城乡饮水安全工程建设与管理的思考

'　　城乡饮水安全工程建设与管理的思考摘要：城乡饮水安全工作直接关系着人民群众的身体健康，是重大民生问题，是构建和谐社会的基础工作。加快饮水安全工程建设进度，加强城乡饮水安全工程管理，是民生的大事，解决城乡饮水安全问题的任务艰巨。　　关键词：城乡饮水安全工程管理思考　　　　规范城乡饮水安全工程建设与管理，提升项目管理人员的管理水平和技术能力，实现工程建设高标准、管理规范化的目标，确保解决城乡饮水安全的目标任务实现。　　一、城乡饮水安全工程建设管理存在的问题　　重视程度不够。部分单位对饮水安全工作领导不力，没有组建专门的工作班子，没有细化落实工作责任，也没有进行严格考核；各级在饮水安全项目上没有安排专门的工作经费，客观上给工程建设管理带来一定困难，也影响了地方工作积极性。　　 部分规划设计方案不尽合理。相当一部分饮水安全工程没有按照方案实施，规划设计和项目实施根本不考虑水处理工艺，工程形象较差、外观简陋、工艺粗糙、厂区脏乱差、管线随意裸露等现象仍然较为普遍，极少数伪造相关会议记录与承诺文件，造成受益群众参与建设管理的积极不高，实际解决的饮水不安全人口没有达到计划指标数量。　　资金使用管理不到位。由于近年来人工工资和各种建材价格大幅上涨，导致饮水安全工程造价不断攀升，资金缺口问题日益突出。自筹资金不到位，城镇供水项目因资金不能及时到位影响开行资金拨付，部分规划人口的饮水安全问题没有得到解决。与此同时，随意降低饮水安全补助标准，致使建设标准不高，水处理工艺简化或根本不予考虑，影响了项目实施效果。　　部分工程建设管理粗放。一些项目业主现场管理人员责任心较差，工作缺位现象严重，建设监管不到位，少数工程施工方出现擅自更改设计方案、施工工艺粗糙等建设质量问题。供水饮水质量缺乏安全保障，饮水安全项目未进行水质监测，部分工程水质较差。如饮水工程水质混浊、部分工程水质多项指标超标、饮水工程水质发黄，群众不敢饮用。　　施工队伍技术水平低。部分施工队伍缺乏专业技术人员，其现场技术负责人甚至看不懂施工图纸，还有的施工队伍施工组织混乱，施工器具欠缺，因陋就简，不严格按图施工，少部分工程甚至还存在偷工减料现象。　　 工程档案管理制度不健全。工程完工后业主单位不及时组织完善竣工资料、工程决算和审计，不注重随时收集整理工程建设过程资料，检查及阶段性验收资料欠缺，尤其是隐蔽工程、关键部位等工程质量控制重点收集的资料较少，收集整编质量差，资料未及时归档，时有遗失。有的项目工程完工后两三年还迟迟未进行竣工验收。　　重建轻管现象仍较严重。主要表现在工程建设时没有考虑管护问题、工程建成后管护主体不落实、工程管理制度不健全、管理人员缺乏专业知识、管理水平低下、水费收取标准低、工程运行维护费无保障等，致使有的已成工程水质差、水量无保障，不能正常发挥效益。　　二、城乡饮水安全工程建设管理的措施　　进一步理清治水思路，强化水利发展措施，把解决城乡群众饮水困难作为水利工作的首要任务、作为经济社会发展的大事来抓，坚持城乡统筹、集中资金、突出重点、先急后缓、分批建设的工作思路。　　加强领导，夯实任务。把水作为经济社会发展的瓶颈来看待，把解决城乡饮水安全问题作为当前水利工作的首要任务，进一步加强对项目建设的组织领导，成立专门领导机构，落实责任，充实人员队伍，强化技术力量，加大城乡饮水工程建设力度，签订目标责任书，明确了建设重点、完工时限、质量要求、奖罚措施，把解决群众吃水问题作为考核年度工作的重要内容，抓住不放。　　 因地制宜，科学规划。为了使有限的项目资金发挥最大的社会效益，加强对供水项目的调研，对缺水地区、群众吃水困难，开展了普查，并建档立卡，因地制宜制定了解决的规划。对老化失修、配套不全的饮水工程，利用原有设施，通过技术改造，完善配套供水设施。对氟病区在满足水质、水量要求的基础上，寻找优质水源，铺设管X，远距离调水解决。　　城乡统筹，集中供水。下大气力抓供水工程建设，强化统筹城乡供水发展的观念，强化城乡供水一体化的观念，改变传统水利中重农村供水、轻城镇供水的做法，在供水项目的立项、建设中逐步向城镇倾斜，城乡统筹供水，提高了投资效益，和谐城乡关系，培植水利产业，也缓解资金短缺的矛盾。　　加强监测，确保达标。将水质检测工作列入当前城乡饮水安全工作的重点切实抓好，确保供水水质达标，要尽快完善城乡饮水安全监测体系，特别要切实加强供水水质检测和水质达标验收工作，把水质检测合格作为竣工验收的前置条件，对规模化集中供水工程，要督促管理单位建立日常水质检验制度，配备检验人员和检验设备，对原水、出厂水和管X末梢水进行水质检验；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。对监督检查中发现的水质检验行为不规范或水质不合格的问题要及时采取有效措施进行处理。　　 完善制度，强化管理。为了搞好城乡供水工程建设，要从健全制度入手制定饮改水项目实施细则等制度、办法，明确部门职责、项目责任主体，规范管理程序。全面执行规划建卡、招标投标、工程监理、合同管理、报账和项目公示等。进一步推行施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍，推行阳光操作，提高项目实施的透明度。保证了工程安全，达到群众满意、政府放心。对建成的较大供水工程，由水务、物价部门共同核定水价，社会公示，群众监督，积极促进水价改革，实现以水养水。　　创新机制，良性发展。为了保证新建工程充分发挥效益，在管理机制上进行了积极探索，供水站实行事业单位企业化管理，运行管理人员要进行公开招聘、竞争上岗、择优录用，工资待遇与供水效益挂钩。实现国家一次投入、群众长久受益，供水单位自我积累、自我发展的良性运行目标。'