江西生物医药产业发展的人才困境与对策思考

江西省生物医药产业发展的人才困境与对策思考*本文为作者主持的江西省软科学研究重点项目《江西省战略性新兴产业人才开发问题研究》（20161BBA10018）阶段性成果。彭树宏，江西财经大学协同创新中心研究人员，经济学博士，E-mail：shuhong.peng@gmai.com。彭树宏（江西财经大学协同创新中心）生物医药产业是典型的创新驱动产业，对知识条件具有高度的敏感性，存在着强烈的人才资源依赖性。生物医药产业在产品研发阶段需要一批熟悉前沿生物科技、有创新性思维的高端专业技术人才，在生产制造阶段需要大量懂得技术原理、有很强实际操作能力的高技能人才，在市场推广阶段需要众多具备一定生物科技头脑、熟悉生物医药市场的高素质经营管理人才。生物医药产业链的各个环节都离不开强有力的人才资源支撑。一、江西省生物医药产业发展现状与政策反思（一）生物医药产业发展现状：“量优“、”质劣“1.生物医药产业规模持续增长，占全国同行业比重逐年提高江西省生物医药产业工业销售产值在2003年为67亿元，2013年达845亿元，年均增长 25%，大大高于同期GDP增速。从图1可以看到，在与江西最具可比性的中四角省份中，江西省生物医药产业规模优势明显，2008年之前排名在第一和第二位之间变化，2008年之后，则一直稳居第一，高于周边的湖北、湖南和安徽。图1中四角省份生物医药产业工业销售产值即使放在全国来看，江西省生物医药产业在过去十年中的增长也是引人注目的。2003年，江西省GDP占全国比重为2.1%，到了2013年占比为2.5%，十年来几乎没有多少变化。相比之下，2003年江西省生物医药产业工业销售产值占全国同行业比重为2.45%，到了2013年占比达4.2%，提升显著。从图2可以清楚地看到过去十年中，江西省生物医药产业规模在全国地位的持续提高。 图2江西省生物医药产业工业销售产值占全国同行业比重1.生物医药产业盈利能力持续低迷，一直低于全国和中部地区平均水平与产业规模的持续扩张形成对照的是，江西省生物医药产业盈利能力却持续低迷。从图3可以看到，过去十年，江西省生物医药产业销售利润率一直徘徊在低位，不仅一直低于全国平均水平，而且也一直低于中部地区平均水平。利润是企业的目标和追求，盈利水平是产业发展质量的重要标志和可持续发展的重要保证，江西省生物医药产业盈利能力的持续低迷应该引起重视和反思。 图3江西省生物医药产业销售利润率及其与全国和中部的比较1.生物医药产业创新竞争力走低，已由中四角省份中的榜首沦为垫底如前所述，过去十年，江西省生物医药产业工业销售产值在中四角省份中由“二”变“一”，并一直独占鳌头。但是如图4所示，江西省生物医药产业新产品销售收入排行却反向变化，由“一“变“四”，从中四角省份中的榜首沦为垫底。从图4可以看到，2007年之前，江西省生物医药产业新产品销售收入一直是中四角省份中最高的，但自2007年开始，其与湖北和湖南的差距开始拉大，并且越拉越大，2010年之后，甚至落后于安徽，成为中四角省份中的垫底者。新产品销售收入是产业创新竞争力的重要标志，江西省生物医药产业规模和创新竞争力的强烈反差不得不引起我们的忧思。 图4中四角省份生物医药产业新产品销售收入（一）生物医药产业政策反思：“重物“、”轻人“生物医药产业是国家七大战略性新兴产业之一，也是江西省十大战略性新兴产业之一，自始至终都得到了国家和省内政策的大力支持。2010年10月，国务院正式颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了生物产业发展的重点方向和主要任务。2012年12月，国务院印发《生物产业发展规划》，明确生物产业是国家确立的一项战略性新兴产业。该规划提出到2020年，将生物产业发展成为国民经济的支柱产业。2009年，江西出台了全国第一个省级战略性新兴产业发展规划，首次将生物产业确立为江西省战略性新兴产业。2011年江西发布了《江西省战略性新兴产业延伸产业链规划》和《江西省生物和新医药产业“十二五”发展规划》，旨在通过延伸产业链，进一步做大生物医药产业、提升产业整体竞争力，把生物医药产业建设成为全省经济发展的先导产业。 2013年江西省政府决定成立由省发改委、省工信委、省科技厅等部门组成的规划修编委员会，对原十大战略性新兴产业发展规划进行修编。2014年，经修订后的《江西省十大战略性新兴产业（生物）发展规划》发布。江西省委省政府的系列政策有力地促进了生物医药产业的大发展。截至当前，江西省共获批13家国家级工程研究中心，其中有6家来自生物医药行业。生物医药产业在江西十大战略性新兴产业中的地位显著，在国内同行业中的地位也获得不断提升，该产业正逐步成为江西发展升级的样板。但是，如果对照江西生物医药产业“量优“、“质劣”的现实，反观现有的生物医药产业政策，我们会发现，现有政策中存在着严重的“重物”、“轻人”现象。在过去的六年里，江西省围绕战略性新兴产业开展了多轮招商引资和项目洽谈活动；自2012年起设立江西省战略性新兴产业投资引导资金，专项用于支持生物医药等战略性新兴产业重大项目建设，自2013年起启动战略性新兴产业协同创新体建设计划，投入10个亿的研发引导资金，组建50个科技协同创新体；安排了多项财政补贴资金推进生物医药产业发展，还有研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、创业投资税收抵扣等多项税收优惠政策。此外，还专门设立总规模2.5亿元的江西久富生物医药创业投资基金和总规模4亿元的江西省级生物和新医药产业创投基金。与招商引资和金融财税政策的浓墨重彩相比，招才引智和人才政策在江西省生物医药产业发展中的作用还远远没有得到充分发挥。虽然各项规划和生物医药产业政策中都会提到人才政策，但是往往只是原则性地简 述，不仅份量不够而且难以落地。这样的结果是在各地最终的落地政策中，往往是财税政策唱主角，人才政策只是配角，有时甚至都不被提及。以《促进南昌高新区生物和新医药产业发展的若干政策规定》为例，该《规定》共五章二十条，除了第一章总则和第五章附则外，实体是中间的第二、三、四章。其中第二章是财政扶持，有十条；第三章是税收优惠，有五条；第五章是人才政策，只有一条。在财政扶持和税收优惠政策中有很多专门针对生物医药企业的实实在在的政策措施，而有关人才政策的这一条规定的全文表述则是，“支持鼓励生物医药企业培育、引进创新创业人才、领军人才和重点人才，待遇标准按照《南昌市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年》（洪发〔2011〕10号）及《南昌市建设“人才管理改革试验区”的十项举措》（洪发〔2011〕4号）执行”，这仅仅只是一个引用，而没有任何有产业针对性的新举措。相比之下，无论是国家还是发达地区省市，在发展生物医药产业时，都非常重视人才政策。国家早在2011年就专项出台了《国家中长期生物技术人才发展规划（2010-2020年）》，，提出了领军人才培养行动、生物技术管理人才培养行动等五项生物技术人才培养行动计划，实施促进生物技术人才创新的政策、促进生物技术人才在产学研各领域间流动的政策等六大类具体的政策措施。广东省制定了生物医药产业人才发展路线图，做好生物医药产业人才开发的路径设计与制度安排，引导企业有计划、有目标、有步骤、有针对性地引进和培育掌握关键技术、核心技术的高端人才，推动人才链与产业链无缝对接，提升自主创新能力和产业竞争力。上海市为实现上海“十二五” 生物医药产业发展规划提出的“把上海初步建成亚太生物医药的创新产品制造中心、商业中心和研发中心“的目标，专门制定了《上海“十二五”生物医药产业人才规划》，加快生物医药产业人才队伍建设。一、江西省生物医药产业人才现状与问题（一）生物医药产业人才持续增长，但增长率的波动幅度很大2004年江西省生物医药产业人才数为2860人，2014年达9274人，是十年前的三倍多。从图5中可以看到，过去十年中，江西省生物医药产业人才数量总体保持增长态势，年均增长12%，只有同期工业销售产值增长率的一半。与人才数量的持续增长相比，江西省生物医药产业人才增长率的波动特征更引人关注。从图6可以看到，过去十年，江西省生物医药产业人才增长率非常不稳定，波动幅度特别大。如2007年的增长率高达61%，而2008年却突然一下子变为-15%。虽然金融危机的来临属外生事件，但是若能提前开展有效地人才需求预测和监测预警，则能提前做好规划和预案，平抑生物医药产业人才的大幅波动，避免经济震荡。 图5江西省生物医药产业人才数量图6江西省生物医药产业人才数量增长率（一）生物医药产业人才层次偏低，结构失衡严重1.员工主体是从事生产制造的技术人员和生产工人，从事创造性研发活动的员工占比较低江西省生物医药 产业企业员工在管理、研发、技术、生产、销售岗位上的人数占比分别为12%、9%、22%、38%、19%。真正从事创造性研发活动的员工占比不到十分之一，员工主体是从事生产制造的技术员和生产工人。江西省生物医药产业人才的这种职业结构与其产业结构有关。江西生物医药企业从事的大多是中药和专利到期的化学仿制药生产，真正基于生物医学工程技术，需要大量创新投入的生物医药尚未形成规模。图7江西省生物医药产业人才职业结构2.人才学历层次低，大专学历人才占主体，研究生学历人才占比很低图8是大专以上人才的学历结构分布图，从图中可以看到，江西省生物医药产业科技人才的学历层次较低，占主体地位的是大专学历人才，占比达58%，研究生学历占比很少，只有6%。这样的人才学历结构不利于生物医药产业创新性研发活动的开展，江西生物医药产业升级需要大力引进各类高层次人才。 图8江西省生物医药产业人才学历结构3.职称结构偏低，初级技术职称占比过半江西省生物医药产业人才职称结构为：高级技术职称占比13%，中级技术职称占比33%，初级技术职称占比54%。与高校和科研院所的技术职称结构相比，江西省生物医药产业企业人才职称结构明显偏低。鉴于职称是科技人才非常看重的一个努力目标，对人才的工作效能有较强的激励效应，而且职称政策可以由省级政府层面来调控操作，所以，非常有必要研究并改革职称评定办法，加大企业科技人才的高级职称配额，充分发挥职称对人才工作的激励机制效应。 图9江西省生物医药产业人才职称结构（一）人才地理集聚度较低，南昌首位城市的集聚作用没有得到充分发挥图10是江西省各地市生物医药产业科技人才数的排名情况，其中科技人才包括研发人员和技术人员。生物医药产业科技人才数较多的地市是南昌、上饶、宜春和抚州。这四个地市的生物医药产业科技人才数共占到全省的近70%，但是这四个地市之间的差距并不大，南昌人才数最多，但只占到全省的23%，上饶、宜春和抚州的占比都在15%左右。可以看到，江西省生物医药产业科技人才的地理集聚度较低，南昌首位城市的集聚作用没有得到充分发挥。 图10江西省各地市生物医药产业科技人才数（一）生物医药产业人才结构与产业结构不协调，人才发展大大滞后于产业发展图11是各年份江西省生物医药产业人才结构偏离度的变化图。从图中可以看到，江西省生物产业人才结构偏离度在过去十年经历了由负向正的转变。这表明，江西省生物医药产业人才的发展已经滞后于产业的发展。图11各年份江西省生物医药产业人才结构偏离度 图12是江西和相邻省份生物医药产业人才结构偏离度的对比图。从图中可以看到，中部和东部的生物医药产业人才资源状况有较大差别。中部地区总体是人才不足，江西的缺口尤其大，只有湖北存在一定程度的人才富余。相反，东部地区总体是人才过剩，只有广东存在一定程度的人才不足。中东部省份生物医药产业人才资源的反差状况启示江西，要努力破除人才流动的体制机制障碍，制定富有竞争力的人才待遇政策，促使生物医药产业人才从东部发达地区向江西流动。图12江西及相邻省份生物产业人才结构偏离度对比一、江西省生物医药产业人才队伍建设的对策思考生物医药产业具有强烈的人才资源依赖性，过往的生物医药产业政策不乏人才政策的内容，但是往往过于简略和笼统，难以落地实施。有效的生物医药产业人才政策必须明确具体任务和实际举措，方能具体实施推进。本报告根据人才发展规律和江西省生物医药产业人才的实际状况，提出突出造就优秀创新创业人才和团队、 大力开发重点领域的急需紧缺科技人才等四项人才队伍建设任务，编制《江西省生物医药产业紧缺人才需求目录》、设立江西省生物医药产业人才发展专项基金等五项人才队伍建设举措的人才队伍开发思路，以此推进江西省生物医药产业人才队伍建设。（一）生物医药产业人才队伍建设的四大任务1.突出造就优秀创新创业人才和团队着眼于推动企业成为技术创新主体，加快科技成果转化，面向战略性新兴产业企业，每年重点扶持若干运用核心技术创新创业的优秀创业人才和团队，培育造就一批具有创新精神的企业家和人才团队。通过创业人才孵化计划，建设专业化的生物医药产业创业园，在资金、技术、市场和服务上提供完善的配套，为大批创新创业人才提供创业机会和平台，铸造优秀创新创业人才的涌现的蓄水池。2.大力开发重点领域的急需紧缺科技人才科技人才是生物医药产业做大做强的主力军，江西省生物医药产业的人才缺口主要体现在科技人才上。要加强生物医药产业人才队伍建设的统筹规划和分类指导，针对生物医药产业的重点领域开展专门的人才需求预测和监测预警，定期组织业内专家分析当前的产业发展趋势和重点人才供需，制定和发布生物医药产业产业紧缺人才需求目录，吸引符合目录要求的科技人才来赣工作。 3.统筹培养产业发展所需的各类人才在生物医药产业链的各环节都离不开强有力的人才支撑。除了企业领军人才和科技研发人才外，生物医药产业在投融资阶段需要熟悉资本市场的资本运作人才，在生产制造阶段需要技术娴熟的高技能人才，在市场推广阶段需要高素质的市场营销人才。此外，还需要具备较强综合协调能力的专家型政府管理人才来制定和实施政府产业政策和人才政策。要统筹培养生物医药产业发展所需的各类人才，避免“木桶效应”，确保产业可持续发展。4.营造良好的人才培养使用机制和环境环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要营造有利于人才发挥创新能力的文化氛围，培育科学民主、宽容失败的创新精神，建立以创新绩效为主导的资源配置模式和以创新质量为导向的科研评价模式，建立产权激励制度，制定知识、技能、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，调动人才创新积极性。（二）生物医药产业人才队伍建设的五项举措1.编制《江西省生物医药产业紧缺人才需求目录》在对江西省生物医药产业人才需求调查的基础上，编制《江西省生物医药产业紧缺人才需求目录》,在相关网站开辟生物医药产业人才专栏进行权威发布，同时通过各大媒体、招聘网站、人才市场等进行发布推介，引导全省生物医药产业人才合理、有序流动和优化配置。 组织《目录》企业组团去各生物医药产业人才集中的地区和高校开展招聘活动，在高校毕业生就业季集中开展专场招聘活动，充分发挥《目录》的聚焦功能，吸引各类人才，达到以人才集聚助推生物医药产业发展的目的。2.设立江西省生物医药产业人才发展专项基金设立江西省生物医药产业人才发展专项基金。基金主要用于支持掌握生物医药产业核心技术的优秀创业人才创办企业，鼓励高校、科研院所和相关企业引进生物医药产业相关的高层次创新人才和团队，支持高等院校生物医药产业相关专业的人才培养、企业的人才培训、科研院所和企业之间的人才项目合作，实施生物医药产业人才工程和相关人才政策。生物医药产业人才发展专项基金既可以在现有的人才基金项目中专项设立，也可以在现有的生物医药或战略性新兴产业创业投资基金中专项设立。基金可由相关主管部门统筹负责，每年年初提出年度重点资助项目和资金预算，会同其他相关部门对被资助对象的资助资金进行考核管理。3.建立江西省生物医药产业人才发展公共服务平台组织省内外生物医药产业相关企业、科研院所和教育培训机构，搭建面向生物医药产业人才服务的江西省生物医药产业人才发展公共服务平台。平台以提升生物医药产业人才素质、提高江西省 生物医药产业人才竞争力为目标，通过整合社会优质资源，为生物医药产业人才的创业、求职和培训提供专业化的人力资源服务。平台主要提供三方面的服务：一是发布生物医药产业人才供需信息和产业发展信息，促进人才资源流动，优化人才配置；二是为生物医药产业人才提供在线教育培训、求职创业辅导、职业生涯规划指导等，提升人才素质；三是及时发布生物医药产业政策和人才政策，并提供政策咨询服务。4.实施江西省生物医药产业四大人才工程创新创业人才建设工程。瞄准前沿科技，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的生物医药产业中青年科技创新领军人才；着眼产业发展，每年重点扶持一批生物医药产业优秀科技创业人才。科技人才引进工程。汇聚人才需求信息，发布《江西省生物医药产业紧缺人才需求目录》，提供优惠待遇和政策，有计划、分批次地从国内外引进生物医药产业紧缺专业科技人才，满足产业发展需要。技能人才培训工程。依托行业和大型企业的技工院校、职业院校，在全省建立若干生物医药产业高技能人才培训示范基地，以技师和高级技师为重点，大力开展高技能人才培养，加快高技能人才的素质提升。管理人才素质提升工程。着眼于提高生物医药产业企业现代化经营管理水平和产业竞争力，有计划地针对生物医药 产业企业管理人员和政府管理人员开展专题培训，开阔视野、转变观念、增长知识、提升素质。5.制定江西省生物医药产业系列人才政策制定支持人才创新创业的政策。改革职称评审制度，改进科研评价办法，完善科技项目经费管理办法，健全科研单位分配激励机制，鼓励人才创新；制定土地使用优惠、创业资金支持和税收优惠政策，下放科技成果使用、处置和收益权，加大科研人员股权激励力度，支持人才创业。制定产学研联合培养人才政策。支持生物医药产业企业、科研院所和高校通过研发合作，联合培养骨干科技人才和创新团队；完善以企业为主、产学研用联合培养工程硕士的双导师制，鼓励企业接纳生物医药产业相关专业学生实习、实践。制定高层次人才引进政策。建立生物医药产业专家和高层次人才数据库，加强人才需求预测和安全预警，分类制定高层次人才引进的安家居住、分配激励、项目扶持、职称评定、配偶工作、子女入学等优惠政策，并切实保障政策落实。制定促进人才在部门和地区间双向流动的政策。破除人才流动的体制机制障碍，允许高校和科研院所科研人员保留基本待遇，利用自主科研项目和成果创办企业；允许高校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职；完善科研人员在企业与事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策，促进科研人员在事业单位和企业间的合理流动。