工程量清单计价模式与传统计价模式

'浅析建设项目施工图预算的两种计价模式摘要：阐述两种计价模式的涵义和作用，并分析其区别及各自发展现状。关键词：工程量清单；计价模式；定额计价0引言从传统意义上讲，施工图预算是指在施工图设计完成以后，按照主管部门制定的预算定额、费用定额和其他取费文件等编制的单位工程或单项工程预算价格的文件；从现有意义上讲，只要是按照施工图纸以及计价所需的各种依据在工程实施前所计算的工程价格，均可以称为施工图预算价格，该施工图预算价格可以是按照主管部门统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算得到的计划中的价格，也可以是根据企业自身的实力和市场供求及竞争状况计算的反映市场的价格。实际上，这体现了两种不同的计价模式，即传统定额计价模式和工程量清单计价模式。1传统定额计价模式的简介1.1该模式的含义我国的传统计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的定额和取费标准进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。由于清单计价模式中也要用到消耗定额，为避免造成歧义，此处将定额计价模式称为传统计价模式。传统计价模式是我国长期使用的一种施工图预算编制方法。传统计价模式下，由主管部门制定工程预算定额，并且规定间接费的内容和取费标准。建设单位和施工单位均先根据预算定额中规定的工程量计算规则、定额单价计算直接工程费，再按照规定的费率和取费程序计取间接费、利润和税金，汇总得到工程造价。其中，预算定额单价既包括了消耗量标准，又含有单位价格。1.2该模式的作用定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，作用即通过预算定额计算直接费(同时进行工、料、机分析、材料价差的调整)，然后通过费用定额计算间接费、利润及税金，相加构成完整的工程项目建筑安装工程费用。其基本特征就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。1.3该模式的弊端4 虽然传统计价模式对我国建设工程的投资计划管理和招投标起到过很大的作用，但存在着较大缺陷。传统计价模式的工、料、机消耗量是根据“社会平均水平”综合测定，取费标准是根据不同地区价格水平平均测算，企业自主报价的空间很小，不能结合项目具体情况、自身技术管理水平和市场价格自主报价，也不能满足招标人对建筑产品质优价廉的要求。同时，由于工程量计算由投标的各方单独完成，计价基础不统一，不利于招标工作的规范性。在工程完工后，工程结算繁琐，易引起争议。2工程量清单计价模式的简介2.1该模式的含义工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这是国际上普遍通行的招标方式，我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。2.2该模式的必要性(一)实行工程量清单计价是适应市场经济的需要现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的，企业没有自主定价的权利，在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，能够反映出工程的个别成本，有利于企业自主报价和公开竞争，适应市场经济的发展要求。(二)实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要工程量清单计价有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。(三)工程量清单计价体现了招投标公平竞争的原则由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报出的工程量相差甚远的现象，为投标者提供一个平等竞争的平台。(四)工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。工程量清单计价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。工程量清单计价有利于项目的实施和控制、有利于施工合同单价的确定及工程进度款和结算款的支付。工程量清单计价有利于企业编制内部定额，提高其管理水平。3两种计价模式的区别4 定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。4两种计价模式的发展现状建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，已于2003年7月1日起实施。这是我国建筑市场与国际接轨的一个重要举措，也是我国计价方式的一项重大改革。《建设工程工程量清单计价规范》考虑了我国建筑工程造价管理的现状，尽可能地与国际惯例接轨。但在目前的工程造价实践工作中，传统定额依然起到了非常重要的作用，可以说，就目前工程量清单计价模式下，若抛弃传统定额进行工程量清单的编制和报价，作为大部分的招标人和投标人可能都会无所适从。对于工程量清单计价模式，也存在如下一些问题：(一)“计价规范”本身有缺陷由于“计价规范”4 过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况往往出入很大，投标编标人需根据实际工程的具体情况进行扩充列项目和子项目换算工作。(二)企业内部管理水平不高很多施工企业因平时疏于有关资料的积累，没有建立企业内部定额(施工定额)，缺少施工组织、成本管理、经济核算和投标报价的重要依据，因此，投标报价带有一定的盲目性。(三)市场准备不足实行工程量清单招标，许多业主和施工企业虽已开始涉足，但缺乏经验，对应承担的风险心中无数，部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少也有些茫然。(四)政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠对于采用工程量招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又没有制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其可持续发展。《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国建设工程造价改革的重大举措，目前虽然不尽完善，但工程量清单计价仍是真正与市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是发展的必然趋势。工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但其影响却不仅仅在于工程造价的计价方法和其计算过程上。实行工程量清单计价，有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变，同时，使招标人科学合理地控制投资，提高资金的使用效益，对完善和发展我国的招投标制度真正步入国际惯例的轨道将有着重大的现实意义。参考文献：[1]杜贵珠.采用工程量清单计价模式的探讨[J].交通世界,2011(1):252-254.[2]陆晓平.对工程量清单计价模式的几点认识[J].江苏水利,2010(6):22-24.[3]赵蓉.对工程量清单计价模式的探讨[J].网络财富,2010(2):153-154.[4]何鸿浩,秦洁.工程量清单计价模式下传统定额的作用[J].城市道桥与防洪,2005(4):92-94.[5]朱丽萍,王晓霞.工程量清单计价模式优劣势分析[J].科技创新导报,2010(3):174.[6]杨青.建设工程经济(第二版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.4'