坚持以人为本切实解决农村饮水困难和饮水安全

'　　坚持以人为本切实解决农村饮水困难和饮水安全|第1内容显示中　解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的生命健康和安全。在新的形势下，人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我们应该也必须把为群众提供安全饮用水作为首要任务，无论有多大困难都要想办法解决好群众的饮水问题。当前，我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村饮水工作的一系列指示精神，坚持以人为本，理清思路，扎实工作，努力做好农村饮水工程管理和供水安全工作，切实解决农村饮水困难和饮水安全，为全面建设小康社会做出应有的贡献。一、加强工程建设的规范化管理农村饮水解困工程实施近四年来，国家投入了85亿元国债资金，加上地方配套，总投资达170亿元。今年的投资项目全部完成后，新建的饮水工程将达到70多万处，其中集中供水工程有十几万处。把这些资金管好用好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。严格资金管理，狠抓工程质量，保证工程效益，是任何时候都不能放松的关键环节。总结最近几年农村饮水解困工程建设的成功经验，领导责任制、规划建卡、按项目管理、报账制和公示制都是搞好饮水工程建设的科学方法。一是坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”要求，切实保护好农民的利益。要继续实行行政首长负责制，省、地、县主要领导亲自抓，层层落实责任，抓规划，抓工程质量，抓资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办实，好事办好。二是坚持规划建卡，认真细致地搞好前期工作。要因地制宜制定规划，在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。要根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。三是坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设。要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让一处不合格的工程投入运行。 四是坚持报账制和公示制，加强资金管理，确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金，要统筹安排，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督。二、加强工程的建后管理农村饮水工程已明确为农村基础设施“六小工程”建设内容之一，其服务对象是广大农民群众，有很强的公共性。这项工作量大面广，国家只在工程建设方面给予扶持，长期运行管理还是需要引入市场机制，有偿供水，达到良性运行目的。农村饮水工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。农村饮水工程要良性运行，必须解决两个方面的问题：一是解决工程运行费、维修费和折旧费问题，达到成本水价。二是解决管理人员的不断膨胀问题，必须做到按需设岗，人尽其责。水利部门作为农村饮水的行业主管部门，要把加强农村饮水工程管理工作摆到与建设工作同等重要的位置，切实加强领导，明确责任，层层抓落实。一是要根据党的十六届三中全会精神建立权责明确的农村饮水工程管理体制。现在农村饮水工程管理中存在的主要问题是工程管理不善，最主要的原因是权责不明。搞好农村饮水工程管理，关键是要明确管理责任，并且要把责任落实到人。最近，水利部颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，核心就是明确产权归属，确定责任主体，实行成本水价供水，计量收费，市场运作，良性运行。各地要像明确防汛责任那样明确农村饮水工程的管理责任，并且要把管理责任人的名单向社会公布，接受社会监督。在明确责任人的同时，要建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力，履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。 二是适应社会主义市场经济体制的要求，建立农村饮水工程良性运行机制。要建立以聘用制为基础的用人制度。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。水利部最近将发布《供水站定岗标准》，供大家在工作中参考。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。'