江西省地方标准《江西省尾矿库安全检测技术规范》

'江西省地方标准《江西省尾矿库安全检测技术规范》编制说明书一、工作简况1.任务来源及计划要求根据江西省安全生产标准化技术委员会关于批准下达《江西省2014年安全生产领域地方标准制修订计划项目》起草制定。本标准由江西省安全生产监督管理局提出，江西省安全生产标准化技术委员会归口，江西省安全生产科学技术研究中心负责起草。2.起草单位情况和主要工作过程2.1起草单位情况江西省安全生产科学技术研究中心是江西省唯一一家集安全生产新产品、新技术、新工艺、新材料研发与推广、检测检验、安全评价、咨询服务于一体的事业单位，拥有全省最权威的安全生产技术人才、安全生产研发条件和安全生产检测检验设施。作为江西省安全监督管理局安全生产监管的技术支撑，主要职能包括：非矿山安全与重大危险源监控，职业危害检测与鉴定，安全生产科学技术的研究、开发和推广应用；安全生产事故的处置和鉴定，作业场所安全设备、安全设施检测和检验，重大危险源辨识与评价，安全防护设施和用品的研发及产品推广，安全技术咨询和技术服务等。负责起草了《钨矿山地下开采安全生产规范》、《烟花爆竹6 烟火药危险性分类定级方法》和《危险场所电气防爆安全检测技术规范》等多项国家标准、行业标准和地方标准。2.2主要工作过程我国黑色、有色、黄金、化工、核工业、建材等行业的矿山每年产出尾矿约3亿t，基本上堆存在大约1500座尾矿库中，其中80%属于黑色、有色冶金矿山，其它行业只占20%。这些库中最大设计坝高260m，超过100m的有26座，库容大于1×108m3的有10座。坝高小于30m的小库占80%左右。但是20%的大、中型库的库容却占了总设计库容的80%。尾矿库是一个具有高势能的人造重大危险源，其灾害所带来的损失是相当严重的。近年来，我国尾矿库溃坝造成人员伤亡和环境污染的事故时有发生，当尾矿库停止使用时，其安全性仍然相当重要，危险性并没有因尾矿库停止使用而消除，并且许多中小型尾矿库仍带病进行运行，尾矿库的总体安全形势不容乐观。造成尾矿库事故时常发生的一个主要因素是施工过程中质量得不到控制，不能满足设计的要求，另一个因素就是尾矿库运行过程中检测不到位，不能及时发现尾矿库存在的安全隐患，致使隐患发现时为时已晚，导致事故的发生。目前，国内外均没有制定相应的尾矿库安全检测规范，缺少技术权威机构对尾矿库运行过程中坝体和排水排洪系统的质量问题进行全面检测，尾矿库的安全隐患排查还仅仅停留在尾矿工的巡检方面，这就造成不能及时发现坝体或排水排洪系统存在的安全隐患，造成事故的发生。6 为了做好本标准的制定工作，江西省安全生产科学技术研究中心通过技术查询、市场调查等方式了解了国内尾矿库实际生产安全状况、安全规定及应用发展趋势，于2014年8月形成了地方标准《江西省尾矿库安全检测技术规范》草案，发送到江西省质监局网站上征求意见。江西省安全生产科学技术研究中心于2013年5月～2014年10月多次组织专家召开讨论会，并将讨论稿发送至江西省各市、县安监局以及省属重点矿山企业进行征求意见，根据讨论会的专家意见和各矿山企业讨论意见对标准进行了修改形成预审稿，并挂中江西省质监局网站上征求意见。2.3国内外相关技术发展概况尾矿库作为一个潜在的安全隐患，时刻威胁着下游人民群众的生命和财产安全，其安全性一直是监管部门重点关注的对象，但目前，国内外均没有制定相应的尾矿库安全检测规范。二、编制原则1．原则性本着与时俱进、切合实际、合理利用资源、促进科技进步、促进安全生产、满足市场需要、获取最大社会综合效益的基本原则。标准的制定格式严格按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构与编写规则》的规定进行。2．适应性制定的标准充分反映了当前国内尾矿库的安全生产现状，便于促进安全生产，宜于企业应用。3．先进性6 对国内尾矿库的本质安全水平提高起到积极作用。三、主要制定内容《江西省尾矿库安全检测技术规范》主要内容包含了范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、尾矿库设施检测及技术要求、附录A、附录B、附录C八部分内容。1．范围明确了本规范适用于中华人民共和国江西省境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库。其它湿式堆存工业废渣库及干式处理的尾矿库可参照执行。2．规范性引用文件明确了本规程引用的条款。引用文件最新版本，以及其后的修订版均适用于本规范。3．术语和定义对《江西省尾矿库安全检测技术规范》中的总库容、有效库容、调洪库容、浸润线、干滩长度、安全超高等用语和专业术语进行了描述。4．基本规定对开展尾矿库检测工作的中介机构资质进行了说明，明确了检测要求和程序，规范了出具的检测报告的格式，并对检测需要达到的标准进行了要求。5．尾矿库设施检测及技术要求6 本章节明确了安全检查和安全检测的内容，对尾矿库基本情况和库区周边采用安全检查的方式进行，检查尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等工作是否由具有相应资质条件的单位和中介技术服务机构承担。检查库区周边山体稳定性，是否存在违章建筑、违章施工和违章采选砂作业、取水，是否有外来尾矿、废石、废水和废弃物排入等。对尾矿库的排洪设施、构筑物、尾矿坝等设施依据《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030-2010）及《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）进行安全检测，明确了检测应达到的安全要求和技术要求。6．其他内容为了便于开展尾矿库安全检测工作，在附录中明确了安全检测所采用的仪器设备，尾矿库安全检测（包括检测项目、检测依据、检测内容、检测方法和检测周期等）和安全检查的项目等。四、与国外同类标准水平比较目前尚无国际通行的尾矿库安全检测规范，我国长期以来都是矿山开采大国，尾矿库安全检测规范的制定是首次。五、与现行的法规、标准的关系本标准符合我国目前法律、法规的规定。本标准目前尚无相应的国际标准，本标准依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）、尾矿库安全监测技术规范（AQ2030-2010）等标准的规定而制定，本标准与其它相关标准没有矛盾之处。六、重大分歧意见的处理和依据6 无七、标准作为强制性或推荐性标准的建议建议该标准为强制性地方标准。八、贯彻标准的要求和措施建议无九、废止现有有关标准的建议无十、其他应予说明的事项无十一、预期效果本标准充分考虑了我国尾矿库企业现状和工艺技术水平状况及企业的使用要求。标准颁布执行后，将为我国尾矿库的安全检测提供切实可行的科学依据，同时也将引起企业的高度重视，有利于提高尾矿库的本质安全，尾矿库的安全隐患的处置将受到高度重视。因此在本标准实施后，可以开展相应的安全检测工作，便于提高尾矿库企业的本质安全水平，为政府监管提供科学依据。6'