新农村建设要高度重视农村饮水安全问题

'　　新农村建设要高度重视农村饮水安全问题：建设社会主义新农村，必须坚持“以人为本”，而农村饮水安全工程正是“以人为本”的具体体现，农村饮水是否安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，因此各级部门必须高度重视饮水安全问题。　　关键词：新农村；饮水；安全　　　　引言　　“喝上卫生水”是社会主义新农村建设的一个重要标志。近年来，在上级部门的引导下，各地加大农村饮水工程建设的力度，部分农民喝上了安全水，但仍有部分农民无法饮用到安全水，严重影响了农村居民的身体健康和生命安全。　　一、目前影响农村饮水安全的原因主要有：一、水源污染严重。由于受工业“三废” 、农业化肥、农药、水面养殖、畜禽粪便、生活垃圾及塑料废弃物等污染，水源污染日益严重，水质越来越差，有些地方甚至到了有水不能用的地步。二、资金投入不足农村饮水工程是一项政策性强、涉及面广的社会工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响农村饮水工程建设的一个主要原因。政府投入不足，农村经济薄弱，积极性不高，新的投资机制尚未形成。三、农民思想观念落后。长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，对水质超标问题习以为常，缺乏水资源忧患意识，节水观念淡薄。　　近年来，上级部门加大了解决农村人口饮水安全问题的力度。农村饮水安全工程的实施，提高了人民群众的健康水平；减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济的发展、但是，还有部分农村饮用水存在高氟、苦咸、污染等水质问题，以及局部地区饮用水水量不足问题，严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病；近年来，受污染地区，癌症发病率居高不下。严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。以上各种饮用水不安全的问题，急需抓紧解决。　　二、针对当前农村饮水安全存在的突出问题，按照科学发展观和有关政策的要求，农村饮水安全工程建设和管理的几点建议：　　（一）提高认识，加强领导，健全完善组织机构。 　　提高对农村饮用水安全问题的认识，切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导，抓紧理顺水务管理体制，广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。在工程建设过程中，成立农村饮用水安全工程建设指挥部，设立总指挥、副总指挥，水务局等相关单位的主要负责同志为成员。指挥部下设水源工程建设管理处，具体负责水源工程的施工管理工作，保证工程的高效运行。　　（二）统筹规划、合理布局，加强工程建设施工组织管理。　　农村饮水安全工程建设要在深入调查、科学论证的基础上，做好本地区不同阶段的规划，规划要统筹考虑，先急后缓。在年度当中实施的建设项目，必须符合规划，严格按照建设程序做好前期工作；为确保工程质量和建设工期，达到节省投资、降低工程造价的目的，1、优化工程设计，工程的总体布局和单项工程均进行方案比较，优中选优，采用最佳方案；2、加强资金管理，设立村村通工程资金专户，专人管理，专账支付；3、严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；4、严格控制工期，特别是水源工程，集中财力、物力打歼灭战，倒排工期，争取主动。　　（三）防止并重、综合治理。　　水源保护要与水质处理相结合。按照《饮用水水源保护区污染防止管理规定》等相关法规的要求，规定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，防止供水水源受到污染和人为破坏。建设农村饮用水水源工程，水利、卫生等有关部门要加强咨询和技术指导，涉及防病改水，要听取卫生部门的意见。饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。工业和城镇用水的治污费用（成本加微利），要按照“ 污染者付费”的原则收取，采取市场机制进行治理。　　（四）因地制宜、建管并重。　　要按照先急后缓、标本兼治、既保证用水安全又节约资金的原则，分类采取有效措施。在研究和制定供水标准时，首先要保证饮用水的水量，有条件的地方，可以同时解决其他生活用水。为了尽快解决饮用水的水质安全并降低工程成本，部分地区的饮用水与其他生活用水可实行分质供水。农村供水基础设施建设要与其他设施建设统筹考虑，距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，可依托已有自来水厂，进行扩建、改建。辐射延伸供水管线，发展自来水。要建设好农村饮水安全工程，保证农民喝上符合卫生标准的水。　　在工程建设和运行管理方面，要借鉴已建工程的经验教训，完善和制定切实可行、行之有效的管理办法。要进一步加强前期工作，强化项目管理，所以工程项目都要按建设程序审批。将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，对人数实行名册管理，通过报刊等形式予以公示，县以上水利部门要建立电子档案，实现项目的信息化管理。工程建设前，要再广泛征求群众意见的基础上，明确工程建成后的管理体制和运行机制。精简管理机构，降低管理成本，按成本合理确定用水的收费标准。要建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题及时采取有效措施。 　　（五）增加投入，加强资金管理　　要充分认识农村饮水安全工程建设的重要性，多元化、多渠道拓宽投资渠道。1、紧抓机遇，积极主动，积极争取专项资金和政策性资金；2、利用市场机制，制定优惠政策，采用大户入股、部分买断和预售水票等形式，争取企业用水大户资金，用于农村饮水安全工程建设；3、积极筹集落实县乡财政工程配套资金；4、按照“政府服务、适当补助、农民为主、市场运作”的路子，积极鼓励群众投资入股兴建乡镇以下供水工程，利用社会闲散资金发展民营水利。同时要加强资金管理，专款专用，制定和强化监督检查等制度，防止挪用、滞留资金。要大力推广资金报账制、工程施工监理制和工程材料设备集中统一采购的招标投标制，提供投资使用效率和效益。　　（六）落实责任、加强配合 　　上下之间、有关部门之间，要加强配合。在前期工作中，水利部门要充分征求国土资源、环保等有关部门的意见。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监测。环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管。为了完善农村饮水安全监测体系，地方卫生部门与水利部门要加强信息沟通与工作配合。县级疾病预防控制机构设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。集中供水工程要加强水源、出厂水和管X末梢水的水质检验和监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时，所需资金纳入地方同级财政预算。　　总结：水是人类生存的基本条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活等切身利益。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志多次对饮水安全工作做出重要批示，明确指出：要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。　　由此可见，抓好农村饮水安全是新农村建设的重要内容，对提高农民生活质量、保障广大人民群众身体健康、促进和谐社会建设具有重大意义。　　'