对建设工程施工图设计文件审查制度的思考

'　　对建设工程施工图设计文件审查制度的思考本文主要通过对建设工程施工图设计中存在的问题以及原因进行分析，分析了勘察设计的错误以及勘察设计文件与规定的设计深度要求不相符，和设计单位对施工图交底不清等问题，指出要强化施工图审查管理，把好施工图设计质量关。关键词：施工图；设计；审查　　施工图设计文件是施工的依据，在施工图设计文件审查制度建立之前，建设单位在勘察设计市场上的行为缺乏有效制约，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”的意识十分淡薄，而以前的质量检查，也都是在事后进行，即使发现问题，也很难弥补。　　1、对施工图设计质量存在的问题及原因的分析　　综合设计单位自身的原因分析，施工图设计出现质量问题主要表现在以下几个方面:　　1.1设计单位对施工图交待不清 　　按照行业的一个惯例，完成的设计文件由设计单位交给建设单位后，应由建设单位分发到施工单位，由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计文件的疑问。如果因设计人员的过错，在图纸交底时，尤其是对于在施工中需要特别重视的问题交待不清，就极有可能导致工程质量出现问题。　　1.2设计人员的设计错误　　造成工程质量事故的主要表现形式是设计错误，又表现为没有根据勘察的基础性技术文件以及勘察的成果文件进行的计算错误，与设计单位屈从于建设单位而导致工程质量要求不能满足强制性标准的形式。因此要加强对局部区域地基基础的设计，必须符合国家的规范以及标准要求。　　1.3设计文件不符合国家规定的设计深度要求　　国家颁布了一系列有关设计文件深度以及内容要求的强制性规范，主要是能保证编制深度要求符合规定。假如设计文件对国家编制深度不完全符合，即使不属于设计错误，但设计意图表达过于含糊粗糙，使施工及监理等人员看不清设计意图，由于施工图矛盾与缺漏以及施工人员对图纸产生错误的理解，轻则对各专业图纸的协调性以及后续的施工准备工作产生影响，重则会导致建筑工程的安全事故以及质量问题。　　2、强化施工图审查管理，把好施工图设计质量关 　　施工图设计文件审查机构所审查的重点主要是针对设计文件中涉及安全以及强制性标准和公众利益的内容进行审查。建设行政主管部门能结合施工图设计文件报审的环节，对勘察设计合同以及所设计的市场管理内容和设计单位资质以及个人执业资格情况进行加强管理。　　针对施工图设计存在的质量问题，应该更好地建立健全施工图设计文件审查制度，确立政府对勘察设计质量的市场监督机制，具体建议如下：　　（1）加强审查资格的管理，对审查的行为进行规范，对审查人员以及审查机构需要有较高的要求。第一，要对审查机构的设置进行总量的控制，各个审查机构需要有独立的法人资格，既要接受建设行政主管部门的监督与管理又要对施工图技术进行独立的审查。要想维护审查工作的权威性以及公正性，需要对各审查人员以及审查机构实行相关的项目审查回避制，对有利害关系的勘察设计单位申报的施工图不要受理。第二，对审查人员的资格实行认定和考试相结合，各审查机构根据资格条件与工作需要，聘请专业技术人员，并向各省建设行政主管部门申报审查人员的审查资格，各省建设行政主管部门对申报人员进行资格审查，符合条件的人员进行统一培训、考核测评。 　　（2）要想实现对审查水平的提高，需要加强审查人员的业务交流以及继续教育工作。各地应及时组织各个审查机构中审查人员进行培训与学习，以便能对强制性的条文以及新规范新标准进行及时性的掌握，严格把关并认真的执行。促进强制性条文与新标准新规范的惯切实施。同时，应该大力提倡审查机构对审查中发现的问题进行整理，汇编成册，印发给各勘察设计单位，并定期召开有关勘察设计单位的技术负责人座谈会，请审查人员通报审查情况，分析审查中发现的有关问题，交流审查经验，研讨技术性问题，达到统一认识、提高水平的目的。通过这些活动，一方面审查机构的审查水平可以不断提高，审查人员的业务素质得到增强;另一方面也可以加强审查机构与勘察设计单位的互动交流，促进各勘察设计单位的业务建设，提高勘察设计人员的技术水平。 　　（3）要想使施工图的审查水平得到不断的提高，需要建立审查机构的约束机制。首先要强化对审查人员以及审查机构的监督。要对各审查机构已审的项目实行质量调审制，上级主管部门可以对审查机构的已审项目进行随机调审。调审后既能督促各审查人员与审查机构不断对审查水平进行提高，使业务的学习进行加强，责任感得到增强，又能对各审查机构的质量状态进行审查。经常性的检查施工图审查质量，对审查的依据以及范围以及审查的项目要明确，不允许进行超标准以及超范围的审查。还要规范审查的行为，不能进行跨专业审查与聘请无审查资格的人员进行审查，要对错审与漏审行为进行处罚，确保审查的质量。通过建立审查机构和审查人员审查质量问责制，对存在严重违规行为的审查机构和漏审、错审强条较多的审查人员随时进行处罚或叫停(停止审查)，并记入审查机构和审查人员的不良记录档案。　　3、结语　　实行施工图设计文件审查制度，在保障工程质量安全方面发挥了重要作用。各级建设主管部门应该通过施工图设计文件审查制度，将设计挂靠、越级、出卖图章等市场违规行为纳入常规性的监督管理，达到提高工程建设质量和规范勘察设计市场的双重管理目标。不断完善施工图设计文件审查工作，使这项制度在法制化、规范化、科学化上再向前迈出更为坚实的一步，以促进施工图审查工作的健康稳定发展。'