劳动定额标准化工作的建议

'对劳动定额标准化工作的建议[关键词]：职工路线、教材标准化、现场实验               [作者]：三公去年，国家统计局发布的新中国60周年系列报告首篇显示：“经济总量实际增加77倍；城乡居民储蓄增加2.5万倍；,居民平均预期寿命翻番,贫困发生率降至1.6%,文盲率降至6.67%……”等一系列数据见证了新中国成立60年来经济、社会取得的辉煌成就。我国的经济发展、社会进步有着劳动定额标准化的作用这是不言而喻的，本文拟撇开功绩不谈，意是从对劳动定额标准化工作中的问题入手，站在企业需求的角度，放眼未来，对劳动定额标准化工作谈点不成熟的建议。一、小引（三条信息）第一条、1988年10月14日，成立了全国劳动定额标准化技术委员会（简称：标委会）。标委会由24人组成：①领导班子8人。其中，劳动部副部长1人、司级副司级领导4人、研究员1人、高级工程师1人、部级单位处长1人；②委员16人，其中司级领导4人、处级5人、教授3人、级高工程师3人、工程师1人（技监局标发〔88〕134号）。第二条、劳动部通报（劳力字[1992]40号）显示：自全国标委会成立，至1992年8月，全国二十七个省市和行业成立了标委会。在此基础上，一些地区和行业又陆续成立了专业及企业标委会。例如，河北省在成立省标委会之后，又有十八个地、市和十五个省一级行业以及五十三户大中型企业成立了基层标委会分会，初步形成了劳动定额定员分级管理网络。第三条、从中国定额网公布的劳动定额标准目录来看，已颁发的标准是483个。其中，标委会网络建立后，1989年至2009年颁布的标准是382个。占已颁发总数的79%，在已颁发的382个标准中，标准最多的行业是兵器有43个，再把铁路、建筑和市政算上，四个行业标准大户共有标准111个，占382个的29%。其余的大户是水电、烟草、化工等行业。纳入国家推荐性的标准只有35个，其中通用的劳动定额基础标准只有三个，分别是劳动定额测时标准（GB/T23589-2009）、劳动定员定额术语（GB/T14002-2008）和产品电耗定额制定和管理导则（GB/T5623-2008）。二、劳动定额标准化工作状况不佳。三条信息表明了两个情况。一是劳动定额标准化工作机构和网络发展建设速度快，特别是国家标委会的组成，阵容最佳，权威性和专业技术性水平国内最高。按照对口惯例类推，分级标委会的组成也是同样模式；二是尽管“目录”有不全面的可能，但大体可以说明与企业的实际需求比，劳动定额标准化工作进展缓慢，符合标准化要求的标准数量太少、覆盖面既小又不平衡、缺乏基础标准。目前，劳动定额标准化工作不佳状况比较严峻，举例如下： （一）劳动定额标准化积压的工作旧帐量大，新帐顾及不暇。劳动定额标准化工作面临着，大量的新标准需要制订、大量的名为标准，实为不标准的在用标准需要过度或改造，使其成为符合标准化要求的标准、大量的已颁发、使用多年的标准需要修订。解决“三个大量”问题的难度不在于技术方面，量大也不是太大的问题。最大的难题之一是，缺乏基础标准（如属于生产技术组织范畴的生产作业岗位标准、管理岗位标准、科学的方法标准）。基础标准堵路，制订、修订无法绕路通行；最大难题之二是，劳动定额标准化难以“独善其身”，除自身领域之内的大量工作，与跨部门的其他领域部门的工作，有相辅相成的牵扯（如上述堵路的基础标准的制订）；最大难题之三是，劳动定额标准化工作是一项牵一发动全身的系统工程。特别是机械行业劳动定额标准化工作，烦琐、复杂、涉及面广、影响因素多，制订、修订需要事先全方位运筹、理顺因素之间的关系、，仔细统筹工作方案。过去单个、分散、周期长、费用高和只能被动地涉及到局部的工作方式不能再用了。三个难题解决不好，“三个大量”的时间紧迫问题，弄不好会紧上加紧。（二）磨刀供不上砍柴翁。企业对劳动定额制订、修订的要求是“快、准、全”。最重要的是“快”磨刀不能误了砍柴翁。在电脑应用尚未普及之前，多数企业“舍准求快”以采用经验估计法、统计分析法、类推比较法为主，较为准确的作业测定法，却因复杂、烦琐、费时而用的比较少。舍“准”最大的弊端是舍掉了劳动定额的科学、合理和公正性，有损于劳动定额固有的“基准、依据”功能作用，易造成职工权益受损。现如今电脑应用的普及，有了“既快又准”的手段，但事与愿违的。由于生产技术组织条件标准化工作滞后，缺乏劳动过程和劳动组织合理化的基础，电脑辅助劳动定额制订和管理仍然没有摆脱“快而不准”的捆扰。总之，几十年来的“舍准求快”和“快而不准”卡脖子的就是劳动定额制订的基础标准的标准化问题，“快与准”矛盾的协调，是满足企业磨刀不误砍柴翁要求的先决条件。（三）“鞭打快牛”问题没有根除。传统的经验估工法、统计分析法和和类推比较法制订、修订劳动定额，都存在着在已往的基础上对以后的估计成分，定额水平的控制基本上还带有“多超额多压缩、少超额少压缩、不超额不压缩”被职工戏称“鞭打快牛”的框框。超额是职工努力的结果，职工靠体力的努力是有生理极限的，越努力、越超额、越压缩，不仅会挫伤职工的积极性，长此以往也会有碍职工身心健康。退一步说，到底有没有“鞭打快牛”是一本糊涂帐，即便被压缩的超额部分，有与其职工努力无关的成分（如工艺的改进、设备的革新改造），但就其不明不白的压缩对职工而言，欠缺公正、合理性。衡量和管理劳动效率要用科学管理的方法（详略），可以分别核算职工努力与非职工努力提高的劳动效率。承认职工过去努力的成果，不得将其一笔勾销，打消职工越努力越吃亏的担心，职工就会无顾忌地倾注于努力劳动。（四）“限额”一边倒的现象比较突出。 劳动定额定的是“活劳动的限额”。这个限额的科学价值，应该是活劳动合理的付出与可能提高劳动效率的最佳结合点，不适当的低于或高于“限额”的强调都是不科学不合理的。但是在实际生产和工作中，时而可见的是某些企业乘市场经济尚存缺陷之机，在不当利益的驱使下，不顾职工对劳动强度的承受能力和资源的浪费，过分追求“低工时高产量”。为了给企业劳动定额的随意性上“紧箍咒”，上海市普陀区纺织行业工会与企业进行工资集体协商之前，正在推进劳动定额“一品一测一协商”，用科学的方法确定职工的劳动定额。这样的做法是无奈的选择，也是对劳动定额标准化工作的考问，值得广大劳动定额工作者深度思考。从维护职工权益角度，劳动定额主管部门和标委会应该强调企业要有职工信得过的劳动定额标准、要用好职工信得过的劳动定额标准，杜绝企业对工时限高不限低、对产量限低不限高的“脱标”损害职工利益的现象，杜绝有标准不用或无标准可用的混乱现象。三、“沉疴痼疾”久治不愈的启示劳动定额标准化进展缓慢，不平衡的不佳状况，由来已久。类似交通堵车一样，堵住了劳动定额标准化发展的路。总体来看疏堵清障费劲不小，效果不太理想。经济理论上称这种情况为“短板效应”。只有找对了“短板”，把其做长，劳动定额标准化的工作局面才能焕然一新。哪儿是“短板”，如何做长，至今是个另人困惑的问题。来自各个方面的信息，劳动定额领域对劳动定额的地位和作用的认识很高。对新时期加强劳动定额标准化工作的呼声很大。首先信息显示，一致认为劳动定额是企业管理现代化的基础和手段，是企业计划、规划、组织生产、贯彻按劳分配原则的基础，是企业降低成本、高效率、高效益以及内涵扩大再生产的重要途径。还有人把对劳动定额的认识，进一步简要概括为“企业生存与发展的根基”，由“根基”又引申出“劳动定额在企业的地位和作用应该高于企业利润”一说。理由是，企业没有利润可以暂且维持，没有根基的企业注定是短命的。认为市场竞争正在由资本转向了技术，并朝着速度转化。在物竞天择、适者生存的市场竞争中，企业应该把“时间就金钱、效率就是生命”的理念，付诸行动。在企业发展的某个阶段实施以强化劳动定额标准化为内容的“根基”建设，暂时牺牲利润换取提高劳动效率的后劲，以速度取胜，是理性明智的选择。信息的另一方面对“不佳状况”的显示，比本文述及的面广、细致、深刻、具体。在意见和建议方面几乎都有针对体制、制度和政策法规提出了强化的要求，个别还有提出了劳动定额立法的意见。就劳动定额而言，体制、制度、政策法规固然重要，但是还有比这更重要的就是领导和职工的主动性、自我意识和努力，否则再怎么严厉的“外力”都有其局限性。根本的办法还是眼睛向内，对习以为常“久治不愈的不佳状况”的原因多考虑几个方面，从令人感到困惑的问题上另寻新的出路。 困惑之一、全国标委会成立后22年来，劳动部和标委会的领导，该想的想到了，该写的红头文件上写到了，该说的会上会下说到了，该深入调查的调查了，该指导的指导了，实际工作的结果却打了很大的折扣。一贯有效的工作方式方法，为什么对劳动定额标准化屡试不爽。困惑之二、科学管理和标准化等现代化管理的原理和方法，对于经过了多年市场经济洗礼的领导和干部们来说，算不上高深玄妙，劳动定额对企业“根基”的功能作用，也只不过是众所周知的常识。果真有不明白的人，弄明白也非难事。虽说行政、行业主管部门对劳动定额的宏观管理职能的消弱或撤消有一度的影响，可是并不意味着劳动定额标准化工作必然的停滞不前，反而应该着力弥补。在人们心理想的、手上干的、脚下奔的无一不是提高劳动效率，多赚钱的时代，谁都明白，想做或愿意做的事情即便有万般的困难也成不了不做的理由。为什么惟独一本万利的劳动定额工作不尽人意。种种迹象表明，劳动定额标准化工作不会象我们以往想象的那么简单，需要深度调查研究。需要象医生那样，“望、闻、问、切，把脉治疗”。反之，不仅难以改变劳动定额标准化工作的被动局面。劳动定额发展、停滞，再发展、再停滞，一波三折的怪圈更加难以遏制。。四、劳动定额标准化工作的建议笔者之见，相比之下以往对劳动定额标准化工作说教有余，心底路数不足缺乏信心和决心，表现是积极主动性不够，原因是新工作头绪多、相互牵扯的关系复杂，无从下手，处于观望。或许以为标准化具有隐性知识注重体验的特点，就象学游泳一样在岸上是学不会的。不管怎么说，标委会换个方式出手帮一帮势在必行。因此，想到了提个建议。所谓的建议就是领导下决心办好叁件事：①劳动定额标准化工作要走“职工路线”②选择一个或几个有代表性的企业，结合劳动定额标准化中的问题，对劳动定额标准化工作的全过程开展现场实验；③在实验的基础上推出，《劳动定额标准化示范培训教材》。（一）走职工路线理由的思考。标准化是一项有组织的活动。劳动定额标准化的活动，与一般的标准化活动不一样，产品标准化的主体是产品，对象是产品质量和技术。劳动定额标准化的主体是职工，对象是职工的活劳动。标准化的主体和对象不同，活动的方式方法不同。适宜劳动定额标准化工作特点的活动方式方法是走职工路线。理由如下：1、劳动定额定的是“活劳动”，活劳动是资本、资源，其所有者是职工。职工投入了活劳动和老板投入了资金的性质是一样的。尤其是劳动定额标准化，职工既是活动的主体又是活劳动限额的执行者，两者都与职工利害相关，职工有理由、有权利参与劳动标准化工作。 2、再换个角度说，生产中重复性事物的直接操作者是职工，各个生产环节科学不科学、经济不经济，管理有没有漏洞，企业有多大潜力等等有真知灼见的是职工。标准化活动把最熟悉生产，了解管理以及实际操作的职工和代表职工利益的工会吸收进来，，广泛听取职工的“斤斤计较”的意见，对于做到“定额科学有据、职工心里有数”提高劳动定额标准化工作质量、争取职工积极主动的支持与配合，是极其重要的。3、所谓职工路线，不是说全体职工停下生产搞定额，只是部分骨干或代表根据需要参与制订和管理。但是，全体职工必须接受定额标准化的基础知识和原理的培训，搞清楚其中的意义和作用，特别的对自己、企业和国家有什么好处，掌握节约物资、劳动力、时间资源，提高劳动效率以及操作（工作）的简化、统一等运筹原则和方法，提高职工的问题意识、效率意识、改革意识、标准化意识。培养和鼓励职工发现劳动定额标准化工作的薄弱环节，发明新的操作（工作）方法。总之，劳动定额标准化活动是一项职工性的、动态的、复杂的、和无止境的过程，在客观上需要各个有关方面与其相适应，尤其职工的适应特别重要。在职工路线方面过去不是没有做，总体来看重是视不够。据了解，全国标委会1988年公布的章程和1993年公布的修订后的章程，均缺乏“职工路线”条款的体现。后者在第三条第三款只对《草稿》提出了要“广泛征求意见。征求意见期限一般为两个月，必要时可召开会议讨论”的要求。有了这句话比前者有了很大进步，但还远远不够。人是最本质、最活跃的因素，人的聪明才智以及积极和主动，在劳动定额标准化工作中应该有更多的体现。（二）劳动定额标准化《示范培训教材》的思考综观我国图书市场，劳动定额的出版物人云亦云、生搬硬套的多，适应自身特点、特色广泛深入研究的少。从标准化要求的角度看，国家出版的劳动定额基础知识教程有误甚多。正如著名授孙义敏老师在《劳动定员定额标准化及其计算机辅助管理培训教材》中，列举了六种工具书对劳动定额和劳动定额标准的概念没有搞清楚。论者也曾浮光掠影，泛泛而阅过的国家（或部门）出版的，六种劳动定额基础知识教程、两本工具书，发现了就劳动定额定义的“什么条件、什么人、干什么、消耗什么”四部分不同的提法就有18处之多。为此，笔者1985年撰写了一篇《劳动定额定义的商榷意见》交流材料，后被机械部重型矿山行业劳动定额研究会收集在《劳动定额学术资料汇编》。由此可想，教材的标准化对于劳动定额标准化人才的培训和队伍建设，非常重要。科学管理原理和方法源于实验，有资料介绍美国喜好实验的方法，擅长用实验来解决问题，获有“实验之国”的雅称。照此理，如果开展现场实验，事先有收集教材素材的思想准备，实验定能对教材标准化产生巨大的催化作用。《示范培训教材》是与劳动定额标准化工作配套的工具和手段。当前，劳动定额的培训很有市场，缺乏《劳动定额标准化示范培训教材》避免不了“一个和尚一本经，一个师傅一个令”的培训延续。作为国家标委会有责任有义务朝着有利于劳动定额标准化方向的引导。（三）开展现场实验的思考1、现场实验的必要性 （1）劳动定额管理现代化和现代标准化势在必行。突出的问题是进展缓慢。笔者想到的捷径就是集中优势力量开展现场实验、树典型，让个别或少数企业先“化”起来，为大多数企业创造跨越式发展的后发优势，意在促进我国劳动定额“两化”呈现出“一马当先万马奔腾”之势，使劳动定额标准化尽快在企业发挥名副其实的根基作用。（2）孔子曰：“工以利器为用，人以贤友为助”这句话让我们联想到，能够使劳动定额达到“快与准”可用的利器是科学管理和电脑；能够理解、支持、帮助我们开展劳动定额标准化工作的贤友是广大职工。科学管理、电脑加上职工的积极性，这三个条件有机的紧密结合是实现劳动定额“快与准”的利器。运用科学管理、电脑和职工积极性实现劳动定额“快与准”的过程，也就是劳动定额实现“两化”的过程。过去由于历史的局限，对利器运用中遇到的新问题有深入研究探索之心，没有手段之力。而今条件好了，势必要把新、老问题的研究探索引申到科学的劳动定额标准化现场实验。（3）当前，多数企业对于劳动定额“两化”还处于认识和深化学习阶段，对于利器紧密结合的运用，尚缺少适应劳动定额特点的经验和方法，有待通过在实践中摸索，而专题设计的现场实验是最有利的“速成摸索”形式。（4）现场实验还可以为标委会和企业劳动定额标准化工作人员，开展研究探索、转变工作方式方法带个好头，树立个好样板。引导他们深入实际体验一下，面对面地听取职工意见和建议，脚踏实地做好劳动定额标准化工作。2、现场实验的组织保证。从全国首届标委会阵容来看，各部委局司、处长以上的官员计占成员总数的57%如果在全国标委会的基础上，以国家技术监督局、劳动部和全国总工会的名义，吸纳承担实验企业的领导和职工代表参加的现场实验班子，负责实验全过程前期的设计、计划、实施方案的制订和实施过程中的指导、协调、监督、管理以及后期的评价、总结和提出推广试行的意见和措施。还可以把北京神州比杰定额标准技术研究中心和中国定额网吸收进来，为现场实验发挥桥梁、纽带、信息传递、联络服务……等作用。组织保证实力足矣。3、实验的技术保证。标委会是行政性的技术工作组织，现场实验的的技术保证是标委会的强项。全国首届标委会成员中，仅是顾问、教授、科研、高、中级工程师和专家的比例是42%如果算领导的技术职称，实际的技术阵容比例可能远高于领导阵容。另一技术强项是，标委会副主任、国家技术监督局高级工程师李春田老师，不仅是我国标准化重要奠基人之一，也是劳动定额标准化工作的先驱。他在几十年前撰写的《关于劳动定额标准化的若干问题》和《制定工作标准的科学方法》（既IE与标准化）是他通过深入实际调查研究和现场实验，把传统的劳动定额、现代的IE和现代标准化融为一体，先驰而至的范例。举个例，20世纪80年代后期，李老师到鞍钢化工总厂进行制定工作标准的实验。过去某个岗位作业循环时间为9分44秒，经过简化、合并了可同时完成的动作，使操作动作由64个简化为23个，操作时间由9分44秒缩短为6分47秒。新制定的工作标准、程序简明、合理，操作安全、高效省时、省力，深受工人欢迎。又如在鞍钢炼铁厂应用IE 方法制定的高炉停炉作业标准，执行结果，每修一炉，停炉时间缩短4小时20分，拆炉时间缩短16小时，节约焦炭51吨，一年可减少停炉损失220万元。这仅是IE方法在制定工作标准的局部实验，效果已令人惊喜不已。还有更该惊喜的是，实验揭示了IE方法提高劳动效率的秘密，是删除了使劳动者疲劳的多余的无效劳动，并非增加了劳动力强度。相反，同样的劳动成果相比LE方法大幅度地节约了劳动力。IE方法是综合运用系统理论、运筹学和工作分析等多种科学技术，把生产管理或服务过程，作为一个完整的系统，看作一个动态的过程，从追求系统整体效果出发，寻求各因素的合理配置，协调运行。如果这样的协调运行，在企业劳动定额标准化工作上运转起来，起效果之大不可想象。笔者认为`李老师的对劳动定额标准化的研究探索成果，不仅为我们引了路，还铺了路。顺便多说一句，IE的应用的范围相当广泛，不仅是劳动定额标准化，在其它各个领域都适用。如果在网上看看李老师的《我对IE的追求和理解》（2005年，在清华大学“博士论坛”的发言）就会发现我们对劳动定额标准化及其实验认识的提高，还有很大空间。总之笔者通过IE的学习，提高了对企业“三分靠技术，七分靠管理”的理念的认识，并进一步认识到：“管理靠标准、标准靠IE、IE靠实验。效率、标准、IE、实验靠职工”。这也是笔者拟在“建议”中力求表达的核心内容。建议的实质是职工和劳动定额标准化工作人员思想意识的变革，没有职工和管理人员双方思想意识的变革，劳动定额标准化发展缓慢、落后、的局面很难跟上形式发展的需要。与“思想意识变革相比，现场实验获得的效率和措施等“终端产品”，都不能算是建议的实质。实质意在“授人以渔，而非鱼”。电子邮箱:fudelin2@sohu.comhlxqfudelin@sina,comfudelin3@163,com                                                  2010年6月16日'