3671.浅析招投标方式下的工程量清单管理

'浅析招投标方式下的工程量清单管理摘要：工程量清单是制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。 在项目伊始都起着重要的的作用，本文就清单核查的重要性，及如何做好清单核查等工作做了详细的介绍。关键词：工程量清单复核差额漏项应对措施一、引言1、工程量清单的作用　　工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。  　　招标文件中所提供的工程量清单一般是一阶段设计图纸工程量，它是由招标单位或招标代理机构将拟建招标工程的全部项目和内容按照交通部《公路工程国内招标文件范本》、地方补充的计算规则以及招标文件中的技术规范(统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则)，根据设计图纸计算工程量并予以统计、汇总，从而得出工程量清单。其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自己报价，使投标人有一个共同的基础，避免由于工程数量的不一致导致的总报价的误差。这样既可以节约投标时间，也可以减少投标开支，充分体现各自的专业特长。投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑竞争所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标，大大简化投标工作；招标单位也可以经过综合实力的考评选择施工单位，不仅仅以投标的价格来确定中标单位。  2、此模式下的工程量清单存在的问题 2.1由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各中原因为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往有较大的改动，与施工图设计的清单出入很大。最后决算与中标价格相差甚远，出现“三超”现象，不利于基建设项目的造价控制。　　2.2由于工程量清单编制完成时间必须赶在发售招标文件之前，导致编制时间仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。　　2.3没有专业从事采集、编制、审核工程量清单的人员，招标前工程量清单的编制人员水平参差不齐，经验不足，容易使工程量清单的产生重大错误。导致招投标期间发布多次补遗，在项目实施过程中经常出现变更单价或补充单价等问题。   　　2.4工程量清单的细目和层次混乱、计量规则不清。工程量清单编制虽然按照《公路工程国内招标文件范本》的技术规范和工程量清单进行划分，但由于各个地方设计图纸使用的实物及说法不一，从而导致范本中的细目不足，必须根据图纸增加必要的细目，增加时随意性很大，容易产生歧异与错误，不能如实的反映基本建设项目的实物量和技术措施。  　　2.5招投标阶段工程量清单的管理混乱没有明确具体可行的管理工具和制度，一但项目后期竣工决算、审计有问题责任难以界定。二、工程量清单复核目前工程量清单大多由设计院或工程咨询事物所编制，没有第二家单位复核，准确度较低，另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。现在很多业主单位实行在中标后单价不变的情况下另行调整清单数量的办法。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。因此复核工程量清单数量显得尤为重要。我本人就近几年在各项目的清单复核一点心得体会同各位同仁一起讨论学习。　　1、复核工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。  　　要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范进行复核，以保证清单的客观公正性。  　　在复核过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材料标准及设备定型等内容交待不清应及时向设计单位反映，综合应用工程科学知识向设计单位提出建议，补足相应项目，确保清单内容全面符合实际、合情合理。 　　2、工程量清单复核人员要有良好的职业道德，并应是具有一定实际计算经验的人员。工程量清单复核人员应对项目设计及项目情况比较熟悉，应站在一定的高度，认真细致逐项统计工程量，复核人员还应具有根据现场情况判断项目实施阶段可能会发生的分项，提出虚拟的分项及数量，便于工程实施阶段计量与控制，以保证工程量的准确性和实施阶段的可操作性。 　　3、认真全面复核，确保清单内容符合实际科学。  　　3.1清单准确与否，关系到工程投资的控制及基本建设项目投资效益，因此清单要认真全面地进行复核。由于时间较紧，又要保证清单核查的准确度，防止出现过大的量超出清单，不能计量，为确保不遗漏图纸中的每一项，我采用逐页翻看图纸，并将每页中工程数量表中数据录入清单，一般清单复核格式中要写清施工部位、数量、单位、计算公式、及图号、图册，方便查找，一般的格式如附表1：（以400章为例） 附表一：此方法为最基本的清单核查样式，是按照清单顺序排列，每项细目下面都将本工程所有包含在此项中的所有工程量按单位、分部、分项列出，，此方法做出来的表格还可以用于日后计量中作为工程量计量台账使用，所以应具体到每一个分项工程，当然，有些业主要求在复核过程中，按各结构物分开，如在泗许高速清单复核中，业主有固定要求的表格样式，分为表1-4，具体表样如下： 此表样中中，表1为表2的汇总，表2为表3的汇总，表3为表4的汇总，各表均设置成为公式、链接即可，不用重复输入，即表4的数据一旦发生变化，表1-3都会随之变化，不用繁琐的更改各个表格的数据。和附表一的样式基本大同小异，在业主没有具体要求清单核查的格式时，项目清单核查人员完全可以按照附表一的样式进行核查，只要附表一做的详细具体，无论业主后面要求什么样的格式，均可复制粘贴摘选即可。3.2在清单核查中复核人员还应考虑现场施工工序工艺，根据现场情况判断项目实施阶段可能会发生的分项，提出虚拟的分项，便于工程实施阶段计量与控制，以保证工程量的准确性和实施阶段的可操作性。 如附属工程等，尽量和主体工程如在一个分项中，便于计量及录入台账。如：可将盖梁、支座垫石、防震挡块等盖梁及台帽施工工艺中的各项列入为一个分项，简化计量数量较小的工程，且防止了漏记这些附属工程中较小的数量。再如:上部结构的清单核查较为复杂，包含项目较多，其中不予计量部分也较多，因此要充分熟悉招标文件中予以计量的部分，此部分项较多，而施工中又常常是同时施工，在此以预制箱梁的核查为例，为不漏掉箱梁预制中的各施工部位，需做一些简单的前期工作，即，将图纸上予以计量的各个部位全部列出，哪里是属于预制部分的，哪里是属于现浇施工的，一般预制部分在箱梁浇注后即可计量70%，待箱梁架设后可计量余下的30%。现浇部分一般是整跨或整联浇，所以在清单核查中，应将整跨入为一个分项，便于计量。为确保预制箱梁的计量不漏项错项，我在箱梁各工程量统计中设计表格如附表二： 附表二：其中锚下钢筋部分有些业主是不允许计量的。所以此表不是一成不变的，可以视情况删减增加此表中的各项。3.3在复核过程中，土石方工程（含软基处理）又是复核的繁琐 点，因为在实际月计量支付中，土石方是按分层、分段计量的，相对来讲比较粗略，所以只有在工程量清单上进行总量控制才能有效地防止超计量。发现有不符合时，则应按规定及时予以更正。4、如何应对工程量清单招投标阶段工程量清单漏项问题在清单复核结束后，对发现的工程量清单数量差额与缺项，必须以书面形式通知业主检查审核，即0#清单变更。0#清单变更应及时上报，以便业主早日批复，不会因工程量超出清单计量数量，而造成资金积压。如在施工中再次遇到清单核查不尽等事宜，应同业主协商以变更或其他方式补救。5、建议  5.1必须尽快建立一个公路工程的标准清单库。以实现工程量清单的“统一”(即统一项目编码、项目名称、计量单位和计算规则)，并且注重公路工程的标准清单库的维护，推广统一的清单采集工具和清单管理系统。 5.2尽可能的统一设计图纸上的实物名称，设计单位应提供与图纸相配套的电子文档。  5.3提高工程量清单采集、编制人员的水平。工程量清单不仅是招标文件的组成部分，投标人计算报价的基准，还是项目实施过程中计量支付、处理索赔和原设计变更确定新单价的参照基础，也是项目竣工后决算审计的基础。因此，工程量清单采集除采用先进的管理工具和要求编制人员有良好的职业道德外，还要加强编制人员的业务素质教育，定期对编制人员进行施工投标设计规范、预算业务知识及相关法规的培训，提高人员的专业素质，确保工程量清单的准确性和可靠性，充分发挥工程量清单在整个基本建设项目活动中重要作用。三、结束语    工程量清单计价模式的招投标方式实行已经成为了当前市场的主流，做好清单复核工作亦成为重中之重，在招投标过程中当遇到漏项问题所形成的矛盾冲突时，只有深刻理解工程量清单计价的意义和原理，才能比较清楚地区分各方的责任，避免纠纷。任何一种制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清单漏项问题，所以，无论是造价咨询中介机构还是承发包双方应该在这过程中认真吸取教训，总结经验，使工程造价管理走上一个新的台阶。参考文献［1］《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)，人民交通出版社.［2］《公路工程工程量清单计量规则》，人民交通出版社.［3］泗许高速亳州段招标文件'