定额是贯彻“按劳分配”原则的主要依据在当前我闽处在社会主义初级阶段，个人消费品是根裾“按劳分配”的原则实行分配的。为了正确贯彻这一原则，就必须做到多劳多得、少劳少得、效率优先、按劳取酬。在企业屮劳动定额的完成情况，可以反映出一定时期IV劳动者贡献大小、技术水平的高低以及劳动态度的好坏。因此，在规定的劳动报酬吋应当把劳动定额完成情况作为一项必要的考核指标。企业实行计件工资制度更要以先进合现的劳动定额为前提条件，否则就无法正确确定计件单价。总之，劳动定额与劳动报酬之间其有非常密切的联系，这种关系越密切，越能更好贳彻“按劳分配”的原则，越能使劳动者从物质利益上关心生产的发展和劳动生产率的提高，以及劳动者把企业的发展视为自身的利益关键。 三、当前劳动定额管理屮存在的主要问题随着我W改革开放以来，社会主义山场经济发展非常迅猛,企业劳动定额管理工作也获得Y—定的成效，为企业提高劳动生产效率与经济效益、加快经营机制的转换发挥着不町磨火的作用，但在生产经营当中依然存在部分W题，重点体现于以卜*四点:1.缺乏对劳动定额的认识。在企业的生产经营当中，劳动人员的意识形态大致认为经由劳动协议书、责任制等形式，以实现生产任务作为目的，没有深入去认识劳动定额，对劳动定额的重要性方面从米曾意识到。在企业的生产过程当屮，其负责人未曾对人力、财力、物力等资源的优化配比进行综合考虑，人力资源的积极性根本难以调动起来，人力资源的潜能也尤法得到有效的挖掘，在某种程度上来说，使企业的劳动生产率与经济效益直接受到了影响。在人类社会不断进步的时代中，还是根据传统旧食的模式进行分配与管理人力资源，完全忽视劳动定额管理的重要性，对企业已有的各种资源未能做到科学合理的分配，进而使劳动定额管理在企业内部的发展受到Y—定的抑制。2.劳动定额管理体制未健全。在当前部分企、Ik.来看，里然他们构建立起了相的劳动定额管理部门或机构，同吋也编制了具冇积极性意义的管理制度。但由于在实际的管理过程当中，管理工作人员的专业知识宥所欠缺，还宥规章制度方面含糊不清，过于空洞，导致规章制度与实际操作出现南辕北辙的形势，致使劳动定额工作难以进一步得到冇效的展开。由于在劳动定额管理中，其管理部门与管理工作人员的综合素质R莠不齐，管理工作人员中专职或兼职的均宥，宥部分企业甚至兼职设置也没有，相应的流程与标准有所缺乏，在某种程度上让劳动定额工作的展开受到了一定的制约。传统的劳动定额管理是以行政管理作为推动乎段，职工的收入与劳动定额完成惜况直接挂钩。现阶段生产经营责任桁标被逐级分解、最终落实到各部门、单位、班纟II和个人身上，劳动定额完成情况不再作为衡量报酬分配的主要手段，取而代之的是经济效益指祕完成情况为主角、HSE指标体系为配角的分配形式。角色的转变使劳动定额管理的形势日趋严峻，突ili表现在：（1）角色的转变使企业对劳动定额管理意识发生了很人变化。（2）定额员队伍流失严重。（3）劳动定额管理的基础工作削弱。劳动定额管理过程包拈劳动定额制定、贯彻、统计、考核、修订的系统过程，每个环节都是相辅相承的，受认识、机构和管理人员缺位的影响，作好劳动定额的难度是4想而知的。3、劳动定额标准化管理不科学。在观念和认识上，劳动定额标准化还不能适应“技术专利化、专利技术化和标准全球化”的要求，还不能完全适应市场经济体制、国家经济发展形势和行业、企业发展的需要。集中体现在：（1）劳动定额标准水平与生产技水水平发展相比，存在着“整体落P和滞V?”的现象。（2）从标准的制定环节来看，一是经费投入不足。（3）从标准的修订来看，业内存在两种理论，一是称龄说，就是根裾标准运行的时I"uJ,决定标准足否应该制（修）定；二是实呩说，即根裾各企业生产经营对劳动定额标准水平的实际需要来确定。称龄说过于绝对，将标准运行的时间作为修订称准与否的绝对条件，忽视了标准的实用性。在实践屮，柯些标准的水平过高，在标龄内未达到要求；柯些标准觅未达 到标龄，侃曲于技术进步、工艺革新等原因，劳动生产率显著提高,劳动定额标准已经需要修订，侃实际上却不能进行。4.分配和激励机制不具备人性化。许多企业在分配的过程当中，大都存在的现象是薪水待遇与劳动定额成为反比。因为分配的不合理性总是不断地存在着，企业员工得不到自已付出劳动所得到的超额收入，对于干好干坏一个模样、做多做少一个模样的管理，致使员工们的积极性严重受到了挫伤，劳动定额管理的效力难以进一步得到有效的发挥，这样一来员工们会对工作漫不经心，乃至会怀疑劳动定额在企业中的作用，每个人的积极性也会渐渐消失掉，进而使劳动定额的激励作用得到一定的遏制。5.从业人员的专业素养普遍低卜部分企业目前在对劳动定额进行管理时，从业人员劳动定额管理的知识有所欠缺与经验存在不足，导致本身的工作能力有限，难以胜任劳动定额管理尚位的要求。从另一种角度可以得出，执行人员的个人专业素奍在某种程度上来说会使劳动定额制度的有效发挥受到一定的影响。四、如何解决劳动定额管理发展过程的问题（一）进一步提高劳动定额管理的认识，恢复和加强劳动定额标准化建设是企业边切的任务标准是构成国家核心竞争力的某本耍素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。近年来，技术垄断趋势越来越突出，“技术专利化，专利标准化，标准全球化”现象越发普遍，谁占领Y标准制高点，谁就拥有了市场主动权。中国的发展不能脱离世界经济，要突破技术壁垒和技术垄断，必须发展其有A主知识产权的核心技术标准。否则，将会在市场竞争屮，遭遇到技术标准的限制，产品也会被挡在市场的人门之外。屮国石汕要实施国际化战略，创造A主品牌，突破发达W家石油技术垄断，就必须建立中国特色的石油标准化体系。因此,做好定额定员难础工作和开展劳动定额标准化建设，是实施“走出去”战略的重要保障，也是各石汕企事业单位开展精细管理、实现以人为木、维护企业和职工合法权益的重要手段。（二）强化劳动定额管理的投入，促进劳动定额标准化水平的不断提高1、建立健个劳动定额标准化管理机构，为劳动定额员队伍建设提供组织保障。建立勾完善各专业公均的劳动定额管理机构，是恢复与加强劳动定额管理机构、明确工作职责是劳动定额标准化管理的重要保•证。2、加强定额员队伍建设，吸引优秀人员充实定额员队伍。通过不断完善劳动定额管理的环境、逑立杏效的激励机制，用感情留人、事业留人，广纳贤才、凝聚英冰，将思想品徳好、敬业爱岗、技术素质高、专业技术精的优秀人才吸引充实到劳动标准化工作屮来。3、加人经费投入，确保劳动定额标准化的正常运行。加人标准制（修）定的经费投入，为定额人员调查了解项目地国的政策背景创造条件。（二）理顺工作关系，规范工作秩序1、明确劳动定额标准化的定位。要提高企业的核心竞争力，提升标准化的功能，就必须明确劳动定额标准化的定位。只杏明确劳动定额标准化的定位和发展方句，才能提高企业强化定额管理的积极性。2、规范工作秩序。遵循标准化发展的客观规律，从分析问题查找原因入手，对需要制定的标准，论证标准的实用性、可归并性；对新颁布的标准要加强宣传力度，缩短标准使用人的认识差异：对已颁布的标准耍加强跟踪调查分析，掌掘标准的运行动态：对正在执行的 标准，要加强统计分析和考核；对标龄W满或达到（超过）定额水T•的标准，要结合尔产技术发展对劳动效率的预测和统计数据分析，经组织论证决定标准的修订与否。（三）贴近技术发展要求，贴近生产实际需要1、技术进步促进劳动定额的发展。劳动定额是泰罗将科学技术的最新成果应用于企、Ik管理而产生并随着生产技术的发展逐:步完善，以石油工程技术服务的钻井为例，国外己菽木成熟并大规模推广应用的主体钻井技术有水〒井、大位移井、多分支井和欠T•衡钻井技术，已取得实质性进展并开始推广应用的技术有地质导向和自动化钻井、小井眼和连续管钻井、套管钻井和膨胀管技术，正在研究的前沿钻井技术冇深水钻井、井下高压水射流、钻井信息化和可视化和激光钻井等。这些钻井技术的开发与利用，必将对钻井劳动定额的发展带来新的挑战和发展空间。2、技术发展迫切需耍改进劳动定额管理。随着数控技术的不断发展和应用领域的扩大，信息数字化、工具和作业的钾能化、粜成化成为石油工程技术发展的趋势。传统的动定额标准化研究、制定方法，已不能适应石油工、Ik的发展要求。因此，要把技术的先进性、经济的合理性、安全的可靠性充分应用于劳动定额标准化，使劳动定额充满生机活力。3、广泛采川国际通用的劳动3、广泛采川国际通川的劳动定额定员标准。经济全球化加速了世界经济的融合，实施国际化战略，就必须遒守国际经济秩序和国际法则，保护当地劳动者的人权和经济利益的重要性U趋突现。国A颁布的定额定员标准将难以适应不同经济、技术和社会发展水平的国家在项n管理上耑耍。因此，制定与国际水平接轨的定额定员标准，杏利于促进国内生产水平的提高，也利于国际项H的组织实施。（四）加强劳动定额基础管理，全面提高标准化水平1、推广劳动定额覆盖面。定额作为衡量和计算劳动屮产率的尺度，便于从劳动效率高低屮发现M题，找出影响完成定额水平的W素，将以劳动定额为代表的效率管理扩人到管理的全方位，通过推广新技术，改进操作方法，减轻劳动强度，改善劳动组织和能源材料供应,提高工时利川率。将劳动定额从一线生产工人扩大到二、三线和机关管理人员，逐步实现全员效率管理和全面效率管理，提高劳动生产率，推动生产经营发展。2、强化劳动定额标准化管理。按照简化劳动、保证精度、便于操作的要求，将标准的编写、审批、印刷，标准的幅面、格式、编号、标准的原则和方法纳入标准化管理。在劳动定额标准的执行环节，认真开展生产过程、设备、工具、工艺技术条件的调杏、统计和分析，通过优化作业流程、操作方法和操作动作，做到行定额依据、冇制度实施、冇人员落实、冇措施保证，调动广大职工的积极性和创造性，增强企业活力。'