工商管理专业毕业设计（论文）-建筑施工安全生产问题研究

'摘要我国建筑业近年来的事故率依然居高不下，建筑安全事故时有发生。要从根本上扭转建筑安全生产管理的被动局面，必须从全新的角度去正视、去研究、去改变严峻的现实。本文以A（以下简称“公司”）的材料为背景，研究了建筑施工安全生产中存在的问题。首先，概述了安全生产和安全生产管理的相关含义；其次，较为详细的分析了A的施工安全生产现状、存在的问题及原因分析；借鉴国内相关经验，并在此基础上提出了相应的解决对策，即改善建筑施工安全生产制度、提高全体人员的安全意识、以及对施工事故的处理，以此来改善A目前落后的建筑施工安全生产管理制度，降低建筑施工安全生产事故，以及最大限度的确保建筑施工中人员和财产的安全，实现以人为本的安全管理，提升企业的品牌和形象。关键词：建筑施工安全；安全事故；安全意识；分包问题41 AbstractDespiteafairlyhighaccidentrateofconstructionindustryinourcountryrecently,theconstructionsafetyaccidentsoccurfrequently.Toreversethepassivepositionofconstructionsafetyproductionmanagement,wemustfaceupto,study,andchangethehashrealityfromanewlyperspective.ThispaperbasesonthematerialofJiangsuZhenyangConstrutionEngineeringCorporationLimitedCompany(hereafterreferstoas“company”),studyingitsexistingproblemsinthecourseofitsconstructionsafetyproduction.Firstly,thesomeimplicationsrelatingtosafeproductionandsafeproductionmanagementareoutlined.Secondly,adetailedanalysisofcurrentconstructionsafetyproduction,existingissues,andreasonsinthecompanyisshown.Onthebasisofthisanalysisandexperienceacquiringoverseas,thispaperproposesthecorrespondingsolutions;namelyimperfectiontheconstructionsafetyregulations,improvingthesafetyawarenessamongalltheworkers,andsettlingtheconstructionaccidents,sothatwecanchangethecurrentunder-developedconstructionsafetyregulations,reducetheconstructionsafetyaccidentsandmakethelossofpropertyatmaximumandthesafetyofpeopleaswellasrealizingpeopleorientedsafetymanagement,improvingtheimageandbrandofcompany.Keyword:Constructionsafety;Safetyproductionmanagementsystem;Safetyconsciousness;Subpackagequestion41 目录摘要IAbstractII引言11建筑施工安全生产概述21.1安全生产和安全生产管理的含义21.1.1安全生产的含义21.1.2安全生产管理的含义21.2建筑施工安全生产的特点及危险源31.2.1建筑施工安全生产的特点31.2.2建筑施工中的危险源31.3建筑施工安全生产管理制度41.3.1安全责任制度41.3.2安全教育制度51.3.3安全检查制度62公司施工安全生产现状72.1公司介绍72.1.1公司基本简介72.1.2公司安全投入和安全机构组织72.2公司建筑施工事故情况92.3公司的安全管理措施102.4公司安全教育培训内容113公司建筑施工安全生产问题及原因分析133.1建筑施工安全生产管理制度体系不规范133.1.1施工安全生产管理制度不健全133.1.2施工安全生产责任制度落实不到位133.1.3施工分包制度不合理143.2安全意识薄弱153.2.1作业人员素质低、缺乏安全意识1541 3.2.2安全教育培训内容与机制落后153.2.3监理人员不认真履行监理职责163.3公司建筑施工存在安全隐患174国内建筑施工安全生产管理经验借鉴194.1通州市建筑安装总公司落实责任和管理的经验借鉴194.2南通市第四建筑安装工程公司加强领导和培训的经验借鉴194.3中铁十二局集团“事故易发点检查”制度经验借鉴205公司问题的解决对策225.1规范建筑施工安全生产管理制度体系225.1.1完善建筑施工安全生产管理制度225.1.2落实安全生产责任制225.1.3优化分包制度235.2强化安全意识245.2.1改变教育方式、加强安全意识245.2.2明确和强化安全监理职责255.3建立整治安全事故的方案25结论28致谢29参考文献30附录A31附录B3841 A建筑施工安全生产问题研究引言建筑业是国民经济的支柱产业之一，尤其是我国改革开放以来，随着经济的迅速发展，建筑行业也呈现迅速发展的态势，每年都有大量的建筑工程开工和竣工。建筑业的生产活动与其他行业生产活动相比较，生产过程复杂，作业条件恶劣，劳动强度大，事故率呈逐年上升趋势，给国家及成千上万个家庭带来巨大的生命和财产损失。建筑业已成为我国所有工业部门中最危险的行业之一。建筑施工行业产品的固定性导致作业环境的局限性，露天作业导致作业环境恶劣，体积庞大带来施工作业高空性，流动大，工人素质低带来安全管理的难度，手工操作多，体力消耗大，劳动强度高带来个体劳动保护艰巨性以及施工场地狭小带来多工种立体交叉等复杂的特点，所有这些决定了安全生产事故的高发。我国现有建筑工人约4000多万人，约占全世界建筑业从业人数的1/4，是世界上最大的行业劳动群体。全国建筑施工安全生产形势不容乐观。本文就A的材料作为研究依据，提出了存在的问题，根据所学理论知识，总结了一些相应的解决对策。1建筑施工安全生产概述现代安全管理强调在生产中要做好41 预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。建设工程安全生产管理要处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与速度互促、安全与效益兼顾的关系，要做到全面坚持，即坚持管生产同时管安全，坚持目标管理，坚持预防为主的方针，坚持动态安全管理，坚持过程控制，坚持持续改进。在工程建设活动中，根据工程建设的特点，通过建立安全生产管理制度，对不同的生产要素采取相应的安全技术措施和安全生产管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。1.1安全生产和安全生产管理的含义1.1.1安全生产的含义安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故发生，使劳动在保护劳动者的安全和健康及国家、人民财产安全的前提下进行。安全生产的内容，广义上讲，一般包含安全法规、安全技术和工业卫生三个方面。安全法规又叫劳动保护法规，他是用于立法手段制定出来的一套保护职工安全地进行生产的政策、规程、条例、制度、规范等的总称。它对改善劳动条件，确保职工身体健康和生命安全，维护财产安全，起着法律保护作用。安全技术是指生产过程中，为防止和消除伤亡事故所采取的措施，其基本内容包括预防伤亡事故的工程技术和制订安全技术规范、规程、条例及标准两部分，其作用在于使安全生产从技术上得到落实。工业卫生又叫生产卫生，它是指生产过程中，为防止高温、严寒、粉尘、振动、噪声、毒气、污染等对劳动者身体健康的危害，所采取的一系列防护或医疗措施。其内容包括环境治理、作业控制、健康保障。其作用就是创造一个良好的生产环境。1.1.2安全生产管理的含义安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。目的：保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。主要内容包括：行政管理；技术管理；工业卫生管理。手段有：行政手段；法制手段；经济手段；文化手段。对象是：人—物（机）—环境系统[1]。41 1.2建筑施工安全生产的特点及危险源1.2.1建筑施工安全生产的特点（1）产品的固定性。每个建筑产品无论是建筑物还是构筑物都是规定的地点建造，不像其他行业生产活动，产品流动，在固定的加工和组装厂房进行生产活动。由于对该地点以及周围的环境，地理条件等不熟悉，而导致施工伤亡事故发生。（2）参与生产活动的各种要素流动性大。不同的项目在不同的地点建造，施工人员、材料和设备要随项目的地点变化而流动。同时，在一个项目上形成施工人员、材料、机械设备立体交叉作业环境。这种多变化性造成对施工伤亡的预防和控制难度加大。（3）露天野外作业，受自然环境影响大。每个建设项目不是在室内完成，都是暴露在自然界中，受诸如风、雨、雷电、冰雹等影响，并且多数是高处作业，特别是主体结构、屋面工程和室外装修工程等。这种作业环境复杂，作业条件差，也易于促成伤亡事故发生。（4）体积庞大，规则性差，生产周期长。每个建设项目体积庞大，大到十几万平方米。即使是同一性能的产品，体积、尺寸和规则差别都非常悬殊，而且每个产品生产周期长，易于造成施工伤亡事故多发[2]。1.2.2建筑施工中的危险源（1）高处坠落。人员从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；从脚手架上坠落；龙门架(井字架)物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落。（2）触电。对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路造成触电；使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化，又无开关箱等触电。（3）物体打击。人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。（4）机械伤害。主要是垂直运输机械设备、吊装设备、各类桩机等对人的伤害。（5）坍塌。施工中发生的坍塌事故主要是：现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌、基坑边坡失稳引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣坍落。41 1.3建筑施工安全生产管理制度1.3.1安全责任制度安全生产责任制是各项安全生产管理制度的核心，是企业安全管理中的基本制度，是保障安全生产的重要组织措施之一。安全生产责任制规定了项目部各级人员以及各职能部门的安全生产责任。建立和实施安全生产责任制，可以把安全和生产有机的统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上落实下来，从而增强各级人员的安全责任感，安全管理与每个工作人员都是息息相关的，明确责任，共同努力协调配合，才能把安全生产工作落到实处。（1）项目经理职责对工程本项目的劳动保护和安全生产工作负直接领导责任，履行合同要求，确定安全管理目标，确保项目工程安全施工；认真贯彻执行劳动保护和安全生产政策、法令和规章制度；制定和实施安全技术措施，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划；支持项目安全员及施工管理人员行使安全责任；定期和不定期组织项目内部施工小组安全员进行安全检查、清除事故隐患、制止违章作业；认真执行安全制度，不违章指挥；对项目部工人进行安全技术和安全纪律教育；处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“不放过”则（找不出原因不放过、责任人和群众受不到教育不放过、没有制定出防范措施不放过），并采取有效整改措施，严防类似事故发生；（2）施工员职责贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施；认真执行安全生产的规章制度和上级的有关规定；组织参与安全设施，施工用电，施工机械验收；监督、检查操作人员遵章安纪及班组每周的安全活动；组织参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录；做好安全资料的记录、收集、整理工作；不违章指挥，不强令班组、个人冒险作业；掌握安全动态，发现事故苗子，并及时采取预防措施；对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作，做到不合格式隐性影响安全的料、机、坚决不使用。（3）安全员职责41 安全员是项目工程安全生产第一责任人；参与编制项目安全保证计划，参与制定针对性的安全技术措施，督促各施工小组对安全保证计划及技术措施的实施情况；协调安全保证体系运行中的重大问题，每月组织召开一次安全生产工作会议；每月组织一次管理人员进行安全操作和安全规章制度的学习；实施现场管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全；组织安全设施的验收，协调上级部门对工程项目的安全检查和督促；经常深入各施工小组现场检查脚手架、机电设备、电气线路等是否符合安全规定，发现隐患协助解决，一时解决不了的应及时报告技术负责人及项目经理，并提出改进措施，限期整改。参加伤亡事故调查处理，进行伤亡事故的登记统计、分析报告，协助有关部门、单位提出预防事故的有效措施，并督促定期实施；负责进场施工人员的安全教育及成品保护工作。实施安全技术交底。1.3.2安全教育制度职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地，内容合理，方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。（1）进厂教育。对于新入厂的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于进场的职工实行三级安全教育，它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。（2）41 安全培训。培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训，随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断的在施工活动中得到推广和应用。因此就要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好的运用到工作中去，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。同样对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工，也应该进行实际操作的培训工作，以便在正式上岗之前，熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项[3]。1.3.3安全检查制度安全检查制度主要有两大方面：检查各级管理人员对安全施工规章的建立、落实和检查施工现场安全检查的重点，以生产设备、劳动条件、生产人员的行为、现场管理以及安全卫生设施为主，主要内容包括：根据工程特点、施工方法、施工机械等编制的安全技术措施在施工过程中的贯彻情况；施工现场安全组织情况；安全技术交底，操作规章的学习贯彻情况；安全设防、安全用电以及施工现场防火设备的情况等。一旦发现危机人的安全因素时，果断消除。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节。常规性同时也反映了长期性，安全作业人员应对那些带有安全隐患的工作场所，长期地进行监督检查，督促、指导及时发现问题并及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行的检查，参加人员层次多、检查范围广，有时带有针对性。定期检查是施工企业在日常的生产活动中，制定的一项检查制度，有固定的时间，属于例行检查范畴。不定期的检查，虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期检查带有突击性检查的性质，也就是说，在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下，对施工单位进行的安全检查，它更有实际性，这样检查发现的安全问题，更真实，更客观，解决处理的安全问题更有效，作为施工企业，尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实的把安全工作落到实处[4]。41 2公司施工安全生产现状A认真实施“品工程，信形象，展铁军风采”质量方针，大力提高工程质量和服务质量。公司一直坚持“安全第一，预防为主”的生产方针。建立一系列的安全生产管理制度体系。2.1公司介绍2.1.1公司基本简介A创建于1958年，是集房屋建筑施工总承包特级资质，市政公用工程施工总承包一级资质，机电设备安装、建筑装修装饰、钢结构三个专业承包一级资质以及机电安装工程总承包，地基与基础、高耸构筑物、消防专业承包二级资质为一体，拥有对外经济技术合作权以及房地产开发公司、工程总承包公司、设备安装公司、装饰装潢公司、材料租赁实业公司等多个子公司的江苏省最具实力的建筑企业集团之一。公司在北京、上海、天津、青岛、南京、辽宁、济南、西南、西安、西宁、大庆、新疆、苏州、南通、合肥、重庆等地形成经营基地，在新加坡设有境外公司，企业经营地域覆盖国内28个省、市、自治区的100多个大中城市及新加坡、阿尔及利亚、日本、俄罗斯等国外30多个国家和地区。拥有工程技术经济及各类管理人员1653余人，有各类职称人员742人，其中教授（研究员）级高工8人、高级职称人员91人，一级建造师155人，二级建造师275人。拥有各类大中型建筑机械设备2200台（件）。2.1.2公司安全投入和安全机构组织（1）企业安全投入必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提。安全投入包含以下内容：一是安全教育培训上的投入；安全警示、标语、标牌、职责、规章等视觉可识别系统的投入；是安全防护措施上的投入；是安全防护用品如安全帽、安全带等的投入。这些安全上的必要的投入，对全员的安全教育培训、安全作业规范运作、安全技术措施监控，都有一定的促进作用，都是安全管理过程中的一个有机组成部分，都是搞好安全生产管理的重要环节。这些客观环节再加上各类管理人员的安全责任心，是确保安全生产有序可控的一个重要前提。A在安全投入上具体如表2.1表2.1企业安全投入41 名称数量规格型号投入金额（元）安全网600张3*630000安全网900张1.8-630000漏电防护器30个—1500安全帽200顶—4000胶鞋100双—3000绝缘手套100双—2500防暑降温费——2000安全警示牌100个通用1000安全培训——8000安全奖励——5000合计——87000资料来源：A有限公司内部资料整理（2）根据《中华人民共和国安全生产法》第五条“生产单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”的要求，企业成立了全权管理机构，行使对职工安全生产保护，对事故的处理、生产、生活、环境的安全监督检查工作。图2.2为企业安全机构图：41 公司法人生产副经理工会总工安全监督委员会安技部器材设备部劳人部生产经营技术质量监督教育部项目经理作业队长作业班组图2.2企业安全机构图2.2公司建筑施工事故情况建筑业因设计多样化、施工复杂化、建筑市场多元化、高空作业多和从业人员整体素质较低等特点，决定了施工生产过程中难以避免的不确定性，施工过程、施工环境必然呈多变状态，因而潜在的安全隐患增多。若处置不当容易发生安全事故。A的施工事故情况如下：（仅以08年安全事故数据分析：）有表2.2A建筑施工伤亡事故类型仍以“五大伤害”为主,主要是高处坠落、施工坍塌、机械伤害、物体打击和触电等，分别占全部死亡人数的45.8%、20.8%、12.5%、8.3%、10.7%。其中又以高处坠落事故为主，占事故总数约45.8%。表2.2安全事故表41 事故类型施工坍塌高处坠落机械伤害物体打击触电死亡人数511323百分比20.8%45.8%12.5%8.3%10.7%资料来源：A内部资料2.3公司的安全管理措施根据工程建设受环境条件的影响大，高空作业和地下作业多，机械设备工具多，用电作业多，易燃物多；同时手工作业和交叉作业多，现场人员流动性大等特点[5]。A制定了完善的安全管理措施。具体内容如下：（1）人身安全管理的措施江苏镇洋集团常常组织工人学习安全法规，进行安全教育来提高工人的安全施工意识；通过进行技术培训，提高安全操作的技能；在完善或制定安全生产、安全操作的规章制度的同时，着力加强检查、落实和管理，以约束人们的不安全行为。在施工过程中，采用一系列的技术安全措施。（2）财产、材料的安全管理措施要求采购人员做好材料、工具等的采购计划，对材料、工具、设备等物品应分门别类进行存放和管理，要建立健全领（借）用材料、工具的登记手续。并且对工地进行围蔽，设保安值守，禁止外来闲散人员进入，以防止或杜绝盗窃工地材料工具、设备和其他财物的事故发生。（3）机械设备安全管理的措施对施工使用的机械电器设备江苏镇洋集团都设置了安全防护装置和标志。并且制定了相应设备维护和安全管理制度。比如要求对机械、设备、工具定期进行维修、保养，及时解决操作使用中出现的问题，消除机械故障，以保证机械、设备经常处于完好状态，工作性能达到安全的规定要求。另外要求在使用机械、设备、工具时，操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，要避免超载、超负荷、超行程、超高度、超变幅、超保险装置的运行，防止出现脱落、倒塌、倾斜等安全事故的发生。（4）防火工作的安全管理措施41 由于建筑工地易燃易爆材料、物品多；临时用电线路多，用电负荷大；人员流动性大，工种多、交叉作业多，既有生产又有生活和用火用电点多；因此而发生火灾的源头点多，隐患点多。针对这些问题江苏镇洋集团制定了具体的防火措施：在施工现场设置充足的防火器具设施，保证消防水源和消防通道的畅通。建筑材料物品存放应分门别类进行，并要设置足够的安全防火距离和防火设施。易燃易爆材料和物品应实行专库存放、专人管理，禁止存放于高温或接近火源、电源的地方，并应保持通风阴凉的条件。用电线路必须按规范安装，禁止非电工乱拉乱搭接，以防止因线路短路、漏电引致的火灾。要加强对用电的机械设备、电气设备的检查和管理，防止机械设备发生漏电、短路的火灾隐患。2.4公司安全教育培训内容安全教育培训是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能培训。并将这种教育和培训制度化、规范化[6]。为了提高公司全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故的发生。A有限公司制定的安全教育培训内容主要包括以下几个方面：（1）三级安全教育公司（一级）的安全教育内容为。①本公司的工作性质、劳动组织、生产机构及施工（生产）工艺过程，劳动保护规定及各项政策规定。②本公司的主要施工（生产）范围及危险源，历年来事故教训和事故安全教育以及防护措施要求。③上级有关安全施工（生产）的有关规定、文件、制度，本公司的安全操作规程和规章制度。④遵章守纪，不违章指挥，不违章作业，提高自我防护意识和技能。工地（一级）的安全教育。①本工地的施工（生产）内容、劳动组织、生产特点、设备特点，预防事故的措施方法。②作业区的环境及危险源，施工（生产）、设备情况及事故教训，施工生产纪律及文明施工要求。③思想教育及劳动组织教育。④本工种安全技术操作规程和自我防护意识技能。班组（一级）的安全教育内容为。①班组的施工（生产）任务、劳动组织、技术操作要领和标准化作业要求，岗位安全管理制度和安全活动要求。②主要施工机械、设备、机具的性能及安全生产作业特点和安全操作方法。③岗位区域的作业环境及危险源、设备运转情况。（2）特种作业人员须经专业技术培训、考试，由当地劳动部门考核合格，发给特种作业人员安全操作许可证方可持证上岗，并按规定定期复核。41 （3）结合本部门施工（生产）情况、劳动纪律、事故教训及上级对安全生产的要求和指示，并针对安全检查出来的问题、工地至少每月进行一次全体职工安全教育活动，工段每周至少进行一次本工段职工的安全教育活动，班组每天班前应进行针对性强的安全技术教育和安全交底。（4）主管施工（生产）的各级领导和安全系统管理人员，负责各级人员安全教育的实施。各施工（生产）场所应设置醒目的安全标语、挂图、宣传画以及安全警示，有条件的可用黑板报、电视、广播等形式进行宣传教育活动。41 3公司建筑施工安全生产问题及原因分析前面了解了A的施工安全生产管理的现状，主要是对A的基本状况、安全投入及安全机构组织、安全管理措施、安全隐患、安全教育培训的内容等进行研究分析，以下是A建筑施工安全生产管理中所出现的问题，以及对其问题的分析。3.1建筑施工安全生产管理制度体系不规范为保证建筑施工的安全，不仅要有良好的建筑施工技术，还要有完善的安全生产管理制度。建立严格而有效的安全施工管理制度，可以用来弥补技术上的缺陷和疏漏，提高项目安全管理水平，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全[7]。A虽然也建立相关的建筑施工安全生产管理制度，但是还是存在一些制度不完善，落实不到位等问题。以下是A在施工安全生产管理制度上存在的问题。3.1.1施工安全生产管理制度不健全A建筑施工安全生产管理制度不健全，公司没有建立卫生保卫机构、消防防火机构。另外对于建筑施工安全生产责任制未能认真落实等问题，没有建立相关的惩罚措施。经济承包合同未能体现从施工企业—项目部—班组—施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管理及考核制度不完善，导致绩效考核常常是流于形式。只有通过规章制度的建立，使各级管理人员和作业人员明确自己的职责范围，明确自己的工作任务内容，规范其行为，才能为安全生产奠定良好的基础[8]。A的施工安全生产管理制度不完善还表现在对于危险性较大的施工工艺、工序没有建立健全科学的操作手册。对于安全生产管理机构没有配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位没有落实安全负责人，导致管理人员不到位现象比较严重。3.1.2施工安全生产责任制度落实不到位A虽然设立了安全生产责任制，安全生产责任制度也比较健全，但在执行过程中只是走形式，起不到实质性作用。另外这些制度已经很久没有更新完善，而仅仅是这些内容，公司往往还不能很好的落实。因此，从公司领导层到项目部再到施工班组层层脱钩，安全生产责任制成为一个摆设。A41 虽然建立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。其次企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多。A施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、不能严格落实安全生产责任等问题的原因，一方面是因为监督力度和惩罚措施不够；另一方面是管理人员缺乏安全意识和责任感。3.1.3施工分包制度不合理A在建筑施工过程中采用分包制度。分包本来是可以减轻公司的负担的，但是由于公司没有建立相应合理的分包管理制度，所以在分包的过程中出现了很多问题。比如在选择分包队伍时没有建立科学的选择标准，只是随便的选择，就会碰到一些作业人员专业化程度低，素质参差不齐，设施不齐全等问题的分包劳务队。遇到这种情况，作为总承包商的A就需要投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。A分包问题主要表现在以下几个方面：首先是人力资源的缺乏；在全分包施工过程中，作为次级的分包单位往往只派发少量的管理人员，这就造成了在技术上，管理上的漏洞，留下了安全隐患。这主要表现在：派去的管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份出现在施工过程中，这就犯了安全管理的大忌—安全管理是从实际中来到实际中去的，而不是坐在办公室瞎想空想出来的；总包单位的想法得不到很好、及时的落实，可能有些安全隐患被发现出来，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在处理的时间差和处理的彻底性问题，而安全事故往往是在这个时间差和彻底性上发生的。其次是财力资源的缺乏；在全分包工程中，A往往对工程款是没有绝对的控制权的，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就造就了A在安全管理上的被动。众所周知，安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中的安全事故就会大大的降低。而现实情况是怎样的呢，在现阶段的建筑施工过程中，存在大量的物的不安全状态的现象，不是这些物的不安全状态不能被发现，而是分包商不进行投入，A苦于没有资金和其他原因等只好听之任之，转而从控制人的不安全行为上来控制安全事故，从而失去了控制安全事故的最好办法。最后是缺乏安全管理体制；安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理[9]。而A41 往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。3.2安全意识薄弱A安全教育严重滞后。公司招收的大部分工人都是没有进行系统的安全教育，致使这些人严重缺乏安全生产知识，安全操作水平底，自我防护能力差。施工人员安全实施薄弱。3.2.1作业人员素质低、缺乏安全意识所谓建筑施工企业农民工素质培养，主要是指对从事建筑施工活动的外来劳务人员进行其所应必备的专门只是、技能及综合素质的系统培训，要求他们具有熟练的专业技能、业务能力及个人的基本素质。建筑施工企业的劳务人员素质培养的关键是解决他们在生产实践工作中遇到的具体问题，使他们能够面对挫折和不断变化的环境有效的发挥自己的综合能力和解决问题的能力[10]。A所招收的施工人员大部分都是农民工，没有接受过系统的安全教育，许多施工人员都是半路出家，施工队伍整体素质不高。在资金方面公司认为建筑农民工多数是从事粗放型工种，技术含量低。没必要花大力气提高农民工素质，组织培训会增加成本。同时由于农民工的流动性和企业承接工程项目的不连续性，公司担心投资农民工培训缺乏稳定的回报。另外一方面由于劳务人员多数是农民工，本身文化素质低，对于公司的安全规章制度不够重视，各项措施执行不到位。缺乏安全意识和自我保护能力。这些问题留下了很多的安全隐患。3.2.2安全教育培训内容与机制落后A安全教育的问题主要表现在一下两个方面：一是缺乏对农民工有针对性的培训需求分析。A只重视学历教育，轻视技能培训；培训流于形式，培训效果和培训质量低下，忽视农民工培训的特殊性；二是培训的内容和专业设置陈旧。由于培训单位事先没有做充分的调查研究和有针对性的对建筑农民工的培训进行需求分析和案例分析，培训课程限于一般整理授课，脱离工作实际，所学知识很难运用到实际工作中。41 之所以出现这些原因是因为一方面培训所需成本高，公司不愿意花大力气去培训；即使培训了这些劳务人员流动性大，回报率很少。另外宣传教育不到位。传统安全管理对宣传教育没有高度重视。领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上没有加以重视。因而，基本上没有做宣传教育工作，即使有，大多也是肤浅地谈谈，走走过场。员工也只是听听而已，难以深入人心，没有起到宣传教育的作用，造成员工的意识当中极少有安全的概念。其次是培训效果不好，由于这些劳务人员文化水平低，接受能力和学习能力都比较低，对一些理论知识难以理解，而且不喜欢枯燥的理论知识。从公司和个人两方面的原因导致了公司现在的局面，一个不愿意投入，另一方不愿意学习，致使公司的教育体系流于形式，没有起到实际的作用。3.2.3监理人员不认真履行监理职责监理人员在现场施工过程中扮演着很重要的角色，监理人员不仅要懂管理更要懂技术，并且在技术上的要求更为严格，因为只有监理人员具有专业技术，才能在施工现场帮助和指导施工人员，检查和发现施工过程中所遇到的问题。除了专业素质外，监理人员的认真负责的态度也很重要，只有这样才能减少事故的发生，同时保证工程的质量。A施工现场的监理人员存在的问题主要有以下几个方面：（1）部分监理人员未能及时履行安全管理责任，对施工单位提交的专项施工方案审批不及时或者审查不认真，先施工后签字的情况比较普遍，经总监理工程师签字送安全监督机构备案的专项施工方案中，仍有少数方案存在不符合强制性标准或出现计算错误等问题，导致方案审批流于形式，施工安全监管环节缺失，现场安全控制不严。这些问题都会导致安全隐患，比如，计算错误可能会导致建筑倒塌事故，材料采购不合标准就签字，如果是可燃材料就有可能导致消防隐患等。（2）部分监理人员在实施监理过程中，对施工现场存在的事故隐患不能及时发现或发现后制止不力；对施工单位不认真整改的情况也未能及时向安全监督管理部门报告，有的甚至出具虚假证明。之所以会出现以上问题，一方面是因为监理人员自身的问题，部分监理人员专业素质和安全意识比较低，缺乏责任心；另一方面是因为公司缺乏对监理人员的监督管理制度及措施，A虽意识到了这个问题，但是一直没有采取有效的方法来解决这个问题。3.3公司建筑施工存在安全隐患从建筑物的建造过程以及建筑施工的特点可以看出，施工现场的操作人员随着从基础—主体—屋面等分项工程的施工，要从地面到地下，再回到地面，再上到高空。经常处在露天、高处和交叉作业的环境中。建筑施工的伤亡事故主要有高处坠落、物体打击、坍塌伤害，机械伤害和触电5个类别。这5个类别的伤亡事故多年来一直居高不下，被称为五大伤害[11]。A有限公司同样也存在很大的安全隐患，具体如下：41 （1）高处坠落事故。高处坠落是所有事故中发生率最高的一种。其主要原因是施工人员的安全意识薄弱。还有事因为施工人员患有不适合高处作业的疾病，如高血压、心脏病、贫血，而这些人员在工作之前，公司没有对作业人员进行体检。其次自然因素也是造成高处坠落的原因之一。如突遇大风、暴雨，夏季高温中暑晕倒坠落，冬季、雨季、霜冻打滑摔倒坠落。　（2）坍塌事故。A施工过程所发生的事故中坍塌事故发生率排在第二位，其主要原因是施工现场管理人员对防护措施检查和监督力度不够，很多部位的防护围栏经过长期的使用和自然环境的腐蚀，已经变得不牢固，但是由于没有及时检查和修复，为坍塌事故的发生留下了安全隐患。另外公司在拆除作业时未设置禁区围栏、警示标志等安全措施。现场人员误入危险区而发生不幸的事情。其次在雨季和冬季解冻期是发生坍塌的主要季节，在这个时期公司没有根据事故发生规律去做相应的检查和维护。　（3）机械伤害事故。A虽然制定了机械设备管理制度，但是只是停留在纸面，在实际中并没有严格按要求去做。A的机械伤害主要还是因为作业人员操作不规范，在使用器械的时候注意力不集中，安全意识薄弱。另外机械设备超负荷运作或带病工作也可能发生机械伤害事故。其次A的设备检查人员没有定期对设备进行维护和检查，公司部分传动带、砂轮、电锯以及接近地面的联轴节、皮带轮和飞轮等，未设安全防护装置。（4）物体打击事故。物体打击事故的发生的原因主要是公司在拆除工程时未设置警示，周围未设置护栏和搭防护隔离栅。揽风绳、地锚埋设不牢或揽风绳不符合规范要求。有的作业人员为了省事，直接从高处往下抛掷建筑材料、杂物、垃圾或向上递工具、小材料。脚手架上材料堆放不稳、过多、过高。（5）触电事故。电工不按规定穿戴劳动保护用品。建筑物或脚手架与户外高压线距离太近，不设置防护网。电气设备、电气材料不符合规范要求，绝缘受到磨损破坏。机电设备的电气开关无防雨、防潮设施。施工现场电线架设不当、拖地、与金属物接触、高度不够。电箱不装门、锁，电箱门出线混乱，随意加保险丝，并一闸控制多机。电动机械设备不按规定接地接零。　　41 4国内建筑施工安全生产管理经验借鉴4.1通州市建筑安装总公司落实责任和管理的经验借鉴通州市建筑安装总公司积极推行ISO9002质量体系标准，落实安全生产责任制，强化施工现场安全管理，使安全生产全过程处于稳定控制的状态，取得了较好的成绩，有多个是施工项目获奖。该公司的具体做法如下：（1）明确责任，落实责任按照“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，总公司成立了总经理为组长、总工为副组长的安全生产领导小组及安全生产专项治理领导小组，各驻外公司、直属企业及项目部也相应调整和充实了以经理为组长的安全生产领导小组，个项目部、班组都配齐了专、兼职安全员，形成了上下齐管、左右联动的安全监督管理网络，从组织上保证了安全生产工作顺利开展。安全生产领导小组针对不同季节的特点及时召开安全生产会议，研究安全生产的形势并制定切实可行的安全生产措施，拟发文件，从制度上规范和约束生产行为，确保安全施工。（2）严格检查，严格管理建筑施工多为露天作业，在施工安全管理上，由于临时设施多，气候影响额作业变化大，再加上人员集中、多工种立体交叉作业，造成不安全因素多，特别容易发生事故，加强施工现场安全管理显得尤为重要。因此，每当施工队伍进入现场，公司就及时下发《关于加强开（复）工安全生产管理的通知》，并有领导带队，对重点施工现场进行检查。在检查过程中，“严”字当头，奖罚分明，决不姑息迁就，有力地促进了安全生产和文明施工。4.2南通市第四建筑安装工程公司加强领导和培训的经验借鉴南通市第四建筑安装工程公司是一家重性建筑施工企业，近年来，该公司本着“安全第一，预防为主”的安全生产公司方针，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，狠抓安全生产工作，企业安全生产出现了喜人的成绩。公司的主要经验和做法如下：（1）加强组织领导，落实安全责任41 施工企业应建立和完善适合本单位实际情况的行之有效的安全生产管理网络和组织机构，落实安全生产责任制，切实加强领导，真正把安全生产工作落实到实处。企业安全生产管理网络一般一个该包括：法定代表人即安全生产第一责任人为主任的安全生产委员会和相应的安全生产指挥保障体系，政治思想工作保障体系，安全技术保障体系和群众保障体系等等。下属各工作及各项安全生产规章制度并落实分解人头。应充分认识到安全生产工作是一项系统工程，贯穿于施工生产的每项活动、每个环节、每个岗位、每个人员和每个行为。要进一步强化“安全第一”和“谁主管谁负责”的责任意识，层层签订安全生产责任状并落实分解到人头，形成一级抓一级、一级保一级，一级对一级负责的安全生产目标管理体系。目前企业大多面临改制、改组和减员增效，但不论体质怎么变、经营方式怎么改，安全生产的方针和原则不会变，安全生产一票否决制不能变，新形势下的安全工作只能加强，不能削弱，其他岗位减员安全岗位不能减，要保证安全队伍组织不乱，人心不散，工作不断[12]。（2）加强职工的安全教育培训，提高队伍素质安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。在全面培训的基础上，我们重点抓事故单位、安全检查不合格单位、安全管理薄弱单位有关责任人和各安全监督管理机构执法人员、建筑业企业管理人员的培训教育工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。强化生产运行岗位安全工作的技术培训。抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平；抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质；要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。4.3中铁十二局集团“事故易发点检查”制度经验借鉴41 中铁十二局集团第一有限公司建立的“事故易发点检查”制度，是该公司在修剪黄河铁路大桥中首创的一项安全制度。由于这项制度在实际应用中发挥了很好的作用，收到了六连号的效果，因此这项制度得到了肯定并坚持下来。这项制度的具体做法是：（1）突出重点，选准事故易发点。根据所承担的施工生产任务，选定安全检查项目，然后利用安全系统方法，对这些项目进行危险性预防分析，找出事故易发点，编织成检查表。同事对所检查的内容是容易发生人身伤害或机械损害的问题，应严格执行有关的安全规定和要求，以利提高职工的自我保护能力和安全意识。（2）确定合理的检查时间。安全检查员根据自己的不同职能范围和施工作业任务的难度、危险性、确定合理的检查时间、项目部专职安全员和各作业队专兼职安全人员每日进行检查，检查结果记入《安全监察日志》。（3）严格执行安全生产责任制。检查过程中要明确规定检查与被检查双方各自承担的安全生产责任。被检查者按照通知书的要求，立即进行整改，在没有整改或者整改不彻底的，出现了问题有被检查者承担责任。检查中如发现问题属设计、设备等客观方面的问题，及时报告主管，主管在报指挥部主管，并同时提出改进的可行性建议，以期尽早改正。如属于职工违章操作，则责令其纠正，严重的要令其停工整顿，制定具体的安全生产措施，处理结果要及时报告主管安全的领导。项目部专职安全员，要对工地重点施工项目实行复查和抽查，并检查指导施工队专兼职安全员的工作情况[13]。41 5公司问题的解决对策A的施工安全生产管理的现状和存在的一些问题，使得A的建筑施工安全生产管理水平处在比较低的层面，降低了公司的盈利能力和制约了该公司的进一步发展。在基于施工安全生产管理理论下，提出A建筑施工安全生产管理的具体改善措施。并对A的施工安全生产管理的前景进一步探讨，仅供A借鉴使用。5.1规范建筑施工安全生产管理制度体系5.1.1完善建筑施工安全生产管理制度安全管理水平的高低和成败，是关乎一个项目或一个工程是否能够顺利完工，是决定公司能否获得最大利润的关键所在[14]。拥有一个合理清晰的安全生产管理制度，才能使所有人员遵照公司确定的安全管理制度来履行他们的职责，为公司铺平持续发展之路！A首先要做的就是要建立完善的安全生产规章制度和技术标准，特别要建立健全危险性较大的施工工艺、工序的操作制度。建全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人。并且对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产责任制落实到实处。其次公司要建立完善的奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制度，提高施工人员的责任心和积极性。所有制定的制度决不能只是形式，而必须实实在在，所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关的奖罚措施，才有可能落到实处。及时总结经验教训，善于分析，善于找出问题的症结，是施工协调管理工作中决策者和组织实施者的基本要求。5.1.2落实安全生产责任制企业安全生产的实践表明，明确安全生产管理责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。A的安全生产责任制度完善，但是缺乏执行力度，以下是解决A安全责任制无法落实的具体措施：（1）明确安全责任。A要落实安全生产责任制度，首先要先明确责任，只有明白了各自的责任才能具体落实责任制度。明确责任的具体措施：首先科学界定各级、各部门的安全管理职责。分层次定标，建立纵向安全负责机制；分系统立标，建立横向负责机制，消除管理上的“断档”和“空档”41 。并逐级签订安全生产责任制，做到界限清晰，责任明确，并坚持领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责，把各自规范的责任制内容分别落实到所有责任人的肩上。通过签订责任制，使各级领导，各班组岗位职工、人人明确各自安全责任。人人知晓各自承担的风险，达到一级对一级负责，层层落实健全责任，做到了有标可依、有责可定、有量可查、确保生产过程中的安全工作环环相扣，避免事故发生。（2）安全责任的检查。明确了责任之后，如果没有相应的措施来监督管理，明确责任的工作将成为徒劳。所以要强化安全责任人和各岗位职工安全责任，必须通过检查考核来评估。在《安全生产法》第三十八条明确规定：生产经营单位的安全管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；对于各级责任人来说，主要是检查他们抓宣传教育、抓制度建设、抓施工现场安全管理的情况，检查他们在安全工作中对人、财、物的投入是否合理，检查从上自下责任制的落实情况。（3）安全责任的奖惩。离开了奖惩措施，安全责任落实就是一句空话。所以要落实措施，A就必须实行安全生产责任制与经济责任制挂勾。设立安全奖励基金，形成奖惩分明的安全目标和考核体系，做到奖惩兑现。在兑现上实行重奖重罚原则，随奖随罚的原则[15]。5.1.3优化分包制度针对A在工程分包过程中遇到的问题提出以下的对策：（1）首先要强化A的职能和权力。公司要从分包单位的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度，另外，还要利用社会现有的各种资源加强对分包单位的控制力度。在分包单位的选择上，A要建立一套完善的管理模式即收集和建立各种分包单位的档案，其中包括该企业的资质、安全许可证、专业化程度、人员配置、机械设备配置、企业业绩和过去几年的安全生产状况等，对安全不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和领导的个人喜好。在经济上加强控制是指在签定分包合同时，从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，A可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。利用社会资源指的是利用安全监督部门、政府职能部门、社会媒介等对施工过程进行监督、视察和暴光等促进分包单位自觉的重视安全管理。（2）在分包施工中41 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平，安全生产的真正主体是分包单位，A要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。首先，分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。其次，组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是是要提高农民工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。同时还要加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工艺、新材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力。建立重大事故应急救援处理预案，最大限度的降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡[16]。5.2强化安全意识5.2.1改变教育方式、加强安全意识要把安全生产教育作为重要的基础工作来抓，必须要严格遵照公司关于安全生产教育工作的各项规定，在坚持三级安全教育的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。针对不同的管理人员和作业人员，进行专业针对性的安全责任教育[17]。同时要不断的完善公司的宣传教育培训体系，更新培训内容。针对A的劳务人员文化水平低，学习能力差，安全意识薄弱等问题，可采取以下措施进行改善：（1）安全教育通俗化。针对建筑工人整体文化程度偏低的实际，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示等方式，提高学习效果。并多次组织开展了“安全建设月”、“百日安全竞赛”、“安全、质量演讲比赛”等活动，做到警钟长鸣，提高了作业人员的安全生产意识和安全防范能力。（2）安全警示教育人性化。在施工现场作业区设置了安全警示镜和安全防护用品配备、佩戴示意图，并有安全管理人员现场检查、纠正。在工地显眼处张贴“地是个大家庭，工友合力保太平”“人平安，全家幸福”既有哲理，又富人性化的安全警示标语，从工人的内心深处激发安全生产意识。41 通过深入扎实的安全教育培训活动，使建筑施工人员真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实现安全操作，防微杜渐，持之以恒，最大限度地消除各类安全隐患。5.2.2明确和强化安全监理职责安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。因此，监理人员必须明确自身职责，提高安全意识，才能有的放矢地做好工作。针对A施工现场的监理人员不认真履行监理职责的问题要采取以下措施：首先通过集中培训，让监理人员明确并理解安全监理的责任，不断深化对“全第一、预防为主、综合治理”全生产方针的认识，牢固树立“理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监理工作隔离开来”理念，使安全监理的责任、义务与理念贯穿工程监理的全过程、全环节，深入到每一名监理人员脑海中。其次建立健全安全生产保证体系，形成安全监理有效的控制网络。“到边，竖到底”安全生产控制网络，是确保安全监理不留盲点的重要手段。同时实行“监―安全监理负责人―驻地工程师―驻地专职安全监理工程师―各专业监理工程师”负其职、齐抓共管的安全监理网络管理，保证了安全监理职责明确，有效监管，互为补实，避免盲区。层层签订了安全生产责任状。公司与总监，总监与各监理人员，总监办与施工单位，建立责任契约关系，使安全生产、安全监理成为每一个工程参与者的自觉意识和行为。最后要严格控制施工过程，认真落实安全监理措施，防范重大安全事故。预防安全事故，重在过程控制，核心是安全监理措施的有效落实。一是安全监理的程序要规范、到位。根据工程项目的安全监理目标、任务和要求，一方面做好自身的安全监理的程序性工作，另一方面抓好施工单位安全生产的各项准备工作。另外还要强化考核，不断提高安全监理效果[18]。5.3建立整治安全事故的方案针对A有限公司在建筑施工安全绳生产过程中存在的安全隐患，采取如下的整治方案：（1）预防高处坠落事故的措施对高处作业的人员上岗前必须进行体检，并定期检查。遇有六级以上强风、浓雾时，不得进行高处作业。雨天和雪天必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施。凡水、冰、霜、雪、应及时清除。对施工人员进行加强自我保护教育，自觉遵守施工规范。危险地段或坑井边，陡坎处增设警示、警灯、维护栏杆，夜间增加施工照明亮度。购进符合规范的41 “宝”围护杆、栅栏、架杆、扣件、梯材等，并按规定安装和使用。洞口、临边、交叉作业、攀登作业悬空作业，必须按规范使用安全帽、安全网、安全带，并严格加强防护措施。提升机具要经常维修保养、检查，禁止超载和违章作业[19]。（2）预防坍塌事故的措施预防坍塌事故的发生首先要做好安全防护工作，要保证模板的稳定性，除按照规定加设立柱外，还应沿立柱的纵向及横向加设水平支撑和剪刀撑。拆除作业现场周围应设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进入施工现场，拆除建筑物应该自上而下依次进行，禁止数层同时拆除，禁止掏挖。雨季和冬季解冻期施工时，施工现场要进行全面检查和维护，保证排水畅通和无异常情况后方可施工。机械开挖土方时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理和找坡作业。（3）预防机械伤害事故的措施机械设备要安装固定牢靠。增设机械安全防护装置和断电保护装置。对机械设备要定期保养、维修，保持良好运行状态。经常进行安全检查和调试，消除机械设备的不安因素。操作人员要按规定操作，严禁违章作业。（4）预防物体打击的措施拆除工程应有施工方案，并按要求搭设防护隔离棚和护栏，设置警示标志和搭设围网。安全防护用品要保证质量，及时调换、更新。经常检查地锚埋设的牢固程度和揽风绳的使用情况。严格按照吊装技术操作规程作业。改正不良作业习惯，严禁往下或向上抛掷建筑材料、杂物、垃圾和工具。清理脚手架上堆放的材料，做到不超重、不超高、不乱堆乱放[20]。（5）预防触电事故的措施加强劳动保护用品的使用管理和用电知识的宣传教育。建筑物或脚手架与户外高压线距离太近的，应按规范增设保护网。在潮湿、粉尘或有爆炸危险气体的施工现场要分别使用密闭式和防爆型电气设备。经常开展电气安全检查工作，对电线老化或绝缘降低的机电设备进行更换和维修。电箱门要装锁，保持内部线路整齐，按规定配置保险丝，严格一机一箱一闸一漏配置。根据不同的施工环境正确选择和使用安全电压。电动机械设备按规定接地接零。手持电动工具应增设漏电保护装置。施工现场应按规范要求高度搭建机械设备，并安装相应的防雷装置。总之，A41 有限公司要认真按照《建筑施工安全检查标准》JG59—99，加强对企业的安全生产和安全管理工作，全面加强安全培训和教育，提高员工的安全意识、责任心、技术水平和安全素质；严格按照部颁施工技术规范进行施工和作业，加大安全防护设施方面的投入，不得任意简化安全防护措施，杜绝麻痹思想和冒险蛮干，认真做好安全生产交底工作；强劳动保护用品的使用和管理，对违章作业者要严肃处理。通过严格的安全生产管理，把建筑施工“大伤害”低到最低点，切实保障施工人员的生命和健康。41 结论本文结合施工安全生产管理的有关理论，探讨了A建筑施工安全生产管理的相关问题；从以下几个方面进行研究：首先，介绍了A的基本情况、安全投入及安全机构组织，其次，主要从管理制度、安全意识薄弱以及施工环境差方面的问题进行分析和研究。然后，针对存在的问题提出了相应的解决方案和建议。通过对问题深入而系统的分析和研究得出以下结论：（1）改善建筑施工安全生产管理制度。安全管理水平的高低和成败，是关乎一个项目或一个工程是否能够顺利完工，是决定公司能否获得最大利润的关键所在。拥有一个完善的管理制度，才能使所有人员遵照公司确定的安全管理制度来履行他们的职责，为公司铺平持续发展之路。（2）提高全体人员的安全意识。事故的发生主要是职工的安全意识薄弱，所以通过加强公司的安全教育及培训，提高职工的素质和安全意识，来减少事故的发生。（3）做好安全事故防护工作。由于建筑施工作业的特殊性导致施工发生率很高。这就要求公司必须加强安全事故的防范，加强对事故易发点的检查，定期检查机械设备，并进行维护和更新，加大对安全的投入，减少事故的发生。由于我国目前建筑施工安全生产管理水平与国外相比还有不小的差距，特别是施工安全的研究和应用上，与发达国家相比还有一定的距离，我们将密切关注施工安全生产管理方面的最新动态，借鉴国内外其它公司的先进施工安全生产管理经验，结合企业的实际情况，不断提高企业的管理水平。41 致谢41 参考文献[1]李坤宅．建筑施工安全资料手册[M]．中国建筑工业出版社2003(9):1[2]苏文雄．建筑施工安全管理浅析[J]．技术与市场，2010:17卷(11期)．[3]周和容．建筑施工安全[M]．中国环境科学出版社，2010（11）:56[4]陈宝义．施工质量安全管理[M]．地质出版社，2002：16-21[5]那建兴．建筑施工安全专项方案编制[M]．中国铁道出版社，2009:32[6]王维瑞、唐伟．安全员手册[M]．中国建筑工业出版社，2001：23[7]郑晓．浅谈建筑工程的施工安全管理[J]．山西建筑，2008：34（32）:204-205[8]元福、李慧民．我国建筑安全管理的现状及其思考[J].中国安全科学学报，2003（13）：16[9]黄又亮．施工分包中的问题分析[N]．建筑经济1995年06期[10]赵晓霞.施工农民素质培养问题研究[J]．三农问题研究.2009：21[11]红清源.重大伤亡事故类型、原因分析与防范[J]．建筑安全.2006.9[12]王赫.建筑施工质量事故分析与防治[M]．南京：江苏科学技术出版社，1990：15-17[13]常见事故分析与防范对策丛书编委会.建筑施工[M]．中国劳动社会保障出版社2004:316-321[14]陈宝智．安全原理（第二版）[M].冶金工业出版社，2002（9）：27[15]JuneA．Gambadoes.DesigningforSafety,ConstructionSafetyandHealthManagement[J]．NewJersey.PrenticHall,2000：29~32[16]纪明波．当前我国安全管理存在的问题分析及对策探讨[J]．中国安全科学学报，2003：（6）：4-6．[17]殷川湘．建筑施工安全管理措施[J]．山西科技．2009：第3期[18]韩君．监理工程师如何审查安全技术措施[J].建筑安全2010（5）[19]周士员.高坠实例分析与对策[J].建筑安全.2004.6[20]建筑安全网http://www.safehoo.com/Essay/Build/List_4.shtml41 附录AAnalysisofSafetyPerformanceintheConstructionIndustryDatasource:TheHKUScholarsHubOvertheyears,manyresearchershaveinvestigatedintothesafetyperformanceoftheconstructionindustry.Someofthemidentifiedfactorsleadingtotheoccurrenceofaccidentsonconstructionsites.Thehighfrequencyofconstructionaccidenthascastedtheindustryaconsiderableamount.Thegovernmentandmanyconcernedpartieshavetakenmeasuresagainstthepotentialcausesofaccidents,aimingatreducingaccidentsandpromotingsafetyintheindustry.1.DefinitionofAccidentLaney(1982)statesthatthesimplestdefinitionofanaccidentis“anuncontrollableoccurrencewhichresultsininjuryordamage”.Theeventsleadinguptoanaccidentarecontrollableinmostcases.InternationalLaborOfficeGeneva(1983)andKennedy(1997)alsoagreethataccidentsdon’tjusthappen,theyarepreventable.Allindustrialaccidentsare,eitherdirectlyorindirectly,attributabletohumanfailings.Rowlandson(1997)pointsoutthatanumberofelementswhichneedtobeincorporatedintothedefinitionifthisistobeusefulintermsofaccidentprevention.Theseelementsare:a.lackofmanagementcontrol;b.basicpersonalandtaskfactors;c.sub-standardactsandconditions–thesymptomsoftheaccident;d.anunplannedandundesiredeventorincident–theaccident;e.anundesiredoutcome–death,injuryorpropertydamage;f.acost.Hethusdefinesaccidentas:“...anunplannedincidentleadingtodeath,injuryorpropertydamagewhichstemsfrominadequatemanagementcontrolofworkprocessesmanifestingitselfinpersonalorjobfactorswhichleadtosubstandardactionsorconditionswhichareseenastheimmediatecausesoftheaccident.”2.CommonAccidentsinConstructionIndustryAccordingtoLingardandRowlinson(1994)accidentpronenesscanbemeasuredbythe41 frequencyofaccidentoccurrence.Accordingtosomeresearches,constructionindustryhasthehighestaccidentrateovertheyears,thusitissaidtobemoreaccident-pronethanotherindustries.Itisessentialtounderstandwhyconstructionindustryismorevulnerabletoaccidentthantheothers.TheLabourDepartmentclassifiedconstructionaccidentsbytypes.Table1showsthenumberofinjuriesin2004andfiguresinblanketsarethenumberoffatalityfixedorstationaryobject11.9%Fallofpersonfromheight11.7%Injuredwhilstliftingorcarrying16.0%Slip,triporfallonsamelevel17.3%Strikingagainstorstuckbymovingobject19.7%Contactwithmovingmachineryorobjectbeingmachined7.0%Others16.4%Theabovechartshowsthemajoraccidentswhichcontributedmorethan5%oftheconstructionaccidentsin2004:3.FacorsAffectingSafetyPerformanceofConstructionIndustryManyresearchershavestudiedthefactorsaffectingsafetyperformanceonconstructionsites.Stranks(1994)pointsoutthatthereasonsofthepoorsafetyrecordmaycorrelatewithmanyfactorssuchascomplexityoftheworkorsystem,risknatureofworks,managementstyle,safetyknowledgeandcommitment,andpersonalbehavior.Hereareseveralfactorsthataffectsafetyperformanceofcontractionindustry.a.CompanySizeTamandFung(1998)studytheeffectivenessofsafetymanagementstrategiesonsafetyperformance.Inthisstudy,thesafetyperformanceofcompaniesisgaugedbytheiraccidentratesin1994asaccidentratesaresteadierthroughouttheyearandtheycanbeeasilyobtained.Inthestudy,itisfoundthatcompanysize,intermofnumberofmanagementstaff,affectssafetyperformance.TamandFung(1998)observethattheaccidentrateofsmallcompaniesishighest,therateformediumsizedliesalmostattheindustrialaverageandthatforthelargefirmsisthelowest.Thisdemonstratesthatlargerfirmsgenerallyhavebettersafetyrecords.Thiscouldberesultedfromthemorestructuredandformalizedsafetyprogrammers,and41 strongermanagementcommitmenttosafety.Itisfoundthatthehighernumberofemployeesintheorganization,thelowerfigureoftheaccidentrate.b.LevelofSubcontractingMulti-layersubcontractingisuniquetoChinaconstructionindustryandhasbeenthemostcommonpracticebeingusedwithlonghistory.Subcontractorswouldnormallyfurthersubcontracttheirworkwithouttheconsentoftheirprincipalcontractortoseveralsmallerfirmsinordertominimizetheiroverheads.Multi-layersofsubcontractorsisoneofthemajordifficultiesinimplementingsafetymanagement.RecentstudycarriedoutbyWongandSo(2004)showsthecurrentstatusofthesubcontractingpracticeandhowmulti-layersubcontractingsystemaffectsconstructionsafetyperformance.Theirquestionnairesurveyrevealsthatthemajorityofrespondents(45.5%)wouldsublet80-90%oftheirworkstosubcontractors.Noneoftherespondentswouldcarryoutconstructionworkthatfullyreliesontheirowneffort;atleast30%ofworkswouldbesubcontractedout.Lai(1987)attributesthehighsiteaccidentratestotheuseoflabour-onlysubcontractors.Assubcontractedworkersarehighlymobile,lackloyaltytocontractorsandarerewardedaccordingtoworkdone,theyaredifficulttocontrol.Implementingsafetypracticesonsitebecomesmoredifficult.Recentresearchers,likeWong(1999)andLee(1996),believemulti-layersubcontractingsystemisoneofthemajorcausestopoorsafetyperformanceinChina’sconstructionindustry.ThemostextremecaseofsubcontractingquotedbyLee(1999)wassubcontractingupto15layers.Hedescribessuchmulti-layersubcontractingascommonandexcessive.Smallbusiness,likesubcontractors,facewithspecifichealthandsafetychallenges.Manyfirmslackedadequateresourcesandwereoftenstrugglingtosurvive.Moreover,theylackanunderstandingoftheirobligationsandthehealthandsafetyissuesoftheirprocesses.ThesecanbesupportedbyRawlinson’s(1999)studyforHousingAuthority.Hefindsthataverage84%ofworkersinjuredfrom1995to1998weresubcontractors’workers.Suchsituationmaybeduetosubcontractors’workers’inadequatetrainingandawarenessofsafeworkingpractice.TamandFung(1998)findthereisasignificantdifferencebetweentrainedandun-trainedemployeesinrelationtoaccidentrate.4.Communication41 AccordingtoWong(2002),communicationisamajorfactoraffectingthesafetyonsites.However,ithasseldombeendiscussedbefore.Wong(2002)conductsaresearchtofindoutthecausesofcommunicationproblemsbetweenmaincontractorsandsubcontractors.Heidentifies12factorsleadingtopoorcommunicationinconstructionindustry.Amongthem,10arediscussedhereastheyaremorerelevanttotheterritoryandhavebeendiscussedbyotherresearchers.Thesefactorsarelistedbelow:i.IndustryNatureInordertocompletetheprojectontime,constructionprojectsarecarriedoutunderalmostallsortsofweatherconditions.Besides,constructionworkersareusuallynotwell-educated.Thesecausecommunicationdifficulties.ii.IndustryCultureWong(2000)identifiessub-contractingsystemisahurdletoconstructionsafetyastheyareengagedonday-workbasis,thustheyarenotawaretositesafety.iii.ClientTypeThereare2typesofclients,publicandprivateones.Governmentbodiesarepublicclients.Privateclientscanbefurtherdividedintoexperiencedandinexperienced.Theirconcernandexpectationonsitesafetyperformanceappeartobedifferent.iv.OrganizationStructureFryer(1997)suggeststhatorganizationstructure,includinghierarchy,downsizinganddecentralizationvs.decentralization,rigidityvs.flexibility,rulesandprocedure,wouldaffecttheresultofcommunications.AccordingtoWong(2002),downsizingbecamepopularsince1990sbecausethiscanallowflexibilityforpeopleforrespondmorequicklytochange.v.RelationshipofMainandSub-ContractorsThepoorrelationshipbetweencontractorsisanobstacletoconstructionsafety.However,suchsituationcouldberesolvedbypartnering.Wong(2002)saysthatpartneringisconsideredbymostoftheprojectparticipantsasaworthwhileinitiative.vi.CommunicationBarriersHicksandGullett(1983)pointsoutthatcommunicationoverloadandinattentiontomessagecancauseineffectivecommunication.Peoplemayreceivemoreinformationthantheycanprocessortheyspendtimeevaluatingthesenderandthemessagebeforetheentire41 messageisbeingpassedorread.vii.ContentofInformationWong(2002)attributespoorsafetyperformancetothecontentofinformation.Ifcontentofinformation,suchasmethodstatements,working,drawingsorsafetyprocedures,areinaccurateorunclear,safetycouldnotbeeffectivelyachieved.viii.ValueofCommunicatorsTametal(2001)pointoutthatmanyproductionpersonnelranksafetyinalowerprioritieswhencomparewithmeetingtheproductionschedule,quotaandcosttargets.Besides,NicholsandStevens(1999)mentionthefailureofmanysuperiorstolisten.Asaresult,safetyissuedoesnotreceiveenoughattention.ix.ProvisionofContinuousTrainingEnrichmentofsafetyknowledgeisessential.Teoetal(2005)carryoutastudytofindoutthemethodsinfosteringworkers’safeworkbehaviours.Theyfindthattrainingisanimportantwaytoenableworkerstoworksafely,becausetheyareequippedwiththeknowledgeofhowtoworksafely.x.Workers’AttitudeWorkers’incorrectattitudetowardssitesafetyisabigdifficultyinmakingsafetysites.InChanetal’s(1999)research,itisfoundthatworkersdonotthinktheyhavethedutytocomplywithsafetyregulationsforthemaincontractors.Theywillbemoreawaretosafetyissuesafterseriousaccidentbuttheywillresumetheirownwayofpracticeshortlyafterthat.Hinze(2002)andVredenburgh(2002)statethatsitesafetycouldonlybeimprovedifworkerschangetheirbehaviourstowardssitesafety.Teoetal(2005)alsoagreethatnegligenceinsafetyandlackofawarenesstoensurelingeringdangersonsitewouldincreasethechancesofworkersgettinginjured.5.AccidentCostsandSafetyCostsTheconstructionindustryinChina,especiallyforbuildingprojects,hasaverypoorsafetyrecord.AccordingtoHinzeandRaboud(1988),itisacommonperceptionthat“safety”isunproductiveandnotvitaltothesuccessofaprojectascontractorsmaynotbeappreciatedbyjustkeepinggoodsafetyonsites.However,itshouldbenotedthataccidentsdonotjustleadtoinjuryandlossoflives,ahugeamountofaccidentcostsisinducedaswell.41 Accordingly,safetyinvestmentinconstructionprojectscouldbetterthesafetyperformanceandavoidthehugeamountofaccidentcosts.Ridiculously,mostcontractorsarenotwillingtoinvesttheirmoney,timeandefforttooperateandtomaintaineffectivesafetyprogrammers.Theyarenotfullyawareofthecostsofanaccident.Overtheyears,therehavebeenmanystudiesofthecostofaccidentsanditisfoundthat,accidentcostscouldbehuge.Rowlinson(1997)identifiesthatcostofanaccidentisnotonlyconstitutedofhospitalizationandcompensationcostsoftheindividualinvolvedintheaccident.DeSaramandTang(2005)admitthatconstructionaccidentsmayresultinnumerousdamagesandlosses.Byunderstandingallthecostsincurredbyconstructionaccidents,contractorsmightbesurprised,andthusrealizetheimportanceofsitesafetyinvestment.6.SafetyManagementSystemSafetymanagementsystemsarenotnewtous.Manyhavebeenwrittenonit.Sitesafetisregardedasanintegralpartoftheprojectobjectiveandsafetyattitudesapartoftheprojectcultureinordertopursuesitesafetyeffectively.Managementatheadofficeandon-sitemustbeseentocare.Onlythen,aneffectiveandcommittedsafetyofficerwillbeappointedandgivensufficientcallontimeandresourcestoachievesitesafety.AccordingtotheLabourDepartment,belowaretheobjectivesofsettingupasafetymanagementsystem:a.topreventimproperbehaviourthatmayleadtoaccidents;b.toensurethatproblemsaredetectedandreported;andc.toensurethataccidentsarereportedandhandledproperly.Besides,asafetymanagementsystemenablesflexibilityofdevelopingsafetypoliciesandmeasuresmostsuitabletotheparticularcircumstancesofindividualcompanies.Theinputsfromemployerandemployeesmakethesafetymanagementprocessesmorereadilybemodifiedtokeeppacewithchangingcircumstances.Aneffectivesafetymanagementsystemcanbeusedtomanageandcontrolbothexistingandpotentialhazardsanditseffectivenesscanbemaximizedwhenanorganizationisabletocombineoccupationalsafetyandhealthissuesintoitsbusinessstrategy.Inthispaper,statisticsofconstructionsafety,commonaccidenttypes,factorsaffecting41 safetyperformanceandlegislationsrelatedtoconstructionsafetyhavebeenreviewed.Statisticsshowstheunacceptableconstructionsafetyperformanceinthepast.Therefore,thegovernmentintroducedsafetymanagementsystemtotheindustry,hopingtoestablishaself-regulatingatmosphere.Besides,governmentkeepsintroducingnewlegislation,forexampletheConstructionWorkersRegistrationOrdinance,andamendingexistinglegislationstocopewiththeindustry.Thoughtheaccidentratebecomesstagnantinrecentyears,thefactshowsthegovernment’sdeterminationinimprovingtheindustrytoanaccident-freeone.41 附录B关于建筑行业安全施工的分析资料来源：香港大学学者中心多年来，许多研究人员都对建筑业的安全施工做出过深入研究。有些找出了导致施工现场多发事故的原因。高频事故率对建筑行业造成了很大的损失。针对可能造成事故的潜在因素，政府和相关方面的人员已采取措施，目的在于减少事故，促进安全施工。（1）事故的定义莱尼(1982)阐明，事故最简单的定义是：一种可造成伤害或损伤但却无法控制的发生事件。多数情况下，导致事故的原因是可控制的。国际劳工事务所日内瓦分部(1983)和肯尼迪分部(1997)也一致同意事故不仅仅是发生，也是可防止的。所有工业事故，或直接或间接的，都是人为因素造成的。罗林森(1997)指出：若要对预防事故有所帮助，在给事故下定义时我们需考虑多种因素。这些元素包括：①缺乏管理控制；②基本的个人和任务因素；③不合标准的行动和情况–事故的症状；④计划之外和未预料的事件或事件–事故；⑤未预料的结果–死亡、伤害或者财产损害；⑥费用。他因而给事故下定义下：“…由于在施工过程中对人员或工程不当的管理或其他工作因素（这些工作因素能造成不合标准的作业或情况从而能很快的引起事故的发生）而造成的能引起死亡、伤害及财产损失的一种未预料到得事件。”（2）建筑行业的常发事故根据林加德和罗林森(1994)的研究，事故征候可以由事故发生频率测量。据一些研究说明，多年来建筑行业的事故发生率一直居于首位，因而它比其他产业相比易出事故。理解建筑行业相比其他行业更容易发生事故的原因是十分必要的。劳工部门对建筑事故做出了分类。表1显示在2004年事故伤害的类型和事故发生率：41 表1事故类型及发生率固定或静止不动的物体11.9%高处坠落11.7%升降或携带造成的伤害16.0%水平滑落、下降或失足造成的伤亡17.3%移动物体时击打或卡住19.7%机械伤害7.0%其他16.4%以上图表显示的重大事故，在2004年超过5%的是工程事故。（3）影响建筑行业安全施工的因素许多研究人员已经研究了影响建筑行业安全施工的因素。斯特兰克斯(1994)指出：引起安全事故较多的原因有许多；诸如，风险性质的工作或系统的工作、管理风格、安全知识以及个人的行为。下述文章列举了影响安全施工的因素：①公司规模。潭、凤(1998)研究了安全管理策略对安全施工的有效作用。在这项研究中，公司施工的安全性取自2004年的事故率，因为该年的事故率比较稳定并且容易获得。该项研究发现：公司规模，即管理人员的数量多少影响安全性能。潭、凤(1998)观察到事故的发生率最高的是小公司，中等规模的事故率较为平均，而大规模公司的事故率是最低的。结果表明：大公司通常有更好的安全记录。这要归结于更结构化和形式化安全章程和较强的安全管理承诺。研究表明：机构中员工人数越多，事故率越低。②分包水平。多层转包合同是中国建筑行业所特有的并且存在已久的一种现象。通常情况下，为了将可能降低管理费，分包商会在未经主办方同意的情况下进一步将合同分包给几个较小的公司。多层分包是造成安全管理问题的主要困难之一。由王和苏所作的最近的研究表明了当前状态分包实践中存在的问题并提出多层分包体系影响施工安全性能。他们的问卷调查显示，大多数参与调查的承包商(45.5%)会将整个工程的80%-90%的分包给其他承包商。参与调查问卷者均表示：几乎没有承包商愿意独立完成工程，他们会分包出至30%的工作量。赖(1987)将较高的安全事故率归咎于仅依靠人力作业的分包商。作为分包的工人是高度机动的、缺乏忠诚于承包商和被奖励根据所做的工作，所以它们很难控制。现场实施安全惯例变得更加困难。最近的研究人员，像王(1999)和李(1996)，认为多层转包合同制度是造成中国的建筑业安全系数较低的主要原因。李所引用的最极端的一起分包商41 事件是工程上下分了15层。他描述了这种多层转包是广泛普遍存在的。小公司，比如分包商、面临着特定的健康和安全挑战。许多公司通常都缺乏足够的资源因而勉强生存此外，而且他们缺乏责任义务意识，在施工过程中忽略健康安全问题。罗斯林有关房产权威的研究可以支持上述观点。他发现从1995年到1998年中受伤的工作人员平均84%为分包商的工作人员。造成这种情况原因可能是由于分包商的工人训练不足，缺乏安全工作实践意识。潭、凤(1998)发现员工受到训练于事故率之间有很大的关系。（4）沟通交流。根据黄(2002)所作的研究，沟通不足是引起现场施工安全的一个主要因素。然而它之前还很少被讨论过。黄(2002)进行了研究，以找出主要承包商和分包商之间的沟通问题。他找出了导致建筑行业沟通不足的12种因素。其中10种在此讨论，因为他们是相关的区域，并经过了其他研究人员的讨论。以下列出的是这些因素：工业性质：为了按时完成这项工程，在任何气候条件下都要进行作业。此外建筑工人通常都没有受过良好的教育。这些导致沟通困难。文化产业：黄指出，分包体系是是安全施工的一个障碍，这是因为施工人员是按天工作并且毫无现场施工安全意识。客户端类型：有2种类型的客户资源，公共型和私人型。政府部门属于公共客户群：私人客户又可进一步划分为有经验的和没有经验的。他们对现场施工安全的期望和关注度明显不一样。组织结构：弗莱尔认为包括层次结构，精简和分权放权，刚度和灵活性、规则和程序在内的组织结构会影响交流的结果。根据黄(2002)的研究，20世纪90年代以来裁员变得非常受欢迎，因为它更具灵活性，方便人们更迅速地做出改变。和分包商的关系：主要承包商与分承包商之间的隔阂是造成施工安全的一个障碍。然而这样的情况可以因为合作关系而得到解决。王认为多数的工程承包商合作伙伴关系当做是一种有价值的举动。交流障碍：希克斯和格莱特(1983)指出，沟通信息过载和疏忽会导致无效的沟通。人们可能会收到更多的信息比它们能过程或他们花时间评估之前发送方和信息完整的讯息被通过或阅读。信息内容：王将低效的安全施工归结到信息内容。如果诸如包括方法陈述，工作、图纸或安全规程在内的信息内容不准确或不清楚，安全问题就不能有效的把握。沟通者的价值：塔姆札特(2001)指出，41 许多生产人员的安全在较低优先级的时候与会议制定生产排程，配额和成本目标。此外，尼科尔斯和史蒂文斯(1999)提到许多更高级的失败。结果是，安全问题没有收到足够的重视。持续培训的规定：丰富安全知识是非常必要的。特欧（2005)进行一项研究，以找出方法在培养工人的安全工作行为。他们发现，训练是一种使工人安全工作的重要的方法，因为他们都具备了安全工作的知识。工人的态度：工人们对待现场安全不正确的态度是确保施工安全的一大障碍。陈的(1999)的研究表明，发现工人不认为他们有责任遵守主要承包商的安全规则。他们将更加留意安全问题严重的事故后，但是他们会重新开始他们自己的方式来实践在那之后不久。黑泽(2002)和乌任登布尔指出：只有在工人改变对待现场施工现场安全态度后，施工安全才可能有所提高。特尔(2005)还同意，忽视安全保障和缺乏危险意识会增加萦绕在现场工人受伤的机会。（5）事故和安全代价中国的建筑业尤其是建筑工程的安全记录很差。根据黑泽和若邦德(1988)，它是一种常见的人们认为“安全”是至关重要的，非生产性的，而不是一个成功的项目承包商可能不被欣赏，因为只是始终保持良好的安全的网站上。然而，必须注意到事故不仅仅是导致伤害和生命的灭失，大量的事故成本是诱导。因此，在建设项目安全投资可以更好的安全性能，避免了大量的事故成本。可笑的是，大多数的承包商不愿意投资他们的金钱，时间和精力来操作和维护有效的安全的程序员。他们不是完全清楚以这种方式生活的成本是一次意外。在过去的几年里，已经有许多研究的费用的事故，我们不难发现:事故成本可能是巨大的。罗林斯成本(1997)认定意外事故的不仅是构成的住院和补偿成本相关的个人在这次事故中。与唐·德·洒然木(2005)承认工程事故可能会导致众多的破坏和损失。通过了解所有的费用，通过施工事故，承包商可能惊讶，从而实现现场安全投资的重要性。（6）安全管理体系安全管理系统对我们而言并不陌生。有很多已经写在上面。现场安全被认为是完成工程目标不可或缺的一部分，安全态度则被认为是有效确保施工安全的工程文化组成部分。在总部和现场管理应以人们看得见的方式照顾。只有这样，一位办事有效、遵守承诺的安全官员将被聘用，并且及时有效的补充资源来实现现场安全根据劳动部门的目标，以下是建立安全管理体系:①预防可能导致事故的不合理行为；41 ②确保问题得以调查、报到；③以确保事故报导及得到适当的处理。此外，安全管理系统确保安全政策发展的灵活性及使单个公司在特定环境下能采取最合适的措施。从雇主、雇员的投入时，使安全管理过程更加轻易地修改，以跟上变化的情况。一个有效的安全管理系统可以用来管理和控制两个现有的和潜在的危险因素及其有效性可以最大的时候，一个组织能够把职业安全与健康问题纳入其商业策略。本文对统计施工的安全，常见事故的类型、影响因素相关的安全性能和法规建设的安全问题进行了论述；也对过去发生的不能接受的安全施工做出分析。因此，中国政府采取了安全管理体系等制度以产业，希望建立一个自动调节的气氛。此外，政府一直都在引入新的法律，例如《建筑工人注册条例》，并修改现有的立法来应对这个行业。尽管近年来事故发生率趋于平缓，这一事实表明政府决心提高产业使其成为零事故率行业。41'