市低碳发展挑战与建议-可持续及宜居城市项目报告

'可持续及宜居城市**市低碳发展现状分析及建议3 概述“可持续及宜居城市”是世界资源研究所在全球开展的国际合作项目，旨在探索可持续发展城镇化的路径。2012年初，在国家发展和改革委员会应对气候变化司的指导下，成都和青岛作为中国的两个城市入选该项目。本报告《**市低碳发展现状分析和建议》是成都可持续及宜居城市项目的重要组成部分。该报告基于实地调研的结果和统计数据的分析，梳理了**市城市低碳发展的现状和面临的挑战。同时按照成都市发改委的要求，根据**气的资源禀赋、优势和特点，提出了低碳发展建议并识别了可落地的低碳项目。该报告分上下两篇。上篇的重点是**市低碳发展现状和挑战，由成都城市河流研究会撰写。下篇是低碳发展建议篇，由世界资源研究所团队负责撰写。鉴于**市已经制定了《**市低碳发展战略规划（2014-2020）》，世界资源研究所根据成都市发改委和**市发改委的要求，把建议重点落在分析识别有潜力的项目，希望对**市落实其低碳发展略有参考价值和帮助。下篇又有两部分组成：综合建议和两个分主题的系统性建议——有机废弃物综合处置资源化利用园区和宜居城市完整街道设计。为撰写本报告，世界资源研究所、成都市河流研究会和四川省联合环境交易所针对**市的低碳发展做了基础调研。重点从旅游、交通、废弃物处置和资源化利用方面了解**市低碳发展现状，采用资料收集整理、实地考察、利益相关者访谈等多种形式结合开展。前期，调研团队初步掌握相关资料并制定调研方案，2016年2月下旬在**市进行了实地考察和利益相关者访谈，3月至5月进行电话采访、资料收集和专家咨询，6月下旬开展政府座谈。之后，世界资源研究所的专家根据调研结果，分析了发展趋势，撰写了发展建议篇。由于时间和我们的水平有限，报告中尚有不完善之处，请各位领导和同仁不吝指出，以便我们修改使报告更有针对性。33 概述“可持续及宜居城市”是世界资源研究所在全球开展的国际合作项目，旨在探索可持续发展城镇化的路径。2012年初，在国家发展和改革委员会应对气候变化司的指导下，成都和青岛作为中国的两个城市入选该项目。本报告《**市低碳发展现状分析和建议》是成都可持续及宜居城市项目的重要组成部分。该报告基于实地调研的结果和统计数据的分析，梳理了**市城市低碳发展的现状和面临的挑战。同时按照成都市发改委的要求，根据**气的资源禀赋、优势和特点，提出了低碳发展建议并识别了可落地的低碳项目。该报告分上下两篇。上篇的重点是**市低碳发展现状和挑战，由成都城市河流研究会撰写。下篇是低碳发展建议篇，由世界资源研究所团队负责撰写。鉴于**市已经制定了《**市低碳发展战略规划（2014-2020）》，世界资源研究所根据成都市发改委和**市发改委的要求，把建议重点落在分析识别有潜力的项目，希望对**市落实其低碳发展略有参考价值和帮助。下篇又有两部分组成：综合建议和两个分主题的系统性建议——有机废弃物综合处置资源化利用园区和宜居城市完整街道设计。为撰写本报告，世界资源研究所、成都市河流研究会和四川省联合环境交易所针对**市的低碳发展做了基础调研。重点从旅游、交通、废弃物处置和资源化利用方面了解**市低碳发展现状，采用资料收集整理、实地考察、利益相关者访谈等多种形式结合开展。前期，调研团队初步掌握相关资料并制定调研方案，2016年2月下旬在**市进行了实地考察和利益相关者访谈，3月至5月进行电话采访、资料收集和专家咨询，6月下旬开展政府座谈。之后，世界资源研究所的专家根据调研结果，分析了发展趋势，撰写了发展建议篇。由于时间和我们的水平有限，报告中尚有不完善之处，请各位领导和同仁不吝指出，以便我们修改使报告更有针对性。33 目录上篇：现状与挑战11**市市情综述22城市低碳发展现状42.1旅游发展现状42.2交通现状及规划62.3能源使用现状82.4废弃物处置现状102.5碳强度现状123城市低碳发展的问题与挑战143.1旅游发展的问题识别与挑战143.2交通的问题识别与挑战153.3能源使用的问题识别与挑战153.4废弃物处置的问题识别与挑战163.5碳排放的问题识别与挑战16下篇：对**市低碳发展的建议181综合建议191.1循环经济——**的城市名片191.2生态旅游工程221.3生物质废弃物的协同处置工程——循环经济的核心251.4完整街道工程，持续优化公交系统302技术建议332.1**有机废物综合能源化利用潜力分析和建议332.2**市完整街道概念设计3333 图目录图1“一高、三快、一轨”7图2“五环、七射”7图32010-2012年排放源与吸收汇构成图，单位：万吨13图42010-2012年**市关键性温室气体指标变化趋势图13图5循环经济系统图：生物和技术过程22表目录表1城市公交公司插电式混合动力公交车月运行成本8表22010年至2014年规模以上工业企业综合能源消费量9表3**市重点耗能企业节能技改项目9表4**市2006年至2015年大中型养殖场畜禽粪便处理沼气10表5**市低碳城市规划指标16表6循环经济的效果：发展与污染脱钩2133 上篇：现状与挑战（成都市河流研究会）33 1**市市情综述**市位于成都市西北部，距成都市中心城区约40公里，东临彭州市、郫县，南靠温江区、崇州市，西、北与阿坝州汶川县接壤，地势西北高、东南低，呈阶梯状，呈现“六山一水三分田”的地貌特征。全市幅员面积1208平方公里，辖13个镇、5个街道、1个乡，1个省级经济技术开发区，69个城市社区和187个农村社区，城市建成区35.3平方公里，截至2014年，全市常住人口约71.63万人，户籍人口约61.88万人信息来源：**市政府网站，来源市政府办。。。2014年，全市实现地区生产总值（GDP）251.58亿元，比上年增长8.5%，人均生产总值37600元，增长7.9%。同期全国人均GDP水平为46629元，成都人均GDP水平为70019元。一二三产业结构比为9.5:37.6:52.9，对经济增长的贡献率分别为5.2%、50.6%和44.2%。同期全国平均三产比为9.2:42.7:48.1，成都三产比为3.7:45.3:51.0数据来源：《2014年成都市国民经济和社会发展统计公报》。。2011-2014年间，**市GDP处于增长状态，且显现增长减缓的趋势。第二产业和第三产业一直是**市GDP贡献率的主力。**市旅游资源富集，拥有举世瞩目的世界文化遗产——青城山与**，世界自然遗产——四川大熊猫栖息地，先后荣获“首届中国人居环境范例奖”、“联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家级重点风景名胜区”、“国家级历史文化名城”、“国家级生态示范区”、“国家园林城市”、“最佳中国魅力城市”等殊荣信息来源：**市政府网站，来源市政府办。。2014年**市政府围绕“改革创新、转型升级”兴蓉方略，确立了“创新发展、转型升级”的发展主题，明确了“一城两区”“一城两区”指**主城、大青城旅游区、都市现代农业区。发展架构和“三步走”发展战略，即拟定分三步完成由单一旅游目的地向国际旅游城市的蜕变：先用5年左右时间，基本建成川西旅游集散地；再用5年左右时间，全面建成四川旅游中心；继续用5年时间，建成国际旅游城市。制定了“旅游提升”发展计划、33 “品质城市”发展计划、“产业转型”发展计划、“开放合作”发展计划“四大发展计划”信息来源：**市政府网站，来源市政府办。。33 1城市低碳发展现状作为成都平原上游重要生态屏障、成都市的重要卫星城，**市致力于建成国际旅游城市，具备建设可持续宜居城市先天的环境优势以及低碳转型的强烈需求。2014年全年，**市空气质量优良率达90.96％，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，全市森林覆盖率59.45%数据来源：《2015年**统计年鉴》。。2014年，**市与北京环境交易所达成低碳发展战略合作协议，全面完成温室气体清单编制报告。同年，**市完成了《**市生态市规划（2009-2020）》编制，向峨乡成为成都市首批低碳示范区信息来源：**市2014年发展概况，来源市发改局。。2015年**市人民政府颁布了《**市低碳发展战略规划（2014-2020）》，成为成都市21个区市县中唯一一个制订了低碳发展战略规划的城市。1.1旅游发展现状**市是全国唯一世界自然遗产和世界文化遗产交融的城市，境内拥有世界文化遗产——青城山与**、世界自然遗产——四川大熊猫栖息地、财神祖庭仙峰赵公山及灌县古城等世界级旅游资源，拥有龙池国家森林公园、西街古城历史保护区、紫坪铺湖岸旅游景区、南桥等21处国家级旅游资源，拥有虹口乡村河谷、普照寺、泰安古镇等42处地方级旅游资源，旅游资源非常丰富。2010年至2015年，**市旅游综合收入旅游综合收入地域涵盖景区、城市和乡村，类目包括吃、住、行、游、购、娱。和旅游人次均呈现增长趋势。2015年，**市旅游综合收入112.7亿元，较2014年增长22.9%；旅游人次2145万人次，增长6.5%；一人次平均贡献旅游综合收入525.4元；春节黄金周旅游人次99.7万人次，占比4.6%。2015年全年，**市运用市场化机制举办旅游推广主题活动30余场。分析报告显示数据来源：《**市游客花费调查分析报告》(2015)。，2015年**市城镇游客和非城镇游客所占比重分别为82%和18%；从游客性别特征上看，男性游客占比52.45%，女性游客占比47.55%；从年龄结构特征上看，25-44岁最多，占51.0%，45-64岁和15-24岁分别占比21.55%和23.85%，65岁以上仅占3.5%。客源空间分布上，川内游客33 占比54.45%，超过一半；其次为重庆，占7.25%，其余各省市则相对分散。表1**市2010年至2014年旅游统计数据数据来源:《2015年**统计年鉴》。类目单位2010年2011年2012年2013年2014年旅游综合收入万元门票收入万元1756724065270792061830370旅游人次万人次11401467173118862014十一黄金周旅游收入万元3770046700693007720084400十一黄金周旅游人次万人次90.33108.55160.30166.30175.86春节黄金周旅游收入万元1157716356193002567136400春节黄金周旅游人次万人次31.3242.1153.8168.3096.81统计显示数据来源:《2015年**统计年鉴》。，2014年**市游客市场细分，乡村游816.6万人次,占比40.5%；景区游611.76万人次，占比30.4%；城市游585.7万人次，占比29.2%。**市的旅游接待包括商业酒店和乡村旅游接待两大部分。市旅游局工作人员介绍，**市城区客房数量八千余间，个体户经营的酒店规模大，数量多。市旅游局统计数据显示，2008年至2014年全市主要住宿设施客房年出租率起伏较大，其中，2008年为34.17%，2010年至2012年出租率相对较高，分别为60.31%，64.25%和59.37%，2013年和2014年较为接近，分别为42.03%和42.37%。抽样调查显示数据来源：《**市2014年度国内游客抽样调查报告》。，2014年一日游游客和过夜游客分别占比73.14%和26.86%，过夜游客平均逗留天数为2.24天，较2013年的2.02天有一定增加。2015年乡村旅游综合收入18.55亿，旅游人次843.51万人次。相关政府工作人员表示，**市约有休闲农业和乡村农家乐1067家，休闲农庄48个，乡村休闲旅游业对农户提高收入水平有显著帮助。为加快推进**市成都旅游休闲度假卫星城和国际旅游城市建设，**市成立了“休闲农业与乡村旅游发展”工作33 领导小组，下设办公室（挂农林局）主抓休闲农业与乡村旅游发展工作。**市还出台了《都市现代农业区大地景观规划2014-2025》，以东部、南部的浅丘和平原区域为主要范围，着力构建“一个中心、四大功能、四条景观廊道”的发展格局。**市人民政府印发了《**市现代农业扶持办法（试行）的通知》，鼓励社会资本投资发展旅游农业，并对符合条件的企业基于补贴支持和奖励；印发《**市旅游产业扶持办法（试行）》，设立专项资金扶持旅游产业项目信息来源：《休闲农业与乡村旅游政策摘编》。。2015年4月3日，万达集团与**市人民政府签订合作协议，在滨江新区投资550亿建设集超大型万达茂、大型室外主题公园、酒店群、大型舞台秀、酒吧街等于一体的“万达文化旅游城”项目。政府相关报告信息来源：《**市旅游产业与交通发展情况介绍》。称，万达项目预计为**市带来每年约2000万人次的新增游客。**市旅游局工作人员表示，滨江新区正拟建一个湿地公园，占地3000亩。项目将于今年7月公开招标，计划2017上半年动工。1.1交通现状及规划2015年，**市客、货运量均显著降低。其中，客运量1.12亿人，较上年降低27.3%；客运周转量19.55亿万人公里，降低26.9%。货运方面，2015年全年货运量3720万吨，较上年降低15.4%；货运周转量2.23亿吨公里，降低44.8%数据来源：《**统计局服务业科2015年12月统计概览》。。目前，**市对外交通主要由“一高、三快、一轨”组成，即一高：成灌高速、都汶高速；三快：沙西线、IT大道、成青线；一轨：成灌快铁（图1）。城内交通网络主要由五环：二环路、2.5环、蒲中路、聚青线、彭青线；以及七射：灌天路、沙西线、国道213、天府大道、灌温路、中崇路、省道106组成（图2）。已规划对外交通“三高、三快、两轨”，即三高：成灌高速、第三绕城高速、二三绕城连接线；三快：沙西线、IT大道、成青线；两轨：成灌高铁公交化及成灌高铁南延线、成都市市域19号快线。33 图1“一高、三快、一轨”图2“五环，七射”万达项目的落地建设进一步影响**市整体交通状况。根据《**市城市总体规划（2014-2020）》，项目所在的滨江新区形成“五横四纵两高”的主干路路网体系。公共交通构建以常规公交为基础，以有轨电车为主干，以支线公交、公共自行车为补充的绿色公共交通体系。此外，规划市域19号快线、成灌城际铁路和青灌铁路为对外轨道交通。**市现有两家民营公交企业，一是城市公交公司，运营范围为**市城区，线路28条，车辆317台，2014年，客运量达到4200万人次。二是古堰公交公司，成立于2006年。2014年6月，按照市委、市政府要求，公司筹集安置补偿金1636.12万元，对挂靠的81辆公交车进行了收购整合，实现了公司化改造，规范了全市城镇公交。引入新能源公交。2015年，为响应国家新能源相关政策，古堰公交公司花费2885万元购买53台纯电动公交车，城市公交公司花费1400万元购买24台插电式混合动力公交车。目前，只有城市公交公司的插电式混合动力公交车投入到了4路、7路运行中。根据城市公交公司的工作人员介绍，一台混合动力公交车每月的运行成本大约为2.6万元，其中人力成本占35.2%，燃料费（包括柴油、电）占26.5%，除此之外还有保险费、折旧费及其他费用。表1城市公交公司插电式混合动力公交车月运行成本33 项目单位金额占比人力成本元920035.23%柴油627624.03%电费6362.44%保险费300011.49%修理费5001.91%通讯费1200.46%折旧费426016.31%融资利息21258.14%成本合计26117交通运输局工作人员表示，**市内目前主要依靠公共交通系统出行。除公交外，**市公共自行车系统约有50个租赁点，主要由市旅游局负责。因为需要办卡并缴纳押金，主要供当地人使用，使用率过半。**市发展智能交通，建立交通综合信息平台，通过和其它多个系统的联接，包括交通管理系统、治安监控系统、道路养护管理系统、公交智能化系统等，全面汇集道路交通、道路养护、公交、出租车、长途客运、航班、城铁等信息，通过信息服务提供商（ISP）多渠道向用户群发送。**市公交智能化系统和交通管理系统的联系有利于两系统采取协作的方式实现公交信号优先。1.1能源使用现状工业能源使用情况。统计数据显示，2010年至2014年，**市规模以上工业企业综合能源消费量先增后减，2013年最高。原煤使用量在38至45万吨之间；2014年天然气使用量显著低于其他年份；电力使用量逐年增加。2014年，规模以上企业原煤购进量占总消耗量的92.9%。表22010年至2014年规模以上工业企业综合能源消费量数据来源：《2015**统计年鉴》。类目单位2010年2011年2012年2013年2014年综合能源消费量吨标煤原煤吨天然气万立方米1436972892111051033 电力万千瓦时市经信局能源科科长介绍，2015年全年，**市规模以上企业原煤消耗量50万吨，**拉法基水泥有限公司消耗41万吨，占82%；全年，全市电力消耗量32亿度，工业消耗占比50%；天然气消耗量9千多万立方米，工业消耗占比10%。2015年**市规模以上耗能企业共计95家，万吨以上综合能源消耗量企业共8家。十二五期间重点耗能企业实施了相应节能改造项目。此外，2015年全市开始执行绿色建筑标准。表3**市重点耗能企业节能技改项目沼气使用情况。2015年底统计，**市19个乡镇共计户用沼气池1.1万口，大中型沼气池324处，池容积共计3.9万立方米，主要分布在19乡镇（社区），其中：300立方米以上19处；200-300立方米39处；100-200立方米125处；100立方米以下141处。市农林局工作人员称，目前沼气原料为猪、畜禽粪便，主要用于供暖、烧水等。部分沼渣、沼液由周边农民挑走。表4**市2006年至2015年大中型养殖场畜禽粪便处理沼气33 “万达文化旅游城”项目能源使用情况。该项目可行性分析报告指出信息来源：《成都万达城一期首开区商住建设项目可行性研究报告》。，项目将实行各种节能、节水措施会确保达到建设以及运行中的生态环保。利用太阳能、减少非可循环利用能源的消耗，使用分布式能源供应系统，采用节水型器具等。现有资料尚无法显示该项目的耗能、耗水、废弃物处置等基础数据和信息。1.1废弃物处置现状污水处置。根据**市水务局统计，目前全市共有污水处理厂18座（其中一座已水毁），处理量为9.59万吨/日。震前有日处理量4万吨的污水处理厂一座，主要处理城区污水，处理后水质达一级B标，污泥含水量75%，该厂计划2018年扩容至8万吨/日；震后新建17座，日处理量分别为3万吨、1万吨，其他14座均为乡镇小规模，日处理量300~3000吨，处理后水质达一级A标，污泥含水量80%。**市规划至2018年全市污水日处理量达15.6万吨/日，并计划2020年开展中水回用项目。此外，**市利用援建资金修建安置127个小型污水处理设施，财政补贴每月600元/个。据**市水务局统计，2013年至2015年间，全市污水处理厂共产生干污泥（含水率0%）22327.1吨，日产污泥量约20.4吨；以含水率75%计，日产湿污33 泥81.6吨。参考我国2011年住建部和发改委联合发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》可知，国内目前万吨污水的污泥产生量在5~10吨（含水率75%），由此可计算**目前日产污泥量为47.95~95.90吨。市水务局工作人员表示，全市污泥均采用采用卫生填埋方式进行处置，处置费用不详。市水务局工作人员表示，财政平均每年支付污水处理费2600余万元，征收1800余万元，亏损800余万元。其中，2015年征收了2100余万元。自2016年起，**市实施居民生活用水阶梯价格制度，采取“一次作价、分步到位”的执行办法信息来源：关于建立实施我市居民生活用水阶梯价格制度及价格调整的通知（访问时间2016.3.20）。。2016年，城区自来水供水范围居民生活用水执行第一阶梯2.50元/m³终端水价。城市居民生活污水处理费为0.80元/m3；乡镇居民生活污水处理费为0.35元/m3。城市工业污水处理费为0.90元/m3；乡镇工业污水处理费为0.50元/m3。秸秆处置。2015年**市秸秆综合利用面积共计421,000亩（水稻198,000亩、油菜128,300亩，玉米23,000亩），秸秆综合利用率数据来源:《**市2015年秸秆综合利用和禁烧工作总结》。达95.6%。其中，机械化还田35.6%，田边地角就近堆沤32.9%，走道式还田12.7%，免耕覆盖沃土还田5.7%，做食用菌基料2.7%，做炊事燃料2.5%，做花木草坪基料1.9%，其他5.9%。以小麦、玉米、油菜、水稻为主要农作物计算，2015年合计约产生秸秆229,277吨。政府通过扣除农户耕保金的方式对农户焚烧秸秆进行限制；市农林局为乡镇人员提供技术培训，解决秸秆合理处置问题。据市农林局工作人员介绍，2015年全市范围内没有发生秸秆焚烧的现象，实现了既定目标，做到了“无光火，无烟雾，无黑斑”。秸秆管理成本较高，在100~200万元/年。城市生活垃圾处置。**市日产生活垃圾450吨，均采用卫生填埋方式进行无害化处理，处理率100%。2010年修建的填埋场一期工程，占地100多亩，库容72万立方米，基本填满。该填埋场与城区距离约18公里，运输成本为150元/吨。**市废旧物资回收再生主要以塑料袋、塑料瓶为主，每月收集约2吨。生活垃圾收运处置工作暂未涉及厨余垃圾。据城市管理局人员表示，现阶33 段餐饮企业、酒店农家乐的厨余垃圾一般由生猪养殖户收购，后续处理过程不详。园林绿化废弃物一般进行回填堆肥，月处理量20吨。目前，**市目前正在拟建垃圾填埋场二期工程，规划相同容量；由成都市统一规划，拟在彭州建设一个垃圾焚烧厂；十三五期间拟修建一个餐厨处置厂。**市开展生活垃圾前端分类试点工作，主要以社区宣传活动，垃圾分类知识宣传资料为主。1.1碳强度现状2010年-2012年间，**市五大活动领域的温室气体总排放量均大于450万吨二氧化碳当量。2010年-2012年，在不包括土地利用变化和林业温室气体排放的情况下，温室气体排放总量小幅上升，主要变化在于2011年由于水泥熟料产量大增带来的50多万吨的二氧化碳当量的排放。图32010-2012年排放源与吸收汇构成图，单位：万吨数据来源：《四川省**市温室气体清单编制报告（2010-2012）》。2010年至2012年，**市单位GDP二氧化碳排放量由3.32吨二氧化碳/万33 元降低到2.58吨二氧化碳/万元，累计下降21.9%，已经提前达到并超过了**市“十二五”期间单位国内生产总值温室气体排放下降18%的目标。**市人均产值较高，且涨幅较大，所以单位国内生产总值温室气体排放较低。图42010-2012年**市关键性温室气体指标变化趋势图数据来源：《四川省**市温室气体清单编制报告（2010-2012）》。**市人均温室气体排放较高。在不考虑林业碳汇的情况下，**市人均温室气体排放由2010年的7.24吨上升到了2012年的8.09吨，累计上升12.1%。这一排放大大高于成都市人均排放水平。造成这一差别的原因可能有：一方面，**市与成都市的人口基数和人口增长速率有明显的差别。2012年**市常住人口66.42万，相比2010年只增长了0.94%，同年成都有常住人口1173.35万人，相比2010年增长了2.1%；另一方面，**市与成都市第二产业重心不同。**以制造业水泥生产为主，这些工业活动产生的温室气体排放量大，能源消耗大排放大；成都市作为经济发达的综合性省会城市，第二产业则以高新电子信息技术、医药、航空航天为主，温室气体产生量相对小。以2011年为例，**市拉法基水泥有限公司熟料产量大增，带来了近50万吨的二氧化碳当量的排放，人均贡献碳排放达0.82万吨；此外，**市每年平均有2000万人次的游客，是常住33 人口数量的30倍，流动人口活动也增加了**市的碳排放。1城市低碳发展的问题与挑战1.1旅游发展的问题识别与挑战旅游目的、方式、客源单一，尚待拓展。**市的游客数量虽然高达2000万，但是季节性明显且集中，旺季为每年5至10月，其余时间为淡季。游客主要集中在川渝两地，城镇居民超过80%；休闲度假、观光游览是游客的主要旅游动机，近90%。旅游产品谱系不丰富，难以留住游客。拥有不同类型的旅游资源，在全国各地也具有一定的知名度和美誉度，但是由于距离成都较近、旅游产品组合上的不完善，**市对游客的吸引力有限。游客在选择景区时更多的是青城山与**，而虹口、青城后山及各类乡村旅游地难以对游客形成长效地影响力。另外，即使是在旺季，游客在景区和城区的停留时间短，酒店空置率高，一日游游客超过70%，对旅游业产值也有直接影响。旅游基本消费是旅游收入的主体，弹性需求花费有待提升。在发达国家旅游弹性花费在旅游总花费中占60%以上，世界平均水平也在30%以上。然而，在**旅游的基本消费中的吃、住、行、游等分别为15.49%、23.69%、33.70%、12.24%，占人均花费960.32元的85.12%，弹性需求的购物和娱乐花费仅占8.73%和2.71%，距世界平均水平还有着很大的差距。由此可见，随着经济的增长，国民消费水平的提升，游客花费持续增高，但**市的旅游产业结构发展却不均衡。1.2交通的问题识别与挑战大型项目对交通现状和规划的挑战。滨江新区万达项目引入后，**市规划滨江新区交通路网结构，同时涉及部分临河老城区改造。项目预计每年新增2000万游客，也成为交通规划的巨大挑战。新能源公交利用率低，充电设施严重不足。2015年，**两家公交公司分别购进插电式混合动力公交车、纯电动公交车。但配套新能源公交充电设施没有33 同期规划建设，目前只有一家企业自建简易充电设施，投入到4路、7路运行。自行车普及度尚待提升。**市气候适宜，城区地势平坦，具有普及低碳便捷的自行车出行系统的条件。目前，**市自行车出行的比例不高。此外，外来游客多选择自驾，以自行车租赁系统为主的旅游慢行系统并未在游客中普及。1.1能源使用的问题识别与挑战能源结构有待优化。**近几年在经济总量增长的同时，能源消耗量也有一定幅度的增加。原煤消耗量超过能源消耗量的50%，这种以高碳排放强度能源为主的能源结构是**市温室气体排放量构成的主要因素。拉法基水泥产业原煤消耗量超过80%，极大影响了**的能源结构。就单个公司而言，**拉法基水泥有限公司是当地第一排放大户。沼气池效用难发挥。乡镇的沼气池数量虽多，但功能性参差不齐，实际利用率有待进一步调查。此外，其效用受各种因素影响，如集中居住状况、村民外出打工情况和猪肉价格等。万达项目能源规划情况获取缺失。万达项目的落地建设必将面临能源供应使用问题。包含大型室外主题公园、超大型商场、酒店群等的万达项目将成为**能源消费的重要主体，也必然会影响**温室气体排放情况。在目前仅能够获得的“万达文化旅游城”项目可行性规划中，只是提及了“项目对环境的影响极其轻微”、“针对可能产生的污染等采取了技术措施，使之符合排放标准及满足环境保护之要求”，强调了种种节能节水的方法等，但基础数据、具体依据不详。1.2废弃物处置的问题识别与挑战污泥处置的问题。**市污泥处置方式为填埋，易腐败滋生细菌，管理不善还会渗透到周围环境（地下水和土壤）造成更大范围的二次污染。污泥含水率高，大大增加运输成本。秸秆处理成本高，仍有隐患存留。**市秸秆禁烧的管理成本高，经济性低。现有的秸秆综合利用技术和企业消化秸秆的能力不足，导致仍有部分秸秆33 堆存在地头、沟渠和路边；一些缺乏管理的零散地块，比如拣种地块、储备用地等依旧存在禁烧隐患。城市生活垃圾处置方式有待优化。**市生活垃圾以卫生填埋处置，方式单一；塑料、金属的回收和有机质的堆肥所占比例很小。填埋方式造成土地利用、二次污染等问题，垃圾填埋处置过程中的碳排放也不容小觑。餐厨垃圾没有单独处置，管理不善可能造成地沟油等食品安全问题。1.1碳排放的问题识别与挑战能耗逐年上升，排放总量压力较大。**市提前完成了四川省“十二五”期间能耗强度下降17%、碳强度下降18%的目标。2014年11月发布的《中美气候变化联合声明》进一步承诺中国计划2030年二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。由于城市快速发展和人民生活水平提高，**市能源消耗总量逐年上升，控制排放总量尤其要在2030年之前达到碳排放峰值的压力较大。为此，**市提出了低碳城市规划指标。表5**市低碳城市规划指标信息来源：《**市低碳发展战略规划（2014-2020）》。序号目标项指标类型单位2020年一、总体目标1单位GDP二氧化碳排放比2010年下降约束指标%43二、节能减排目标2单位地区生产总值能耗较2010年下降约束指标%373单位工业增加值能耗较2010年下降约束指标%9.5三、产业结构调整目标4旅游业占GDP的比重约束指标%205三产比重约束指标-6.5:34.1:59.4四、能源消耗调整目标6能源消耗总量约束指标万吨标煤206.47天然气使用比例推荐指标%10.9%8电力使用比例推荐指标%33.7%33 五、其他9森林覆盖率约束指标%62.3%10水泥产量限额推荐指标万吨525.411公交出行比例推荐指标%15%12建成低碳社区推荐指标个5工业尤其是制造业是碳排放的主要源头。2012年**市工业和建筑业数据来源：《四川省**市温室气体清单编制报告（2010-2012）》。该报告中，“工业和建筑业”作为一项类目进行统计，实际上，就该项下碳排放而言，建筑业占比非常小。由于化石燃料能源消耗共排放温室气体234.88万吨，其中绝大部分都来自制造业的煤炭消耗。工业生产活动即水泥生产过程共排放温室气体199.06万吨。产业结构还需进一步调整，存量产业亟待转型升级信息来源：《**市低碳发展战略规划（2014-2020）》。。虽然**市三产结构分布呈倒金字塔型，但工业造成的碳排放量占据绝对主导地位。因此，一方面需要大力发展以旅游业为核心的新型服务业；另一方面要对存量产业进行转型升级，深挖节能减排潜力。33 下篇：对**市低碳发展的建议(世界资源研究所)33 1综合建议1.1循环经济——**的城市名片**市自然资本雄厚。地质年代久远且活动强烈多变，形成了当今被列入世界遗产名录的丹霞地貌及其特有的赤壁陡崖特征；气候适宜、生物多样性丰富。此地人文历史文化可追溯到新石器时代晚期4500年前，于2000年被联合国教科文组织一同收入“世界文化遗产”名录。由于独特的自然环境，**市是至今地球上仅存的大熊猫栖息地之一，被划为世界级自然保护区。**市的人力及社会资本也是国内的佼佼者。比邻成都，沐浴国家及世界一流高校和科研院所的智慧源泉，一批批科研人员伴随着一项项科新成果成为当地经济发展的最大生产力。**市的自然、历史文化和人力资本独具优势，构成了城市低碳发展的基础。这里的经济结构健康，行业齐全，不仅有先进的工业技术，而且第三产业（特别是旅游业和服务业）发达，就业岗位充分且潜力大。在此基础之上**市完全有实力迈出生态文明城市的更大一步——打造循环经济，作为城市名片，实现低碳发展。循环经济强调充分利用产品及原材料的可再用性和自然资源的再生能力，提高资源利用率，同时把对环境的破坏或负面影响降至最低。对**市而言，循环经济也意味着对其自然资本的养护，从而提升资本的价值，为人类增加福祉。曾一度受冷遇的循环经济，近年在欧洲重提并得到前所未有的关注。这不仅全球环境日趋恶化有关，也成为欧洲特别是发达国家应对国内经济下滑的手段。在此，我们简介循环经济的内涵和一些国际经验。欧盟立足于立法，积极推广循环经济，是全球的典范。2015年欧盟议会通过了欧盟循环经济综合发展计划（简称“综合计划”），其目标不仅是可持续经济增长和创造就业，也是为了提高欧盟在全球的竞争力欧盟的“综合计划”包括了“欧盟循环经济行动方案”，从产品设计到生产过程，从产品使用到回收、再生产、再利用，都制定了明确的目标和步骤，并提出量化指标。如到2030年33 城市垃圾的回收率要达到65%，包装材料的回收率要到75%，垃圾填埋量封顶不得超过总量的10%。并把目标写入欧盟废弃物处置法规中，成为各国实施的重要保障机制。2012年美国的一项研究对欧盟（27国）的循环经济的不同情景做了分析：在转型情景下循环经济为欧盟每年节约3800亿美元，进入成熟期它每年可产生6300亿美元的效益EllenMacArthurFoundation(2012)TowardstheCircularEconomy.。麦肯锡咨询公司的测算则认为在全球循环经济每年创造的价值可达37,000亿美元。作为欧盟成员国，荷兰是循环经济的先行者和引领者，很早就把把循环经济作为国策。就废弃物处置方面，其回收率已经达到78%，而焚烧不足20%。2013年荷兰应用科学研究所(TNO)发表研究报告，指出循环经济为荷兰每年增加73亿欧元的价值，占GDP的1.4%，创造就业岗位超过54,000个。这里还没有包括其连带的经济效益以及国家创新能力因此得到的提升TNO(2013),OpportunitiesforaCircularEconomyintheNetherlands.。英国的努力也不乏其善。按照英国环境食品与农村事务部（DEFRA）的估算，循环经济通过提高资源利用率和回收再利用的手段能为英国每年创造230亿英镑的价值。英国将2010年定为循环经济发展的基线年，提出了一系列量化目标。如：到2020年英国经济要节约原材料3000万吨，减少废弃物20%，2000万吨的废弃物得到回收和再利用，等等WRAP"svisionfortheUKcirculareconomyto2020,athttp://www.wrap.org.uk/content/wraps-vision-uk-circular-economy-2020。由此可见，在循环经济的框架里经济发展和生态保护并不相悖。瑞典识别了实现循环经济的三个主要途径：a)提高可再生能源在能源消费结构中的比例，b)提高能源利用率，c)从物质回收再利用中获得经济效益。2015年AndersVijkman和KristianSkanberg发表了题为“循环经济的社会收益：瑞典案例“的研究报告。作者用一张表展示了瑞典循环经济的效益。表6循环经济的效果：发展与污染脱钩Athttp://www.clubofrome.org/cms/wp-content/uploads/2015/04/Final-version-Swedish-Study-13-04-15-till-tryck-ny.pdf33 效益可再生能源能效物资回收再利用综合污染排放-50%~-30%-10%~-70%就业岗位>5000>20000>50000>100000贸易平衡在GDP占比1%0.30%<2%<3%为了推动循环经济的发展，瑞典试行了税制改革，从对劳动就业课税转向对资源消耗和污染排放课税。这一举措解释了瑞典举世闻名的污染排放和经济发展脱钩的成就。德国通过立法和法律保障机制以及公共财政的投入引导和鼓励产业转型、激励技术创新、扩大就业。可再生能源发展是德国循环经济的重要组成部分。德国的《强制输电法案》(StrEG)于1991年生效，至今已20多年。这期间，德国的可再生能源且取得了引人注目的发展。来自可再生能源的电力产量在全国电力生产的百分比从2000年的6.3%上升到2012年的23~25%"Crossingthe20PercentMark:GreenEnergyUseJumpsinGermany-SPIEGELONLINE".Spiegel.de.2011-08-30.Retrieved2013-09-06.；2010年德国对可再生能源产业投资达到260亿欧元；被誉为“世界可再生能源第一大经济体”。该行业也成为德国就业增长最快的行业。2008年中国制定了《中华人民共和国循环经济促进法》，于2009年1月1日生效。该法明确提出“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针”。根据此法，“循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。”33 从技术角度看，各国的循环经济模式包括了两个循环：生物过程和技术过程（图5）。技术循环从规划和产品的设计端开始，必须包含回收和再利用的元素和过程。生物循环的关键在于不使用或不过度使用化学物质，这样才可以保证安全降解并循环利用（如土壤的生物修复是土地利用的重要环节。从原则上看，我国的《循环经济促进法》也不例外，只是没有如此明确循环细节。图5循环经济系统图：生物和技术过程（出处：EllenMacArthurFoundation）根据**市的资源禀赋及经济特点，我们建议**市在实现低碳发展的道路上以循环经济作为核心。围绕这点，我们推荐三个方面的工程：生态旅游工程、有机废弃物综合处置资源化利用中心、可持续交通——完整街道设计。1.1生态旅游工程**市游资源丰富，与其脆弱的生态环境相辅相成，构成了当地最重要的自然资本。与全球公认的生态旅游资源最丰富的哥斯达黎加相比，**并不逊色，只是特点不同而已。这一宝贵的资本首先表现为其地质环境的久远、复杂和多变。这里出露的地层以侏罗系、白垩系为主，及所谓的“红层”。周围的风景区多有砖红色砂岩、砾岩形成的高山，视觉效果凸出。受青藏高原构造活动等的影响,33 本区形成多个构造运动强烈的褶皱带，成为我国南北地震活动带的一部分。青城山是邛崃山脉南段的东支，形成于1亿8千万年前的一次造山运动，山体抬升时，受强烈挤压，岩层破碎，起伏较大，褶皱明显，山形构造复杂，呈典型丹霞地貌“赤壁陡崖”。由于地质构造活动强烈，加雨水充沛，形成众多河流。这些久远且仍在继续的变化可以在今天的地质遗迹中找到清晰的记录。因气候适宜，这里植被茂密，林木葱翠，在形成丰富生物多样性的同时，也为中国传统文化的形成和发展提供了无尽的营养。这里的人类文明已追溯到4500年的新石器时代晚期。公元前二世纪，秦王朝将青城山列为国家祭祀的十八处山、川圣地之一。青城山也是中国道教的发源地。建于公元前250年间的**水利工程更是举世闻名。另一个不可小觑之处是这里独特的地质和气候条件使**成为地球上仅存的大熊猫栖息地之一。所以说**市可以称为一个地质教学研究的天然实验室和课堂，重现历史文化，是实景自然博物馆。也正是这些特点增加了**市生态系统的脆弱性。过多的人类活动，如以游客数量为主导的商业旅游，只能加剧这里生态系统和不可再生的旅游资源的退化、对栖息地的破坏，使其自然资本为基础的旅游价值大打折扣。但生态旅游以养护和教育为目的，不仅可以让自然资本得到可持续的利用，而且可产生红利，从而更有效地造福当地人。国际生态旅游协会(TheInternationalEcotourismSocieity)对生态旅游有如下定义：生态旅游是指在生态系统相对脆弱、人类活动相对少，未被商业开发的且以自然景观为特点旅游地进行的探索学习性的访问和游览。生态旅游强调对自然生态系统的保护、以教育为导向、有利于当地人和社区的发展；生态旅游强调对游客的教育，要求游客尊重自然有责任心；生态旅游强调旅游质量，有计划地限制旅游人数，以实现保护旅游地并可持续地利用旅游资源的目的。遵循这些原则，哥斯达黎加的生态旅游博得了世界的喝彩。2012年，哥斯达黎加的旅游业创造了12.5%的GDP和11.7%的直接和间接就业，生态旅游贡献了很大的份额Blanke,Jennifer&TheaChiesa,Editors(2013).“Travel&TourismCompetitivenessReport2013".WorldEconomicForum,Geneva,Switzerland”.Retrieved2013-04-14.SeeTable4,pp.18andCountry/EconomyProfile:CostaRica,pp.142-143.。哥斯达黎加位于加勒比海沿岸，人口不足500万，国土面积33 51,100平方公里。生物多样性丰富，拥有全球近4%的物种。其经验值得**参考。**市可以利用自己雄厚的自然资本，开发如下生态旅游项目。1.提升**市旅游景点的教育功能，丰富景观游览内容。首先最现成的内容是生物多样性旅游，如物种观赏和识别和大熊猫保护基地。在青城山的不同位置建设小型物种（动物、植物、昆虫等）展览室和实地教学场所，由专业讲解员施教性降解。旺季，可以安排相关学科的在校大学生和毕业生经过培训后做讲解员。向全国乃至国外的大中小学推广**市的实地课堂，教学内容还可包括巴蜀历史、古代水利工程，等。向世界的学术机构和大学开放**自然和人文科学的研究场地。首先要和相关专业的院所合作，把这方面已有的资源梳理清楚摸清家底，并将其系统化、条理化，配合旅游路线变成旅游内容和模块化的教学形式，便于宣传推广。可以留住游客。开展主题性旅游线路，如**古代水利之旅、熊猫文化之旅、灌县古城的茶马古道之旅、道家养生之旅、赵公山财神文化之旅等。打造集教学、体验、游乐于一体的特色旅游，不仅是对旅游资源的充分利用，也能提供更多的就业岗位，为**的旅游开拓更多的可持续发展空间。开拓国际游客市场。向生态旅游发展好的国家和地区系统学习。和**市相比，哥斯达黎加也具备生物多样性、地质形态久远多变、人文历史丰富多彩的特点。哥斯达黎加的生态旅游举世闻名，不强调数量而是以质量取胜，成为国民经济的支柱产业。2012年，仅国际游客就为国家创收24亿美元，在全球排名第五；她的环境表现指标（EnvironmentalPerformanceIndex）排在全美洲（包括南、北美）第一。2.康复养生宝地。不仅是旅游的好去处，大病初愈休养生息的好场所，更是舒适宜人的气候；延伸旅游产业链，发展康疗度假产业。利用自然环境、天33 然氧吧等条件，通过与华西医院、四川中医药大学等合作建立特定病人康复中心，将康复治疗、健康检查、术后疗养等康疗项目与更多服务功能纳入旅游业发展方向；引进国内外的一流康疗机构，支持引导酒店的无障碍改造，打造无障碍景区和景点；积极地把生态农业与康疗产业有机结合，从健康饮食和农耕养生的角度打造当地的旅游形象。持续保护**的旅游资源，以发展乡村旅游为主，不增加大型商业酒店，提升现有的酒店的节能性和低碳性。鼓励农家乐升级换代提供生态旅游服务；引入环保组织、科普教育机构和其他公益组织开展专业培训，将村民和居民培养为乡村科普讲解员。最佳案例可参考：瑞典、印尼生态酒店，台湾乡村旅游和哥斯达黎加的生态旅游。1.1生物质废弃物的协同处置工程——循环经济的核心循环经济的目标是消除或减少废弃物、污染物和温室气体的排放；建立生产和消费的良性循环，向可持续和可再生能源过渡。在循环经济中，通过减量、回收、再利用将废弃物转化为资源，创造新的价值链，不仅为经济发展提供廉价资源，且大大降低经济发展造成的环境压力。城镇化进程的推进也使城市固体废物的产生量不断增加。**市的城市生活垃圾每日达450吨，餐厨垃圾日产量40吨根据**的常住人口（71.63万人）以及城镇化率（54.56%）可以估测餐厨垃圾产生量（注：此估算仅为公共餐厅的餐厨垃圾产生量，不包括家庭住户中的厨余垃圾），餐厨垃圾产生量一般为1吨/万人（城镇人口），则日产餐厨垃圾约40吨。。此外，17座城镇生活污水处理厂日产污泥约75吨（80%含水率）。城市固体废物中含有丰富的有机物质，对其进行能源化利用，可以实现污染物减排、资源循环利用的协同效益。由此，根据对**城市有机废物（包括污水处理厂污泥、生活垃圾有机浆液、餐厨垃圾）的产生现状以及**的低碳、零填埋等发展目标要求，我们建议将城市废物中的生物有机质经过厌氧消化产生甲烷（沼气）并对其加以利用是实现城市有机废物能源化并获得碳效益的核心环节。生物有机质处置中心规模设定为300吨/日，进料主要包括：l污水处理厂污泥75吨/日全国污水处理管理信息系统（含水率80%，有机质含量约43%有机质含量按照WRI前期对湖北省襄阳市污泥处理处置项目的调研数据获得）；l餐厨垃圾12-15吨/日（含水率85%，有机质含量约80%）：**33 日产餐厨垃圾40吨/日左右。根据餐厨垃圾收运率30%计算《国家发展改革委财政部关于印发<国家循环经济试点示范典型经验>的通知》（发改环资[2016]965号）提出要求地方政府通过招标方式选择运营主体，建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式。，则每天可收集餐厨垃圾12-15吨；l城市生活垃圾（450吨/日），经过高压分离后的有机浆液225吨/日（含水率80%，有机质含量约85%）目前**日产生活垃圾450吨，经高压分离后，可得有机浆液约225吨/日，干质组分质量为,225吨/日。。此外，根据**市城市有机废物产生情况、不同废物的处置计划和方案，提出三条技术路线建议（见专栏1）。专栏１：**城市有机废物处理处置技术路线技术路线一：建设生物有机质中心（300吨/日），生活垃圾运输至垃圾填埋场附近的分离设施进行高压分离，将有机浆液（225吨/日）送至生物有机质中心，与污泥（75吨/日）、餐厨垃圾（12-15吨/日，餐厨垃圾需在源头进行制浆）进行协同处理，余下的干质组分（225吨/日）可考虑建设焚烧发电机组进行处理。技术路线二：建设生物有机质中心（300吨/日），生活垃圾运输至垃圾填埋场附近的分离设施进行高压分离，将有机浆液（225吨/日）送至生物有机质中心，与污泥（75吨/日）、餐厨垃圾（12-15吨/日，餐厨垃圾需在源头进行制浆）进行协同处理，余下的干质组分（225吨/日）送往彭州生活垃圾焚烧发电项目进行处理。技术路线三：将污泥（75吨/日）进行水泥窑协同处置，生活垃圾（450吨/日）送往彭州生活垃圾焚烧发电项目进行处。基础情景：基础情景即保持现状：污水处理厂污泥（75吨/日）、生活垃圾（450吨/日）送至**城乡生活垃圾卫生填埋场进行填埋处置，餐厨垃圾由养殖户收购。采用世界资源研究所开发的“环境-能源-经济”评估框架，对上述技术路线进行评估和比较，可以得出如下结论和建议：l由于**目前污泥和餐厨垃圾产量相对较低，通过高压分离对城市生活垃圾进行预处理，可以获得有机浆液225吨，与**现有污水处理厂污泥、餐厨垃圾进行协同处理，是实现**33 有机废物综合处理的规模效益的必要条件。l与基础情景（不考虑能源化利用，保持污泥和生活垃圾填埋）相比较，对**的有机废物进行能源化利用可以显著降低温室气体排放。当考虑生活垃圾干质外运至彭州进行焚烧时，通过厌氧消化能源化技术路线可以比基础情景减少97.2%的温室气体排放，比水泥窑协同混烧污泥减少89.2%的温室气体排放；当考虑生活垃圾有机浆液与污泥、餐厨垃圾在**进行协同厌氧消化，生活垃圾干质在**当地进行焚烧发电时，比基础情景可以减少70%的温室气体排放。同时，利用生物炭土种植苗木可以实现长期的碳汇收益。假设有机质处理中心运行期为21年的情况下，树木固碳能力可达约64万吨。l与基础情景（不考虑能源化利用，保持污泥和生活垃圾填埋）相比较，针对**有机废物（包括生活垃圾分离后的有机浆液、污水处理厂污泥、餐厨垃圾）进行厌氧处理，并将生活垃圾分离后的干质进行焚烧发电，可以产生显著的能源效益，实现年发电量95538MWh；水泥窑协同混烧污泥因为没有能源产品而不会产生额外的能源效益。如果生活垃圾干质部分运送至彭州进行焚烧发电，则具体的发电效益以及经济效益归入彭州。l与基础情景（不考虑能源化利用，保持污泥和生活垃圾填埋）相比较，减少**有机废物综合能源化处理中心可以产生电力、碳汇林木等经济产品，形成经济效益。从经济收益来看，除了发电收益，采用生物炭土种植苗木，延伸了城市固体废物的价值链，为项目的运行将带来可观且可持续的经济收益，保证了项目的可持续运营，同时也在一定程度上降低了项目对政府补贴的依赖度。l采用高压分离将生活垃圾中的有机质和干质组分分离，后续采取分质处理，可以充分实现了生活垃圾的资源化和“零填埋”目标。通过高压分离，可以将生活垃圾中的有机浆液分离出来，进行能源化利用；同时剩余的干质组分占生活垃圾的50%左右，热值约为2500kcal，达到垃圾衍生燃料（RefuseDerivedFuel33 ）的要求，具有热值高、燃烧稳定、易于运输、易于储存、二次污染低和二恶英类物质排放量低等特点。同时由于高压分离显著降低了所需焚烧垃圾的重量，伴随的空气污染风险也将显著降低。l统一收运餐厨垃圾，并与其它有机废物（污水处理厂污泥、生活垃圾分离后的有机浆液）进行协同厌氧消化处理，不仅可以提高能源产品的产量，同时也可以通过建立统一的收运和监管避免非法途径造成的公共健康风险。目前**没有对餐厨垃圾实施统一管理，而根据国家已出台政策，对餐厨垃圾实施统计收集、统一处理、统一管理已经成为大势所趋。通过污泥、餐厨垃圾和城市生活垃圾的协同处理，不但能够提高厌氧系统的效率和能源化水平，同时也可以阶段餐厨垃圾收购“灰色产业链”，避免餐厨垃圾为个体养殖户收购所潜在的公共健康风险。针对我们提出的有机废弃物综合处置中心，我们提出如下实施建议：l在**现有垃圾填埋场的预留建设地建设有机废物综合能源化处置中心，包括生活垃圾高压分离设施、热水解+厌氧消化设施、沼气热电联供设施等，并优化系统能源设计，实现能源最大化利用；l建立餐厨垃圾统一收运体系，与生活垃圾有机质、污水处理厂污泥进行协同厌氧处理；l建议强化垃圾分类，针对生活垃圾实施干湿分离的分类政策；l利用现有垃圾填埋场的场地进行沼渣（有机废物综合能源化处置中心的厌氧消化副产品）林木种植，并利用这里林木进行填埋场封场绿化；l建立并完善城市有机废物处理处置的补贴以及相关收费机制，积极推动市场作用，鼓励企业投资、鼓励通过PPP模式解决项目资金需求。在这方面，国内外已有各类非常成熟或较新颖的技术。建议邀请国内外专家做系统的可行性分析，内容包括技术方案比选，投入产出和成本效益分析，以及就业和环境的影响等。充分利用政策资源：目前国家和地方已经出台了一系列政策，支撑**开展城市有机废物综合资源化利用的实践：l《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的通知（发改价格[2006]733 号），提出生物质发电项目上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。l2012年“十八大”提出建设生态文明，要求提高资源利用效率，降低碳排放，推进生物质能利用。l2013年，《国务院<关于印发循环经济发展战略及近期行动计划>的通知》（国发〔2013〕5号）中明确提出要求完善再生资源回收体系，推进餐厨废弃物资源化利用，推进系统资源化处理废弃物工程的发展（其中包括污泥）。l2015年《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》要求积极发展生物质能，强化垃圾填埋场甲烷收集利用。l2016年《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》要求采用绿色、循环、低碳的技术路线对污泥妥善处理处置；l2016年国家发改委、财政部关于印发《国家循环经济试点示范经典经验的通知》要求建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式，对废弃物进行协同处理。l2016年国家发展改革委办公厅关于征求对《“十三五“控制温室气体排放工作方案》（征求意见稿）意见的函提出确保2017年建立全国碳交易市场。l2016年政府工作报告要求完善生物质能发展扶持政策，鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。l国家“十三五”规划提出经济中高速增长，同时生态环境质量总体改善，要求，协调发展、绿色发展与共享发展。我们建议**市政府组织专人研究政策资源，充分利用。同时设计由公共财政引导的PPP（公共和私营部门合作）融资模式以弥补投资不足，提升项目管理水平，使项目得以有效开展。打破部门间障碍；加强公众参与。33 现行的部门条块化管理的体制对于废弃物综合处置园区这样的项目形成一定的障碍。如：不同的垃圾种类归不同部门管理，如城镇污泥和城市废弃物归城管局，秸秆归农业部门管，而林园废弃物则归另外部门管，因某些处理过程涉及食品和健康，所以卫生部门也需涉足。而各部门颁布的政策缺乏协调性。如上面提到的国家财政补贴政策如果部门间不能协调，可能对有机废弃物的收集造成了不可逾越的障碍。所以要开发该综合处置园区项目，各部门须协调一致。如有障碍，则需要成都市发改委领导支持帮助协调，以争取国家政策和财政的支持。另一个必不可少的因素是公众参与，主要表现在干湿垃圾从源头分别置放。我国越来越多的城市社区建立了“厨余垃圾”和“其它垃圾”分类系统。这样简单的源头分类要求社区所有居民的参与。所以，教育鼓励公众参与是**市打造自己循环经济名片的另一个关键举措。与**低碳城市发展方向和需求充分结合，从产业链培育的角度系统设计政策和配套。有机废弃物产业园的产品主要为可再生能源（生物天然气或沼气，沼气发电，生物柴油等），土壤调节剂或有机肥，液肥（沼液）等。产业园的技术选择将决定产品形式，而产品的消纳首先要考虑本地需求与城市未来发展方向。如生物天然气可以成为当地公交车或出租车的燃气来源，依托有机肥，土壤调节剂和液肥产品促进**农产品走绿色农业和有机农业的方向。这需要政府部门从产业链的角度来系统设计支持政策，也需要更多政府部门的协作。对于有机废弃物资源化利用，我们在《**有机废物综合能源化利用潜力分析和建议》的独立报告有系统详细的分析和论述。和综合报告一起呈上，供领导参考。1.1完整街道工程，持续优化公交系统建议**市交通规划引入“完整街道”理念，从“安全、绿色、活力、智慧”四个维度进行城市空间的规划和设计。同时，建议以公交通道为基本骨架，主要大街断面采用“有轨电车+自行车+人行道”设计，在城区提倡公交优先，并大力发展新能源公交车的使用。通过街道绿化，提升极端天气下的道路弹性。在滨江新区总体规划中，建议考虑滨江道路多元功能开发和老城区文化改造项目。**33 市已经是座宜人城市，发展“完整街道”具有很大的潜力。城市路中形成有特色的景观，布置结合树荫的座椅，尺度宜人，增强沿街活力。**大道的斑马线设置为3D立体形式，以机动车视角观看有助于提醒司机在路口降低车速，保障行人过街安全。**大道的街角广场，地势的变化配合人性化的铺装，形成丰富的景观风貌。**有良好的公共自行车租赁系统，在很多公共吸引点周边都有布置租赁店，方便人们使用。此外，在老城区内还有较高人气的绿地公园，绿荫率高、闹中取静、人性化铺装，形成舒适的微气候。在一些城市支路或者小区出入口，布置行人斑马线，并且结合路中隔离布置安全岛，保障行人二次过街安全。幸福路是**一条具有当地特色的街道，尺度适宜步行，业态丰富，吸引众多当地人和游客参观。**的一街区内居住区附近有尺度宜人且有很多设施的口袋广场，满足各年龄段人使用。柏条河沿线有很多公共空间，结合良好的树荫形成宜人的气候，吸引着周边的居民前来休闲。在旅游区的社会停车场出入口布置清晰明确的指示标志，方便游客查询目的地和自己所在位置。老城区道路尺度宜人，机动车道采用步行道铺装，提醒司机降低车速，保障行人步行安全。在一街区，站台结合机非隔离布置，同时布置绿植在形成缓冲区域，绿植之间可以作为停车区域，而在站台处则作为行人的等候区域。但现状仍有不尽人意之处，有待改善。针对现存的“人车冲突”、“慢行系统”、“公共空间利用”、“公共交通”等方面的问题，我们提出发挥**市的潜力，建设“完整街道”的建议。“完整街道”的概念来自美国，是一种交通政策和设计方式，即通过对城市街道、公路、桥梁和其它设施的合理规划、设计、运行和维护，以保障道路上所有出行者的通行权，满足出行需求和安全要求。完整街道的发展目标是通过完善道路相关设施，为所有方式的交通出行者提供一个公平的道路交通系统，包括所有用户、所有年龄、所有的出行方式以及所有的健康与残疾人。“完整街道”以人为本，是旅游城市的理想的系统。我们提出具体建议如下：1.创造良好的步行空间。33 拉通人行道，保障行人过街的连通性；合理布置人行道，避免人们走在绿地上；合理布局机动车停车，禁止机动车停在人行道上。2.沿街提供休息停留设施。结合河流布置舒适座椅，方便游客休息停留；在城市道路上布置休息座椅，避免人们坐在景观台或者栏杆上。3.人性化的交叉口方便人们过街。在重要路段布置路段过街，打通路中隔离，布置斑马线，引导行人安全快捷的过街。合理设置交叉口，方便人们过街。4.人性化的交叉口示意。树池之间合理布置自行车停车；缩小交叉口转弯半径可布置低矮绿植；行道树为行人提供遮荫设施；沿街座椅为行人提供休息设施；过街斑马线保证人们安全过街；过街缓冲坡道为残障人士提供方便；阻车桩防止机动车占用斑马线转弯；过街安全岛为人们提供二次过街停留设施。5.宜人的骑行环境。连通的自行车道和自行车停车设施；机动车道隔离设施，清晰明确的自行车道。6.充分发挥公共空间潜力。扩大街道共享空间网络，降低私家车占用空间的比例，提高步行、自行车、公交车、绿地以及其他公共活动空间的占比，以此来提升街道活力，促进商业，并提高宜居度和减少安全隐患。对于“完整街道”的建设方案，我们在《**完整街道概念设计》的报告中有系统详细的论述。33 1技术建议1.1**市有机废物综合能源化利用潜力分析和建议（请见后附独立报告）1.2**市完整街道概念设计（请见后附独立报告）33'