浅析如何实施工程量清单招标

'河北科技学院毕业设计（论文）河北科技学院学生毕业设计（论文）题目：浅析如何实施工程量清单招标作者：学号：系别：专业：年级：指导教师：完成日期：2011年12月26日8 河北科技学院毕业设计（论文）目录摘要II关键词III1工程量清单招标概述11.1工程量清单招标的定义11.2工程量清单招标的内容12工程量清单招标的优点12.1工程量清单为投标单位提供了公平竞争的基础12.2采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现企业的自主性12.3工程量清单招标有利于风险的合理分担12.4工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库12.5招标方可获得合理的工程报价12.6推行工程量清单招标有利于与国际接轨23工程量清单招标的重要意义23.1有利于合理控制工程成本价23.2有利于工程的招投标管理23.3有效的提高了工作效率23.4有利于标底的管理与控制24工程量清单招标存在的问题34.1工程量清单的准确性不够34.2招标文件完备性不够，合同不规范34.3企业尚未建立内部定额34.4《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施44.5现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平45完善工程量清单招投标管理策略的新思考45.1电子评标45.2合理的管理模式58 河北科技学院毕业设计（论文）5.3加强监督管理5总结6参考文献7致谢88 河北科技学院毕业设计（论文）摘要实行工程量清单招标的必要性、合理性以及需注意的一些方面进行阐述。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据,是投标人策划投标方案的依据,同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时,严格把好资质审批及年检关,对于编制质量低劣的单位取消资质,以保证清单的编制质量。关键词：工程造价；工程量清单；预算定额；招投标8 河北科技学院毕业设计（论文）1工程量清单招标概述1.1工程量清单招标的定义工程量清单是指表达拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目名称及相应数量的明细清单。其中其他项目清单主要表明了招标人提出的与拟建项目有关的特殊要求所发生的费用。1.2工程量清单招标的内容是业主方对要建成工程工程量的表达和对工程进行对外承包的一种招标方法。2工程量清单招标的优点2.1工程量清单为投标单位提供了公平竞争的基础由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能，充分体现了招投标公平竞争的原则。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。2.2采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现企业的自主性质量、造价、工期之间存在着必然的联系。投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。2.3工程量清单招标有利于风险的合理分担由于建筑工程本身的特性，工程的不确定和变更因素多，工程建设的风险极大，采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报成本单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系等的原则。2.4工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库中标后，中标企业可以根据中标价以及投标书中的承诺，通过对单位成本、利润进行分析，统筹考虑，选择施工方案，逐步建立企业自己的定额库，通过在施工过程中不断地调整、优化组合；合理控制现场经费和施工技术措施费等，从而不断促进企业自身的发展和进步。8 河北科技学院毕业设计（论文）2.5招标方可获得合理的工程报价有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程报价，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；增加了实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招标投标单位通过竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计情况下与最终结算是基本一致的，可为建设单位的工程提供准确、可靠的依据。2.6推行工程量清单招标有利于与国际接轨工程量清单招标，是国际通用的竞争性招标方式。在工程招标中采用工程量清单招标，有利于我国建筑业尽快融入国际大环境，增强了建筑企业的竞争实力。3工程量清单招标的重要意义3.1有利于合理控制工程成本价招标人提供工程量清单，所有投标人在同一工程量的基础上自主报价。构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业，施工企业根据市场价格行情，以及自身实际经营状况决定工程的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。体现了“控制量、指导价，竞争费”的原则。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用，加强对工程的科学管理，控制成本支出，提高经营管理水平。3.2有利于工程的招投标管理综合单价中包含了工程所需的人工、材料、机械、管理费、利润及风险因素，与定额计价相比，工程量清单招投标简单明了能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理。投标单位一旦中标，其工程量清单报价就为施工合同确认，竣工结算一般不能改变，单价固定措施项目费及其他项目费的报价一般是合价包干，有利于控制施工过程中的工程索赔，有利于工程造价的控制。3.3有效的提高了工作效率通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间，有的项目由于特殊性，时间紧迫，备标时间更短。如果招标人不提供工程量清单，而由每个投标人自行编制，其一错误在所难免，其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费，出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。而采用工程量清单报价，投标人不需要计算工程量。有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。8 河北科技学院毕业设计（论文）采用工程量清单有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。3.4有利于标底的管理与控制在传统的招标投标方法中。标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底仅起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。4工程量清单存在的问题初期将遇到的问题工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，个人认为主要表现在以下几个方面：4.1工程量清单的准确性不够工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。4.2招标文件完备性不够，合同不规范招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追8 河北科技学院毕业设计（论文）加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。4.3企业尚未建立内部定额工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。4.4《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。4.5现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。５完善工程量清单招投标管理策略的新思考5.1电子评标8 河北科技学院毕业设计（论文）采用电子评标使评标工作更科学、更规范工程量清单招标给评标工作带来了新的要求，前面已经说到，用总价来评审是较粗略的。而用电子评标，运用科学的方法，通过计算机辅助，可使评审过程变得更为科学、规范，节省时间，且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响，并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。目前，该方法已在全国许多大城市的一些小型项目上试点，这主要还是得意于国家《建设工程工程量清单计价规范》执行。比如能够对企业是否以低于成本价报价提供更科学、合理的数据供评标专家进行分析和认定等，应大力推行电子评标，进一步维护招标投标的活动的公开、公平、公正。5.2合理的管理模式制定切合实际的管理模式，施行统一管理一方面，在过渡期里推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况。地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立，不利于公平竞争。另一方面，制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准管理模式。目前，我国在房屋建筑、安装、市政等专业已有了基础性定额和相应的工程量计量规则，可在此基础上进行系统的整理和加工，关键的问题是确立其权威性地位。5.3加强监督管理强化监管力度，实施约束管理建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，清单计价的实行使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相资质的中介机构进行编制。针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标代理人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标，规范建筑市场，提高工程透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。8 河北科技学院毕业设计（论文）总结工程量清单招标是招标人按照清单计价的计算方法进行工程量的计算，并对施工单位公开提供工程量清单，投标人根据招标文件、工程量清单、拟建工程的施工方案，结合本企业实际情况并考虑风险后自主报价，招标方按照经评审的合理低价确定中标单位。采用工程量清单计价模式招标投标时，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，从而促使招标单位提高管理水平；同时，工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗仓操作等不规范行为。采用工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要，是建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、导致价、竞争费”的改革措施，最终招标中的工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式。参考文献8 河北科技学院毕业设计（论文）[1]陈卓．建筑工程工程量清单与计价[M]．武汉：武汉理工大学出版社，2009，2[2]王军．建设工程造价计价原理[M]．上海：化学工业出版社，2008[3]刘纪元．陈梅红．对工程量清单招标投标工作的探讨[J]．中国科技信息，2007，1[4]李唯，苑京连，张立伟．工程量清单计价的优越性[J]．内蒙古与科技经济[5]饶楚锐．工程量清单招标中存在的问题[J]．建筑经济，2008，7[6]林小琼．黄玄声．关于实行工程量清单计价方法的思考[J]．人民珠江，2009，3[7]郝来伟．耿亚杰．工程量清单计价在招投标中的影响[J].科技资讯，2006，3[8]向东．工程量清单计价与招标投标制度的完善[J]．山西建筑，2009,30（7）8 河北科技学院毕业设计（论文）致谢本研究论文是在我的导师姚艳芳老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，渊博的学术知识、诲人不倦的敬业精神以及宽容的待人风范使作者获益颇多。谨向导师致以最衷心的感谢。精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，姚老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，姚老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想上给与我很大的影响，在此谨向姚老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！8'