如何理解工程量清单必须与合同条件、技术标准、图纸密切配合

'浅谈对“工程量清单必须与合同条件、技术标准、图纸密切配合”的理解建设工程合同按照其计价方式，一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。根据《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，“由于设计变更引起工程量数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”从中可得，工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大还是减少（超出约定范围除外），单位工程量的单价都不发生变化。因此，工程量清单报价实质上是一种单价合同的计价模式。对于以工程量清单进行招标的工程而言，工程量清单是合同文件的组成部分，同时，其合同文件内容也必须涵盖工程量清单。合同条款中，诸如责任义务条款、调价条款、变更条款及风险条款等，都将直接影响到清单中单价的计算。一般的，合同内已提到的工程量计算时其单价不变，或类似的项目可直接或间接套用；合同外的单价或无法找到类似项目的，则需与承包商协商共同决定，但合同内约定的单价仍能作为计算工程变更计价的基础。合同条款与工程量清单是为互补关系。工程量清单项目的划分原则，其中之一便是，应与采用的技术规范保持一致。不同的技术规范，对分部分项工程的划分以及各分部分项所包含的内容也不完全相同；对具体工程的质量标准、工程性质等要求不同，工程量清单也不同。因此，工程量清单的具体编制，应视预施工工程的工程性质、发包方对工程的质量要求及其他要求而定。设计图纸及业主对工程施工所要达到的成果要求应在招标合同中体现并最终由投标人在工程量清单报价中固化。这是工程量清单与图纸、技术规范以及业主需求的关系。利用工程量清单报价的招标方式，目前应用较多。所谓工程量清单包干，是指按照合同条款、图纸、工料规范（包括技术规范和商务规范）、工程量计算规则、工程量清单规定的数量和单价进行总价包干。其中，对招标设计图纸深度的要求，可以不要求达到施工图的标准，但必须达到相应的要求。也正由于工程量清单报价对设计图纸深度的要求，导致工程量清单和竣工图纸的差异可以在结算中进行调整，在过程中控制，即过程中对工程变更进行认证控制，最终结算按双方认可的竣工图的具体内容进行结算。但是，招标设计图纸的深度也必须能够符合业主所期望的要求，并能够适应相应的工程量清单。当图纸的深度不足时亦会导致业主发生工程变更，导致不必要的费用增加。但是另一方面，由于工程变更是以工程量清单为基础的，所以，工程变更2 对于费用争议的可能性相对较低。所以综上，工程量清单招投标过程中，业主方务须做好工程量清单与合同条件、技术规范及图纸的配合关系，否则将导致不必要的损失。下面举个例子：通常的理解是：如果工程量清单中没有的项目，而招标图纸或技术标准和要求中提到，投标人未提出质疑，或提出质疑后而招标人在规定的时间内未予答复的，有经验的投标人应将该项目的费用，摊到工程量清单的其他项目中。否则在合同执行期，发包人将以合同文件的优先次序为由，要求中标人必须实施该项目而不给予结算。但通常像此类不予结算的事例不多，因为本着双方配合、共赢及友好关系的态度，并考虑到后续施工及合作仍要在友好的气氛中继续，业主方多少都会给予施工方补偿。同时，若上升至法律途径解决，相关职能部门更多也会更偏向弱势施工方。因此，工程量清单编制的好坏，及其与合同、规范及图纸的配合是否紧密，将直接影响业主方的经济效益。所以，业主方队工程量清单的编制工作应予极大重视。2'