行业标准：DB61∕T 1124-2018 行政许可事项办事指南编制规范.pdf

'ICS03.160A00DB61陕西省地方标准DB61/T1124—2018行政许可事项办事指南编制规范Guidelinesforthecompilationofadministrativelicensingmatters2018-02-13发布2018-03-13实施陕西省质量技术监督局发布 DB61/T1124—2018目次前言.............................................................................................................................................................II1范围.................................................................................................................................................................12规范性引用文件.............................................................................................................................................13术语和定义.....................................................................................................................................................14基本要求.........................................................................................................................................................25要素内容.........................................................................................................................................................2附录A（资料性附录）办事指南要素编写范例...........................................................................................6I DB61/T1124—2018前言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由陕西省审改办提出并归口。本标准起草单位：陕西省审改办、陕西省政府政务公开办、陕西省电子政务办公室、陕西省信息中心、陕西省社会科学院、陕西省标准化研究院。本标准主要起草人：程兴旺、张赫、屈晓东、李策、高光、刘波、吴江、翟宏伟、骆红、康庄。本标准由陕西省审改办负责解释。本标准首次发布。联系信息如下：单位：陕西省审改办电话：029-87299303地址：陕西省西安市新城区新城大院邮编：710006II DB61/T1124—2018行政许可事项办事指南编制规范1范围本标准规定了行政许可事项办事指南的基本要求和要素内容。本标准适用于行政许可事项办事指南的编写，其他类型的政务服务事项办事指南的编写参照此标准。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB1526-1989信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定DB61/T1123-2018行政许可事项编码规则3术语和定义DB61/T1123-2018界定的及下列术语和定义适用于本标准。3.1即办件immediatehandlingitem程序简便，申请材料齐全、符合法定形式，按规定应当场或当天办结的事项。3.2承诺件commitmentmatter属于本级行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，在规定期限内应当办结的审批事项。3.3联办件jointhandlingmatter需要经本级多个行政机关联合办理的事项。3.4审核转报件auditofreferralmatter本级行政机关初审后，需要报经上一级行政机关许可的事项。3.5原件预审pretrial申请人网上提交申请后，通过网上预审功能查看申请人提交的相关信息和材料，如果材料符合办理1 DB61/T1124—2018条件，以短信、移动终端等形式通知申请人携带原件材料到现场办理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等形式通知申请人网上补正材料。3.6原件核验originalverification申请人网上提交申请后，如材料符合办理条件，窗口人员通过网上受理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等形式通知申请人网上补正材料，受理通过后，通过业务办理系统进行审批，结果送达时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果。4基本要求4.1应使用规范汉字，文字表达应准确、严谨、简明、易懂。4.2办事指南应统一编排、印制，并通过网站、电子屏、印刷品等形式向社会公示。4.3办事指南中各要素的设置和起草应符合本标准第5章的要求，指南的编写范例见附录A。4.4一般情况下，应对单一办理项编写办事指南，当同一事项下若干办理项的办理要求相近时，也可合并编制办事指南。4.5行政许可事项发生新增、取消、变更以及事项要素内容发生变化时，应及时制定或修订办事指南相应内容，并对外发布。5要素内容5.1指南标题指南标题由“事项名称+办事指南”构成。事项名称应为：办理项名称。示例1：省级社会团体的成立登记许可办事指南5.2版本号5.2.1版本号是办事指南版本唯一的有效性标识。5.2.2版本号由发布年代号和随后的“版”组成，如“2017版”。发布当年有更新版本时，则在年代号后跟（1）、（2）……以示区别，如“2017（1）版”。5.3实施日期应标明该版本办事指南生效实施的年、月、日，格式为：XXXX-XX-XX。5.4发布机构应标明办事指南发布机构的名称。5.5事项名称事项名称应按照行政许可事项目录管理机构公布的主项、子项名称及实施机关确定的办理项名称填写。5.6事项编码2 DB61/T1124—2018事项编码采用DB61/T1123-2018规定的许可事项基本编码。5.7设定依据应列出设定事项的法律、法规条款和具体内容。5.8办理依据提交申请材料的法律、法规和规章依据，应列出条款和具体内容。5.9实施机关应列出办理具体行政许可事项的机关名称及类别，类别根据实施主体的性质分为：法定机关、被授权组织、受委托机关。5.10办理机构办理具体行政许可事项的实施机关下属机构名称。比如：处（科）室或者下属单位。5.11办件类型应列出此项行政许可的办件类型，包括但不限于：即办件、承诺件、联办件、审核转报件等。如果一个办件属于多种类型，则应列出所属全部办件类型。5.12数量限制有许可数量限制的行政许可事项，应列出限制条件和具体数量、具体的限制方式。无许可数量限制的，应写明“本行政许可事项无许可数量限制”。示例2：本行政许可事项有数量限制，每年中心城区每区不超过xx个，根据受理申请的先后顺序实施许可。示例3：本行政许可事项无许可数量限制。5.13法定办结时限法律法规条款明确的具体办结时限。如无明确法定办结时限的，均以“20个工作日”为限。5.14承诺办结时限实施机关对外承诺的办结时限，承诺办结时限不应超过法定办结时限。5.15收费依据和标准5.15.1对于不收费的事项，应注明“不收费”；对于收费的事项应列明收费依据和收费标准。5.15.2应明确支付方式，如：网上支付、转账、现金。如有支付时限的应进行说明。5.16通办范围全省、跨市（区）、全市（区）、跨县（市、区）。5.17办理地点办理本项行政许可事项的详细地点，详细到地址、楼层和窗口。3 DB61/T1124—20185.18办理时间办理本行政许可事项的具体时间。如：周一至周五，上午8:30～11:30，下午14:00～17：00。5.19办理进度查询应列出申请主体获取有关申请事项办理进程的查询途径。包括：供查询的电话号码、网络查询的网址及查询步骤等。5.20常见问题根据以往本行政许可事项的办理经验，对办理过程中申请人容易出错的问题进行汇总和说明。5.21申请主体的权利和义务应列出申请主体在申请办理本行政许可事项过程中所享有的权利和需履行的义务。示例4：申请人依法享有以下权利：1）申请人在办理本行政许可事项过程中，有权进行陈述、申辩、咨询、办理进程查询和投诉；2）申请人对本行政许可事项的办理结果有异议的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。申请人依法履行以下义务：1）申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责，用签字笔填写的表格内容及签字，字迹工整、清晰；2）申请人应积极配合实施机关办理本行政许可事项的相关工作，包括按要求补齐补正材料。5.22咨询途径应列出本行政许可事项办理的咨询途径及联系方式，包括：窗口咨询、电话咨询、网络咨询、信函咨询等。5.23投诉途径应列出投诉途径及联系方式，包括：窗口投诉、电话投诉、网上投诉、信函投诉等。5.24申请材料5.24.1申请材料应包括：材料名称、材料来源（申请人自备、政府部门核发、中介机构出具等）、材料形式（原件、复印件、电子件等）、数量、规格、报送要求等。5.24.2需要填报的制式材料应给出获取方式、材料样本、填写说明、填写示例等内容。5.25办理形式应明确事项办理的具体形式，包括但不限于：窗口办理、原件预审、原件核验和全程网办。5.26预约办理不可预约的行政许可事项应注明“不可预约办理”；可预约的行政许可事项应注明“可预约办理”，还须说明预约方式和预约时间。5.27办理流程4 DB61/T1124—2018按GB1526-1989的要求，明确清晰地绘制出行政许可事项的办理流程图。流程图应包括所涉及的法定程序和环节（如申请、受理、审查、决定、制证发证等）以及时限要求，并附以相应的文字说明，要按照简化和缩短后的时限编制。5.28受理条件行政机关要求申请主体应具备的法定条件和相关要求。5.29办理结果5.29.1应包括做出准予行政许可决定后的结果类型、名称，及后续环节（如年检、变更与延续事宜）等。注：准予许可结果类型一般包括：许可证、执照、其他许可证书，资格证、资质证、其他合格证书，行政机关的批准文件、证明文件，加贴标签、加盖检验印章、加盖检测印章、加盖检疫印章等。5.29.2应明确结果的送达方式，包括：现场领取、邮寄等。5.30附录事项办理流程图、办理结果样本、申请材料的制式表单、填写样表等可在附录中列出。5 DB61/T1124—2018附录A（资料性附录）办事指南要素编写范例A.1行政许可事项办事指南范例行政许可事项办事指南编排格式和内容以“省级社会团体的成立登记许可”为例，见表A.1。表A.1省级社会团体的成立登记许可省级社会团体的成立登记许可办事指南2017版实施日期××××年××月××日发布机构××××××××事项名称省级社会团体的成立登记许可事项编码XK08001001《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）第六条国务院民政部门和县级以上地设定依据方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关；《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号）。办理依据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）第十一条实施机关省民政厅办理机构社会组织管理局办件类型承诺件数量限制本行政许可事项无许可数量限制法定办理时限40工作日承诺办理时限35工作日收费依据和标准不收费通办范围全省办理地点陕西省政府大院西安市××区××街××号社会组织管理局××楼××号星期一至星期五：办理时间上午09:00-12:00，下午14:00-17:00（法定节假日除外）办理进度查询查询电话：029-××××××××；查询网址：WWW.××××××××.COM。常见问题1、申请书要素不全，不按要求提供材料；2、章程草案不按规定填写；3、发起人资质不符合要求。申请主体的权利申请人依法享有以下权利：1）××××；2）××××。和义务申请人依法履行以下义务：1）××××；2）××××。咨询途径029-××××××××投诉途径电话投诉029-××××××××；网上投诉：WWW.××××××××.COM。申请材料复印件份复印件特序号材料名称材料形式原件份数原件规格来源渠道填写说明数殊要求按照制式原件，复A4210×加盖申请申请人自表格（见1××申请11印件297mm单位公章备附录）/要求填写6 DB61/T1124—2018原件，复A4210×加盖申请由政府核2××批准文件12无印件297mm单位公章发原件，复A4210×加盖申请申请人自3××验资报告12无印件297mm单位公章备4…………………………………………办理形式原件预审预约办理不可预约办理办理流程流程图、办理岗位、办理环节与时限见附录2。1.申请人是本省行政区域内的中国公民或法人组织；2.应有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不少于50个；3.有规范的名称和相应的组织机构；4.有固定的办公服务场所；（直接登记类：办公服务场所使用面积不低于80平方米）5.有与其业务活动相适应的专职工作人员，拟任负责受理条件人（秘书长及以上职务）在业务领域上具有一定的代表性、权威性、影响力；6.有合法的资产和经费来源，注册资金不低于10万元；（直接登记类：行业协会商会类社会团体注册资金不低于30万元，科技类社会团体注册资金不低于30万元，公益慈善类、城乡社区服务类社会团体注册资金不低于5万元；）7.有独立承担民事责任的能力。办理结果陕西省民政厅社会团体成立准予行结果类型批准文件结果名称政许可决定书年审或年检年审年审次数1年1次送达送达人或送达送达方式现场领取陕西省社会组织管理局窗口7 DB61/T1124—2018附录1：关于筹备成立陕西省××××会的申请（在申请书的内容当中应当作出申请筹备“陕西省××会”的申请意思表示，并且包括以下内容：a、成立该社会团体的必要性及可行性b、社会团体的宗旨和业务范围c、社会团体的活动地域及活动方式d、活动资金来源渠道e、社会团体拟发展的会员及分布情况f、发起人或发起单位社会贡献、研究成果、相关著作、生产规模情况、市场占有率情况g、可由xxx作为业务主管单位的说明）发起人签字：（发起人签字：发起人是法人的应由法人单位加盖公章.并由该发起单位法定代表人签字，或者由该发起单位的委托人或代表签字并出具委托书。）8 DB61/T1124—2018附录2：业务办理流程图_________________________________9'