竣工结算与决算的区别

'竣工结算的概念：工程竣工结算是指单位工程或单项建筑安装工程完工后，经建设单位及有关部门验收点交后，按规定程序施工单位向建设单位收取工程价款的一项经济活动。竣工结算是在施工图预算的基础上，根据实际施工中出现的变更、签证等实际情况由施工单位负责编制的。竣工结算的作用1.竣工结算是施工单位与建设单位结清工程费用的依据；2.竣工结算是施工单位考核工程成本，进行经济核算的依据；3.竣工结算是编制概算定额和概算指标的依据。竣工结算的方式1.施工图预算加签证结算的方式；2.预算包干结算形式；竣工决算的概念：竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。包括了项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程费、设备工器具购置费、预备费、工程建设其他费用等。竣工决算的作用1.全面反映竣工项目的实际建设情况和财务情况；2.有利于节约基建投资；3.有利于经济核算；4.考核设计概算的执行情况，提高管理水平。3.平方米造价包干的结算方式；4.招、投标结算方式。 决算说的是决算审计，即由专门的审计机构对工程的相关费用进项审核（主要是对施工方提供的决算工程量和金额），确定应该支付给施工方的最终价款，一本没当个施工工程完工就要做决算结算，更注重说的是整个工程项目全部完成之后，对整个工程造价的核算，结算之后，相关在建工程转入固定资产，并按合同约定支付工程款工程审计的种类　　工程审计包括两大类型：工程造价审计和竣工财务决算审计　　造价审计一般是对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与乙方的决算编制过程基本相同，即按照工程量套定额。这由造价工程师完成。　　对于建设单位来说，由于造价审计只是审核单项、单位工程的合同造价，一个建设项目的总的支出是由很多单项、单位工程组成的，而且还有很多支出比如前期开发费用、工程管理杂费等是不需要造价审计的，所以还要有一个竣工财务决算审计，就是将造价工程师审定的，和未经造价工程师审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，来确定一个建设项目总的造价。这由注册会计师完成。　　工程决算审计的范围　　有政府性投资的建设项目，一律要进行工程决算审计。即所有行政、事业单位、国有企业的建设项目都要经过造价审计和财务决算审计。非政府性投资的建设项目，规模较大而且涉及的利害关系人较多的，必须进行工程造价审计，比如房开企业开发的房地产。企业建造自用的建设项目由企业决定是否审计。　　工程决算审计内容　　1.审查决算资料的完整性。　　建设、施工等与建设项目相关的单位应提供的资料：　　(1)经批准的可行性研究报告，初步设计、投资概算、设备清单；　　(2)工程预算(投标报价)、结算书；　　(3)同级财政审批的各年度财务决算报表及竣工财务决算报表； 　　(4)各年度下达的固定资产投资计划及调整计划；　　(5)各种合同及协议书；　　(6)已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料；　　(7)施工图、竣工图和设计变更、现场签证，施工记录；　　(8)建设项目设备、材料采购及入、出库资料；　　(9)财务会计报表、会计帐簿、会计凭证及其他会计资料；　　(10)工程项目交点清单及财产盘点移交清单；　　(11)其他资料，如收尾工程、遗留问题等。　　2.竣工财务决算报表和说明书完整性、真实性审计。　　(1)大、中型建设项目财务决算报表如下：表1，基本建设项目竣工決算审批表；表2，大、中型建设项目竣工工程概况表；表3，竣工工程财务决算表；表4，交付使用资产总表；表5，交付使用资产明细表。　　(2)小型基建项目财务决算报表如下：表1，竣工工程决算总表；表2，交付使用资产明细表。　　3.各项建设投资支出的真实性、合规性审计。　　包括：建安工程投资审计；设备投资审计；待摊投资列支的审计；其他投资支出的审计；待核销基建支出的审计；转出投资审计。　　4.建设工程竣工结算的真实性、合规性审计。　　包括：约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项是否规范；工程设计变更价款调整事项是否约定；施工现场的造价控制是否真实合规；工程进度款结算与支付是否合规；工程造价咨询机构出具的工程结算文件是否真实合规。　　5.概算执行情况审计。　　包括：实际完成投资总额的真实合规性审计，概算总投资、投入实际金额、实际投资完成额的比较；分析超支或节余的原因。　　6.交付使用资产真实性、完整性审计。　　包括：是否符合交付使用条件；交接手续是否齐全；应交使用资产是不真实、完整。　　7.结余资金及基建收入审计。　　包括：结余资金管理是否规范，有无小金库；库存物资管理是否规范，数量、质量是否存在问题，库存材料价格是否真实；往来款项、债权债务是否清晰，是否存在转移挪用问题，债权债务清理是否及时；基建收入是否及时清算，来源是否核实，收入分配是否存在问题。　　8.尾工工程审计。 包括：未完工程工程量的真实性和预留投资金额的真实性。竣工决算工程款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额－预付及已结算工程价款－保修金。如何进行工程造价审计　　一、对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提[1]　　　进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。　　合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。　　其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。　　目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。　　2005年1月1日最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，可据此分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。做出无效判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。　　二、工程量的审核是工程审计的根本　　施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。　　工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。　　其各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。　　一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。　　另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。　　部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。 　　三、定额子目套用的审核是审计重点　　施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼或砂浆标号)、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算。各地的综合定额不一致，一定要注意。　　对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。　　对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。　　四、材料价格的审核是审计的重中之重　　材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。　　材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。　　对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。　　五、签证的审核是审计成功的保障　　不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多．有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。　　审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。　　二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。　　三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时，机械费不能按机械台班单价乘闲置天数，而只能计算机械闲置损失或租赁费等。对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能轻松面对，确保审计成功。　　六、费用的审核是审计的最后关口 　　取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。'