基于工程量清单计价模式下如何进行工程造价的有效控制

'基于工程量清单计价模式下如何进行工程造价的有效控制　　摘要：据统计，当前国内项目结算超概算现象约占30%左右，甚至出现一些超支现象更为严重的特大工程。如何解决工程造价控制的失误，成为业内人士十分关注的热点问题。本文对工程量清单计价模式下工程造价失控的原因，进行分阶段分析，并结合工程实际，提出建设项目实施全过程精细化动态管理的造价控制对策。　　关键词：工程量清单；工程造价；失控原因；控制对策　　1工程量清单计价模式下各阶段造价失控的原因　　1.1设计及招投标阶段　　（1）工程设计出现考虑不周、漏项和设计变更等现象。在设计阶段由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守并造成投资偏高；因设计深化或变更导致工程量变化，使得概算与施工图设计内容严重不符，导致投资大幅增加。　　（2）工程量清单及控制价编制出现漏、错项。“量”方面主要是因为：①编制人员对工程情况调查研究不够深入、详实，图纸审阅不够认真仔细，②编制过程出现缺项、漏项和错项等；“价”的方面主要是因为：①编制人员底子差导致套用定额错误，②定额材料单价询价单一、不规范。因量和价的差错，造价文件无法全面反映和正确预测工程实际情况。 　　（3）招投标阶段出现不平衡报价。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）4.4.3规定：采用工程量清单计价模式的合同宜签订单价合同。业主通常采用固定单价方式进行招标的为多，投标人则常常采用不平衡报价，即利用合同是固定单价方式，在总价不变的前提下，将工程量清单中调整某些单价略高于正常水平，另一些则略低于正常水平。在中标后的施工过程中，通过各种方式增加单价较高部分的工程量，以争取最多的盈利，造成造价失控。　　1.2合同签审阶段　　工程施工中，合同内项目相对固定明确，造成工程造价失控主要出现在合同外项目上。根据工程建设施工合同通用条款，在确定中标人后和合同签订前，有一段时间对工程量清单进行核对并提出意见，业主和施工方可根据实际情况进行合理调整。但往往因为业主急于动工，施工方对此不够重视，工程量清单核对环节没及时做到位，导致工程造价失控。　　1.3工程施工阶段　　（1）材料价格调整。清单计价规范关于材料价差调整的原则：有约定按约定无约定按法定。当工程项目建设周期较长时，所涉及的范围也较广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作了预测并对预算留有余地，但还是不能完全做到准确无误。当施工期内材料价格发生变化并超过双方合同约定的幅度时，应调整材料价格。如图1所示，因钢材价格上涨幅度大，在众多工程项目中，出现合同内材料价格调整，由此导致工程造价提高。 　　（2）工程变更。合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，可使建筑物的使用功能和安全功能得到更好的满足，并在此基础上降低成本和提升外观美化。但是，毋庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度，并导致项目成本增加。　　（3）现场签证。有些业主随意性较强，经常在施工中改动一些设计及部位，既无设计变更，也不办现场签证，结算时才补签；还有一些施工方采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证；或是出现缺少发包人、监理工程师和施工方中任何一方签字的签证。这些签证是不规范的，但一旦被认可，则直接抬高工程造价。　　（4）施工索赔。工程索赔是双向的，包括施工索赔和业主索赔两个方面，一般将施工方向业主的施工索赔简称“索赔”，将业主向施工方的索赔称为“反索赔”。设计错误、工程变更、现场条件变化、工期拖延、恶劣气候影响是施工方向业主索赔的主要原因。索赔项目多、数量大且超过预计值时，将直接增加工程造价。　　1.4工程竣工结算阶段　　（1）联系单签证不实。部分联系单存在盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等问题，决算审核工程师施工过程一般不到现场查看，审核计算时主要依据施工图和现场签证，这就为施工环节作弊提供了可能。　　（2）工程量计算误差。工程量计算主要依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则，这些都是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括：清单定额中子目录再次计算、计算单位不一致，小数点错位及计算错误等等。 　　（3）清单定额套用不准确。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。未按合同要求套用费用定额。　　2各阶段造价管理控制的应对措施　　在工程量清单计价模式下，造价控制主要使用过程控制方法。即从管理方法、技术、合同等方面对工程造价进行精细化动态管理控制，业主主要在设计、招标、施工和竣工等四个阶段来控制工程项目的“量”变和“价”变。　　2.1加强施工图审查和工程量清单及控制价的编制审核―――把握源头　　在前期方案制作阶段，利用价值工程分析、研究判断，开发项目的系列化标准设计模块，同时使用设计限额，通过技术更新，从根本上制作出一种可控制的方案。在可行性研究阶段，投资估算要有明确的总投资控制目标，根据总投项目所在地及项目本身的特点来开列费用，做到不重、不漏。在设计阶段，地质勘察和施工图设计方面要提高深度和精度，业主要对功能要求和技术指标仔细核对，认真做好施工图纸的审核、审查，力争做到施工图纸精确、详实、周全，尽量减少发生变更的可能性。在招标前期阶段，招标及造价文件的编制要十分细致、周密，招标文件中应对设计变更的程序、处理原则、时效、免责条款等进行明确而细致的规定，为规范合同执行过程中设计变更管理和减少争议创造条件；工程规模越大、技术越复杂，造价文件编制越要精确细致，对工程中使用的装饰或安装材料，招标前无法提供品牌、规格、型号等要求的，要先确定一个暂定价格，避免低价中标高价结算的情况发生。 　　2.2规范招标投标工作―――不走形式　　招标和评标时，应认真对投标人进行考核和资格预审，确保经评审合格的投标人，有能力保质保量完成工程项目。　　（1）重视招标答疑环节。此环节可以进一步发现施工图和造价文件中不明确的部分或错漏缺项，并以招标文件补充通知的形式进行规定或明确；必要时，也可由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行过程中造成更大的损失。　　（2）避免出现不平衡报价。招标前可从几个方面着手：①招标控制价不仅要有总报价最高限制，还要有包括投标报价各组成部分在内的最高限制，包括：综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等；②明确对涉及暂估价项目的调整方法，招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂估价；③在招标文件中，写明对各种不平衡报价的惩罚措施。对“头重脚轻”、“头轻脚重”的不平衡报价的投标人，应要求其对过高、过低的清单项目给予解释，通过不平衡报价分析表分析其不平衡报价的因素。　　（3）预防可能出现的围标、串标和流标现象。可采取的对策如图3所示。　　2.3重视合同管理---先约定后履行　　业主和承包方均应重视中标后的合同签订工作。施工合同的签订要以招标文件为依据，造价部分要注意以下几个方面：①对经济标的算术性进行核对并修正；②明确工程承包范围、可调价项目所包含内容、调价基准限度（上限或下限）和调价后计算方法等方面内容；③ 明确违约责任、索赔及解除合同的条件。合同签订后，应组织业主、施工方和监理单位的各级管理人员进行交底，使其熟悉合同条款及内容，增强各方履约意识，共同做好造价控制工作。此外，应做好合同备案管理工作，以便相关职能部门加强对建设资金投入和合同履约情况的跟踪管理。　　2.4强化施工过程的动态管理---先估价后变更、一单一算的精细化施工过程控制　　施工方通过合理利用变更、签证作为创收的重要工具，为企业赢得更多利润，这也是业主控制的重要点之一。　　（1）严把设计更改关。首先，要杜绝带有人为主观倾向性的设计更改，无特殊情况应严格按批复的设计图纸施工；其次，要组织相关专家对设计更改的必要性进行认真的论证，在充分论证后认为仍有必要的，才可进行设计更改；第三，业主收到设计单位发出的设计更改通知单后，应进行估价，变更后应及时确认，现场应有专人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台账，按月或季度提出动态投资控制报告，并说明与合同价、概算控制额的关系，为决策部门提供造价信息方面的技术支持。　　（2）规范签证手续。首先，填写签证单要详细描述施工现场情况和签证内容，对增加的工程量应在现场勘测基础上绘制草图，填写尺寸，注明工程量计算公式以及计算结果；其次，签证前应查看清单定额，按照规定的合适定额单价签署，避免结算时套用较高单价；第三，对不具备签证条件的，要坚决拒签；第四，签证程序应及时，对事后无故补签不予认可。 　　（3）建立分级造价审核制度。充分发挥监理、业主和审核单位各自的作用，根据监理单位熟悉施工现场、业主熟悉工程情况和审核单位熟悉工程造价的特点，建立监理―业主―审核单位三级造价审核制度。　　2.5严把索赔管理---合理控制　　目前“中标靠低价，赚钱靠索赔”，充分反映索赔在施工中的重要性。由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。业主可通过以下几点达到有效控制项目投资的目的：①应加强合同的跟踪管理，平时要做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作；②在施工方提出索赔时（比如：市场材料价超出合同约定），应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，根据合同妥善处理索赔事项；③可根据相关合同条款，对施工方进行反索赔。　　2.6严把结算管理---掌握结果　　竣工结算是工程造价控制的最后一关，业主对工程量确认时要认真细致，尊重实际，保证“量”与“价”的准确合理。要求造价审核人员应深入施工现场或者全程跟踪审计，了解具体的施工用材、施工工艺，核对材料品牌、等级、规格、型号是否与投标报价一致，审查工程数量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致，对不规范的、超出要求的工程量签证不予认可。　　以上是工程各阶段实施造价精细化动态管理的过程及应对措施。从图4可以看出，工程合同和价款结算与支付贯穿工程实施的全过程，具有复杂性和连续性，作为业主项目管理人员，应抓住各阶段、各环节的特点和可能出现的问题，并结合上述应对措施加以分析和掌握，才能真正达到有效控制工程造价的目的。 　　3结语　　施工过程中常常出现造价的管理问题。在结合工程实践经验，通过全过程分析可知，工程量清单计价模式下，工程造价管理走全过程精细化动态管理，严格执行工程量清单计价管理模式，实行“量”“价”分离机制，充分发挥激励和约束两种机制的功能，就可全面实现业主工程投资效益、造价控制，施工企业也能按实实现工程利润的目标，真正达到建设、施工双盈的目的。'