市场经济建设中军队工程竣工结算审计探讨

'市场经济建设中军队工程竣工结算审计探讨文李福康坚持建立和谐社会,牢固树立全面,协调,可持续的科学发展观是党中央从新世纪新阶段,党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想.这一重要思想的提出,对我国社会主义市场经济建设继续稳定,快速,健康的发展具有重要的指导意义;对维护社会稳定,发展生产力提高全社会资源有 效利用做出了根本的要求.如何把握军队工程竣工决算的审计,针对工程竣工结算内容的合理性,合法性,数字的真实性,项目,数字的准确性,进行审查和核对,提高基建经费使用效益,已经成为军队财务部门关注的重要内容.一.军队工程竣工结算审计的特点l,较强的政策性.基本建设具有投资大,周期长的特点.为了加强对建设资金的管理,使有限的资金发挥最大的效益,国家和军队对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定.2,较高的技术性.工程竣工结算审计,不仅要具备一定的基建财务知识,而且要熟悉,精通工程图纸的识读,工程量的计算,定额的套用,各项取费标准的计算,施工程序和施工经验的掌握.3,广泛的涉及面.工程竣工结算目审计,既涉及资金来源,使用,往来,结 算的资金运动全过程,又涉及材料供应,图纸变更,国家政策调整,价格浮动等环节的方方面面.财务审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是,客观公正的调查,审核,认定.二.军队工程竣工结算审计的内容1,工程项目的审计.审查预算的工程名称,建筑面积,设计的标准,审查其有无任意变更项目,扩大建筑面积和提高建设标准.对竣工结算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面,要审查有无在规定的范围以外增加取费项目,有无滥取费用.2,工程量的审计.审计的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算来审核;也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计.有些施工单位采用超标准套用定额来达到增加工程量的目的,有些施工单位在实际施工时偷工减料,并对工程隐蔽部分的主材用量更是高估冒算.3,各种取费的审计.竣工结算的取费一般分为两种:一是以人工资为基数,二是以定额直接费为基数,这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行. 二.军队工程竣工结算审计的内容1,工程项目的审计.审查预算的工程名称,建筑面积,设计的标准,审查其有无任意变更项目,扩大建筑面积和提高建设标准.对竣工结算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面,要审查有无在规定的范围以外增加取费项目,有无滥取费用.2,工程量的审计.审计的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算来审核;也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计.有些施工单位采用超标准套用定额来达到增加工程量的目的,有些施工单位在实际施工时偷工减料,并对工程隐蔽部分的主材用量更是高估冒算.3,各种取费的审计.竣工结算的取费一般分为两种:一是以人工资为基数,二是以定额直接费为基数,这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行.三.军队工程竣工结算审计的意义1,结算审计有利于实现军队工程项目的政治,经济,军事效益.当前,工程建设项目众多,任务繁重,投资强度空前加大,只有加强工程竣工结算审 计能力,狠抓工程建设费使用效益,才能达到论证充分,立项科学,概算准确,预算精细,设计优化,招标公正,采购集中,签证严密,结算真实,节约高效的财务管理目标,实现既定的政治,经济,军事效益.2,结算审计有利于促进军队建设单位内部改进工程建设管理.工程竣工结算是综合反映军队建设单位财务状况和投资使用成果的书面报告文件.通过对结算情况的审查,也就是对各个建设单位在报告期内的财务状况和投资使用成果的检查,分析原因,使各个建设单位明确努力的方向,不断改善经营管理工作,努力提高投资效益.四.军队工程竣工结算方面存在的问置1,利用合同多算.有的工程建设项目由于对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同,开工建设,到工程竣工结算时,才发现原发包合同,在工程价款,设计变更上没有限制的条款,造成施工单位随意开口.2,工程计量不按规定.工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算.如建筑工程土方外运按开挖量,不扣除回填土数量;砌墙体未扣 0.3m以上洞孔和钢筋圈梁,柱等体积;框架间墙体规定按净长线计算,却用中心线长度计算,多算框架柱部分;综合脚手架应按建筑面积计算,却把集团经济研究20073月t-旬刊(总第223期)市场经济建设巾军队工程竣工结算审计搽讨不能计算建筑面积的杂物间面积也计入,少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等等.3,取费计算多加少扣.间接费和利润等计算,往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣,而规定不允许增加的项目又尽量增加.如挂靠高套,按施工企业资质等级取费的项目,有时会发现有的施工单位自己是四级企业却挂靠二级企业,用二级企业的介绍信与建设单位签合同,结算时按二级企业取费,各项费率从四级企业提高到二级企业标准,造价明显增加,而实际施工质量还是四级施工企业的水平.五.军队工程审计方面存在的问题1,审计覆盖面小《中国人民解放军基本建设审计规定》中明确规定,基本建设审计应贯穿于工程项目建设全过程,其内容包括建设项目立项等前期准备情况审计,建设计划审 计,工程招标审计,合同审计,工程管理审计,工程预决算审计和投资效益审计等.2,审计工作手段不够先进.地方施工企业大多采用工程造价计算软件编制预结算,工作效率高且隐蔽性强.相比之下,军队目前还没有形成一套具有我军特色的工程造价审计软件,工作手段不够先进,仍停留在手工操作阶段,所采用的技术方法主要是在现场调查基础上,先按施工图纸审计工程量,对于那些没有图纸的工程如零星维修等工程,还需要到实地测量工程量,然后审计定额套用,最后审计工程取费等.六.加强军队工程竣工结算审计能力的建议1,建章立制,加强监督.明确各部门的工作职责和流程,控制工程投资,保障工程建设顺利高效推进,依据国家,军队的有关规定和标准,结合工程建设的实际,制定规章制度,健全管理机构,加强各个环节的控制力度,明确编制,审核,复核,审定各集团经济研究2007?3月上旬U(总第223期)岗位的职责,要求,制定合理的审核工作流程,使工程审计工作行为规范,管理科学,责任明确,操作透明.规范工 程建设费开支管理,实现了开支手续严密化,工程管理规范化,全程监控无盲区的工程管理模式,实现投资效益的最大化.2,财务审计,把好五关.一是把好施工合同,图纸审计关.在审计时应重点审查甲,乙双方签订的施工合同,有无违反国家工程造价定额的规定,即工程的范围与合同约定的工程预算定额的适用范围是否相抵触,甲,乙双方的权利和义务是否明确等.审计人员在审计时应深入到施工现场对照施工图纸,重点审查施工单位有无偷工减料的现象.二是把好隐蔽工程纪录审计关.隐蔽工程是看不见摸不着的,有些施工单位在施工时利用各种手段,竭尽所能地在隐蔽工程上做文章,提供与事实严重不符的纪录.在审计过程中,审计人员不仅要对隐蔽工程纪录的合理性进行审计,而且必要时要对施工现场进行抽样检查,验证隐蔽工程纪录的真实性.三是把好材料价格审计关.建筑工程的材料品种繁多,产品来源渠道不一,价格差别很大,加上施工中各方面的监督力度又不够,致使施工单位以次充好现象时有发生.在审计时,审计人员应及时了解建筑材料市场的 当期价格行情,是否存在跨期高套单价,虚抬单价的行为.四是把好定额套用,取费标准审计关.工程预算定额是计算工程造价和办理工程结算的重要依据,随着市场经济的发展,建筑工程的新工艺,新方法不断出现,与定额子目不完全相同做法的项目也越来越多.五是把好工程量计算审计关.工程量是构成工程项目结算的基本内容,是计算工程造价的基础,多计工程量是施工单位一种较为普遍的手法,即把现有的工程量扩大,重计等.审计人员在审计时,应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸,全面了解施工工程纪录,对施工单位所报的工程量逐一进行审查核实,使工程量的计算做到真实,正确.3,积极应对,做好索赔与反索赔工作.目前在国内建筑市场上索赔和反索赔不仅是维护各自权益,降低各自风险的一种手段,也逐步普遍形成了以低价中标后再通过对工程项目的精b施工和管理求得经济效益的模式.许多承包商为了在建筑市场激烈竞争条件下,夺得某项工程的施工合同,除了在投标报价阶段充分利用管理水平,施工技术和机械设备方面的优势,尽可能挖掘本企业的潜力和采 用低利政策而压低投标价格力争中标之外,还会采取通过现场考察,对招标文件中的合同条件和图纸进行详尽分析研究,寻找项目实施过程中可能出现的一切索赔机会.4,加强学习,开拓创新.在新的形势下,军队与社会交往日益频繁,社会上存在的酒绿灯红,权钱交易等腐朽思潮必然对部队有所渗透,对经常与工程打交道的基建财务人员也会产生或多或少的影响.因此,作为财务人员要树立坚定的政治和理想信念,强化政治意识,强化大局意识,强化法律意识,强化廉政意识.要始终把思想政治建设摆在第一位,努力改造自己的世界观,人生观和价值观,使自己经常保持正确的政治方向.总体上看,目前工程建设中设计,施工等各阶段不确定情况逐渐增多,审计难度也不断增大.因此,财务人员要抓紧学习,不仅要对本专业的知识进行更新提高外,还应该结合实际工作情况,了解和掌握有关的工程技术专业知识.加强经济,财务,造价,概率与数理统计等基本课程的学习,对系统工程,价值工程,技术经济,计量经济,计算机,管理科学等拓展知识,启迪思维的新兴课程要积极思索,探讨,为全面系统地做好财务审 计工作打下坚实的基础(作者单位:空军工程大学导弹学院】'