浅谈水利工程施工图审查制度初探

'·48·海河水利2013年2月BOI：10．39696．issn．1004—7328．2013．01．017水利工程施工图审查制度初探徐峰，杨志刚，赵亮亮(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：介绍了施工图审查制度的法律界定及现状，探讨了水利工程施工图审查制度可以采取的模式。分析了以项目法人为主导的水利工程施工图审查制度现行法规基础以及需要规范的方面，对进一步提高施工图质量提出建议。关键词：水利工程；施工图；审查中图分类号：TV511文献标识码：C文章编号：1004—7328(2013)01—0048—031引言政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，在施工图是工程建设的重要资料。施工图质量高低房屋建筑和市政基础设施工程领域全面推行施工图直接关系到工程质量、造价、进度；同时，提升施工图审查制度。其显著特点是“政府监管，委托审查”，即质量也能有效避免变更、索赔等合同纠纷的发生。施政府只对其认定的施工图审查机构进行监督，具体工图设计应该最大限度地符合初步设计对于工程功项目的施工图审查则由项目法人委托施工图审查机能的要求，严格执行现行的标准规范，反映工程的实构进行。际情况，而且符合节约投资原则。目前，我国已建立起在实际的执行过程中。这种施工图审查制度存比较完备的勘察设计质量控制法律法规体系。建立了在不足。一方面。由于施工图审查制度失去了行政效勘察设计招投标制度，规范了勘察设计市场的行为，力，严重削弱了施工图审查制度的权威性和制约力；保障了勘察设计质量。但是，限于水利行业本身的特另一方面，审查市场放开、审查机构性质不确定等原点，水利工程在建设实施过程中仍然存在施工图设计因，使审查行为带有明显的市场化特征，引发了施工较大地改变初设批复、设计深度不能满足施工要求等图审查机构之间不正当竞争，降低了审查质量，难以问题。因此，建立施工图审查制度对于进一步完善水发挥质量监管的作用，导致施工图审查制度的效力利勘察设计市场质量控制体系具有重要的意义。弱化。2施工图审查制度的法律界定及现状3水利工程施工图审查制度可采取的模式2．1法律界定3．1“政府监管，委托审查”的审查模式施工图审查制度源于2000年颁布实施的《建设其主要做法与房屋建筑和市政基础设施施工图工程质量管理条例》，该条例确立了其作为一项法定审查基本相似，其思路是“政府监管，委托审查”。制度在建设工程中正式实施。其特点在于采取“行政由水利部出台相应的规章制度，并由各级水行政主审批”的手段控制设计文件的质量。但是。随着市场管部门认定一定数量高水平的施工图审查机构，对经济的发展，政府的职能也不断转变，《国务院关于其业务行为实行监管。第三批取消和改进行政审批项目决定》(国发3．2项目法人为主导的审查模式[20043第16号)明确将施工图审查列为需要调整目前，水利行业没有专门的法规对水利工程施的行政审批项目，不再作为行政审批事项，而是实行工图审查制度作出明确的规定。但是，在《水利工程行业组织自律管理。建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法》(水总2．2现状[2004}511号)中规定了水利工程建设项目勘察建设部以部令的方式颁布实施《房屋建筑和市(测)设计招标文件内容必须包括“设计成品审查方收甍日期：2012—1睢24式”。虽然并未对式的具体内容做进一步详细的阐作者简介：徐峰(1977一)，男，工程师，主要从事水利工程建设与管述，但鉴于招标文件是项目法人与勘查设计单位合理工作。同契约的构成部分，可以看出项目法人有权利确定 2013．No．1徐峰，杨志刚，赵亮亮：水利工程施工图审查制度初探·49·是否进行“设计成品审查”，并有权确定其“方式”。因4．1．3关于施工图施工方职责的规定此，这可以看作是项目法人为主导的一种施工图审《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和查模式，也是目前开展水利工程施工图审查相关工要求(合同技术条款)》(2009年版)规定承包人在收作可以参考借鉴的唯一的法规性规定。到施工图后“应进行详细检查。若发现错误或表达不这种模式的特点是不带有行政强制性，完全是清楚时，应在规定的时间内书面通知监理人。”这项目法人的一种自主合同行为。项目法人对工程建些规定可以作为施工图审查制度中施工单位职责的设的质量、安全、投资负责。对于提高施工图的设计基础。质量有内在的要求。因此，可以由项目法人根据需要4．2关于施工图审查程序的规定自主决定是否进行施工图审查。并以合同契约的形4．2．1关于施工图审查时间的规定式将施工图审查方式确定下来。变成合同双方必须水利工程施工图审查工作量大。应在合适的时遵守的合同约定。间开展并充分考虑对于工程开工的影响。《水利水电另外，作为勘察设计合同的主体，项目法人对于工程标准施工招标文件技术标准和要求(合同技术施工图质量的控制可以采取一些更为直接有效的手条款))(2009年版)规定了“发包人提供施工图纸的段。在合同中，项目法人可以根据工程的实际情况规期限”，按照规定，最早在与施工单位签署合同协议定施工图审查的方式、内容(指标)、标准、争议的处书后就应该提供部分施工图纸。《关于加强水利工程理程序等内容。譬如，项目法人可以选择召开专家审建设项目开工管理工作的通知》规定了开工应具备查会、委托第三方勘察设计单位、委托施工监理等多的条件“项目法人与项目设计单位已签订供图协议．种审查方式：也可以选择对施工图的完整性、安全且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需性、经济性等各方面内容进行审查。要”。这些可以作为施工图审查开展时间规定的基4项目法人为主导的水利工程施工图审查制度相础。开展施工图审查的时间应该在工程开工以前，甚关规定至早于与施工单位签署合同协议书的时间。水利行业的一些现行法律法规与施工图审查制4．2．2关于施工图审查争议处理程序的规定度相关联。为此，可以结合相关规定，强化参建各方《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定了“设的职责，规范程序、完善内容，建立项目法人为主导计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当的水利工程施工图审查制度体系。采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如4．1关于参建各方职责的规定涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部施工图设计方对于施工图质量承担主要的责门审定。”这些可以作为施工图审查制度中确定设计任；同时，监理、设计单位也应当承担相应的职责。方与审查方争议处理程序的基础。建立施工图审查制4．1．1关于施工图设计方职责的规定度应进一步完善争议处理程序，引入仲裁机制。《中华人民共和国建筑法》与《建设工程质量管4．3关于施工图审查内容的规定理条例》规定设计单位必须对其设计的质量负责。设水利工程建筑形式多样，因其所处的自然条件计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑和用途的不同，工程的结构、造型和材料也不同，设工程质量、安全标准、设计规范以及合同的约定。计方案必随之变化。因此。应当根据不同的项目选择当然，在设计合同中，业主可以对设计的职责提不同的审查内容，并制定相应的审查标准。目前的法出更多具体的要求。律法规涉及到规范施工图的评审内容和评审标准的4．1．2关于施工图监理方职责的规定内容很少。《水利工程建设项目施工监理规范》中规定了4．3．1规范审查内容监理单位“核查并签发施工图纸”的基本职责，即监建设部实施的施工图审查制度的审查重点限于理单位应核查建设单位提供的施工图纸，对施工图主体结构的安全性。审查内容限于建设工程的强制设计中存在的技术问题提出修改建议。《水利工程性标准。但是，从质量的广义含义来说，还应该包括建设项目管理规定(试行)》(水建[1995]128号)也施工图的合理性(设计方案是否科学、合理)、完整性规定“施工详图经监理单位审核后交施工单位施(设计深度是否达到施工要求)、经济性(节省投资)工”。这些规定可以作为施工图审查制度中监理职等内容。这些内容应该根工程的实际情况给予责的基础。考虑。(下转第57页) 2013．No．1张松涛，仝黎熙，李丽芳：支持向量机在乌龙矶站径流预测中的应用研究·57·4结论与展望针对核函数的理论是当前迫切需要解决的。并且需4．1结论要指出的是，笔者模型中的参数可能并不是最优参(1)预测结果分析：利用支持向量机回归算法进数。如果进一步对参数进行优化。也许会得到更好的行乌龙矶站径流预测的部分结果表1已列出。通过效果。表1中预测结果及相对误差分析发现，参数为(C，(2)建立多输入～多输出预测模型：当前，基于叮)=(350，4)的回归支持向量机模型在乌龙矶水文SVM的回归算法只限于单输入一单输出或者多输站月径流预测中取得了较好的逼近效果，达到了一定入一单输出。尽快地利用SVM实现多输入一多输的精度要求。通过进一步计算可以得到，成果数据的平出，发展出通用建模方法，用于回归预测模型建构，均相对误差达到了5．39％，证明了基于SVM的回归是当前以及今后需要研究的重要课题。模型计算用于乌龙矶水文站月径流预测是可行的。(3)实际工作中的推广：SVM在实际工作中的应(2)结合水文预报专业学科的相关理论，搜集了用取得了越来越多的成果。但是，如何进一步完善基大量有效的实际数据，并根据实际工作经验，分析提于SVM的径流预测，开发出通用性强、实时性好的出了4个预测因子。组成特征向量作为回归分析计控制软件，并更广泛地应用于实际工作中、进一步推算中的核心数据。通过分析计算可知，此4个预测因进水利现代化发展是一个亟待解决的问题。子用于预测乌龙矶水文站径流是有科学根据的。参考文献：(3)通过仔细分析SVM中核函数及其核参数的[1】姚德贵．潘家口、大黑汀、桃林口三水库联合优化调度研究如何确定问题。证明了选择以性能相对较好的径向【D】．南京：河海大学，2010．基核函数是正确的。【2】V-Vapnik．AnOverviewofSmtisficMLearningTheory阴．4．2展望ⅢEETransactionsonNeuralNetworks，1999，10(5)：988—(1)SVM的进一步改进：以核函数为核心，利用999．SVM将非线性问题转化为线性问题，是求得最优数【3】陆阳，王海燕，田娜．组合核函数支持向量机在水中目标识值的有效手段。但在SVM参数、核函数及其参数的别中的应用叨．声学技术，2005，24(3)：144—147．确定上，往往采用经验法，缺少具体的标准，而且需【4】齐志泉，田英杰，徐志洁．支持向量机中的核函数选择问题要大量的试算分析。如何才能建立一种通用的专门叨．控制工程，2002，12(4)：379-381．(上接第49页)工图审查方式。建议有关部门按照现有的相关规定，4．3．2规范审查标准制定专门的管理办法，进一步明确施工图审查制度《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》各方的职责、程序、标准等内容。突出了初步设计概算的控制作用，实行“限额设计”按照“事前、事中、事后”3个阶段施工图质量控规定了设计单位在工程投资控制方面的责任和项目制原则，“事前”通过合理的招标设计选择优秀的设法人的奖惩措施。这些可以作为施工图审查制度中计单位是控制施工图质量最有效的方式．“事后”通投资经济性指标审查标准的基础。过建立水利工程施工图审查制度是控制施工图质量综上所述。应根据不同的审查内容制定不同的的一种必要的质量评价措施。此外。在“事中”阶段加评价标准．如施工图的安全性可以审查是否符合工强对设计中间过程的质量控制，引入国际上通用的程建设强制性标准：经济性以初步设计各项概算投针对设计方的项目管理模式如工程项目管理服务资指标为标准，按照《水利水电工程控制投资开展限(PMC)，对于进一步提高水利工程施工图质量很有额设计的规定》相关要求，与施工图预算各项经济指借鉴意义。标进行比较。参考文献：5结语[1】丰景春．建设各方对施工图纸缺陷应负责任研究叨．水利建立水利工程项目法人为主导的施工图审查制水电科技进展，2004，24(2)：32—35．度，应该与现有的建设管理体制相结合，充分发挥监【2】李新华．对我省水利工程推行施工图审查制度的思考叨．理、施工单位的职责。创立形式多样、内容丰富的施陕西水利，2008(1)：18—19．'