易灾地区草地保护工程项目可行性研究报告

'易灾地区草地保护工程项目可行性研究报告35 目录第一章项目总论……………………………………4第二章项目建设的必要性和可行性………………6一、项目建设的背景………………………………6二、项目建设必要性………………………………8三、项目建设的可行性…………………………10第三章项目建设单位基本情况………………12一、建设单位的名称、性质及法人代表………12二、建设单位主要业务范围和业务能力………12三、人员及其构成………………………………13四、现有基础设施和技术条件…………………14五、资金与财务状况……………………………14六、协作或技术依托单位………………………14第四章项目地点选择与资源条件……………15一、选址原则与要求……………………………15二、项目实施地点………………………………15三、项目实施地基本情况…………………………16四、项目建设规模………………………………17五、项目实施的有利条件…………………………17第五章项目建设内容……………………………18一、项目建设地点…………………….…………18二、内容…………………….……….…………18第六章项目实施方案与路线………….………1935 一、技术方案…………………….….…………19二、技术路线…………………….….…………22第七章投资估算和资金筹措……………….…24一、投资估算…………………….………….…24二、资金筹措…………………….………….…24三、资金使用计划安排表…………………….…25第八章项目建设期限和实施进度…….….…26一、建设期限…………………….…….…..….26二、实施进度安排…………………….…………26第九章项目组织管理与运行…………………27一、管理机构及职责……………………………27二、建设期管理…………………….…………27三、建成后运行管理…………………….……29第十章效益分析…………………….………32一、保持水土效益…………………….………32二、生态效益…………………….……………32三、社会效益…………………….……………32四、经济效益…………………….……………33五、风险评估…………………….……………33第十一章结论和建议………………………34一、结论…………………….…………………34二、建议…………………….…………………3435 第一章项目总论一、项目名称和建设单位1、项目名称：XX省易灾地区（XX市）草地保护工程2、项目建设单位：XX市畜牧兽医站3、项目建设地点：XX市有关乡镇4、建设性质：新建5、项目技术依托（或协助）单位：江西农业大学、XX省畜牧科学研究所、XX省草地工作站6、项目主管部门：XX市农业和粮食局二、建设内容与规模1、天然草场围栏10000亩；2、天然草场改良30000亩；3、人工种草50000亩。三、项目总投资与资金筹措1、项目投资天然草场围栏10000亩，每亩40元，投资40万元；天然草场改良3万亩，每亩160元，投资480万元；建植人工草场5万亩，每亩投资400元，投资2000万元；其他费用350万元。以上合计总投资2870万元。2、资金筹措本项目资金筹措由中央、地方共同承担，按照8：2比例落实所需资金。根据本项目投资规模2870万元，申请中央草地保护建设项目资金2296万元，地方财政配套资金574万元。四、项目建设年限本项目建设年限为1年，即2012年。考虑到项目立项、审批及资金到位时间要延后，计划2013年5月竣工，2013年6月验收。五、效益分析35 易灾地区草地保护项目工程建成后，植被恢复加速，草地覆盖率由60%提高到90%，土壤可蚀的能力下降，减少水土流失，增加保土量达220万吨，提高山地蓄水能力，新增草地区蓄水量达8100万M3，有效改善小气候和土壤的物理化学性质，有利于植物生长，有利于城乡环境的改善，减少自然灾害，增加载畜量，促进农业和农村的可持续发展。总之，草地保护，能改善山区植被，保护水土，保护生态环境，是一个促进农村和农业可持续发展的重要举措，不仅有明显的长远的社会效益和生态效益，而且可以发展草食畜禽，能产生可观的经济效益，增加农民收入，繁荣农村经济。六、结论与建议天然草地退化、中小河流水土流失、山区农村山洪频发，畜牧业发展，急须进行草地植被恢复与保护。本项目建设内容合理，是一项生态工程，也是一项民心工程，项目建设是必要的、可行的。七、可行性研究的依据中华人民共和国《草原法》、《环境保护法》、《水土保护法》、《土地管理法》等有关法律法规；《全国草原生态保护建设规划》；国务院关于加强草原保护与建设的若干意见（国发［2002］19号；《农业部办公厅关于开展易灾地区南方草原保护建设项目前期工作的通知》农办计[2010]127号文件;《XX省易灾地区生态环境综合治理专项规划（讨论稿）（2011-2015）》;农业部编制的《草原建设项目管理办法》、《农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求》;《XX省草原草地资源调查》和《XX省天然草原资源调查统计》；XX市草原资源调查材料和目前草原建设种子、围栏和其它物资的市场行情。35 第二章项目建设的必要性和可行性一、项目建设的背景我国是全球第二草地大国，天然草地资源3.9亿公倾，占国土总面积的41.41%，其中可利用草地3.3亿公倾，是我国陆地面积最大的自然资源，是陆地上生命重要支撑体系之一，对畜牧业的健康发展，保护生物多样性，保持水土和维护生态平衡都有重大的作用和价值。由于我国长期以来对草地生态价值认识不足及重农轻牧、重畜轻草、重利用、轻建设。我国大面积优质草地被开垦，牧区草原50%已经退化，农牧交错区退化草地面积已达80%，“秀美山川、风吹草低见牛羊”的景象已逐渐成为了“万里河山万里沙”。肆虐的沙尘暴次数逐年增多，泥石流、洪灾一次比一次更严重，灾害性天气的发生越来越频繁，覆盖面越来越宽广，这些灾害频发向我们发出的警告。草地退化、优质人工草地的不足，使天然草地的压力日益加重，落后的草地生产力严重制约了我国畜牧业的发展，国家为了改善人类生存环境，推进生态建设，出台了草原生态保护，退耕还林还草等一系列政策法规。自从《草原法》于2003年3月1日开始实施以来，在草地保护上起到一定作用，但项目大多是在北方进行，忽略南方的天然草地资源的保护、开发和利用。导致目前南方草地退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降等。从而影响着南方经济和社会的可持续性发展。为改变这一现象，农业部在“十二五”期间重起南方易灾地区草地保护工程项目，XX省提出在“十二五”期间做好XX市等26个易灾市（市）草地保护工程项目。XX市位于XX省南部，赣江东源贡水上游，北纬25°30′—26°20′，东径115°42′—116°22′35 ，东界福建省长汀市，南邻会昌市，西连于都市，北接宁都市，东北毗石城市，总面积2448平方公里。总人口65万人，其中农业人口53万人。XX市是赣江源头，是一个典型的山区农业市（市），有“共和国摇篮、红军长征出发地”等称誉，毛泽东、朱德等大多数第一代党和国家领导人都在瑞金生活和战斗过，是红色革命根据地之一。瑞金地处武夷山脉南段西麓，地形多为山地、丘陵地带，大体为“七山一水一分田，一分道路和家园”。项目区地质构造属华夏系和新华系构造，主要为花岗岩，其次是紫色页岩、变质岩、砂砾岩，少量第四纪红土，整个地势为由北向南倾斜，四周群山环抱、周高中低，土壤以红壤为主，分为4个土类，6个亚类，11个土属，18个土种，19个变种。土壤具有含沙量高，有机质低，结构松散、酸性偏强等特点，且项目区植被大多为：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。在暴雨和地表径流的冲刷下极易造成严重水土流失。项目区属亚热带季风湿润气候，热量资源丰富、雨量充沛、光照充足、无霜期长、一年四季分明。多年平均气温在18.9℃，1月份最冷，平均气温5.6—7.8℃，极端最低气温-5.8℃，七月份气温最热，平均气温24.6℃—30.4℃，极端最高气温为41.4℃，10℃以上多年平均积温为5767，无霜期在286天以上，项目区多年平均降雨量为1710㎜，季节分配不均，每年4—6月份为降雨集中期，占全年降雨量的50.1%，且常以暴雨的形式出现，降雨历时短、强度大，据多年气象资料分析反映，10年一遇的最大6小时降雨量达150㎜，10年一遇24小时最大降雨量可达225.6㎜，20年一遇24小时最大降雨量可达350㎜，极易形成山洪暴发、山体崩塌、滑坡等地质性灾害，从1959年至2010年的五十一年间，共出现不同程度的旱灾24次，水灾21次。特别1983年、1984年、1989年、1995年、1998年的特大洪水灾害以及1986年、2003年持续半年干旱，每次造成的经济损失都在数千万元以上，群众生命受到严重威胁。给项目区数十万人和牲畜饮水造成困难，受灾面积7500h㎡。瑞金草地资源丰富，全市的天然草山、草坡面积达8035 万多亩，但由于长期过度放牧，以及缺乏资金投入。草地保护和开发利用的现状不容乐观。草地植被覆盖率逐年下降，草地混杂退化、品质下降，因此为保护和改善我市生态环境，修复日益退化草地植被，确保我市农业和社会发展的可持续性决定申报XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目。2010年草地监测数据显示，全市共有草山草坡面积80多万亩，其中可利用面积40万亩，有适宜草食畜禽采食的牧草38种。主要分布在壬田镇的大垅、中潭，日东乡的芦坑、湖陂，云石山帮坑，九堡镇的沙垅，万田乡的木瓜、麻地和大柏地乡、瑞林镇的低山高丘地带，其中万亩以上连片草山草地有壬田镇的大垅、日东乡的芦坑、云石山的帮坑、万田乡的木瓜。我市野生牧草种类主要有芒、类芦、雀稗、野棠蒿、苦竹、铺地粟、棕叶芦、狗尾草、狼尾草、白茅等，90％以上草地为林（乔）灌、草混合覆盖，草山资源丰富，具有发展草食畜牧业的丰富资源条件。从调查总体情况分析，我市现有草地资源中出现了不同程度的退化，其中草地退化面积达14000公顷，主要分布于瑞林、万田、壬田等乡镇。二、项目建设必要性（1）项目建设是防止草地退化，保护生态环境的需要。人类赖以生存的土地植被一旦遭到严重破坏，就会造成土地沙化、水土流失严重，气候恶劣，甚至产生更为恶劣的气象变化，草地植被的恢复，保护与建设项目的生态效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤肥力；种植牧草，防止水土流失，减轻土壤沙化，减少水分蒸发，改善气候条件，美化、绿化环境等，最突出的优势在于植被的增多可以有效地减少雨水侵蚀，蓄水保土、降低灾害危害程度。我市雨量多而集中，多暴雨，水土流失严重，开展草地植被恢复和保护工作，合理利用天然草地、人工种草，能在防治水土流失中发挥巨大的作用。尽管我市可利用草山、草坡面积达40万余亩，但由于长期缺乏资金投入，农牧民的过度放牧，草地植被退化严重的达20多万亩，植被覆盖率逐年下降，天然草地资源优势无法充分利用，生态环境受到严重破坏的同时，也制约了草地的可持续发展，开展易灾地区草地保护工程项目迫在眉睫。本项目意在保护易灾地区天然草地，发展人工种植草地，推行舍、饲圈养合理35 确定牲畜数量，以促进光地草地生态良性循环，维护自然界生态平衡，防止水土流失，减少减轻自然灾害，美化环境，净化空气，实现生态环境和社会经济的可持性协调性的发展。（2）项目建设是农业和农村经济结构战略性调整的需要。21世纪，在我国畜牧业经济将全面面临可持续协调发展的时期，党中央、国务院高瞻远瞩地作出了推进农业和农村经济结构调整的重大决策，并在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指导“突出发展草食型，节食型畜禽业”把种草养畜禽放在重要的位置，经过了“十五”以及“十一五”两个五年计划，农业结构调整取得一定成效，但协调性、统筹兼顾做得十分不够，离深入贯彻落实科学发展观的要求还有相当的差距，“十二五”期间农业部重起南方易灾地区草地保护工程项目建设刻不容缓。根据目前XX市天然草地现状和畜牧业发展要求，进行易灾地区天然草地植被保护与人工草地建设势在必行。本项目在天然草地恢复和保护的基础上，对大面积不宜耕作草山草坡，秋冬闲田、林间草地、果园和退耕还草的山地，坡地进行合理开发利用，推行人工种草养畜，加快牛、羊等草食畜的发展步伐，建立生态畜牧业基地县（市）。（3）项目建设是增加农民收入，全面建设小康社会的需要。党的“十七”大提出，统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，当前全面建设小康社会重点在农村，难点在山区。XX市是山区农业县（市），2010年农民人均纯收入仅为2723元，有贫困乡镇14个，占全市乡镇82%，贫困户19000多户，贫困人员6.8万人，占全市人口的12.6%，近几年，我市以生猪、烤烟、脐橙、水稻为主导支柱产业潜力已经得到充分控掘，市场空间很小，加至外出务工输出，劳动力减少，山区的农田荒芜现象较严重，农民增收与市场经济的增长形成显明对比，增长十分缓慢，农民生活更为艰难。XX市35 草地资源丰富，具备发展草食畜牧业的基本条件，并积累了丰富的经验，优良牧草是草食畜禽赖以生存和生长的基本物质，优良牧草含有各种草食畜禽生长所必需的氨基酸、蛋白质、脂肪、碳水化合物、多种维生素和矿物质元素，生物学价值非常高，所含营养物质丰富而完全，在少耗甚至不耗粮食的情况下就能满足畜禽正常生长发育、营养需要，而因地制宜生产出大量的畜禽产品，据专家测算人工种草养畜禽比种粮养畜禽的效益要高2—4倍，市委市政府早在90年代末就作出了加大畜牧业、水产业发展决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业发展规划，力图通过发展畜牧业实现农民增收。可见，做好易灾地区天然草地植被恢复与保护工作，为人工种草养畜提供了丰富的牧草资源，有利于促进农民增收，推动小康社会建设进程，综合上述，实施易灾地区天然草地植被恢复与保护建设工程项目，发展种草养畜禽，可以对大面积不宜耕作的草山草坡，秋冬闲田、林间草地、果园和退耕还草的山地、坡地进行合理开发利用，既能防止水流失减少减轻自然灾害，改善生态环境，又能为人们提供营养丰富，味道鲜美的肉类，奶类和皮毛等生活必需品，还能增加农民收入，促进农业产业结构战略性调整，实现经济和社会可持续发展，因此在XX市实施易灾地区草地保护项目工程是非常必要的，更具有深远的经济意义和社会意义。三、项目建设的可行性1、符合国家有关政策（1）《中华人民共和国草原法》第九条明确指出“国家鼓励在农、林、牧区和城镇种草，促进畜牧业的发展，改善生态环境”。《草原法》为本项目建设提供了法律依据。（2）“2004年天然草原植被恢复与保护项目可研报告编制要求”和“农业部2011年基本建设项目申报指南”指出，围绕保障农业生态安全，促进生态环境改善，合理高效地利用农业资源，加强草原生态建设，促进农牧民增收，使农业经济效益与生态效益都得到提高，推进农业的可持续发展。近年来，市委、市政府在宏观层面上对农业和畜牧业结构进行调整，把生态效益，社会效益和经济效益结合起来考虑，为本项目工程提供了有力的政策支撑。35 2、我市地处亚热季风湿润气候区，赣江源头，热量资源丰富、雨量充沛、光照充足、无霜期长，牧草覆盖度大，再生能力强、产草高，一般每亩产鲜草0.6—1.1万公斤，高者可达3.0—4.5万公斤，由于气候温暖、光照充足、雨量丰富，使得我市无论是对天然草场的恢复保护和改良还是建立人工草场，都比较容易见成效，我市天然草山草坡总面积达40余万亩，草的种类繁多，拥了多种可以驯化的优良野生牧草。国内外的一些优良牧草也均能在我市草山草坡种植，综上所述，我市非常适宜开展天然草地和人工种草的项目建设。3、项目区草地建设基础较好XX市饲养草食畜有着悠久的历史，早在八十年代初就开始进行人工种草养畜尝试，上世纪90年代初我市列为全国种草养牛示范县和秸秆养牛示范县及南方三元种植结构调整示范基地建设项目示范基地，在牧草种植过程中对牧草选种、繁育、种植、管护和不同草种、混播以及不同季节的草种套种模式，进行了有效探索，对高产牧草种植技术进行了较为广泛的推广应用。积累了草地植被恢复与保护的丰富经验，为本项目的实施奠定了良好的技术基础，省有关领导和专家对XX市的草地资源建设进行了认真的评估和肯定，要积极创造各种条件认真抓好天然草地植被恢复和保护以及人工草地治理与改良。4、项目区具有雄厚的技术力量支撑。XX市畜牧兽医系统有畜牧兽医专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技术员42人，农民技术员56人。总之，本项目以保护和改善生态环境，促进生态社会，经济效益协调发展为目标，通过人工种草改良生态退化草场，恢复草山草坡的生态功能，利用荒山荒坡和低产地改造发展人工种草，增加牧草产量，促进草食畜禽发展，实施草畜平衡措施，防止草地过度放牧或浪费，加强草地防火和鼠害病虫防治，形成稳定的生产能力，施行禁牧与舍饲圈养相结合，改变传统经营模式，防止草地35 退化和环境恶化，本项目的建设不仅是必需的，亦是可行的。第三章项目建设单位基本情况一、建设单位的名称、性质及法人代表1、名称：XX市畜牧兽医站2、性质：全额拨款事业单位3、法人代表：刘文华二、建设单位主要业务范围和业务能力1、主要业务范围制订全市畜牧业发展规划、年度计划和重大技术措施并组织实施；负责全市动物和动物产品的检疫检验工作；种畜禽、兽药、兽医医疗机械、兽用生物制品的监督管理；预防、监测、控制和扑灭动物疫情；指导全市畜牧兽医服务体系建设。2、业务能力XX市畜牧兽医局为全额拨款事业单位，近年来在当地党政的领导和上级业务部门的指导下，团结一心、积极进取，很好地完成了业务范围内各项工作，畜牧业生产快速发展，连续多年被市业务主管部门评为先进，是一支团结合作具有较强战斗力的团队。只要对现有人员进行优化组合，加强培训，不断探索规范化管理和规范化操作的路子，就能很好实施本项目。35 三、人员及其构成XX市畜牧兽医系统有畜牧兽医专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技术42人，农民技术员56人。承担本项目主要技术人员基本情况刘文华，男，1963年生，畜牧兽医本科毕业，高级畜牧兽医师。黄宗红，男，1972年生，畜牧兽医本科毕业，高级畜牧兽医师。邹荣林，男，1970年生，畜牧兽医专科毕业，畜牧兽医师。李桂明，男，1973年生，畜牧兽医专科毕业，畜牧兽医师。杨瀚鑫，男，1989年生，畜牧兽医本科毕业，助理畜牧兽医师。廖国东，男，1965年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。钟先伟，男，1962年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。刘陈寿，男，1967年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。35 谢小春，妇，1968年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。四、现有基础设施和技术条件1、项目承担单位现有基础设施情况如下：（1）办公楼两栋，共计3000平方米；（2）小型冷库一座，冰柜三台，冰箱5台，手推消毒器2台，电动消毒器3台；（3）实施室一个，300平方米，显微镜3台，恒温干燥箱2台，生物操作台1台，离心机2台，分析天平1架，以及常规实验仪器若干。2、技术条件XX市畜牧兽医系统下设10个基层畜牧兽医站，一个省际边境动物检疫检查站和一个驻定点屠宰场检疫站，有专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技师42人，农民技术员56人。五、资金与财务状况XX市畜牧兽医站是XX市农业和粮食局下属财政全额拨款事业单位，年财政经费36.9万元（含退休人员经费），行政事业收费40万元，年支出76.9万元，无负债。六、协作或技术依托单位XX市农业和粮食局与江西农业大学、XX省35 农科院畜牧研究所、XX省草地工作站等高校和科研单位建立了密切的合作关系，并聘请了上述单位的一些教授、专家作技术顾问。第四章项目地点选择与资源条件一、选址原则与要求按照“恢复植被、保护生态”的原则与要求，重点选址生态脆弱区、草地植被恶化区、地质灾害易发生区作为本项目的实施地点，在保护生态环境的前提下，兼顾经济、社会效益、实现生态、经济、社会的协调发展。二、项目实施地点1、种草面积及分布情况（1）日东乡0.5万亩：主要分布在湖陂、龙兴、沿岗、黄竹村范围。（2）壬田镇1万亩：分布在上稳、中潭、金山、桥岭。（3）云石山乡1万亩：分布在超田、沿坝、回龙、梅坑村。（4）万田乡0.8万亩：分布在麻地、青坝、东坑、茶亭村。（5）瑞林镇0.7万亩：分布在元田、长沙、上芫、瑞红村。（6）大柏地乡1万亩：分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。2、草地改良（1）日东乡芦坑天然草场1万亩。（2）壬田大龙天然草场0.5万亩。35 （3）云石山帮坑龙天然草场0.5万亩。（4）万田木瓜天然草场1万亩。3、草地围栏日东芦坑、壬田大龙、云石山帮坑、万田木瓜4块天然草场围栏共1万亩。三、项目实施地基本情况XX市属亚热带东南季风区，气候温和，四季分明，年平均温度18.9C°，热量资源丰富，全年大于10C°的平均积温为5967，雨量充沛，年降雨量为1710毫米，日照时数长，全年日照时数为2150小时，霜期较少，无霜期达286天。项目实施地土壤主要有红壤、紫色土和黄壤。土壤垂直分布大致是：海拨500米以下为红和紫色土，500—1000米为山地黄红壤，1000米以上为山地黄壤和局部山地草甸土。土层厚度60厘米的约占56%，PH值5.6—6.8，有机质12.16%，含氮0.053—0.495%，含磷0.041—0.22%。XX市交通便利，途经我市的323、319、206三条国道贯通东西南北，赣龙铁路横贯全境，随着昆厦、广济高速公路、向汕铁路的建成，在我市形成“双十字”枢纽型路网，其交通战略地位迅速提升。目前，随着农业综合开发项目和“村村通”工程实施，乡镇村已建成完整的公路网络体系，制约农村“人流、物流、信息流”的交通“瓶颈”已基本消除。良好的交通条件将成为推动本项目实施的重要有利条件之一。邮政通讯网络覆盖全市35 ，通讯网络信号乡镇无盲区，村村通广播电视，户户通邮政、电话。四、项目建设规模项目建设总用地9万亩。用地来源一是国有草地8万亩，分布在日东乡芦坑、湖陂村，壬田镇大龙、大川、金山村，云石山乡帮坑、回龙村和万田乡木瓜、麻地等村；二是村民委员会集体所有草地1万亩，属租地性质，租地资金来源主要地方财政配套。五、项目实施的有利条件XX市是农业市，随着农业产业结构不断调整，近几年，该市以烤烟、脐橙、生猪、蔬菜等为主的支柱产业已经得到充分的挖掘，农民增收十分缓慢。为此，XX市委、市政府2010年作出加大畜牧水产业发展的决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业，力图通过发展畜牧水产业实现农民增收。XX市早在1996年被XX省列入全省商品牛基地县（市）之一，近几年来，草食畜禽发展迅猛，对草地资源植被保护造成了一定的压力，对生态环境的保护也构成了一定的威胁。本项目的实施，将集生态环境保护和畜牧业发展于一体，广大人民群众急切盼望，也将热忱支持。35 第五章项目建设内容一、项目建设地点（1）日东乡：以日东芦坑草场为中心向四周延伸。（2）壬田镇：以大龙草场为中心向四周延伸。（3）云石山乡：以帮坑草场为中心向四周延伸。（4）万田乡：以木瓜、麻地为核心延伸。（5）大柏地乡、拔英乡、瑞林镇、九堡镇等山区乡镇退化草地。二、内容1、围栏围栏可用多种材料或设施，因地因需而宜，围栏面积1万亩。（1）刺铁丝围栏。用直径6—8厘米，长2.5—3米园木做桩，桩距3—4m，由3—4根刺丝均匀分布而成。（2）生物围栏。采用常见的带刺植物—枳壳营建。先用种子育苗，苗高20cm即可定植。定植时在围栏控穴，穴控成内外两行，行距50cm，穴深20cm、穴距30cm，两行的穴量“品字形”相互错开，定植后及时浇水，定期修剪而成。（3）天然屏障围栏。充分利用河道、沟渠、峭壁、阻止畜禽进入项目实施区放牧。2、人工种苗：种草面积5万亩。3、草地改良：改良面积3万亩。4、开挖排水、泄洪渠1万米。35 第六章项目实施方案与路线一、技术方案1、播前地面处理目的是通过耕翻、耙耱、镇压以及其它地面处理技术、为牧草的播种、生长发育、创造良好的土壤条件。牧草只有在松紧度和空隙适度、水分和养料充足、没有杂草和病虫害、物理化学性状良好的土壤上，才能正常生长繁植。根据土壤、地形、坡度、气候、植被等条件的不同，可分别采用全垦、带垦或条耕等不同的地面处理方法。（1）、草地改良：按草地地形需要设置规划排水沟或溢洪渠，去除灌木和有害杂草，对裸露地人工翻新表土。（2）、人工种草：①部分山间平地、缓平地采用机械或畜力进行耕翻、礳地、镇压等一系列耕作措施，改善土壤耕作层的结构，使土壤松紧度适当，透水性，通气性和容水量增加。将残茬和枯枝落叶、农家肥翻入土层，增加土壤有机质，提高土壤肥力。平整地面、蓄水保墒，以利播种出苗。②坡度在25°以下的缓坡地采用带垦，带播，在坡地上按等高线，即与坡向垂直的方向或风沙地主风向垂直的方向，进行带状耕翻或轻耙。③坡度在25°以上的山头保留现有松林，去除灌木和有害杂草，以穴垦点播为主。2、草种和组合选择瑞金处于亚热带季风气候，雨热充沛，但夏季高温，冬季寒冷，降雨量多集中在春夏季，人工种草拟选择春夏季生长的多年生草品种如象草、王草、多花木兰等。草地改良选择耐热性强的温性牧草及耐寒性强的热性牧草进行合理搭配。拟选组合：鸭茅+百喜草+白三叶+多花木兰（3：3：1：1）及苇状羊茅+百喜草+小冠花+截叶胡枝子（5：4：1：1）。35 3、草种处理为了保证播种质量，播前根据种子的不同，采用去杂、精选、浸种、消毒、摩擦、接种根瘤菌等技术进行种子处理。（1）选种。目的是清除杂质、不饱满的种子及杂草种子，以获得籽粒饱满、纯净度高的种子。可用清选机械清选或人工筛选扬净，必要时也可用水选或盐水选种。（2）晒种。将种子排开放在阳光下暴晒3-4天，每天翻动3-4次，可以促进种子的后熟，打破禾木科牧草种子的休眠，提高发芽率。（3）浸种。用温水浸种，使种子充分吸收水分，可加快种子萌发。豆科牧草种子浸种12-16小时，期间换水1-2次。禾本科牧草种子浸种1—2天，其间换水1—3次，浸种后放在阴凉处晾种，待表皮风干后即可播种。（4）去壳去芒。带有荚壳的草种发芽率低，可用石碾碾压或用碾米机去壳。有芒的禾木科牧草种子，容易堵塞播种机的排种管，可用去芒或镇压器碾压去芒。（5）种子消毒。用农药拌种，预防通过种子传播的病虫害。如为了防治禾本科牧草的黑粉病、坚黑穗病，可用35%菲醌粉剂或50%福美双粉剂，按种子重量的0.3%拌种。（6）豆科牧草硬实种子的处理。豆科牧草种子中的硬实种子、种皮有角质层，水分不易渗入，种子不能发芽，必须打破硬实，才能发芽。可用石碾碾压，用碾米机，脱粒机，专用硬实擦伤机等擦伤种皮，也可用浓度95%以上的浓硫酸湿润种皮20-30分钟，然后冲洗干净并晾干，或用始湿80℃的温水浸种2-3分钟，都可打破硬实，在大面积播种时，可取出播种量的2／3进行处理，留出1/3不处理，然后将两者混合播种，以增强对不良环境的应变能力。35 （7）接种根瘤菌。在从未种植过同类豆科牧草或相隔4-5年后又重新种植的地块上播种豆科牧草，都应接种根瘤菌，以促进幼苗早期形成固氮能力。接种的方法，可用工厂生产的专用根瘤菌剂拌种，也可以采集同类豆科牧草的根瘤，风干后压碎拌种，每亩干根瘤10克，已接种的种子应尽量在当天播完，避免日晒。项目实施区属于红壤或黄壤地区，土地比较贫瘠，为给牧草后期生长提供充足的养分，包衣材料主要以钙镁磷肥料为主，添加10%左右的氮肥（尿素），并拌入少量的灭鼠灭虫药品，防止鼠虫害。4、播种（1）播种期。根据当地气候条件，土壤水分状况和牧草的特性决定。冬性或冷季型越年生牧草如多花黑麦草等，宜选秋播。秋季土壤水分充足，气温逐渐下降，有利于牧草的生长发育，而不利于一年生杂草生长，亦不利于病虫害的蔓延。春性或暖型多年生或一年生牧草适宜春播。春季气温上升，有利于喜温牧草地生长。（2）播种方式。有条播、穴播和撒播。条播，可用机械或畜力播种机具播种或人工开沟条播。行距15-30厘米，或45-60厘米。条播深度要均匀，以利出苗整齐，又便于中耕除草，有利于牧草生长和田间管理。点播适宜在比较陡的山坡地播种。撒播是人工或撒播机具将种子撒播地表，播后耙耱覆土，雨季亦可不覆土。（3）播种深度。牧草种子细小，顶土力弱，播种宜浅不宜深，一般1-2厘米。（4）播种量。播种量要根据牧草种类、种子大小和发芽率、整地质量、土壤肥力、播种时期和播种方式等多方面因素决定。分蘖力弱，整地质量差，土壤水分不足，春季干旱，种子粒大，种子净度差，发芽率低，播种量要加大，反之播种量可以减少。35 牧草种子需求量情况表品种种植面积（亩）播种量（公斤/亩）草种（茎）籽数量（公斤）单价（元/公斤）金额（万元）备注桂牧1号象草2000010020000001.8360根茎作物矮象草1500010015000001.8270根茎作物百喜草150001150004060多花木兰160001.5240003072苇状羊茅100001.5150002030截叶胡技子20001.53000309鸭茅80002160002540白三叶200012000306小冠花2000120008016合计9000035770008635、播后管护（1）在项目实施区交通路口和村庄附近进行围栏，以防止家畜进入过度踩踏影响牧草种子出苗或过度放牧。（2）加强出苗情况观察，播种后，在降雨量达到50mm后的2个月内进行出苗检查，如果出苗情况达不到要求，立即采取人工补播措施。（3）成立XX市草地监测站，指定专人管护基地，主要负责防治病虫鼠害，防止过度放牧，防制在项目区非法占用、破坏草地以及防制火灾等。35 二、技术路线确定项目实施区↓现场堪察↓落实草地权属↓修建道路和围栏地面处理↓播种↓草种购进草种检测草种包衣处理↓草地管理与补播35 第七章投资估算和资金筹措一、投资估算投资估算见下表：项目总投资汇总表序号工程或费用名称单位数量单价金额合计一围栏40万元1刺铁围栏米1000025元/米25万元2生物围栏米1500010元/米15万元二草地改良和人工种草2480万元1修建便道米1500050元/米75万元2整地亩60000147元/亩882万元3开挖排水、泄洪沟渠米1000040元/米40万元4购买种子公斤3577000863万元5购买包衣肥料及种子包衣吨2016万元6购买消毒、鼠虫防治药品吨104000元/吨4万元7播种牧草亩60000100元/亩600万元三其他费用350万元1播种后管理费50万元2项目管理费70万元3工程监理费50万元4设计费10万元5技术指导费70万元6预备费100万元合计2870万元35 二、资金筹措项目总投资2870万元。项目资金由中央、地方共同承担，按8：2比例筹措资金，申请中央草地保护工程项目资金2296万元，地方财政配套资金574万元。三、资金使用计划安排表序号建设内容资金使用计划安排（万元）2012年2013年1刺铁丝围栏252生物围栏1053修建便道50254整地6822005开挖排水、泄洪沟渠406购买种子8637购买包衣肥料及种子包衣168购买消毒、鼠虫防治药品49播种牧草40020010播种后管理费203011项目管理费403012工程监理费302013设计费1014技术指导费502015预备费7030合计231056035 第八章项目建设期限和实施进度一、建设期限项目建设期限为1.5年，即2012年1月—2013年6月。二、实施进度安排序号项目名称施工程序与要求实施时间工程量1项目准备工作申报立项2011.12—2012.12草地规划规划草地区域、围栏位置、确定草地权属2012.2—2012.33工程设计勘察草地现场，制定实施方案，测量草地面积2012.4—2012.54修建便道按设计2012.5—2012.61.5万米5开挖排水、泄洪沟渠按设计2012.5—2012.61万米6围栏刺铁丝围栏，生物围栏育苗、定植2012.4—2013.41万亩7草场改良消除有害、有毒草、破土翻地，补播牧草2012.7—2012.123万亩8人工种草全垦、带垦，地块基本平整，撒播、点播、穴播牧草。2012.7—2013.55万亩9项目验收作好项目的工作总结和技术总结，迎接部、省验收。2013.5—2013.635 第九章项目组织管理与运行一、管理机构及职责1、组织机构设置易灾地区草地保护工程是一项涉及面广，任务艰巨而复杂的社会系统工程，需要各行各业，各有关部门的密切配合、各负其责、协同解决。因此为了确保项目按计划顺利实施，市政府研究成立XX市易灾地区天然草地保护项目工程领导小组，负责协调、指导、督促项目单位保质保量完成建设。组长由市政府分管农业副市长担任，农粮局局长担任副组长，同组成员由项目实施责任单位法人代表和XX市的发改委、财政、林业、水保、水利局及有关乡（镇）负责人组成，领导小组下设项目办公室由农粮局抽调人员组成，分管畜牧的副局长担任办公室主任，负责项目工程筹建，策划资金筹措，建设准备等过程，监督项目开工建设，组织财务审计、协调关系，并负责项目建设总结和汇报等工作，本着科学先进实用和节约的原则，严格按照国家有关规程、规划标准的要求进行施工，尽心尽责抓好整个工程建设。2、组织机构的职责（1）项目建设领导小组职责：负责项目建设的组织协调，落实项目管理责任，制定和下发各项规章制度，搞好资金调度组织项目检查验收。（2）农粮局与项目办公室主要职责：负责组织工程设计、施工技术指导与监督和工程监理，负责项目招标、投标和材料物资采购；开展工程质量：施工进度和资金使用等项目检查。负责项目实施的监测，竣工项目的自查自验和项目效益的统计汇总，指导督促项目建设的后续管理。（3）乡（镇）的主要职责：负责本乡（镇）境内项目所涉及土地权属、使用状况35 等问题，协调实施项目过程中的各种群众纠纷，抓好项目建后管护。二、建设期管理：1、项目实施管理。为加强项目实施管理，规范项目管理程序，确保项目进度和质量，严格按照项目批复内容，结合易灾地区草地保护工程项目的特点，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。（1）项目法人制根据国家重点工程管理办法的相关规定，XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目法人为XX市畜牧兽医局、作为项目的责任主体，畜牧兽医站在上级行政主管部门的领导、监督与协调下，对项目建设的全过程负总责，其主要职责为：负责落实项目建设计划，负责工程设计、施工、监理的组织实施，负责工程质量、进度和资金的控制和管理，负责项目的监督与自查自验工作，并督促和指导乡、村做好项目建后管护工作。（2）项目招标投标制对本项目建设投资较大的工程，或单个工程项目投资在50万元以上的，严格实行招标、投标制，并成立招标领导小组，建立评标专家组，制订评标办法和评标细则，严格按照招标投标法和国家重点建设项目的有关管理规定进行。（3）项目监理在项目实施过程中，按照国家草地保护重点建设项目的有关管理规定，结合本项目特点，推行工程建设监理制，通过招标方式选择具有相应资质的监理单位，监理单位依据合同、公正、独立自主地开展监理工作，制定管理规划和监理实施细则，采取事前控制、事中检查、事后把关的办法，对工程项目实施全过程，全方位监理，确保工程质量和进度。4、合同管理制35 合同管理是各种管理工作的核心，贯穿于项目实施的整个过程，在项目实施过程中，勘测设计、工程监理、物资采购、材料供应、工程施工等均应签订合同，明确各自的权利和义务，严格按照合同办事，为强化项目建设的合同管理，更好地对合同执行情况实施监督，制定相关的合同实施监督管理方面的规章制度和管理办法。5、项目资金管理XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目实行中央投大头，地方配套小投的投资机制，项目市政府要按照规定的资金配套比例，把配套资金列入本工程项目预算计划，确保配套资金按时足额到位，同时要严格执行有关财经制度，建立健全审批、使用、管钱管帐相分离的内部监督机制，加强项目资金管理，做到专人管理，专帐核算，保证资金专款专用，严禁挪用、截留和抵扣项目专项资金。项目资金特别中央财政资金实行报帐制，严格按规定程序拨付，项目实施单位要自觉接受上级主管部门的监督检查和审计部门的审计。6、档案管理项目办公室要加强工程档案管理，指定专人负责，按文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集，整理归档、保管、保持档案的真实性、连续性和完整性。项目实施单位要建立包括基本情况、建设内容、投资情况、恢复与保护效果和管护制度等在内的图文资料数据信息库。三、建成后运行管理1、组织机构XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目↓XX市畜牧兽医局（设项目管理办公室）↓↓↓XX市畜牧兽医局项目管理技术组XX市草场（牧草良种繁殖供应部、草原植被生态监测站）市改良站、市畜牧良种场（草食畜禽良种供应部）↓35 各乡（镇）畜牧兽医站对该乡（镇）区划内项目草地管理技术服务部↓↓专业户农民散养户2、运行管理、保障措施。（1）项目经营权保障在新的形势下，XX市与时俱进，遵循《中华人民共和国草原法》，推行“基地+农户”的管理体制，在项目区范围内开展大面积的人工种草，改良天然草地，实行轮牧、休牧、禁牧、围栏、圈养的方针，形成牧草种植业和畜牧业双赢的局面。根据土地权属：使用现状和国家有关政策。本项目天然草地和人工种草全部采用承包经营。项目办与专业大户或农户签订经营合同，项目办按照合同的相关规定履行自己的权利和义务，实行“谁山主、谁承包、谁保护、谁经营、谁受益”的原则。同时承包经营管理又必须遵循以下原则：一是体现有偿的原则，对国家投资的部分资金应逐步收回；二是草地利用体现轮牧、休牧、禁牧和圈养相结合的原则，实现草场的可持续发展；三是体现有奖有罚的原则，对管护好并有新的开发和发展保护成绩好者给予奖励，对管护不力，超载利用并引起的不良后果要进行重罚。（2）草种供应保障种子质量安全直接关系到牧草品质及产量。本项目使用的草种应在省级草业种子管理部门的指导下通过正规渠道购进，种子质量必须达到国家规定的相关标准，同时应尽量选择适宜本地生长性状优良的牧草种子，对引进的外来种子要加强检疫和隔离试验，以严防外来有害生物的侵入。省、市两级草种管理部门应对用种单位及用种地点进行严格的质量抽查，从源头上控制草种质量。（3）集约经营技术保障35 草地生态系统是一个比较脆弱的陆地生态系统，本项目建成后既要满足生态优先的前提，同时又要获得一定的经济效益，因此必须有一套集约经营技术作保障，项目市在草种选育技术，草田轮作技术、草场防火技术、草场有害生物防治技术、牧草收割和处理技术等方面积累了一定的集约经营管理经验，但还必须积极开展引智工作，加强与有关科研部门及科研院校的联系，建立协作关系，引进先进的培育技术，在应用选进技术的同时，根据实际情况，开展草地生态监测和必要的科学研究，如引种驯化、筛选培育优良牧草；加强牧草病虫鼠的防治技术和退货草场恢复技术的研究。建立永久草原生态监测网，为草原建设和管理提供科学依据。（4）开展技术培训，做好服务保障对全市162名畜牧兽医专业技术人员进行全面培训，同时选派3—5名专业技术人员出外学习、考察，学习别人先进技术，有利于建后项目管理与管护。35 第十章效益分析XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目建设，项目区天然草地改良3万亩、种草5万亩、围栏1万亩，草地保护和种草分布在中低山，地貌地质灾害点有45个，类型以崩塌、滑坡、泥石流为主。本项目所采取措施的效益主要体现在蓄水保土效益、生态效益和社会效益，以及附带经济效益。一、保持水土效益易灾地区草地保护项目工程建成后，植被恢复加速、草地覆盖度由60%提高到90%，土壤可蚀的能力下降，减少水土流失，增加保土量达260万吨，提高山地蓄水能力，新增草地区蓄水量达8500万m3。二、生态效益项目实施后，可完成9万亩的草地植被恢复和保护，项目区草地的水土流失可得到初步控制，项目区大气成分调节作用得到加强，气候会变得更加适宜，使得灾害性气候减少和减轻。为实现生态环境的可持续发展奠定良好基础。主要体现在植被覆盖率大幅度提高，在减少水土流失的同时，有利于野生动植物的生长繁衍和生态平衡，提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提高产量优化区域景观环境，减少自然灾害，促进城乡环境状况的改善，改善河库水质，水资源得到有效保护。三、社会效益项目实施后，天然草地改良3万亩，种草535 万亩，围栏草地1万亩，辐射周围群众改良种草6万亩，那么项目区及周边共有15万亩的草山草坡、荒田、荒坡得到修复和保护，通过草地修复和保护，可修复草地生态系统，减少下游河道於积，提高防洪固沙能力，有效减轻洪涝灾害，提高土地肥力，合理调整山区市的农业产业结构，促进农业和农村的可持续发展，有效地改善城乡人居环境容量，提高项目区的环境质量和承载能力，促进人与自然的和谐，从而推动各项社会的发展和精神文，明建设，为打造绿色瑞金，全面进入小康社会奠定良好的基础。四、经济效益项目建成后，改良天然草地3万亩，种草5万亩，围栏草地1万亩，辐射项目区周边改草、种草5万亩。按45亩一头黄牛单位，一年能增加载畜量为3330头牛，按2.1年出栏一头牛计算，可增加农牧收入634万元。项目在实施的过程中可增加就业5000个就业机会，缓解社会就业压力。五、风险评估XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目建设，重点突出草地修复与保护，体现草地生态效益、社会效益，所以无任何风险。35 第十一章结论和建议一、结论1、根据XX市1986年野外实地草地调查情况，全市总共有草山、草坡、草滩面积达80万余亩，由于过度放牧和开发，草地植被退化率高，然本次项目仅修复和保护为10万余亩，加之辐射周边修复和保护不到15万亩，占整个天然草地的17.25%，表明易灾地区草地保护任务还十分繁重。2、项目实施后，可起到示范作用，但在市场经济的今天，经济效益是主要的，而易灾地区草地保护是生态修复，资金投入应该是重要的，XX市是山区小市，财政收入差，无力支付易灾地区草地保护各项经费，希望中央财政加大转移支付力度，使得易灾地区草地保护的连续性。3、项目实施后，可完成易灾地区近8万亩草地修复和保护工作。项目区草地恢复加速，土壤可蚀能力下降，可减少水土流失280万吨，草地的水土流失得到初步控制，草地覆盖率从30%提高到90%，草地涵蓄量增加，自然灾害减少和减轻，促进城乡环境状况的改善，提高项目区的环境容量和承载能力，为打造红色故都、绿色瑞金，全面进入小康社会奠定良好的基础。二、建议1、要以市人大，政府的名义出台有关易灾地区草地保护法规与政策，为天然草地保护提供政策保障。2、农业主管部门通过35 各种媒体广泛宣传易灾地区草地保护的意义、必要性，树立宣传牌，利用广播、电视、报纸等多种形式开展草地保护的宣传活动，提高群众的生态环境保护意识，营造良好的社会氛围。附表：项目建设内容、规模及投资明细表建设内容数量单价金额（万元）中央补助（万元）备注合计（9万亩）一、围栏10000亩40元/亩4032二、人工种草5万亩400元/亩200016001、草种3539000公斤7636102、地面处理5万亩150元/亩750600含修建便道3、草种处理4003204、其它处理8770三、草地改良3万亩160元/亩4803841、草种48000公斤100802、地面处理3万亩150120含修建便道3、草种处理2001604、其它处理3024四、其它3502801、补播后管理费50402、项目管理费70563、监理费50404、设计费1085、技术指导费70566、预备费1008035 五、项目总投资2870229635'