《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》编制研究

'《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》编制研究2008年第6期(第36卷)黑龙江水利科技HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancyNo.6.2o08(TodalNo.36)文章编1007—7596(2008)06—0048一03《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》编制研究谢延秋(黑龙江省水利水电勘测设计研究院,哈尔滨150080)摘要:为合理有效地使用项0资金，合理确定土地开发整理项目工程造价,充分发挥投资效益，建立一整套土地开发整理项FI预算体系，即制定预算编制办法及预算定额是十分必要的.要编好土地开发整理预算定额，必须根据黑龙江省的特点，做好土地开发整理项目预算定额的合理定位,定额水平确定，定额编制的正确方法及定额水平测算等.关键词:土地开发整理;项目内容;预算定额;编制中图分类号:Tv512文献标识码:A黑龙江省是土地资源大省，是全国重要的粮食主产区之一•全省现有耕地面积1173.3万hm,人均0.3hm,是全国人均数的3倍，可利用耕地后备资源416万hm.2000年11月13H国家批准黑龙江省为全国4个生态建设示范省之一.按照《全国土地开发整理规划》确定的区域土地开发整理方向，黑龙江省土地整理的重点是结合粮食主产区建设，加大农口特别是基本农口整理力度，改善生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量.近年来国家加大了对我省土地开发整理资金的投人.为了保护耕地，合理开发利用耕地后备资源，切实做好耕地占补平衡工作，规范土地开发整理行为，保障社会经济的可持续性发展,2005年国土资源部，财政部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》.近两年来,为合理有效地使用项目资金，合理确定土地开发整理项目工程造价，黑龙江省国土资源厅也在进行《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》的编制，笔者一直参与这项工作的研究和评审，在此，对预算定额的编制思路和方法做以下探讨.1土地开发整理项目内容土地开发整理项R包括土地开发，土地整理和土地复星.土地开发是指对未利用土地，包括荒山,荒地，荒滩等的开发，通过工程设施，生态防护，土壤改良等措施，使其改造成为可利用地的行为.土地整理是根据社会经济发展的需要,针对已利用土地存在的问题和利用潜力採取一定的手段，对土地利用方式,土地利用结构，土地利用条件和土地利用关系进行重新规划建设与调整，以提高土地利用率，实现土地利用目标的一种措施•一般以出，林，水，路，村庄等进行综合整治为基 本内容，包括平坟，填沟，零散农［□归并,建设防护林网，改造水利设施,发展节水农业，治理盐碱地，完善田间道路等全面提高耕地生产力水平，增加有效耕地面积的生产建设活动.土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损，塌陷，压占等造成破坏的土地，采取整治措施,使其恢复到可利用状态的行为.2编制土地开发整理项目预算定额的意义土地整理工作开展较早，以前大多由水利水保，农业和林业等部门分行业分布实施，各地情况不一.随着国家经济体制的改革，人们对保护耕地和生态环境的意识加强，国家投资，地方政府投资,国家和地方政府补助，群众投资投劳及其他形式投资的土地开发整理项目，正是纳入国土资源行政主管部门归口管理.截至2005年，土地开发整理项目归口管理并开展初期，其预算编制一直采用相关行业的编制办法和定额，其中以水利行业定额最为常用.为规范黑龙江省土地开发整理项目预算编制，合理确定工程投资，充分发挥投资效益，确保投资的安全性和有效性，使预算编制正规化，标准化，科学化，必须建立一套土地开发整理项目预算标准体系，即制定黑龙江省预算编制办法及费用标准，预算定额.3黑龙江省土地开发整理项目的实际调研3.1调研目的［收稿日期］2008—11_07［作者简介］谢延秋(1965—)，女，黑龙江哈尔滨人，高级工程师，造价工程师.48—谢延秋：《黑龙江省土地开发整理项目预算定额》编制研究第6期为了使编制出的预算定额体现现行生产力水平和生产效率，定额内容符合专业技术规范和工程特点,定额项0与工程项0基本--致，定额实物消耗量真实准确,定额水平合理，并能反映黑龙江省的地域特色，工程造价符合价格机制及市场的供给与需求，编制人员在广泛搜集资料的基础上，对省内各地，市，县具有代表性的土地开发，整理，复垦项目及与项目有关的内容进行实际调研.3.2内容1）土地自然环境和社会经济状况.2）专业技术规范，项目规划，可行性研究报告，设计文件.3）业主单位组成，设计单位概况，监理单位概况，承包商组织概况及技术装备.4）各地开展项R的特点，地域特色，招投标实施情况.5）项目施工组织设计，施工图预算和竣工验收（决算）资料.6）项目涉及相关专业的范围，规模，种类，执行的规范及使用定额情况,相关专业的技术规范，定额资料.7）各地现行主要材料预算价格，施工机械使用费，设备预算价格.8）实施施工过程，施工过程的影响因素.9）项口建成后的社会，经济，生态效益.10）各地市，区县国土资源部门，建设和监督单位，承包商对预算定额编制的要求及意见.4土地开发整理项目预算定额的定位4.1项目规模及特点 土地开发整理项目是一项以生态坏境保持为前提，以土地整理为重点，适度开发农，林，水，电，路并举，综合性强，涉及专业面广的生产建设项目.按照国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的规定，申报国家重点项目的建设规模:土地开发在丘陵山区程措施对土壤进行改良，包括增厚土层,客土掺沙等;排灌渠系工程指支渠（不含）以下，流量5m./s以下灌排沟渠及其配套建筑物;机井指利用机，电设备进行提水灌溉的井；田间道指村庄与田块之间，与斗，农沟相结合，并能行使农业机械的路;生产路指田块与田块之间，与农沟渠相结合的路.4.2与相关行业的差异与农业相比，土地整理项目主要是土地平整和土壤改良,是农业基础设施的一部分.与林业相比，土地开发整理项目主要是营造防护林和绿化带，其面积及植株数量相应较少,相当于林业行业的一部分内容.与水利水电行业相比，建设规模按灌排面积划分，土地开发整理国家重点项目最大面积相当于水利水电的小⑴型，大部分相当于小⑵型;灌排渠系及灌排建筑物按过水流量划分，均相当于水利水电小⑵型.抽水站按装机流量和装机功率划分，均相当于水利水电小⑵型•土地开发整理项目主要是［□间土石方工程，渠系及水工建筑物为斗，支渠及其配套建筑物;田间灌溉工程除自流灌溉外，还有喷滴灌工程;水源工程大部分为小型引水工程，机电和小型泵站工程,技术含量相应较低.与水土保持和环境保护相比，土地开发整理项冃主要是结合土地平整修筑梯口,整治支，斗,农沟，种树植草，防止水土流失,保护生态环境，相当于这两个行业工作的一部分.与电力行业相比，土地开发整理项目主要是为机井和泵站架设输电线路,变压器及其配套设施，电压等级分别为lOkv和380v,建设规模相应较小，技术含量相应较低.与交通行业相比，土地开发整理项目主要是修筑出问道路和生产路，有小部分与项目区连接的支路和桥涵,其等级相当于4级公路以下，规模较小.与工业与民用建筑行业相比，土地开发整理项目主耍是修筑井房,配电房，泵站房,设有专门管理机构的还包括办公,生活及文化福利设施，面积小，结构简单.其规模及难易程度相应较低.4.3定位从项目规模及特点和与相关行业的差异中可以看岀，土地开发整理项目是一种工程规模小,结构简单，技术难易程度低，场地条件，施工方法，工作内容相当于相关行业的小型工程.风险性小的生产建设项目.在现行生产条件下其预算定额编制的内容中,应以中小型机械施工为主;同时考虑偏远山区交通不便及地形限制不能使用机械的实际情况，编入项目齐全的小型工程人工施工内容，以满足工程需要.49—2008年第6期（第36卷）黑龙江水利科技HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancyNO.6.2008(TodalNo.36)5对土地自然环境及施工过程的研究主要研究气候，包括E1照与太阳辐射，气温，降水，风,气象灾害仟旱，雨涝，冰雹，大风，霜冻等)，地质地貌，水文，土壤，植被，土地后备资源,土地利用，开发与保护情况及对土地开发整理项目的影响因素. 施工过程是把设计图纸上勾画的内容变成建筑实体而进行的全部施工活动•施工过程的研究是在现行生产力水平和现有设备条件下，对施工方式进行研究，力求获得经济，有效的施工程序，工艺流程和施工方法，从而最大限度地利用人力和物质资源,提高生产效率.6定额水平确定的原则定额水平是在一定时期内，一定生产条件下，管理水平，生产技术水平和生产人员素质的综合反映.平均先进水平就是在施工组织和劳动组合合理，施工条件正常，施工方案先进的前提下,大多数生产人员经过努力能够达到，部分生产人员可以超额，少数生产人员能够接近的水平.只有合理确定预算定额水平，保持定额的先进性，才能准确体现土地开发整理项目工程特点，反映社会平均生产成木.定额水平确定的原则:符合客观实际和生产规律,体现技术经济先进的原则;处理好产品数量与质量的关系，确保产品质量好数量足;根据各种不同情况，制定相应的定额;反映先进的劳动组织形式和施工方案;保持预算定额水平的平衡，准确反映价值规律.7定额编制的方法为了使编制岀的预算定额合理，准确，齐全，定额水平基本一致，拟定定额依搜集的相关行业预算定额和木行业实际调研资料等作为原始资料，在此基础上，筛选原始数据，拟定每个子0值原始数据要求5个，最低不少于3个•每节定额子目初拟值完成后，根据节内各定额子目的差异程度进行节内子目初拟值之间的初步平衡修改，使数值的有效数字符合精度要求.章内各节，子目初拟值完成后，根据节与节之间的关联关系,进行节与节子目初拟值之间的再次平衡修改，使数值的有效数字符合精度要求.定额内各章，节，子目初拟值完成后，根据各章，节，子目的不同种类,不同项目，进行章与章之间子0初拟值的平衡修改，使定额水平保持基本平衡，并完成定额拟定值.编制定额常用的方法有:统计分析法，类推比较法和经验估计法.50—7.1统计分析法釆用统计分析法时，对搜集的资料经过分析判断，对比，分类整理，先进行子目前后之间的比较，再按现行生产力水平和市场经济价值规律编制初步拟定值•对相关行业的预算定额,实际调研资料扬长避短易9出不合理因素，克服时间差异的滞后性.本着不保护落后的生产力水平，建立激励机制,真实反映现行的生产力水平和超前意识的宗旨来修改，平衡和完善.保证预算定额的合理性和准确性.72类扌隹比较法采用类推比较法时，先用比较类推法初步拟定子目值，再用图表法验算和修正，然后确定子目.7.3经验估计法采用经验估计法吋，仅对极个别缺项和对造价影响很小的子冃的附注内容，采用此种方法.并且在编制过程中尽力克服缺陷，注重科学性和准确性，初步拟定子目值后与本行业及相关行业的技术依据对照，平衡，剔出不合理因素，然后确定.8定额水平测算为了衡量定额总体水平,检验定额水平提降幅度是否合理并达到预期效果，需耍对新编定额进行测算.8.1测算原则本着实事求是，同比衡量实物消耗量大小的原则,测算定额水平•选择黑龙江省几个已建成的具有代表性的”土地开发整理项目”作为定额水平测算的项目;根据土地开发整 理项目的特点，选择本省近几年几个相关行业已颁发的专业定额作为比较对象;编制办法和费用标准，采用《黑龙江省土地开发整理项目预算》；同一工程项目采用相同的人工单价，材料预算价格及费用标准..8.2方法定额水平测算采用工程造价或宜接工程费对比分析法，工程造价或直接工程费采用单价分析法计算.同一工程项目的造价或直接费的计算分别采用各专业定额的”定额实物消耗量"和相应的”施工机械台班费定额8.3测算结果与相关行业专业预算总体水平相比，如果所编制的定额定为基本准确,专业预算定额总体水平有所提高，提高幅度合理,依据比较充分，数据可靠，符合行业技术规范和行业特点，并已通过专家评审会议和有关机构评审，则定额具备颁发条件.'