越江隧道工程在设计及招投标阶段投资控制方法.pdf

增刊(总第149期)2010年11月中圄子后麦，张CHINAMUNICIPALENGINEERINGS1(5eriaINo．149)Nov．2010越江隧道工程在设计及招投标阶段投资控制方法王伟忠(上海黄浦江越江设施投资建设发展有限公司，上海200002)摘要：越江隧道工程等大型市政基础设施项目由政府授权的企业进行投资、建设和运营。但以往项目建设工程中普遍存在重建设而轻管理、重进度而轻投资，造成投资失控。因此．投资控制是工程建设的核心要素。先介绍了设计阶段投资控制存在的问题和实行限额设计控制投资的方法。再介绍了招投标阶段根据边界条件选择适合的设计一施工总承包模式(DB模式)或施工总承包模式，合理制定招标文件，以明晰责任边界，合理分配市场风险。关键词：越江隧道工程：设计：招投标：投资控制中图分类号：U45文献标识码：A文章编号：1004-4655(2010)S1—D092—02越江隧道、道路、桥梁等大型市政基础设施项目具有工程规模大、施工技术难度高、工程风险源多、社会关注度高、投资大等特点，主要由政府授权的企业进行投资、建设和运营。以越江隧道为例，上海世博会召开前黄浦江上在建的越江隧道达8条之多。投资规模达到290亿元：近期新开工建设的虹梅南路一金海路越江段工程投资规模也达50亿元之巨。如何以市场化运作手段，高效率、低成本地向社会提供优质公共产品．提升在政府公共产品方面的投资主体地位。投资控制是核心要素。本文以在建越江隧道工程为背景．探讨在设计及招投标阶段的投资控制方法。1越江隧道项目的主要特点1)项目本身为服务社会发展、非盈利的公益性项目。2)使用纳税人的钱进行投资．工程投资大。更易受到社会各界舆论的关注。3)施工范围广、不确定因素多、技术难度高。4)设备专用性强、技术门槛高．市场竞争机制匮乏易被垄断。2设计阶段投资控制在整个工程建设过程中．工程设计是将决策与构想变为现实的唯一方式．同时又是指导建设项目实施的经济技术文件。设计阶段的资金投入所占比例虽然不大，但设计质量高低、设备选型、材料选收稿日期：2010-09—30·92·用、设计标准选择，都对整个项目的投资有极大的影响。据相关学者研究[¨。初步设计阶段对工程投资的影响达到75％。95％．而设计费仅占工程总投资的l％一2％：施T阶段是主要的资金投入阶段，但其可塑性小．只能通过严格控制签证及变更．而此阶段对工程投资的影响仅5％．对大幅度节约投资的贡献和潜力不大。所以。从投资控制角度来说，设计阶段是建设项目投资控制的关键阶段．且设计质量对其后的使用功能、寿命及运营养护维修费用都有深远影响。2．1设计阶段投资控制存在的问题1)工程造价确定机制过于片面。目前设计概算还是按照直接工程费、间接费、利润和税金等部分进行划分的．直接费中的工料机费都是参照国家或地方的标准定额与造价信息确定的．是一种基于资源和部门的工程造价控制方法．是针对具体资源的消耗占用和具体部门的消耗费用分摊的，故是一种间接、粗放的造价管理方法。2)设计阶段重技术、轻造价。设计人员在设计过程中只重视设计的安全性、实用性以及对规范、技术要求的符合性，导致思维僵化而保守。例如，为求安全系数随意增加围护结构厚度、深度、内部结构梁柱截面、提高混凝土强度等级、增加钢筋配筋量等。却缺少技术经济方案的优选优化，与T程经济性严重脱节。同时．设计中标后缺少竞争及奖惩机制．设计单位缺乏必要的压力与动力。导致控制造价的积极性不高。以虹梅南路越江隧道为例。原方案中双线盾构需穿越蒋家港桥．现状桥梁需拆 中圄千丛暑农王伟忠：越江隧道下程在设计及招投标阶段投资控制方法2010年增刊除，待盾构穿越后进行重建。经过优化。改为在红线范围内调整闵行工作井以南1．25km主线盾构线形．蒋家港桥老桥完全利用．桥梁两头地面道路接坡段也不用因桥梁标高抬高而改造．所需的代价仅为盾构主线长度增加约0．2n1．却直接节约工程投资650万元。2．2设计阶段投资控制的方法实行限额设计对防止工程项目投资失控作用明显。业主应鼓励设计单位紧密结合技术与经济。力求设计方案技术先进、经济合理．由“画了算”转变为“算了画”。减少设计随意性。在实施限额设计的过程中．依靠纵向和横向两方面加以控制。纵向控制是指在工可、初步设计、施工图设计和设计变更整套流程中贯穿限额设计的方针。做到层层相扣、步步为营：横向控制是指业主与设计单位建立经济责任制，体现“权、责、利”的制衡作用。例如虹梅南路隧道设计合同中约定。以初步设计工程量为基准．竣工图工程量超出合同工程量的．设计方承担超出部分工程造价的5％，建设方承担剩余的工程造价费用：竣工图工程量少于合同工程量的．设计方享有减少部分工程造价5％的设计奖励费。3招投标阶段工程造价控制GB50500--2008《建设1二程工程量清单计价规范》明确规定。国有资金投资项目必须采用工程量清单计价．基于清单计价模式的招投标充分发挥市场经济规律中“竞争”和“价格”的作用．体现了“量价分离”的目标．通过竞争机制锁定综合单价。有利于后期工程结算，达到投资控制的目的。3．1根据边界条件选择合适的合同模式目前越江隧道采用的合同模式主要有以下2种。1)设计一施工总承包模式(Design—Build，简称DB模式)。该模式下，项目设备和主要材料的采购将由业主自行进行或委托专业的材料设备成套供应企业进行．工程总承包商按照合同约定承担工程的设计和施工。并对承包工程的质量、安全、进度、造价全面负责[引。在工程边界条件清晰、工程条件明确、发生重大设计变更的可能性小而优化设计可能性大时选用。通过以往越江隧道实践经验。采取以初步设计为合同的边界条件的DB模式对于投资控制切实可行有效．主要原因在于可以减少工程施工过程中的变更以及充分利用初步设计概算来控制投资。2)施工总承包模式。越江工程中此类承包模式通常采用固定综合单价，在工程边界条件不清晰、发生重大设计变更可能性较大时选用。该模式由业主委托设计单位进行方案设计、初步设计以及施工图设计．在业主另行通过招投标选定监理及承包商后，通过监理对工程进行监督．确保承包商按照图纸和技术条款施工。无论在合同条款及实际问题的解决方法上都比较成熟。但投资控制困难、变更与索赔较多。3．2合理制定招标文件招标文件的编制应体现科学性与合理性．需设置明晰的责任边界。合理分配市场风险．为合同的实施、项目投资控制创造必要条件【3]。所以不能简单地套用以往类似工程招标模版．而应结合具体工程的各种边界条件做有针对性的完善．对招标文件中未明确的内容或模棱两可的条款尽可能以补充文件或招标文件答疑的形式予以澄清．减少合同实施过程中出现的不合理变更和索赔的可能性。如在虹梅南路隧道招标中．各投标人在盾构第二次就位方案(盾构转场至奉贤或闵行就地调头)上各有所长。潜在的中标人选择适合自己的转场方案对于工程工期、造价的控制有极大的影响．为此招标人创新性地提供A、B2套就位方案的工程量清单让投标人进行投标报价并约定实施过程中方案不予更改．规避了单一清单模式在实施过程中不可控变更的风险：并在招标文件中约定旁通道、封堵墙、盾构进出洞加固、隧道穿越河道等对投资控制影响重大的项目进行包干，锁定价格。对钢筋、商品混凝土、沥青混凝土等主材建立材差补偿机制。当市场价与基准价波动幅度≤±5％．其材料的市场风险由中标人自行承担或受益：如果波动幅度>±5％。则由招标人对超出部分进行补差或扣回．由招标人与投标人合理分担市场不确定风险．既减少承包商的不对称风险，又能达到招标人投资控制的目的。4结语投资控制关键在于主动控制，主动控制的关键在于控制的重点。设计与招投标阶段的工程投资控制是整个工程投资控制过程中最重要的一个环节。这个环节控制的好坏直接影响着整个投资控制局势的发展。参考文献：[1]尹贻林．工程造价计价与控制[M]．3版．北京：中国计划出版社，2003．[2]盛雷鸣．市政工程建设法律问题研究[M]．|E京：法律出版社。2008．[3]韩金华，谭必楚．中环线T程招投标中的特色[J]．中国市政t程，2007(S1)：6-8．·93·