[生物工程]整合知识产权与发展政策之“农业和基因资源”

佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 佛山中小学校园安全管理隐患探讨本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第一章 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绪论　　　　一、研究背景及意义　　　　（一）研究背景　　　　在现代社会发展进程中，中国市场经济建设和改革开放进入到了全新的历史发展时期，诸多的社会矛盾和社会发展问题开始较为集中地表现了出来，尤其是在社会转型时期国家和社会的安全与稳定尤为关键。正如习近平总书记在国家安全委员会第一次会议所指出的那样：安全问题应当因其足够的重视，居安思危、要有强烈的忧患意识，是当前社会发展的重要内容。需要重视的是，国土安全与学生安全具有同样的地位，学校发展是学校安全的根基，学校安全是学校发展的重要前提，学校的发展和学校的安全是同样重要的。在目前的社会架构与社会发展环境之下，安全管理工作是一个系统化的有机构成，而学校的安全管理则因为管理对象、管理内容和工作形态的特殊性而突显出其内在的重要意义，这一项工作事关国家与社会发展的大计、管理效果也关系到未来人才的建设。也正是在这样的发展环境之下，校园安全管理开始进入到了学术研究的视野中来，引起了更多的关注与重视，只有时刻关注校园的安危与否、提升其内在的忧患意识与管理意识，方能够有效保证安全工作与人才培养的长治久安。　　　　目前，中小学校安全管理水平还不够高。中小学校在安全管理工作方面还有许多未完的“功课”,例如近来一段时间，学生溺亡事故、学校内或者在载有学生的公车内发生多起报复社会性暴力事件等。这些事件的发生都给中小学校的安全管理工作带来极大的难度。如今许多教育工作者都需要考虑如何对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进行深入的了解，然后贯彻落实。　　　　许多教育工作者也要继续进行教育领域的综合性改革，而党的十八大精神也是贯彻落实的一个重要方面。此前，教育部在2014年8月2日，以教基--[2014]10号印发了关于九年义务教育学校的管理标准（试行）[2],在管理标准中，关于九年义务教育学校管理工作方面，总共提出了92点要求。有14 点要求是要完善学校安全卫生基础设施建设、构建以包容尊重为核心的学校文化氛围、进行生活技能为主要内容的安全健康知识教育、建立健全安全和健康并行的管理体制，只为给众多中小学校筑造一个安全温馨的校园氛围。另外一个重要的方面是，中小学校的安全管理人员要进一步完善加强其本职工作，落实中小学校的安全管理职能。除此之外，还要做到以下几点，一是学校的安全事故逐步减少。二是学校安全管理体系进一步完善。三是学校对于危险的安全防护网进一步完备。四是学校的安全维护设施进一步稳固。这些都有利于实现学校教育事业的科学化发展，对建立社会主义的和谐社会和党和国家的长足发展有重要影响。本文通过以广东省佛山市中小学生的安全管理作为范本，对其安全管理方法深入研究、分析，由此提出一系列强化校园安全管理的措施。　　　　（二） 选题意义　　　　在现代社会发展进程中，学校安全管理是社会生活中的一件大事，也是事关国家和社会发展的重要课题，其工作效果也将产生较强的社会影响。尤其在目前的社会环境下，如今，全社会的安全需求正在不断的增大，这就要求政府需要给社会提供更完善的安全公共服务、更好的安全公共产品。在本文的研究过程中，笔者以佛山市作为主要的研究对象和数据案例来源，对于佛山市的中小学校安全管理工作的现状进行了分析，从而提出了系统的研究方法和策略。这一过程中，该选题的意义也逐步呈现出来，主要表现在两个方面：　　　　一方面，从理论研究的角度来看，为了更好地对于中小学校园安全管理问题进行细致研究与分析，研究者引入了公共安全管理理论、政府职能理论和公共管理学理论，结合中小学校园安全管理进行理论的重新架构，进而实现三者的有机统一。在这一选题研究过程中，中小学校园安全管理是作为公共安全产品、政府管理事务和公共管理事务的有机统一，并且从三个角度的契合点展开现状分析、问题归因、策略提出。在具体的研究设置上，以上三种管理理论在中小学安全管理问题研究中得到了有效融合，这也是对于传统管理学理论的一种拓展和延伸，具有很强的理论研究意义。　　　　另一方面，学生是家庭、学校和社会的希望与未来，学生的安全是社会中的一件大事，故而对于中小学校园安全管理的研究具有十分重要的现实意义。学校安全管理非常重要，它不仅影响学校的发展和教育教学质量的提升，而且事关家庭的幸福和社会的稳定。而现在全社会瞩目的焦点之一就包括学校学生的安全管理问题，怎样保护学生的人身安全，让他们都拥有舞出人生精彩的时刻，拥有实现理想的舞台，拥有与祖国、与时代同步前进的机会。除此之外，对于我国中小学生的安全管理工作也有极大的好处，在一些经验和数据方面可以提供借鉴。在建立完备的安全管理体制和增强中小学校安全管理工作方面有重要的作用，也能科学平稳地促进我国教育事业的发展。　　　　二、研究现状　　　　（一）国外研究现状　　　　与国内相比，国外的教育专家或学者关于中小学校的安全管理有着深入的研究，内容丰富多样且实用性强。国外的教育专家或者学者探究的内容包括重视构建学校的安全防范体制；重视安全教育；关注学生心理的安全感；将普通家庭、警局和校园融合起来；重视现代科技的干预等。　　　　（1）重视构建更加全面的校园安全保障体制。《英国校园安全管理的特点及其对我国的启示》[3]对我国的校园安全教育的研究有重要的意义。而徐志勇先生在此文中也曾指出，在当今世界上，率先建立现代化学校体制的国家是英国，第一个最先了解到学校安全隐患并进行治理的国家也是英国。在经历了半个多世纪的发展后，相对完备的校园安全体系已经在英国学校中建立起来了。　　　　（2）重视学校安全教育工作。此前，韩国政府曾颁布一部法律。主要是以安全教育为内容，名字是《有关预防学校安全事故及补偿法律》。法律中有明文规定，关于如何预防学校内安全事故的安全教育，要向老师和学生进行这方面的教育。　　　　（3）用高科技保障校园安全。早在2004年，日本就开始让学生使用带有GPS 定位的书包；德国在学校里安装了较为严密的报警装置；同德国相似，新加坡除了安排保安在校园里站岗巡逻以外还安装了很多的闭路电视。相较而言俄罗斯的校园安全做得更严谨，王道春着的《西方中小学校园安全管理对我国的启》一文中有详细的记录，他说俄罗斯的中小学生配置了一种身份识别牌，同时还给每个学生一张登记卡，这种登记卡记录了有关学生本人的身份信息和基本医疗信息。　　　　（4）实行学校、家庭、警察联合预防。韩国是典型的例子，在学校的周边会经常看到有家长协助学校和警察维持交通安全，这些家长多数是轮流做志愿服务的。　　　　（5）关注心理安全预防。曾柏森曾写一篇名为《澳大利亚<国家安全学校框架>（NSSF）2研究》的文章[5]在这篇文章中，他提到澳大利亚为了防止校园骚扰、校园欺凌、校园暴力制定了《国家安全学校框架》（NSSF）。　　　　近年来，KevinJennings[6]谈到，学校里师生身体上和心理上同时安全，才能是一所真正安全的学校。对学校安全情况调查不仅仅是学校参与，家长也要参与。学校要认真反思安全管理中存在的问题，并给出解决措施。KennethS.Trump[7]研究了学校如何在预算紧张的情况下确保校园安全的问题。学校网站制作一个特殊的学校安全网页，呼吁家长参与学校安全管理方案中来，并利用当地媒体宣传学校的安全。Troy M.Terry[8]对南卡罗来纳州的反校园暴力的学校安全法案的实践结果的研究表明：如果只依靠立法解决学校的安全问题是不现实的，学校的安全问题背后往往有着众多的社会原因。　　　　中国的校园安全有着独特的特点，以学校数量和在校人数为例，2013年的在校中小学生达到2.08亿，学校有41 万所，如此多的学生数量和学校数量是国外专家所没遇到的现实情况；学校安全工作管理经费由于摊子大造成“摊薄”等问题，所以国外可供借鉴的中小学安全管理经验和措施不能满足中国中小学安全管理的需要。　　　　（二）国内研究现状　　　　国内有关学校安全管理方面的研究还不是很多，研究质量也有待提高。2006年，中小学安全教育与安全管理专业委员会才在中国教育学会的长期筹划下成立，成立后的中小学安全教育与安全管理专业委员会的工作内容大致有两个方面：一是研究国内中小学的安全管理和安全教育中存在的问题，并探讨具体的解决方法。二是积极同国外的研究机构和有关国际组织交流，了解国外相关研究的发展方向，引入国外优秀研究成果。2010年以后我国有关学校安全管理的研究逐渐增多，主要表现在研究机构的数量逐渐增多。吉林省在2007年设立了吉林省教育科学院生命与安全教育研究中心；随后，山东也在次年的4月份设立了中小学安全教育与管理研究中心。2012年以后云南、福建、成都等地都分别设立相关的研究机构，如云南学校安全教育研究中心、福建省学校安全教育与管理研究所（2013年）、成都市学校安全管理与教育研究中心（2014 年）。　　　　把研究焦点放在农村地区中小学安全管理的问题的汪小瑜，通过调查研究，她认为政策失真的现象在农村地区中小学安全管理中普遍存在，在就这一现象进行了详细的分析后，并给出了规避的措施。这一研究成果对农村地区中小学安全管理在理论意义和实践意义方面都有着重要的指导价值。倪天华[9]也作了相关的研究，他以典型的校园安全管理案例为研究对象。他在分析案例的同时给出了影响中小学校园安全问题产生的因素，在他看来并把校园安全问题划分为环境、物、人三个方面，此三者是校园安全问题主要的关注对象。潘倩[10]以长沙市芙蓉区为调查和研究的范围，研究了这个区里中小学安全管理的现状，其实证性的研究成果具有重要参考价值。陶红燕[11]对我国学校安全的法律和财务的问题进行了研究，指出学校安全管理的专门立法和拨款用于学校安全管理的实施。王步胜[12]　　　　在石首市学校安全管理调查的中，发现学校在安全管理有很多的弱点。从主要职责、教育和培训、安全教育、安全投入、职责部门绩效、行政问责等方面对产生的原因进行了宏观分析，并从教育管理和学校管理等角度提出了一系列加强并改善石首市学校安全工作的思路和措施。兰天[13]认为研究学校安全管理问题，离不开公共安全和政府职能等相关理论知识的指导，结合国内外学校的安全管理经验，制定出可行的解决方案，这些方案可以从建立权责明确的机构、拓宽资金来源、制定专门的法律等方面入手。进而为政府制定校园安全政策提供有价值的参考意见。为了提升学生应对安全事件的能力，加强学生的校园安全和提高学生的公共安全意识，教育部多次组织专家学者制定了《中小学公共安全教育指导纲要》。　　　　此外，教育部还组织专家学者研究制定了关于学校安全管理的指南和手册，2013年3月教育部还印发了《中小学校岗位安全工作指导手册》[14]和《中小学校岗位安全工作指南》。次年2 月，教育部办公厅为了指导中小学幼儿园处理突发安全事件又印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》。在教育部印发的这些指南和手册中都明确规定和落实了安全工作的指责，对中小学安全管理实践有着重要的指导作用。为了进一步明确安全责任，教育部还组织专家学者研究并制定了内容广泛的责任书。这些责任书涉及到学校、安保人员、校车管理、食堂卫生等校园生活的各个领域。与责任书相配套，一系列检查表也由教育部组织专家学者研究并制定了出来，这些表涉及学校每日安全检查、安全工作检查、实验室等安全检查等。　　　　我国教育部门组织大量专家进行深入研究，针对中小学安全管理流程进行了详细制定，其中囊括了：校园日常秩序管理、校园交通安全管理、校园文化活动管理、校园卫生与饮食安全管理和校园突发重大事件管理等几十项细化的管理流程1.在中小学校园安全管理中，安全管理流程的设计与应用无疑为整个安全管理提供了的蓝图，相关的管理主体可以充分借助以上流程图来对中小学在校突发情况以及日常管理进行针对性安排，以避免安全管理者在应对以上情况时不能找到合理的解决方案。这也对学校的安全管理有了进一步的完善。以上安全管理应对办法为我们安全管理理论提供必要基础，并且，通过对以上安全管理的详细制定又能够极大的满足中小学日常管理需要。我国众多专家学者经过不断研究希望制定出《校园安全法》。他们认为必须出台校园安全法，才可以确保校园安全得到落实。　　　　我国专家学者通过大量研究，把相关研究成果切合实际的运用在学校日常管理中这也有效的完善中小学安全管理规范，但是，从我国青少年研究中心开展的“2013年中国青少年人口详数”情况来看，目前我国中小学生大约为2.08 亿人，这表明了中小学安全管理工作存在相当大的压力，中小学日常管理事故依然频发。　　　　从目前中小学安全管理的现状来看，它以动态的方式呈现，管理问题和隐患处于不断发展的状态。在管理的方式上就需要各学校以持续完善、不断加强的方式，来满足当今学生活动变化，避免危险事故发生。还需要注意的是要加强探索新的管理方法，有效的促进中小学安全管理办法实施，不断提高中小学安全管理意识，让中小学安全管理制度得到不断完善。面对营养餐食品安全事件，性侵幼女案、校园劫持等新类型的安全事件发生，说明国内专家学者的研究对象主要是已经发生过的安全事故，而对社会、经济高速发展中可能出现的新类型的安全事件预料不够，研究不足，预防措施不及时。这就需要和国外专家学者加强交流，面对出现的新事物早做研究，早预防。　　　　三、理论基础　　　　一是政府职能理论。政府职能理论可以从多个方面来讲，但本文重点是以安全型政府理论为基础。安全型政府理论主要在于安全政府如何确保人民群众人生财产安全、社会经济发展以及人民生活质量提高。完善安全管理制度、强化政府安全管理意识是当今政府必须履行的基本职能。政府要在其管理的公共领域确保安全，并站在公共安全的层面对人民负责。政府要加强落实以人为本管理理念，以安全为本的管理原则。政府部门与相关工作人员，一定要落实政府安全功能及管理措施，要把民众与社会安全摆在第一位，尤其是把公共安全当作政府基本职能，一定要切合实际地满足公共区域安全需要。如果政府没有能落实安全职责制度或政府职能未能有效执行，让公众生命财产安全承受损失，应该严厉处罚相关责任人。实验“预防性治理”,政府在提高预见性和前瞻性思维的基础上，对防范及应对管理展开详细制定，以确保人民生命财产安全，贯彻落实以人为本原则。　　　　学校师生教学活动场所应为社会公共场所，学校安全管理制度应为公共安全。根据以上论述，政府必须把学校日常管理、在校安全责任划分以及学校安全事故应对措施提升为政府基本职能。政府一定要对学校安全管理引起足够重视。政府要加强事前主动性预防来保证学校遭遇突发情况有较为完善的应对措施，以确保学校安全管理制度落实。　　　　二为公共安全管理理论。正常的生产、生活秩序为公共安全。对这一秩序的维持、对破坏秩序事件的处理、以及消除后果、恢复秩序的具体过程，就为公共安全管理。从实质来看，是将政府公权运用其中，以保证公众秩序的恢复、保护。结合上述理论来看，学校内学生正常的受教育以及生活的秩序，就为学校安全。对上述秩序的维持、处理扰乱该秩序的各类事故、以及消除后果、恢复上述秩序的全过程，就被认为是学校安全管理。　　　　三是公共管理学理论。公共管理的概念是“公民以及相应的组织，在政府这一核心之上，为带动社会的发展，实现社会公共利益的增加，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。”“政府是公共管理的核心主体。”结合上述理论，应将公共安全管理纳入到公共管理学科之中。因此学校安全管理也必然属于这一学科研究范围内。　　　　四、文献综述　　　　学校是日常工作学习人群集中的地方，并且其中大多数人群是缺少自我保护能力和应对危机能力的未成年学生，因此，安全事故很容易在校园这样的环境中发生，而安全事故的受害者多是这些涉世未深的孩子们。在各种因素的综合作用之下，此时中小学校正处于安全事故的多发时间段。当前，国内共有超过四十五万个中小学校、其中的九万个为乡镇学校，同时还建有十三万个幼儿园，上述所有的公共设施，容纳的中小学生总量超过两亿个，学龄儿童两千万。2012年，相关部门选取北京等地开展调查活动，最终发现，全国范围内每年共有超万名0-14岁儿童非正常死亡，每天约有五十人因此而丧身。在2012年8月21 日上午举行的山东省未成年人保护专项行动新闻发布会上发布的数据显示：目前，青少年在我国因为安全事故而受到伤害的人数在以超过百分之七低于百分之十的速度逐年增加。　　　　据不完全统计，在中国，14岁以下的未成年人意外死亡要比其他发达国家高出3倍到11倍，位于世界第一，占世界这个年龄段死亡总人数31.3%.而诱使中小学学生发生安全事故的三个“罪魁祸首”分别是：不稳定环境、交通和溺水。　　　　截止到现在，中国并没有建立起一个完善的监测网来专门检测青少年的意外事故灾害等。此外结合相关项目的局部抽样来看，0-14岁儿童死亡人数占意外伤害死亡的首位，达总数的百分之二十六左右。而除去这些夺去生命的各种事故之外，近年来一直备受争议的精神伤害案件也有很多，例如从2012年至今，数不胜数的校园性侵害却频发。这些问题到底从何引发，又为什么会发生在这些肩负着国家的未来、国家的希望的孩子身上？学者们普遍体会到，针对0-14 岁适龄儿童开展的安全管理活动极为重要，因此纷纷结合多种思路对此开展探究活动，最终出现了许多极为成熟的探究成果。　　　　赵耀等人表示，如下问题是校园安全管理中必然要面对的：首先，设施方面存在问题；其次，管理机制并不完善；第三，缺少相关的安全教育；第四，出现安全纠纷时，并不存在灵活的应对机制；五是不具备有效机制整顿不宜于学生安全的周遭环境；六是校园法律安全制度不清晰过于形式主义。通过研究他们认为，这些问题可以通过完善法制、巩固校方管理形式、启动共管机制、提高安全知识教育、加大学校安全的综合管理力度等途径解决[15].　　　　丁辉等人表示，环境、食品、消防、交通安全等，都是当前校园安全管理方面存在的主要问题，而教育责任不明确，机构不完善，不具备专业教师队伍，学校尚未全方位的针对全校学生开展相应的教育活动等，则为主要原因[16].　　　　邱卫东表示，结合学生遭遇的许多安全事故来看，可以对其进行如下划分：　　　　校内公共设施、管理机制缺失、活动期间、体育事故、环境隐藏、教育缺失、自然环境以及交通流动事故伤害等，这些都是依靠学校建立起科学的校园安全管理体系、提高学生安全知识教育、完善学生依法行为体制、通过管理机制协调校园周遭环境等途径来化解[17].　　　　龚升峰则认为，结合环境来划分产生的伤害事故，分别是校内、家庭、校外伤害，而引起安全事故伤害的主要问题可能是教师、家长以及校园安全管理负责人的问题。例如：遵循自古“一日为师终身为父”,敬老师高高在上的尊严的影响，应试教育所造成的学校压力转移，社会文化衍变对学生心理的影响， 学生并不能因为校内外环境、家庭环境等而获得较好的成长，或者是父母并未采取恰当的教育方式。[18]　　　　近年来，不仅是国内，国外也是校园意外伤害事故经常发生，让社会各界从此关注起校园安全管理这个日益严重的问题。国内外相关学者就上述问题，进行深入探究。主要集中在以下三个方面：　　　　一是心理学视角的研究。　　　　鉴于我国从2010年起频发的校园安全事故案件，中国政法大学刑事司法学院赵宝成教授认为：制造犯罪的人大多数任职低微，对于社会这个弱肉强食的大环境来说，缺乏竞争能力，也缺少适应能力，所以容易产生自卑感和压力感。但因为其卑微的身份很难找到释放和宣泄的有效途径，从而造成心理上的扭曲。由于能力有限等因素就会将目光投入到防范能力比较弱的学生群体进行社会打击报复， 进而实现内心压力的排解，此外还尝试结合相应行为，获得一定的陪伴着，或者是被他人瞩目。在世界范围内上，大量国内外的校园安全事故记载资料上都可显示，大部分的行使暴力犯罪者，行使者是成年人，并且这些成年人在社会上很少得到认同和接纳，追其缘由，大部分都供诉是试图宣泄压力和报复社会。　　　　而其中更应该受到关注的是，心理研究人员发现，通过媒体的作用，很容易引起一部分人的共鸣从而引起模仿性质的犯罪案件。从而造成传染式犯罪，使在一段时间内同一性质案件涌现。所以作为传递信息的媒介传媒体系，应该在报道相关事故的同时注意一些容易刺激到他人的素材进行适度绕避。　　　　二是法律视角的研究。　　　　以华中师范大学教育科学学院周洪宇教授号召的大批专家学者集体呼吁要制定《中华人民共和国校园安全法》，并提出该立法的主要框架，从总纲到如果处理校园安全事故的预防、处理、监督等多个方面进行立法的制定。放眼世界，追朔过去的校园安全事故历史，以及各国家在校园安全法制上所做的改变和完善，都是值得中国借鉴的良好经验。例如美国：自从2007年的校园枪杀案发生之后，造成的悲剧震撼美国政府，从而确立了《美国校园安全守卫法令》在每所学校所必须实行的办法以及落实状况检查， 早在上世纪八十年代，立法管理出现在美国地区，时代变迁的同时，法律也在逐步完善，根据每个区域的不同进行州级立法案。　　　　三是校园安全管理视角的研究。　　　　当前，许多学者已针对此开展探究活动，如出现事故的具体原因，如何改善等都是研究的主要方向，并在探究之后开始思考，如何才能够实现管理机制的不断完善，但是因为这些研究内容包含的范围宽广、内容空洞，从而导致研究结果不具有适合任何情况的安全事故的处理。而这篇文章主要剖析的内容是从校园安全系统的角度，校园安全管理和教育为基点出发，并对存在的问题进行具体剖析，总结出产生的原因以及应该改善的制度措施，在此基础上设想制定完善的管理机制措施，从校园安全管理的视角去区分开政府与学校管理机制的不同以及实施的时候可能会碰到的各种不确定因素，并加以完善。　　　　五、研究方法　　　　在本文的研究过程中，文献研究法、调查研究法是两个重要的研究方法，也是课题研究的基本手段，主要表现在：　　　　1.文献研究法：主要是结合对此前相关文献资料的整理和收集，在开展深入探究之后，对相关资料进行综合，尝试总结出中小学安全管理活动的规律以及管理方面的艺术。　　　　2.调查研究法。这种方法主要采用问卷调查，实地走访等形式，对佛山市中小学安全管理体制机制进行实地调查，对安全隐患的成因的分析和建议提供证据。　　　　六、创新之处　　　　在课题研究中，引入了文献研究法、调查研究法对中小学校安全管理理论进行研究和工作实践，同时，还以佛山市作为具体案例，对当地中小学的管理现状进行调查，在此基础上深入探究当地为何会出现一些安全管理隐患，并总结出了相应的完善对策。本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第二章 佛山市中小学校安全管理调查　　　　为了对佛山地区相关学校的安全管理状况有所了解，结合统计、基本资料收集等方式，笔者开展了相应的调查活动，并由此获取了一手资料。　　　　一、佛山市中小学校基本情况　　　　佛山，位于广东省中南部，和广州、肇庆、珠海、清远相连，并且是珠江三角洲的一个重要组成部分，濒临港、澳，有着十分优越的地理位置和区位优势。　　　　佛山市的常住人口达到三百多万，其市区人口达到四十多万，是我国华侨最多的一个市。在1980年前后，佛山市就先后出现了我国第一批普及的初等教育县一级全国先进教育县。通过常年的发展和努力，佛山市现在在高中教育、小学教育、初中教育以及幼儿教育和职称教育等方面均有自己的一席之地。除此之外，佛山市在2009年和2010年两年当中被列入教育优秀的级次当中，在2012年，被列入2009-2010广东省教育强县的行列当中。经过多年的发展以及努力，佛山市自2005年至今，在教育领域当中出现了很多优秀的人物，并且在省级的很多比赛当中获取了很大的奖项。其中比较具有代表性的人物有：在全国少先队员当中有成就的方建平以及陈晨，在省级演讲竞赛当中有成绩的某同学。依据2013年的一项调查报告显示，自2013 年为止，佛山市在中小学学校、高中学校、民办学校、职业学校以及九年一贯制学校和农村小学当中都具有自己的一席之地，其中中小学学校有四十多所，省级示范性高中学校有一所、民办学校有一所，职业学校有两所，农村小学以及相关的教学点达到了一百七十多所。佛山市中小学生的数量达到16000多人，其中小学生数量占到8000多人，开设班级的数量也高达四百七十多个班，初中生的数量比例占取总人数的百分之二十五，开设班级数量达到190多个。在佛山市，教职员工的数量也达到了一千五百多人。小学的入学率高达百分之百，初中的入学率高达百分之九十九点九，小学和初中的巩固率分别达到百分之九十九点九和百分之九十九点八。依据2013 年佛山市中小学生的安全调查情况，我们可以看出：中小学当中配有专职保安的学校有十四所，设置保安保卫机构以及组织的学校高达四十多所，其中配备的保安人员拥有四十多人。除此之外，配有保卫人员基本防护装备的学校有十二所，其基本防护设备都相当的齐全，并且配有法治副校长、设置了相应的校园警备室。拥有围墙护栏等外围防护措施的封闭式管理学校有四十多岁，监视器有一百八十多个，其中安装监视系统的学校有四十所，安装紧急报警系统的学校有四十所，有相应的交通安全防护装置的学校有四十所。　　　　二、佛山市中小学校安全管理的体制机制　　　　佛山市中小学的安全管理工作是由佛山市体卫艺科和基础教育科负责和管理的。通过佛山市教育机构对佛山市各个教育机构以及学校的档案管理和调查，对佛山市中小学学校安全管理体制有了一个较为清晰的了解。　　　　在2006 年，《中小学幼儿园安全管理办法》就开始施行，并且其规定学校在运行的过程中，应该就学校安全管理建立相应的安全工作以及记录档案[19].通过检查，可以看出佛山市各个学校的安全管理工作做得非常到位。　　　　三、佛山市中小学校安全管理调查　　　　（一）调查工作说明　　　　2012年6月13日下午，广东省佛山市一名13岁学生溺水身亡，2013年5月24日中午，广东省佛山市某小学1名四年级学生溺水身亡。因此，有必要对佛山市师生进行问卷调查，核实学校安全管理制度落实情况。　　　　1.调查问卷编制与发放广东省就教师教育技术能力的培训管理条例当中指出，从2014年到 2016年，佛山市的所有中小学专人学科教师都必须进行四十八学时的培训，并且要求所有的教师都应该持证上岗，除此之外，网络教学以及网络交流在佛山市中小学得到了广大的推广，这也为笔者的电子问卷调查提供了有力的基础。　　　　笔者在进行问卷调查的过程中，通过电子邮件对其他中小学的教师进行电子问卷进行调查相对来说是一个非常得当的行为，这样不仅能够节约笔者进行调查研究的时间，而且可以突破时间和空间的限制，使得笔者调查的数据更加贴近现实。笔者这次的调查报告分别就学生和教师进行了电子问卷形式的调查。　　　　经过系统的问卷调查设置后，研究者收到该校4份学生卷后核对，若有重复，立即请该教师另外选一位学生完成该电子版学生卷并发到本人电子邮箱。共计发送教师电子问卷（佛山市学校安全教育主题开展的印证表和佛山市中小学校安全管理制度的建设与执行情况表）160份，学生电子问卷（佛山市学校安全教育开展情况记录表和佛山市中小学生乘坐公交车情况调查表）160份。　　　　在2014年3月-2014年5月期间对佛山市40所县直学校、民办中学、中等职业学校、乡镇中学和中心小学进行了电子问卷调查。所有调查问卷都有答卷，均为有效答卷。电子答卷经核对整理后，进行了分析。　　　　在2014年3月，通过佛山市学籍管理教师QQ群得到40所中小学共83位电子学籍管理教师的QQ邮箱（幼儿园没有电子学籍）。对佛山市40所中小学各选一名电子学籍管理教师发送电子问卷（佛山市中小学校电子学籍管理情况调查表）进行调查，共计40 张。由于各学校学籍管理教师配备专门电脑，能上网，信息技术能力比普通教师强，所以问卷答得快、交回也快。一直到四月末，回收有效答案四十份，是总答案的 10%.问卷表通过审核梳理之后，进行数据研究与资料整合。　　　　2.实地调查　　　　在开展实地调查活动的时候，笔者选择两个方法，即公开身份与隐匿身份。在和学校沟通的时候，说出本人的真正身份与调查目的，以真正研究学者及教育人员的身份和学校领导直接互动，从而方便搜集学校安全管理方面的真实、有效信息。对佛山市各中小学校门卫管理、食堂管理、学生乘坐公交车、上学、放学时学校周边交通安全等真实情况调查时，则利用各种机会：春游、秋游、六一庆祝大会、中学田径运动会、县乡公开课评比等学校公开活动，利于笔者隐瞒身份，以学生亲属或听课人员的身份进入学校进行自由调查，遇见学校安全管理人员、任课老师、门卫（保安）、小学生、中学生、学生家长，随机访问，然后做好谈话记录。调查工具以记录本和中性笔为主，偶尔可适用数码照相机拍照（一般可以开展短时段的摄影）。在调查时拿到的直观数据认真做好研究，并归纳总结。　　　　（二）调查结果的统计与分析　　　　1.佛山市中小学校安全教育现况　　　　通过防落水、上学安全培训、消防安全培训进行宣传有效率可达100%,佛山市教育局防溺水包保责任分工、学校组织收看教育部与中央电视台联合举办的《开学第一课》并同时进行入学安全教育、佛山市政府颁布的森林防火令的措施效果明显。由此可看对于南方地区中小学来说，学校进行安全教育及宣传工作，增强老师和学生的安全防范意识。大多数学校没有专门的安全教育教师，学校在自救自护、寒暑假期间安全教育、毒品预防教育等方面存在安全教育的薄弱环节和漏洞，需要改进和加强。见表2-2和表 2-3.　　　　调查表明：租住在校外学生摸底名册（一中、二中、职教中心、第一小学、第七小学）、校内房屋出租名册（一中、第一小学），校园内有出租屋或有非教职员工住宅，带来流动人员，有安全隐患。传染病流行期间的晨检缺乏督促，不容易坚持。请假时学生口头或电话请假，对交书面请假假条意识薄弱，教师也往往忽视。当学校的法制副校长为学生讲授法制知识时，学校通常会考虑让学生统一在操场上课。学校组织参加安全知识竞赛比例低，由于有的竞赛是网络竞赛形式，受限于微机室的规模及课时，家庭条件限制，参加率低。2014年全国中小学安全教育互联网比赛时间是3月31日到11月30日，每日活动时间是早上8:00至晚上9:30.此活动是我国教育部与习网组织共同举办的安全教育比赛，通过习网多媒体互联网平台进行比赛活动，此比赛分为五组，其分别是1-3年级小学组、4-6年级小学组、中学组、家长组与老师组，也免费发放八个中小学安全知识电子课程资料（安全宣传日、避震防灾日、消防教育日、春季入学、秋季入学、暑假假日与寒假假期）。截止2014年8月5日，四川省已有6945981人参赛，暂时排名第一，而广东省已有60285人参赛，暂时排名第18 名。民办学校不重视。学校组织观看安全教育片比例不高，学生数较少的学校采取全校学生集中在操场看安全教育片；也加入学校系统化建设，通过“班班通”互联网设备以班级为单位观看安全知识宣传片。学生数多，班级多，只有一个多媒体教室，往往不能保证每个班都收看安全教育片。　　　　学校开设心理咨询室的概率很大，此得到了佛山市教育局负责人的重视。佛山市相继在教育领域内举办了两期心理咨询师教育辅导班，支持更多基层老师加入心理咨询师培训。长期以来，佛山市的心理咨询及健康安全培训在全市甚至全省都位居首位。2013年6月，佛山市教育局局长、国家特级心理咨询师张进球加入省心理咨询师组委会，担任第一届理事一职。　　　　2.佛山市中小学校安全管理和安全政策制定现况　　　　2013年4月我国教育部制定了《中小学校职位安全工作说明》，佛山市教育局提高中小学校安全审查力度，重点是考核中小学校安全管理规章体系。学校也开展了一系列工作，基础安全管理规章体系也慢慢形成。但调查也发现，学校安全管理体系建设和执行方面仍然需要改进。见表 2-4.　　　　调查表明：学校实行分级负责制，分管副校长和教导、总务、校办、教科各主任对分管工作和楼幢学生安全包保负责，各班主任对本班学生安全负责，任课教师对本课的学生负责，层层签订责任书，实现安全的无缝管理。然而，调查中发现学校是否与教师签订安全卫生工作责任状，选择是的仅34%,原因是学校一般与班主任签订，课任老师对此不清楚。学校是否签订校所共建责任书，选择的仅31%,原因是普通老师对此无法了解。领导们清楚。是否成立学校安全工作领导小组，选择是的32%,是否成立校舍安全排查工作小组，选择是的仅28%,是否成立学校结核病防控工作领导小组，选择是的仅26%,原因是普通老师了解渠道少。学校有没有制定安全防范定期检查政策，已构建的只有30%,其原因是大多数老师对此工作不够重视。学校是否成立安全隐患排查整治领导小组，选择是的仅30%,两者比例相同，理由也相同。学校是否有食堂管理制度（39个食堂）和学校是否进行学校食堂食品安全专项自查（39个），选择是的都是97.5%,比例都相同是由于有一所学校没有食堂，所以该校的4个教师选择均是“否”.为此，已制定食堂安全管理政策及开展学校食堂安全专项排查的达到 100%.　　　　经过了解，佛山市学生乘公交车近些年没有发生重大事故，佛山市中小学交通安全教育未把学生遇到乘公交车事故时，有序逃生列入教育内容，导致调查里只有2%的学生知道遇到事故时，有序逃生。见表2-5.　　　　在2013年9月之后，佛山市公安厅开始在全市范围内举办初级保安员资质考试，对通过考核者发放相关资质证书。2013年秋季，佛山市配置保安员的中小学校共有十五个，其保安人数共有十八个，构建安保组织的学校共有四十所，其中有四十人兼职保安员。佛山市教育厅对学校专兼职保安员进行了暗访调查，由此可以发现：学校封闭管理率达到百分之百，酒后工作或工作期饮酒者有零人。　　　　保安持证上岗42%,中小学学校专职保安配备校数14所，17人有国家保安人员合格证，持证上岗。兼职的40个保安参加国家保安人员资格证考试，将来陆续拿到国家保安人员合格证。携带防护器材1%,是薄弱环节。对外来人员要求电话联系受访人员，经确认后，才能进入校园的比例仅23%,学校要提出严格要求。见表 2-6.　　　　电子学籍信息网络安全是一个综合性课题，是一个复杂的系统工程，不仅是技术问题，更是管理问题。调查表明：签订中小学学生学籍数据诚信承诺书100%和100%本校在籍学生名单分班级公示100%确保了各校每个学生学籍信息及时、真实、完整、准确。各校学籍管理系统有90%的密码有一定的复杂性，而学籍管理系统的密码定期修改才占15%,存在安全隐患。学籍管理电脑的防病毒产品100%的定期升级，而学校局域网中电脑的防病毒产品的定期升级才占35%,局域互联网安全具有较大风险，为此对相同属地的局域互联网里的学籍管理计算机安全带来威胁。学籍管理电脑遭受病毒感染等原因，重做系统占87.5%,说明学籍管理电脑未做到专机专用，存在兼做办公电脑的情况。学籍管理电脑定期进行杀毒只占5%,说明学籍管理员认为电脑能正常使用，对网络病毒的隐蔽性缺乏警惕。考虑到工作需求把本人密码告诉他人，经他人使用后原密码及时重置者有零人，由此可以看出电子学籍管理老师在与同事交流时的密码安全防范意识明显减弱。见表 2-7.　　　　（三）调查结果所反映的问题　　　　通过对调查结果反映的存在的问题进行分析，并结合个别访谈和实地调查资料，得出近年来，佛山市教育局以落实校园安全管理为切入点，深入开展学校安全隐患排查、整治专项行动，切实落实学校日常安全管理工作，健全各项学校安全防范制度，2014 年整个县学校安全展现出有序、健康的积极现状。　　　　中小学安全管理是需要长期精心经营的公共服务，中小学安全隐患不会因为一时的重视就可以销声匿迹。中小学安全管理者要居安思危，能够从其他地方发生的学生安全事故中汲取教训，提高公共管理的素质。目前，佛山市中小学安全管理还存在以下五个方面的突出问题，亟待解决。　　　　1.佛山市中小学生乘公交车的安全隐患　　　　随着国家民生工作的不断完善，佛山市公交车也慢慢进入运营状态。2012年5月18日，随着《佛山市人民政府关于城区开通公交车运营的通告》的颁布，产生了城区中小校学生乘坐公交车的群体。不过对中小学生开展乘车安全专项宣传培训，并没有纳入各校的安全教育系统里，目前并无一例。　　　　佛山市中小学生乘公交车上车时往上挤、车停站时跟车跑动、在车厢内嬉戏打闹、乘车时带竹签类的食物、紧贴车门侧站立、下车时打闹推搡、将头或手伸出车窗外、车内跑来跑去、向车外吐痰或乱扔杂物、车内恶作剧、车内吵吵嚷嚷等乘车不安全情况常常发生，见表1-5,加之最近几起全国公交车起火事件，公交车是封闭式的车厢，燃烧迅速。车里全部易燃物被高温自燃后出现大规模火灾，导致极其严重的人员伤亡，具体可看表1-8 介绍。佛山市中小学生乘车安全风险较大。　　　　2.学校里居住群体复杂存在较高安全风险　　　　需要房东到公安局填写租房备案信息表，不过，随着时间不断地发展，房屋转租及转售现象的增多。上世纪八、九十年代，居住在教师宿舍楼的都是该校教师及其家属。上世纪九十年代中后期，教师宿舍楼成了房改房，由该校教师及其家属出资买下。随着时间的推移，该校有的教师为了改善居住条件，在校外购买了商品房，搬出校园。有的教师退休离开学校。教师们陆续出售或出租原有住房。　　　　正因为存在校内房屋出售和出租，导致校内居住人群复杂，良莠不齐，带来安全隐患。尽管校园内学生正在活动场所严禁机动车辆驶入，但是校内住户时常驾驶机动车穿过教学区到住宅区，带来交通安全隐患。　　　　第一小学校园房屋待售实例如下：2014年7月27 日，第一小学校内，两室一厅，两房朝南，南北通透，三楼黄金楼层，有阳台，有柴棚，是居家或带孩子上学不二之选。　　　　祁门一中校内房屋出租实例如下：2014年7月2日，现有祁门一中校园内学生食堂旁教师住宅一套，上下两层，有院子、平台及停车位，阳光充足，室内空调、电脑、冰箱、洗衣机、热水器等生活设施一应俱全，拎包即可入住。价格面议。　　　　第一小学某负责人承认，校内教师宿舍以前共有40套。目前还有24套宿舍仍由本校教师及其家属居住，14套宿舍已经被教师出售，还有2套待售。被出售的14套宿舍还存在转售4套和转租4套的情况。将来由本校教师及其家属居住的套数只会减少，出售或出租的情况只会越来越多。校内居住人员的管理逐渐成为学校是个大难题，容易成学校安全管理盲区。尽管学校进行校内房屋出售情况摸底，要求房主填写校内出租房屋登记表，与房主签订了校内出租房屋管理责任书，要求房主去派出所填写房屋租赁备案登记表，但是，随着时间的推移，转售和转租的情况的出现，带来非本校教职员工进行校内房屋的出售或出租的新情况，学校即使发现转售和转租现象，也无力进行管理，由此导致校内房屋人员管理的难度越来越大，安全隐患无法消除。佛山一中也有类似情况。2014年4月25 日下午，吸毒犯罪嫌疑人王某冲入湖北麻城南湖街道办五里墩小学，手握大刀砍向正值课间休息的小学生，导致九名学生意外受伤，他们都是一、二年级小学生。据调查发现，第八小学当时在修建教学房屋，不定期有输送建筑物料的车辆开进学校，值班老师李建新在校园里巡查，发现穿着体恤衫、短裤，穿着一双拖鞋，走路晃来晃去，随货车一起进校园的一名男子，未上前盘问，误认为是学生家长。　　　　2014年6月10日上午，湖北省潜江市浩口镇某小学的课堂上发生了一起恶性劫持学生作为人质的犯罪案件。犯罪嫌疑人张泽清在事发前与本村村支书许本新因为个人冲突引发打斗事件，在肢体动作时嫌疑人占了劣势。于是当天手持刀具、汽油以及自制炸药，意图报复在浩口镇第三小学六（4）班担任语文老师的许本新的大女儿许东慧。因为学校的某种原因，该校六年级三班、四班的标牌颠倒了，张泽清闯入教室后并没有找到目标许东慧，也就没有将爆炸装置立即引爆。　　　　嫌犯张泽清改为劫持女教师秦开美和52 名小学生。警方迅速赶到现场，成功解救出人质，并将意图实施犯罪的嫌犯击毙。　　　　以上两个社会实例尽管都是校外犯罪分子闯入学校作案，但此类事件给整个社会治安带来危险信号。我们要求门卫严格执行学生家长进校必须与班主任联系，经同意后方能进校，并填写登记表、来访客单等；坚持校园建设施工期间学生安全管理原则，不允许校内施工与教学同时进行；针对公安部发出的紧急警示，学校也在不断加强安保，从点滴中增强安全防范意识。这些措施制度能够阻止校外人员闯入，但无法阻止校内复杂居住人员自由进出校园。　　　　2013年5月22日深夜，河北泊头市富镇一中学发生一起两人作案的女生性侵案件，两名犯罪嫌疑人年龄分别为19、12,均为该市无业游民，两名罪犯进入女生宿舍后，利用语言及暴力威胁和侵害女生，其中19岁的董某对6 名女同学实施了不同程度上的性侵。泊头市富镇一中将校内闲置房屋出售，导致社会闲杂人员在学校经常出入。正是这些外来流动人员给学校的安全防护增加了潜在的危机。　　　　3.门卫（保安）配备不规范带来的隐患　　　　门卫（保安）防护装备佩戴规范可以起到震慑犯罪嫌疑人，突发事件时能迅速使用，制止犯罪行为，减少学生受到的伤害。佛山市教育局暗访发现学校的门卫（保安）没有携带防护器材（钢叉、防割手套、喷雾剂等）98%,见表1-6.　　　　学校保安人员防护装备陈旧、防范意识薄弱必须引起学校高度重视。本文经过实际调研发现，佛山市中小学的门卫及其他保安在实际执勤过程中并没有配备防身、防暴装置，有的学校即使配备了钢叉、喷雾剂等安防器械但并没有真正使用，而是直接搁置。　　　　今年教育部掌管基础教育的一司及公安部治安管理局共同对包括北京、天津、河北等全国13个省市区下设的168所中小学及幼儿园的安保工作进行了实地查访。2014年6月，教育部在其官方网站上公布了关于对存在安全隐患的部分地区中小学及幼儿园立即进行整治和治理的通知，并公布了其中35 所具有严重安全隐患的学校名单。在调查发现的问题当中，最薄弱的环节是安全力量配备不全、安全防护器材配备不足、人员防护意识不足等。　　　　4.电子学籍信息存安全隐患　　　　电子学籍是随着科技发展、电子信息技术不断进步而产生的新兴教育事物，同时也是信息技术在教育领域的重要应用，该项应用技术在各地中小学得到大力推广和应用，从整体上提升了我国教育领域的信息化管理能力。　　　　当前中小学学籍管理系统中大致设置了三个主要的模块，主要有：中小学生学籍管理、农村教学质量改进计划、校车开展情况。其中中小学生学籍管理依据信息分类又可以分为四部分：基础信息管理（包含姓名、性别、出生日期等）、辅助信息管理（包含户口性质、家庭情况等）学籍信息管理（包含学号、年级、班级等）、联系信息管理（包含家庭住址、监护人等）；学生个人扩展信息（是否留守儿童，是否独生子女，学生上下学交通方式等）；学生家庭成员或监护人信息（庭成员或监护人姓名，联系电话，身份证件号，工作单位，现住址等），还包括学生简历、变动、考试、评价、奖励、处分等信息。　　　　2013年9月，新的中小学生学籍管理办法随着新学期的开始正式实施，每个中小学生的学籍号都是唯一的，无论学生走向哪里，学籍号永远不变。学校承担学生信息系统内各项资料的整理和编辑，因此，在日常学籍管理中利用信息化管理系统，可以协助管理人员快速高效的完成基本的信息管理工作。　　　　佛山市中小学电子学籍管理存在登陆密码设置简单，未定期修改，学籍管理电脑未做到专机专用，存在兼做办公电脑，学校局域网网络不安全等情况，学生的电子学籍存在信息安全隐患。见表2-7.　　　　2010年3 月，学生及家长发现西安市新城区教育局网站泄露七万余学生学籍信息。在西安市新城区教育局的官方网站上可以看到学籍信息管理系统这一栏，单击进入后发现页面左上角放置了四块内容：幼儿园、小学、初中和高中，记录着不同学校的学生信息，并能将浏览的学生信息以Word和Excel的形式进行下载。发现该网站共记录了新城区中小学、幼儿园77968名学生的详细学籍信息。　　　　2012年10月，犯罪分子李兴玉利用非法手段进入成都市中小学学籍信息管理系统，窃取了数万条在校学生的基础信息，这些信息基本上包含了学生姓名、所在学校、年级、班级、住址、监护人、联系方式等所有的重要内容。李兴玉将这些信息非法出售给多家从事教育培训的中介机构。其中一所培训机构人员张永生利用腾讯QQ与李联系买走十万条学生信息，李从中非法获利三万多元人民币。　　　　直至2014年2月，公安机关接到受侵害家属的报案，由此将此案牵扯的所有嫌疑人抓获。　　　　2013年8月19 日，网名叫“一碗菊花茶”的人发现全国中小学生学籍信息管理后台弱口令的漏洞，后台默认配置密码为1,学生资料泄露。国家信息安全漏洞共享平台已明确并重新复现了上述情况，并将其转交我国互联网应急中心直管协调调度的单位直接处置。　　　　2014年3月1日，网名叫“sawyer”的人发现广东省的学籍管理系统存在漏洞，各层级用户的额初始密码均为6个 1,用户名也容易设置成为各个学校的代码，因此很容易窃取学生资料。这种情况也已经转交到互联网应急中心，并尽快得到科学处理。　　　　学生信息遭泄露后的危害大，学生家长可能会遇到以下情况：收到一些贩卖考试作弊工具、代考、各类保险、基金、房产、汽车、商品、教育培训班等促销广告、骚扰电话和垃圾短信；联系开具虚假发票、出售冒牌商品、提供色情服务；各种新兴的高科技欺诈方式、无需采用面对面作业；大范围作案、批量欺诈等。　　　　对学生的正常学习和生活带来极大危害，同时增加了家长的担忧。　　　　5.校外准许开办的中小学托管机构的安全管理工作存在较大难度　　　　中小学生校外托管班，由公民、法人或者其他组织在学校外面运营的，受学生监护人委托，如果不是在教学时间段内，一般都会对中小学生的课外辅导、休息以及餐饮供应选择一个固定的位置。开学时，校门外各类托管班设置的广告牌许多。具体实例：小学生托管--为解决外出打工的父母的后顾之忧，也为你的孩子的家庭作业无人辅导分忧，本人在第一小学门口农行隔壁开办一个午托班，可长期或茶季进行全程托管。1、全托：包接送孩子上放学，一天三餐，包洗衣就寝，家庭作业辅导。2、半托：中午包接放学，中餐，下午报接放学，放晚学可以在我这里做作业等家人来接，也可以晚餐。本人郑重承诺：菜谱科学合理，营养丰富，适当水果，待生如子，卫生保证，安全放心。全托、半托费用面议。　　　　电话联系：133xxxxxx,黄女士。　　　　午托--为使您的孩子午间得到妥善管理，就餐有着落，午间作业能有辅导，自九月一日起，特开设小餐桌服务。一是对孩子进行严格的管理，在这儿基础上可以更好的保证其休息以及安全。其二需要关注营养，食物需要做到荤素合理搭配，不能一成不变，既要让孩子吃饱，还要让孩子吃饱。三、为了您的孩子提高学习成绩，我们还开展了家教服务。四、地点：祁小校园内。五、联系人：王老师。手机：138xxxxxxxx.　　　　在新的学期中快乐小饭桌为学生提供服务，主要包括的是中餐服务，让孩子们有一个良好的休息以及学习的环境，解除家长的后顾之忧。有意者请与我联系。　　　　联系人：汪群英。联系电话：138xxxxxxxx.　　　　由于广告里午托班的地址没有标明具体的门牌号。第一小学门口农业银行隔壁表述太笼统。笔者进行实地走访。在农业银行的后面就是中心北路，有很多弯曲的小巷子，里面还有很多的旧楼房，寻找很不容易。笔者以家长的身份电话咨询到该午托班具体位置，得以继续调查。该托管班在老居民楼二楼内，一套房子挤了五、六个学生，只有一个老师在带。学生的吃放、学习以及上厕所都是挤在一个套房里面。在这儿大约只有20平米的套房里面一共安排了4张双层床。同时就楼道比较狭窄，存在一定的安全隐患。如果是个人进行餐饮服务，一般都是没有办法提供对应的卫生许可证的，对学生的身体健康有很大的影响。学生们到了休息时间，有二、三个学生在居民楼下玩，旁边并没有托管班老师看管。笔者询问托管班里任教老师的任教资格，托管班负责人闪烁其词，没有拿出任何可以证明教师资格的材料。这是一家典型的家庭作坊式的午托班。托管班的房子是承租来的。通过了解，第一路、北大街等第一小学周边的街巷里也存在类似的托管班。第一小学门口的小店也办托管班，常见5、6个学生吃完午饭就在学校门口玩耍，常常偷偷溜进学校内操场或者教室玩。为此，第一小学只好延长门卫值班时间，11点10分放学后，依然坚持执勤，实行交接班制，无缝对接管理，中午12 点半交接班。很多其他的城区的学校附近同样存在相同的情况。很多的地方都是一般的住宅改造成的，学生挤在里面，生活环境很难得到很好的保证。托管班兼具家政服务和教育的双重属性，然而利用居民住宅开办的托管班不属于民办教育培训机构，托管班无法注册经营执照，不具有任何法人资格。学生在托管的期间如果出现任何的问题，家长就会来问责。一般的托管班都是在管理的盲区，安全隐患很让人担忧。本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第三章 佛山市中小学安全管理隐患的成因分析　　　　一、未重视中小学生乘坐公交车安全教育　　　　目前，公共汽车使用的是《机动车安全运行技术条件》[20].该规定还是在2012年颁布实施的。按照规定中的标准，公车中的人均面积应该为0.125平米。　　　　如果在一个平米之内有超过8个人，说明公车超载。但是实际上一个平米是很难容下8 个人的，因此一辆拥挤的公车是不算超载的。中小学生乘坐公交车上车时往上挤、车停站时跟车跑动、紧贴车门侧站立的现象多与公交车人多、空的座位少的情况有关。　　　　学生乘车时带竹签类的食物、下车时打闹推搡、将头或手伸出车窗外、车内跑来跑去、向车外吐痰或乱扔杂物、车内恶作剧、车内吵吵嚷嚷多与学校乘坐公交车安全教育缺失有关。　　　　学校安全管理者对佛山市中小学生乘坐公交车这一新事物的安全缺乏预见性。各学校认为放学需要乘坐公交车的学生数量少，学生乘坐时间短，而忽视了中小学生乘坐公交车安全教育。实际上，节假日里中小学生乘坐公交车的人数很多，公交公司的学生卡出售不少。由于未进行乘坐公交车安全专项教育，许多中小学生乘车安全意识淡薄，不懂得如何正确乘坐公交车。中小学生天性好动，无论等车还是乘车，场面都显得拥挤混乱，学生乘公交车安全状况着实让人担忧，存在着大的安全隐患。　　　　二、校内房屋的出售或出租引来社会人员住在校内　　　　由于上世纪九十年代的房改房，集资房政策，城区学校内教师宿舍楼产权不属于学校，属于教师个人。随着社会经济的发展，由于教师改善住房条件、教师的退休离开学校等，学校教师出售或出租自住房，所以校内住有社会人员。近年来又有转售或转租的情况，更使学校门卫（保安）无法掌握校内社会人员的变动情况。　　　　三、门卫警惕性降低，忽视防护装备佩戴规范　　　　春季、秋季开学的时候，来报名的家长、学生进出校园，来来往往，人员复杂，门卫（保安）警惕性高，工作热情，门卫（保安）防护装备佩戴规范。随着校园每天平安度过，门卫（保安）警惕性慢慢降低，工作热情有所趋冷，思想有所松懈，导致佩戴防护装备积极性降低，忽视防护装备佩戴规范。　　　　四、电子学籍信息安全培训缺失　　　　在《中小学生学籍管理办法》中就有规定：不同的管理部门在进行管理是应该和学校的相关制度进行紧密的结合。如果不是学籍的主管部门审批，学籍是不可以向外面提供的，这样可以保证学籍的保密工作。2013年12月3日，广东省教育厅以皖教基〔2013〕20号印发了《广东省中小学生学籍信息化管理办法》[21],其中第五章管理和安全第三十二条规定的七种情形与2012年3月广东省教育厅以皖教基〔2012〕1 号印发的《广东省中小学学籍信息网络化系统管理办法（试行）》[22]第五章管理和安全第二十一条规定的六种情形相比较，增加了一种情形：如果针对学生的信息进行非法的泄露属于违法行为。使用电子学籍时就已经开始注意到相关的问题。但是在具体的操作中还是存在一定的安全隐患的。　　　　为实现与全国学籍信息系统的顺利对接，2013年8月22日，广东省教育厅在合肥举办广东省中小学学籍网络化管理培训会议[23],针对广东山中小学生的学籍管理系统操作进行培训是由安徽科大讯飞信息科技股份有限公司组织的，主要针对的对象就是各区县的学籍管理人员。培训内容是广东省中小学学籍管理系统（学校版、教育局版）操作与使用培训；信息录入和管理工作的注意事项培训。从《广东省中小学学籍信息管理系统培训2013省级培训会 PPT》[24]可知该培训议程（新生入学、学生信息维护、日常变动、毕业管理、新增功能、统计应用、后续工作说明）里缺失了学籍信息安全，学籍管理员未得到电子学籍信息安全方面的培训，如果参加了相关培训工作就可以在当地的县或者市一级的教育部门承担对应的管理工作。所以说，在学校进行电子学籍管理的人员也不一定就进行了电子学籍安全管理的培训。在实践中，就出现电子学籍管理系统登陆密码设置简单，未定期修改，学籍管理电脑未做到专机专用，存在兼做办公电脑等情况，带来电子学籍信息安全的隐患。　　　　五、中小学生校外托管班处于监管盲区　　　　近年来，随着佛山市县域经济的发展，在市场需求下，佛山市城区学校附近许多规模不等、名目不一的专门负责接送和临时照看学生的托管机构应运而生，在佛山市是个新鲜事物。很多的托管班在经营时过分的注重对学院的招收，而没有想到自身的能力问题，进而很容易出现管理方面的问题，特别是在安全方面出现问题。经过暗中的调查发现，现在很多的托管班都是家庭小单位式的，相关证件也不齐全，包括食品安全许可证、经营许可证以及卫生许可证等都存在一定的问题。政府对于整个行业的管理也是存在真空状态，行业的混乱可想而知。佛山市教育局主要针对中小学校进行管理，校外很多的托管结构是不在他们的管辖范围之内的。同时国家还没有出台对应的校外管理机构管理办法和规定。 本篇论文目录导航：【题目】佛山中小学校园安全管理隐患探讨【第一章】佛山中小学校园安全管理缺陷研究绪论【第二章】中小学校安全管理现状调查【第三章】佛山市中小学安全管理隐患的成因分析【第四章】佛山市中小学安全管理隐患的解决对策【结语/参考文献】佛山地区中小学校园安全优化管理研究结语与参考文献　　第四章 佛山市中小学安全管理隐患的解决对策　　　　一、学校层面的解决措施　　　　通过上述的研究不难发现，佛山市中小学安全管理中存在诸多的问题：中小学生乘坐公交车安全专项教育滞后、少数学校校内居住人员复杂、门卫（保安）防护装备佩戴不规范、电子学籍信息安全培训缺失、中小学生校外托管班缺乏监管等五个方面突出问题，这些问题影响到了目前的校园安全管理体系架构，也是亟需解决的问题。这一方面的解决策略主要表现在：　　　　（一）乘车安全管理：开展中小学生乘公交车安全专项教育活动　　　　针对中小学生的乘车安全进行专门的治理是非常有必要的。每一个学校都给学生印发了一份《关于学生交通安全的告家长书》，学校希望家长可以更好的配合学校做好相关的安全管理工作，保证学生的安全乘车。学校同时还开展了安全交通从我做起的乘车文明鉴于活动。各中小学还和公交公司合作，积极的开展学校范围内的安全文明教育活动，将会校车驶进校园，进行现场的安全知识的讲解，给学生们上一堂形象的安全教育课程。　　　　（二）校园安全环境建设：将教职工生活区与教学区隔离，并开辟不同的入校通道　　　　一般来说，学校的生活区和教学区都是分割开的，然后通过不同的通道进入到学校的内部。在校内进行房屋的出租需要得到相关责任人的出租房屋管理责任书。对于没有确定身份的租客不允许其入住，在进行租房的时候需要客户提供详细的身份证明材料以及联系方式，出租时不能出租给精神病患者等，住户在居住期间还需要准守学校的相关规定。　　　　（三）学校安全防护体系建设：学校加强管理，督促门卫防护装备佩戴规范　　　　为门卫人员配备防护用的设备，门卫需要按照要求佩戴，认真履行好自己的责任和义务。学校要加强管理，引导门卫（保安）热爱本职工作，帮他们牢固树立“业主至上，服务第一”的服务宗旨和“忠诚学校，爱岗敬业”的职业道德。　　　　督促门卫（保安）时刻谨记“居安思危、重在防范、防范于未然”.使之明白门卫（保安）认真履行职责对潜在的犯罪嫌疑人起到一定程度的震撼作用。门卫（保安）要增强政治敏锐性，站在对社会、对人民负责的高度，时刻绷紧校园安全这根弦，守卫好校门。　　　　（四）网络安全建设：开展电子学籍信息安全培训，提高网络安全防护水平　　　　不同的学校应该定期的组织相关电子学籍管理教师参加由上级主管部门举办的电子学籍管理培训课程。同时学校的电子学籍管理人员在管理的过程中应该及时的更新杀毒软件，使用专门的学籍软件管理机器进行安全管理。学校在针对学生的学籍进行管理时应该严格的准守学生的信息保密原则，对学生的情况严格保密。要想获得学生的相关信息必须要通过审批手续，获得了相关的授权之后才可以。学校在进行管理的时候应该将责任落实到人，安排专人进行管理，保证学生的电子学籍管理工作更好的进行。在整个工作当中因为需要将自己的密码转借给他人使用，因此需要做好相关的登记手续，保证责任具有一定的连续性。如果没有获得管理员的统一就自作主张的将密码转给别人，责任则由一人承担。在教育系统当中还需要逐渐的推广电子印章、电子身份证等，保证管理人员身份的真实性，增加电子学籍管理的安全性。　　　　（五）校外安全管理：制定中小学生校外托管班管理办法，促其健康有序发展　　　　2013年8月，河北省保定市人民政府颁布《保定市中小学生校外托管班管理暂行办法》，2014年1 月，河北省承德市人民政府颁布《承德市中小学生校外托管班安全监督管理办法（试行）》。按照其他地区的成功经验，佛山市尽最大的努力更快的建立和完善中小学托管班的管理。通过有效管理，进一步规范校外托管班，促其健康有序发展。托管班集吃、住、学习辅导等为一体，涉及教育、消防、工商、卫生、街道（社区）等部门，政府制定相关规范性文件，将托管班纳入规范管理。针对目前的情况，政府部门还应该建立一整套完整的长效管理体系，依托于有效的机构进行针对性的管理，让家长放心的将孩子交给托管机构，有效的消除安全隐患是保证学校长治久安的法宝。　　　　教育部门应该联合食品安全部分以及消防、市场监管等部分进行管理，采取不定期的督查等形式，督促城区学校周边的各类托管班在餐饮服务许可证、消防安全许可证、视频监控安装等方面，坚持持证经营，可以很好的防治安全事故的发生。　　　　二、政府层面的解决措施　　　　在中小学安全管理实践中，政府是不可或缺的重要组成要素，也是构建一个科学、高效、专业的安全管理体系的主体之一，只有政府部门的参与与互动，方能够为中小学安全管理隐患解决创造良好的条件，而完善法律体系构建、加大基础设施投入、加强校园安全管理与培训、增加行政资源投入等成为重要的解决策略与发展导向。政府层面的解决措施主要表现在以下几个方面：　　　　（一）制定和完善校园安全法律，为校园安全提供法律保障　　　　在中小学校园安全管理体系构建中，完善的安全管理法律体系显得尤为关键，这是其他安全管理活动展开与发展的基础所在，也是全面做到有法可依、有法必依、有法治校、安全管理的重点所在。值得一提的是，很多的西方发达国家都制定了较为完善的校园安全法律，取得了很多的校园安全管理的经验，值得中国借鉴。与此同时，还应当在校园安全管理法的基础上建立专门的法律实施和执行机构，致力于校园安全法律、政策和规章的执行，从而实现整体的安全管理能力的提升。　　　　（二）加大对校园安全管理的经费投入，为校园安全构建稳固的物质基础　　　　在目前的社会发展形势之下，校园安全作为一个系统内化的管理过程，完善的校园安全设施和物质环境显得尤为关键，只有加大对教育方面的经费、物资和其他资源投入，才能够不断扩充和提升基础设施，构建一个稳固的物质基础环境。　　　　在具体的管理实践中，主要从以下几个方面展开：　　　　一方面，各级教育主管部门应当充分利用当前教育发展的大好时机，争取各个地方国家财政、地方财政的支撑，将争取到的经费应用到教室改建、宿舍环境提升、就餐环境优化上来，构建起一个较为完善的校园基础设施。　　　　另一方面，各级教育主管部门应当立足于自身的安全管理实际，寻找到自身的管理漏洞和管理不足，进行针对性地问题解决和基础设施建设，充分解决目前校舍、食堂、宿舍、周边环境中存在的安全隐患和不足。　　　　此外，中小学的校园食品安全卫生工作是应当引起足够重视的工作内容，各级教育主管部门应当加大在中小学食堂和饮食卫生方面的资金和物资投入，加大安全设施保证和设备配置，实现整体的卫生安全环境的改善。需要引起关注的一点便是，目前的校园安全管理人员、卫生工作人员、保卫工作人员的编制、经费和待遇等均需要加大投入力度，调动起他们的工作积极性和主动性，改善办公和生活条件。　　　　（三）加大校园安全管理教育和培训力度，构建校园安全管理软环境　　　　在中小学校园安全管理中，校园股安全管理人员的安全意识和管理理念尤为关键，这也是目前安全管理体系中较为薄弱的环节，为了整体管理效能的提升也就必须加大对于管理主体、管理人员和管理对象的培训力度，营造起良好的安全管理软环境。具体表现在两个方面：　　　　一方面需要针对于校园安全管理人员进行专业技能培训，对于安全管理专业知识、专业技能、专业素养进行重点教育和培训，使得他们能够更好地进行安全管理职业活动，也会减少必要自身伤害。　　　　另一方面，则是需要对全体教师、工作人员和学生进行安全教育，将安全教育与培训纳入到教学体系中，从安全意识培训、自救与互救知识培养、安全管理参与与互动等几个方面入手，形成系统化的管理意识体系。　　致谢　　　　论文可以很好的完成，得到了导师很大的帮助和支持。由于个人的原因，在进行论文的写作时耽误了很长的时间，同时在写作当中遇到的各种困难都得到了导师的帮助。从论文的选题、论文架构、成文以及最后的统稿等都得到了导师耐心的指导和帮助。导师严谨的学术态度和渊博的知识让我深受影响，在这里，对导师表示最诚挚的感谢。　　　　在学位的攻读期间，学院的其他老师也给了我很大的帮助，他们不仅仅教授我不同的学科知识，同时还叫我做人、做学问的道理，在学习的过程中引导我积极思考，不断的开拓我的视野，这些对于我日后的工作都是有着非常大的帮助的。　　　　笔者在进行资料的收集过程中的得到了很多的朋友帮助，是的笔者收集的资料才会更加的详实、可靠，在这里，对各位老师和同仁表示感谢。　　　　同时由于本人的水平有限，在很多的问题方面还存在不足，文章的结果以及内容还有很多需要补充的地方，希望通过日后可以加强，同时也希望各位老师批评指正。