浅议工程概预算定额问题

'浅议工程概预算定额问题新疆牛产建设兵团建设工程集团第一建筑安装工程有限责任公司新疆乌鲁木齐830000摘要：在市场经济环境中，施工企业间的竞争日益激烈，如何加强管理、提高自身竞争力成为各企业共同关注的焦点。定额管理是一个技术经济学科，用在工程概预算中为工稈的概预算提供基础与限制，能够提高工程项目的管理效率，提高工程项目质量、控制工程项目成木，同时起到维护甲乙双方利益的作用。木文对工程概预算定额问题进行研究与分析，并为解决工程概预算定额相关问题提出了思考与建议。关键字：工程造价；概预算；定额1.工程概预算定额的内涵1.1工程概预算定额的定义概预算定额是一种标准，限定了工程中所需要的劳动力、建筑材料与机械数量，也是概算与预算编制的基础性指标。概预算定额是一种计价定额，在工程建设中作为一项重要的技术经济指标存在，对工程中的劳动力与经济投入量进行限制，这个限制最终决定了工程的造价与预算。概预算定额的制定有六大原则,分别是：社会平均水平原则；简明适用原则；坚持统一性和因地制宜的原则；专家编审责任制原则；与公路建设相适应的原则；贯彻国家政策与法规的原则。1.2工程概预算定额的意义工程概预算定额的内容包括了整个工程项目从设计到施工、竣工全部阶段的费用，通过对工程投入的劳动力、建筑材料与机械数量等方面的控制，进而对整个工程项目的总投资与成木进行控制。概预算定额是建设单位控制成木的保障，也是施工单位是否盈利的标尺，定额水平如一个天平处于建设单位与施工单位之间，定额水平过高则不利于建设单位控制成木，定额水平过低则有损施工单位利益。定额还为工程概算与预算提供基础性指标，也是整个工程项目的主要指 标之一。同吋，工程概预算定额还涉及到施工中各个具体项目的任务、材料、劳动力以及工资结算等其他相关的经济技术活动的安排分配，是工程项0必不可少的核心之一，也为工程的招投标与竣工验收等提供依据和基础。2.工程概预算定额中常见的问题2.1可操作性差工程概预算定额编制的根据是已有的或是过去的施工技术、施工工艺与施工成本等，通过一定的方法与公式来进行计算得出，换言之定额体现的是过去的施工方式所需的劳动力、机械数量与资金投入等，当施工技术、施工材料等被改进吋，定额就无法准确反映实际施工情况。同吋，定额的编制需要人量的人员进行采集、分析资料，然后进行编制工作，为了保证定额的科学性与可靠性，定额的编制需要耗费较长时间，在这段吋期内施工技术、施工材料自身与市场价格都有可能发生变化，由于这些原因吋常导致定额制定后与实际情况不适应，使概预算定额的可操作性较差。2.2实际操作吋被高估冒算工程概预算定额在实际操作的过程中，由于其自身的特点可能被别有用心者故意高估冒算，以损害大局利益为代价来满足其自身利益。造成这种现象主要是由于以下两种原因：①概预算定额在制定吋为适应各种随机因素的需要，某些项目的定额标准以区间的形式制定，在这种情况下一些施工单位在实际操作中对定额“就高不就低”，造成材料浪费的情况。②概预算定额编制的原则之一是社会平均水平原则，根据社会平均必要劳动时间来确定价值，制定定额标准，但实际情况中的施工单位因技术能力水平、使用材料、气候与天气条件等因素的影响而与定额标准冲突，这种情况下也有可能出现高估冒算的现象。2.3监督与控制缺失在国家相关规定中，要求定额必须严格执行，但是在实际操作当中却吋 常未被遵守。当前我国工程施工领域发展迅速，出现犬批新兴施工企业，但工程项目数量却并不与之适应，在这一条件下有的施工单位为获得中标资格不切实际的压低报价，导致市场平均报价不合理降低，使得建设单位由于各种原因往往也降低标底，报价低于实际造价过多时施工单位为保证自身利润，往往剑走偏锋偷工减料，使工程项目事故频岀。因此对定额的管理需加强监督与控制，对于违反规定的单位要严格惩处，规范工程建设市场秩序。3.如何优化工程概预算定额3.1根据实情制定合理的定额标准工程概预算定额直接影响到工程概算与预算的标准，进而影响整个工程造价水平，因此定额标准必须契合实际、合理可行。定额水平的合理性意义重大，如果水平过高，对施工单位的利益有所损害，会打击其工作积极性；如果定额水平过低，则会增加甲方的投入成本，影响其利益。可以通过加强对现行施工技术与施工材料等方面的实际调查，深入了解当前社会平均水平，从实际条件出发制定能够保证甲乙双方利益的定额标准，使制定的定额标准契合实际而有可操作性。3.2完善相关数据资料以便确定合理定额任何决策的制定都必须要以足够的数据资料为基础，通过对这些数据资料的分析与研究来保障决策的科学性与可靠性。因此要收集完善的数据资料来创造条件，以制定合理的定额。概预算人员要从实际出发收集大量定额所需的资料，在保证资料真实性的前提下对这些资料进行整理与分析，将资料中不合理、不真实的部分进行筛选剔除，把握资料中本质。资料内容应包括实际施工方法与施工技术，还有不同施工单位在施工中产生的实际数据，从实际出发以避免制定结果过于理论化，保证定额的可操作性。3.3改革相关体制保证定额客观公正如果定额的编制者同时又是定额的使用者，那么制定出的定额就很可能无法做到客观公正。因此要保证定额的客观公正性，就应对定额管理体制进行改革，使定额的编制者与使用者分离。可以通过委托除甲乙双方外的第三方来进行定额的编制工作，在这种情况下定额水平的高低不会对编制者自身的利益有所损害，能够有效保证制定的定额的客观公正性。由于定额制定需要建立在施工技术、 施工材料等实际数据的基础上，因此施工方应提供相关数据资料，同时由建设单位对这些资料进行审核与分析，将最终结果交付制定定额的受托方，以协调各方面的工作，集思广益以制定客观公正的定额水平。3.4通过良好管理落实工程造价概预算概预算的定额水平反映了社会平均先进水平，要提高工程质量、控制造价成本，进而保证工程效益必须做到加强管理,在施工中落实工程造价的概预算。首先从设计环节着手，设计单位应当融入最新的设计理念，使工程的设计具有一定的深度，保障设计的质量，在设计完成后相关单位要进行严格审批，避免设计环节岀现缺失。其次是施工环节，施工单位应当积极提升自身施工技术，适吋引入新工艺，做好员工的培训工作，提高员工专业能力素养，在施工过程中加强管理与监督，避免出现材料浪费的情况，降低施工成本落实工程造价的概预算。4•总结综上所述，工程概预算定额对建设单位而言能够起到控制工程造价的作用，对于施工单位来说又关系到其盈利多少，在工程项目建设市场中有着不可或缺的地位。一方面要不断完善定额编制的方法与标准，克服缺失之处，使其适应实际操作需要；另一方面要完善相关法律法规，加强对定额使用的监督与管理,使定额的作用落到实处。另外，施工企业要不断完善自身经营管理方式，提高技术水平，提升自身市场竞争力。参考文献⑴杨桂云.工程预算定额套用中几个常见问题的探讨［J］・河北工程技术高等专科学校学报.2009(03)⑵殷爱红，余翠兰.谈公路工程投标报价如何应用预算定额［J］・广东交通职业技术学院学报.2012(02)⑶余小朋,周可.浅析工程概预算编制对工程造价的影响卩］・中小企业管理与科技(下旬刊).2011(05)'