关于2013版工程量清单计价规范的新解读-论文.pdf

'关于2013版工程量清单计价规范的新解读安淑艳(中铁建设集团有限公司，北京100040)【摘要】为适应建筑市场规范化、标准化、国际化要求，我国工程造价计价模式由单一定额计价，从2003年开始跨入工程量清单计价和定额计价二种模式时代，清单计价模式已经历经了1O年。2013年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)正式实施。修订后的2013《规范》与2008(规范》相比，文章剖析2013版《建设工程工程量清单计价规范》在2008版基础上的突出改进之处，认为2013版的五大改进内容及五大亮点对规范工程招投标、发承包行为、减少工程结算中的争议、明确和主动控制风险等都有积极意义。【关键词】工程量；清单计价；招投标；争议；风险【中图分类号】TU723．32【文献标志码】A《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)(以其范围。下简称O8《规范》)实施以来，虽然很大程度上弥补2003《规第一，发包人完全承担的风险——法律法规类风险。范》存在的问题，但执行过程中仍然暴露出一些矛盾和问题，第二，发包人有条件承担的风险——变更类风险。如：对工程价款支付与结算程序性条文不够细化、招标控制第三，合同约定承发包共担的风险——合同约定其它价编制依据没有考虑施工现场情况、工程特点及常规施工方风险。案、没有强化造价咨询单位成果性文件的质量要求等。这些新《规范》将计价合同类型明确分为三类：单价合同、总问题迫切要求对“O8版规范”的相关内容进行调整和改进。价合同、成本加酬金合同。在此背景下，2013年7月1日，《建设工程工程量清单计价规表1新《规范》清单与08(规范》清单规定计价方式对比范》(GB50500—2013，以下简称“新《规范》”)正式实施。修新版《建设工程工程量清单计价规范》08版《建设工程工程量订后的新《规范》与08《规范》相比，有五大改变，五大亮点，清单计价规范》本文着重对规范中突出改进之处及其影响展开分析。第3第4．1．2条(强制性条．1．4条(强制性条款)款)1新《规范》的五大改变1．I增加了与合同的契合度工程量清单应采用综合单价计价分部分项工程量清单应采用综合单价计价08《规范》对后续签订合同及履约过程没有进行具体的可操作层面的指导，在众多招标及后期履行实践中，承发包第7．1．3条第4．4．3条及项目参与各方没有统一的认识，且对合同约定内容理解不实行工程量清单的工程，应采用单价合同。建设规模较小，计算难度较低，工期同，造成合同履行过种中各种纠纷。新《规范》在合同价款确较短，且施工图设计已审查批准的建设实行工程量清单计价的定、工程款支付、合同价款调整等方面都有具体的指导性标工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾工程，宜采用单价合同。准化流程说明，避免了不同参与方的理解不同，是一种对工以及施工技术投标复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同程计价的延伸，体现了全过种造价指导的思想，实现了造价综上对比可以看出，新《规范》清单与08《规范》清单下管理与合同管理相统一。合同计价方式方面存在部分差别，具体体现在：1．2明确了术语概念，提高使用术语的准确度(1)新《规范》清单规定实行工程量单价计价应采用综08《规范》无术语词条，而新《规范》共52条。这将有利合单价办法，其中不仅包括分部分项工程，还包括以量计价于统一参与各方对实施阶段各阶段工作内容的定义与流程或以项计价的措施项目，而08(规范》清单则仅包含分部分的理解，避免了执行过程中对术语内含的不同理解引起的纠项工程计价规定。此强制性条款的规定进一步拓宽了综合纷。同时配合附件条文说明共同使用，大大提高了各方编制单价计价的范围。复核工程量清单的整体水平，对招标控制价的编制与投标报(2)新《规范》清单规定实行工程量清单计价的工程，价的编制都有很好地促进作用。1．3增强了对风险分担的规范(计价风险)新增强制性条文第3．4．1条：建设工程发承包，必须在[定稿日期]2013—08—19招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采[作者简介]安淑艳(1973～)，女，工程师，主要从事成用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及本造价工作。四川建筑第34卷2期2014．04253 “应”采用单价合同。从表面看比O8《规范》版清单中“宜采项目组成》配套实施。调整的主要内容有：用”效力等级高，但新《规范》清单仍适用于总价合同及成本(1)建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为加酬金合同，与08《规范》清单无差别。人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和1．4细化了措施项目费计算的规定(分为单价项目和总价税金。项目)(2)为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价，新增强制性条文：第4．3．1条措施项目清单必须根据相将建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项关工程现行国家计量规范的规定编制。工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价(强(3)按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》，合理条3．1．2)。调整了人工费构成及内容。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、(4)依据国家发展改革委、财政部等9部委发布的《标准行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用(强条施工招标文件》的有关规定，将工程设备费列入材料费，原材3．1．4)。料费中的检验试验费列入企业管理费。1．5改善了计量计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理(5)将仪器仪表使用费列人施工机具使用费，大型机械新《规范》纳入了标准化的工作流程，在多处体现时限要进出场及安拆费列入措施项目费。求，明确履约双方及第三方参与人员的在相关工作环节的时(6)按照《社会保险法》的规定，将原企业管理费中劳动限要求与责任。大大降低了过去经常出现的不作为行为导保险费中的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费中的养老致的合同纠纷与工程竣工结算的延迟。例如：第9．1．2条出保险费，在企业管理费中的财务费和其他中增加担保费用、现合同价款调增事项(不含工程量偏差、计日工、现场签证、投标费、保险费。索赔)后的l4天内，承包人应向发包人提交合同价款调增报(7)按照《社会保险法》、《建筑法》的规定，取消原规费告并附上相关资料；承包人在14天内未提交合同价款调增中危险作业意外伤害保险费，增加工伤保险费、生育保险费。报告的，应视为承包人对该事项不存在调整价款请求。规定(8)按照财政部的有关规定，在税金中增加地方教育附提醒承包人主动履行合同内容，有利于限制在工程结算阶段加费。承包人拿一大堆资料找发包方补签证要钱的现象。2．5体现了发承包工程项目计价过程的“三全”(1)全方位。指所有参加到工程项目建设当中的相关单2新《规范》的五大亮点位，即发包方、承包方、工程造价咨询人、总监理工程师、造价2．1条款数量增加，涵盖内容广泛工程师、工程造价管理机构、招投标监督机构、调解人等。所同时与各类现行规定保持一致，如与GB50500—854至有项目相关参与方，新《规范》都给出了每方工作的程序，体862同步，与新建标[2013]44《建筑安装工程费用项目组成》现全方位指导。同步实施。新《规范》条文数量由原《规范》的136条增加至(2)全过程。新《规范》体现从项目实施到结清工程款229条。止，即到缺陷责任期结束。结清工程款以后，还有一段和工2．2新规范的应用范围更广程相关的工作，我们规范没有规定，比如防水工程，质量保修O8《规范》只适用于工程量清单计价的发承包工程，新期是五年，而缺陷责任期为二年，支付完竣工结算工程款。《规范》适用于所有发承包计价工程项目。建设工程质量管理条例来保障缺陷责任期后出现质量问题，发承包工程采用清单计价也好，不采用也好，新《规范》规定由施工单位来承担。新《规范》适用阶段从招投标开始都适用。对不施行工程量清单计价的工程，除了工程量清单到结清工程款，后续质量问题，由国家质量监督管理部门适专项的条款以外，其他的内容都应该按照新《规范》实施。用法规管理。2．3充分体现了量价分离(3)全要素。是指在实施的环节当中，具体执行人要怎新《规范》将O8《规范》中的六个专业(建筑、装饰、安装、么做。比如工程计量，施工单位计量周期到了，要报这个月市政、园林、矿山)，重新进行了精细化调整，调整后分为以下完成工程量报表报建设单位，建设单位或监督单位要报表进九个专业。行复核。复核有时限，执行人怎么去做，做什么，什么时间做(1)将建筑与装饰专业合并为一个专业；完，都有了明确的要求。(2)将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；3结论(3)新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。新《规范》在继承03《规范》和08《规范》取得的成绩的由此可见，新《规范》各个专业之间的划分更加清晰、更基础上，修订内容更加契合项目实施过程，对建筑承发包市加具有针对性和可操作性。同时形成九个专业工程的工程场的各参与主体进行了标准化的作业指导，大大降低了合同量计算规范，即国家强制性标准GB50500—854一GB50500履行过程中的纠纷发生的概率，为建筑市场健康有序的发展—862与其配套实施。第一次在工程量计算规范上形成与清进一步提供了规范的保证。为了能更切实地具体实际工程，单配套使用的强制性国标，真正体现了量价分离的思想。本文综合各方面角度做出以下建议：2．4工程造价构成的变化(下转第256页)新《规范》将与新建标[2013]44号《建筑安装工程费用254四川建筑第34卷2期2014．04 提出进度施工进度一费用的联合管理的概念，借助时间与费工程项目合同是规定发包人与承包人权利义务的契约，用管理曲线进行管理，也可构建进度一费用关联框架。藉此两者形成约束和激励机制，在履行过程中又彼此动态博工程项目质量管理与安全管理具有大致相同的基本思弈，因此需要进行合同管理，使工程建设得以顺利完成，并保想：注重提高项目参与人员的质量或安全意识；坚持预防为证质量、成本、进度各大目标的实现，尤其值得注意的是合同主，事前控制；全员参与、全过程质量管理，即全面质量管理纠纷处理、变更和索赔问题，以及合同的激励性。此外招投(TQC)；加强项目实施过程的质量检查或安全检查以及基本标方式是当今市场经济下要约承诺签约的有效运作模式。原理：确定标准、实施和反馈、纠偏。影响质量的因素可归结关于工程项目信息管理可引入计算机技术，如使用Pro—为4M1E，即Man(人员)、Material(材料)、Machine(机械)、ject项目管理软件，利用甘特图制定项目计划，分配给各细分Method(方法)、Environments(环境)五大要素。常用的工程任务各项资源，用跟踪甘特图控制项目进度等等，各项项目质量管理工具有调查表法、分层法(或称分组法)、直方图法、信息经软件综合处理皆一目了然，高效管理。控制图法(也叫管理图法)、排列图法(或称主次因素排列综上所述，建设工程项目管理须应研究项目决策、设计图)、因果分析图法、相关图法(又叫散布图法)。工程施工与计划、施工各阶段的进度管理、费用管理、质量管理、安全安全管理应遵循系统原理、PDCA(计划一实施一检查～处管理、合同管理、信息管理，以使在保证工程质量的前提下，置)循环原理、动态管理和控制原理、安全风险管理原理，运尽可能以较小的投资和较短的工期完成工程建设，实现项目用安全目标管理法、全面管理法(“四全”：全过程管理、全方目标。位管理、全员参与管理、全面的方法)。工程项目风险管理可以图1表示。其中风险识别可用核查表法、分解分析法、图解法，风险评价方法有综合评价参考文献法、层次分析法、模糊评价法、风险图法、灰色评价法，常用风险分析方法头脑风暴法、德尔菲法、事故树法、WBS工作分解[1]王卓甫，谈飞，张云，等．工程项目管理——理论、方法与应用结构、财务报表分析、现场考察、统计记录法、统计实验法等，[M]．中国水利水电出版社，2009应对风险则可保险或规避风险、转移风险、缓解风险、自留风[2]于茜薇．工程项目管理[M]．四川大学出版社，2004[3]宋淑启，杨奎清，冯美军，等．现代项目管理理论与方法[M]．险、利用风险。中国水利水电出版社，2006l风险管理／／，、、、、＼、[4]王卓甫，简迎辉．工程项目管理模式及其创新[M]．水利水电一——出版社，2006．l风险分析If风险评价fl风险控制f[5]毛鹤琴．土木工程施工[M]．武汉理工大学出版社，2007[6]陈宪，于慧．建设工程项目管理[M]．化学工业出版社，2005上上[7]王卓甫，杨高升．工程项目管理原理与案例[M]．中国水利水风险识别风险评估制定风险标准风险决策风险监测电出版社，2009l风险排序I实施I[8]刘丽文．生产与运作管理[M]．清华大学出版社，201l[9](美]克利福德·格雷，埃里克·拉森．项目管理教程[M]．徐风险概率计算风险损失程度估算涛，张扬，译．人民邮电出版社，2012图1工程项目风险管理[10]h振华，吴之昕．建设工程项目管理[M]．中国建筑工业出版社．2006堂秘、、‘(上接第254页)从建设项目全过程造价角度考虑，在投资[1]GB50500—2013建设工程工程量清单计价规范[s]决策阶段，投资估算的水平也亟待提高。目前主要采取的造[2]陆海源，孙金．工程量清单计价模式下的变更估价方法[J]．工价指标估算，依赖于类似工程项目结算资料的积累。工程造程管理学报，2011，(5)价管理部门如何将新《规范》的使用延伸到项目管理的决策[3]刘晓玲．工程变更对造价控制的影响分析[J]．经营管理者，阶段，如何将竣工结算备案资料形成统计成新建设项目可使2011，(16)[4]赵星，黄艳玲，付爱梅．谈工程量清单模式下的造价控制[J]。用的信息，将是未来一段时间需要考虑和探讨的方向。新中国水运：下半月，2011，(7)《规范》在评标阶段，没有体现与建筑有形市场标办评标系统[5]李冬霞，陶学明，肖光朋．工程量清单计价模式下工程变更管的契合，清标内容没有体现，还有待进一步修订的空间。理研究[J]．四川建材，2011，(1)[6]饶虹．业主在工程量清单计价下的工程造价风险控制[J]．市参考文献政技术，2010，(3)256四川建筑第34卷2期2014．04'