农村饮水安全规划大纲

'附件：农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲一、编制依据根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，计划“十一五”期间解决6000~8000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村的饮水不安全问题。本大纲的编制依据包括：国家发展与改革委员会关于“十一五”规划编制工作的有关部署和要求，水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计［2003］652号），水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》，国家的有关法律法规和技术标准。二、主要任务（一）对农村饮水现状进行调查，摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告。（二）编制农村饮水安全工程总体规划，提出保障农村饮水安全的总体思路和目标、分阶段目标和重点解决的问题及其措施。（三）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 编制农村饮水安全工程“十一五”规划，提出“十一五”期间解决农村饮水安全问题的任务、建设内容、投资计划，以及实现规划的保障措施。三、基本要求（一）各级水利部门要加强领导，为政府当好参谋，建议成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，做好协调工作。（二）各省水利部门要根据本工作大纲和当地需要，对调查人员和规划编制人员进行培训。现状调查、规划编制及咨询专家要由水利、卫生等有关专业人员参加。（三）调查资料要真实可靠，不得随意更改；规划数据要有科学依据；对有关的基础资料要妥善保存。（四）农村饮水安全是一项长期、艰巨的任务，要分阶段完成。反映农村饮水安全问题，要客观、准确、实事求是，逐级把关。（五）规划水平年：以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年。（六）农村饮水安全已基本达标的地区，可不编制本次规划，但应将农村饮水安全现状情况逐级上报水利部农村水利司。（七）应认真总结“十五”饮水解困工作成就和经验，在摸清农村饮水现状的基础上编制规划；“十一五”规划应与总体规划目标相协调。四、规划原则（一）统筹规划，突出重点应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。各地要根据本地的实际情况，确定本地的重点和目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。在规划中注意把握：1．2000年以来已安排过饮水解困项目的受益人口，以及已饮用规范自来水的人口，暂不列入本次规划。2．水量、供水保证率和方便程度都能满足基本安全要求，只是细菌学指标超标，通过煮沸可以达到生活饮用水水质要求的人口，暂不列入本次中央投资的规划范围。3．“十一五”规划，重点解决的问题：饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L，其他污染严重的饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题，血吸虫疫区的饮水问题。（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。（四）建管并重，强化用水户参与管理为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。（五）扶持引导，多渠道筹资按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 五、农村饮水安全评价指标体系为做好农村饮水安全评价工作，2004年11月24日水利部和卫生部联合下发了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［2004］547号），请各地参照有关要求执行。（一）主要内容：农村饮用水安全评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。1．水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。2．水量：每人每天可获得的水量不低于40～60升为安全；不低于20～40升为基本安全。根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，不同地区的具体水量标准可参照下表确定。不同地区农村生活用水量评价指标单位：升/（人·天）分区一区二区三区四区五区安全4045505560基本安全2025303540一区包括：新疆，西藏，青海，甘肃，宁夏，内蒙古西北部，陕西、山西黄土高原丘陵沟壑区，四川西部。二区包括：黑龙江，吉林，辽宁，内蒙古西北部以外地区，河北北部。三区包括：北京，天津，山东，河南，河北北部以外地区，陕西关中平原地区，山西黄土高原丘陵沟壑区以外地区，安徽、江苏北部。四区包括：重庆，贵州，云南南部以外地区，四川西部以外地区，广西西北部，湖北、湖南西部山区，陕西南部。五区包括：上海，浙江，福建，江西，广东，海南，安徽、江苏北部以外地区，广西西北部以外地区，湖北、湖南西部山区以外地区,云南南部。本表不含香港、澳门和台湾。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 实行分质供水的地区，可根据具体情况分别确定饮用水水量与其他生活用水量，以降低工程造价。3．方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全；人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。4．保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。（二）条文说明：1．饮用水水质关系到群众的身体健康，因此把饮用水水质作为饮水安全评价的重要指标之一。《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》把农村生活饮用水水质划分为三个等级：一级为期望值，符合国家标准GB5749要求，属安全饮用水；二级为允许值，属基本安全的饮用水；三级为缺乏其他可选择水源时的放宽值，超过三级的为不安全饮用水。在有机物污染严重的地区，尚应增加对耗氧量（CODＭｎ）的检测，饮用水的CODＭｎ一般不应超过3mg/L，特殊情况下不应超过5mg/L。2．农村生活用水包括居民的餐饮用水、洗涤用水、散养畜禽用水等日常用水，必须每天获取，关系到群众的正常生活。3．人力取水往返时间20分钟，大体相当于水平距离800米、或垂直高差80米的情况。4．水源保证率是保证用水量的首要条件，本条规定的水源保证率不低于90%为基本安全，是指在十年一遇的干旱年，供水水源水量能满足基本生活用水量要求。六、农村饮水现状调查评估（一）内容：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 1．摸清农村居民饮水状况和供水工程基本情况，掌握截止2004年底农村人口饮水安全普及程度，农村自来水普及情况。2．摸清农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。3．了解农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力。4．摸清农村饮水工程建设和管理存在的问题。（二）方法：1．以县为单位，根据当地具体情况，制定调查方案。2．充分利用现有资料，开展基本情况调查，结合饮用水水质抽样调查和典型调查，摸清农村饮水现状；在调查的基础上进行分析评估，确定县、地（市）、省（区、市）、全国农村饮水不安全人数、类型及其分布。3．用典型事例说明农村饮水存在的问题、成因，以及解决农村饮水问题的成功经验。（三）要求：1．基本情况调查。（1）要对当地所有的行政村和集中供水工程，按照县级调查表1和表2的要求进行调查，并填表汇总。（2）应作好供水设施、水源的调查，饮水水质的直观调查，并充分听取农户、供水单位的意见和建议。（3）调查时应由调查人员负责填表。2．饮用水水质抽验ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （1）充分利用近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型将辖区内人口饮水安全状况进行分类，同一个区域或同一种类型必须有2个以上有代表性的水质检验报告。如果现有水质资料能反映当地水质状况，不必重复进行水质化验；已有资料不能反映当地水质状况时，应按上述要求进行抽验。每个区域或类型应说明其代表的范围和人口。（2）每个县总的采样点不少于6个，水质状况复杂时，根据上述要求适当增加采样点。（3）水质化验项目，应包括《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的指标，在污染严重地区，应增测耗氧量（CODMn）指标，见调查附表4。（4）检测方法，应执行《生活饮用水标准检验法》（GB5750）的规定，耗氧量（CODMn）执行《生活饮用水检验规范》（2001）的规定。（5）水质化验室应有水质化验资质，保证化验人员的水平、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析质量保证程序。3．典型调查典型调查包括成功的典型和存在问题的案例。（1）成功的典型包括解决饮水问题的成功做法、政策和办法。（2）根据基本情况调查，选择能反映当地饮水主要问题的村、供水工程进行解剖，分析各类问题及成因。4．农村饮水现状评估（详细评估办法另行制订）（1）各省（区、市）、地（市）、县都要组织有关方面的专家对农村饮水现状调查情况进行评估。围绕到2020年基本实现农村饮水安全的目标，对目前的供水水平进行总体评价，对普查后发现的问题、危害及其分布进行详细分析，提出评估结论。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （2）各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，提出本县饮水安全评估报告，县级评估报告要严格审查把关。（3）地（市）对县进行评估，抽查30％以上的县，每个县抽查2个以上的乡镇，每个乡抽查2个以上的村。省对各地（市）随机抽查2～3个县进行核实评估。省（区、市）、地（市）两级要请熟悉农村供水的专家进行审查评估，在向上级部门提交报告时，要附专家审查意见。（4）中央对各省（区、市）抽查评估2～3个县，抽查评估结果将作为评价各地开展饮水安全规划的重要依据。5．建立电子档案调查完毕后，妥善保存原始资料备查，并以县为单位，将调查结果按附表要求输入到电脑，建立电子档案，县汇集到地市，地市汇集到省，各省汇总后报水利部。七、饮水安全工程总体规划（一）根据现状调查情况，说明农村饮水现状。（二）根据当地社会发展要求和经济条件，提出解决饮水安全问题的总体思路、总体目标，以及“十一五”、“十二五”和“十三五”年期间发展目标、重点解决的问题和对策。（三）提出各分区的总体目标、分阶段目标、各阶段重点解决的问题和方案。八、“十一五”饮水安全工程规划（一）规划目标1．按照轻重缓急的原则，根据当地的发展要求、投资能力，提出“十一五”期间要解决的问题和规划目标。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 2．详细说明2006－2010年期间要解决饮水安全的各类问题及其人数，同时提出饮水安全普及程度目标。（二）分区布局1．综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区。2．重点说明各分区的饮水安全主要问题、规划解决人数，工程建设条件、工程类型及建设方案，各类供水工程的数量、解决人口数等。3．建设方案要符合当地的建设条件、要可持续利用。（三）投资估算1．采用典型工程人均综合投资估算法。根据规划工程的数量和类型，选择典型工程进行初步设计，逐项列出其取水、输水、净水、配水的投资估算值，并汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费、预备费）。按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资。然后按照规划建设内容分类，每种类型拟解决的人口数乘以人均综合投资值，计算出此类工程的分类投资。2．典型工程一定要有代表性，按工程类型、水源类型、工程规模分别选择。3．投资估算时，要参照已往实际建成工程的决算投资，在典型工程估算的基础上确定人均综合投资指标。九、主要工作成果（一）农村饮水现状调查评估报告（二）农村饮水安全工程总体规划（三）“十一五”农村饮水安全工程规划（四）农村饮水现状电子档案ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 十、进度安排（一）2005年4月底，各省（区、市）完成农村饮水现状调查评估，汇总后报水利部农村水利司。（二）2005年8月底，完成省级“十一五”农村饮水安全规划并报水利部农村水利司。（三）2005年11月底，完成“十一五”全国农村饮水安全规划。（四）在完成“十一五”规划的同时，同步考虑农村饮水安全总体规划，但由于时间紧，总体规划报告可比“十一五”规划分别推迟完成；2006年2月底，完成省级农村饮水安全总体规划，2006年5月底，完成全国农村饮水安全总体规划。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 附件1《农村饮水现状调查评估报告》编制提纲一、项目背景1．农村饮水概况2．农村供水发展历程及取得的成就3．解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的二、调查的内容、方法和过程1．调查的内容2．调查的方法和质量保证措施3．调查过程三、农村饮水现状调查成果1．农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率根据饮水安全评价指标，简要说明到2004年底农村饮水安全人数及其普及程度、自来水受益人数及其普及率。2．集中式供水基本情况（1）工程数量与受益人口按水源类型、供水规模、供水方式、有无净化设施分别说明不同供水工程的数量与受益人口。（2）供水方式与受益人口按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。（3）水源水质与供水水质ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 根据已有资料说明水源水质与供水水质基本情况，重点说明本次对无净化设施工程的供水水质抽验结果。（4）工程管理说明不同规模工程的管理人员数量、经营管理方式、水质检验能力及水质检验情况、水费收取方式及水价、用水户参与管理等情况。3．分散式供水基本情况（1）有供水设施分别说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口，及其饮水水质直观调查情况和抽验情况。（2）无供水设施分别说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口，及其饮水水质直观调查情况和抽验情况。四、水资源现状及保护1．水资源利用现状及水质状况分析2．水资源保护规划及其措施五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例1．解决饮水问题的政策和办法2．解决饮水问题的典型案例六、农村饮水不安全问题分析1．饮用水水质超标问题2．水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题3．工程技术方面的问题4．建设管理方面的问题5．运行管理方面的问题6．行业管理方面的问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 七、解决农村饮水安全问题的思路和建议1．技术思路2．建设管理思路3．投资思路4．运行管理对策5．行业管理建议八、审查评估结果（附：专家审查意见，说明方法的科学性，数据的真实性，典型的代表性）附件：附表1：自然、社会、经济情况汇总表附表2：农村供水基本情况汇总表附表3：集中式供水工程汇总表附表4：农村饮水安全问题汇总表附图：饮水不安全问题和人数分布示意图ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 附件2《农村饮水安全工程总体规划》编制提纲一、农村饮水现状（一）农村供水基本情况1．农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率根据饮水安全评价指标，说明截止2004年底农村饮水安全人数及其普及程度、自来水人数及其普及率。2．农村供水设施情况及供水能力包括集中式供水和分散式供水基本情况（二）水资源及饮水水源现状1．水资源利用及水质状况2．饮用水源保护状况（三）农村供水发展历程及取得的成就1．农村供水发展历程2．“十五”以来农村饮水工作成就（典型成功案例）（四）基本经验从水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、建后管理等方面说明解决农村饮水问题的经验。二、农村饮水安全存在的主要问题（一）农村饮水不安全的主要表现用调查数据和典型案例说明以下几类问题：1．饮用水水质超标问题2．水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （二）农村饮水工程建设与管理存在的主要问题从工程技术、建设管理、运行管理、行业管理等方面说明问题三、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性（一）解决饮水安全问题的必要性和紧迫性（二）解决农村饮水问题的可行性和有利条件四、农村饮水安全总体规划（一）指导思想（二）总体目标和思路农村饮水安全问题应分地区、分阶段、分层次解决。影响群众正常生活和身体健康的普遍性问题应作为工作重点。解决农村饮水安全问题应坚持因地制宜、近远结合、建管并重等原则。（三）分阶段目标任务把到2020年基本解决农村饮水安全问题作为长期目标，分别提出“十一五”、“十二五”、“十三五”要解决的主要问题和目标。（四）主要问题的解决对策1．工程技术问题的解决对策2．工程投资问题的解决对策3．管理问题的解决对策（五）工程建设标准与建设方案1．工程建设标准2．工程建设方案五、规划布局（一）规划分区ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区。（二）分区规划重点说明各分区的饮水安全主要问题、规划解决人数，工程建设条件、工程类型，分阶段发展目标。六、实现规划的保障措施1．建立合理的行业管理机制2．饮用水源保护措施3．建立合理的投资机制4．加强区域供水工程规划5．加强饮水工程建设管理6．加强建后管理和社会化服务体系建设附件：附表1：自然、社会、经济情况汇总表附表2：农村供水基本情况汇总表附表3：集中式供水工程汇总表附表4：农村饮水安全问题汇总表附表5：农村饮水安全总体规划人数表附图：饮水不安全问题和人数分布示意图ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 附件3《“十一五”农村饮水安全工程规划》编制提纲一、农村饮水安全现状（一）农村供水基本情况1．自然、社会、经济和水资源概况简要说明制约农村供水工程建设和饮水安全的自然、社会和经济条件，以及当地水资源开发利用状况。2．农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率根据饮水安全评价指标，说明到2004年底农村饮水安全人数及普及程度、自来水人口及其普及率。3．农村供水设施情况及供水能力（1）集中式供水基本情况。说明集中式供水工程的水源类型及水质、水处理情况及人均日生活用水量、水价及其收取方式、水质检验、经营管理方式，各类工程的分布、数量和受益人口。（2）分散式供水基本情况。说明分散式供水工程的水源类型及水质、供水方式及可靠性，各类工程的数量、分布和受益人口，以及无供水设施仍直接取用河、湖、坑、塘、山溪、山泉水的人口及分布。（二）“十五”以来农村饮水工作成就1．“十五”农村饮水解困工程规划实施情况说明“十五”农村饮水解困工程规划的目标任务，“十五”期间农村饮水解困工程投资情况、建各类工程的数量及受益人口、规划任务完成情况及其效果。2．2004～2005年农村饮水安全工程实施情况ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 说明2004年完成投资情况、工程数量及受益人口；2005年投资计划及解决人数。（三）基本经验从水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、建后管理等方面说明解决农村饮水问题的经验。（四）农村饮水安全面临的主要问题根据调查摸底和水质抽检情况，说明农村饮水不安全人口数及主要问题和分布，以及饮水安全问题的危害和成因。1．饮用水水质超标问题（1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因（2）饮用高砷水人数、危害、分布及其成因（3）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因（4）饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人数、危害、分布及其成因（5）饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数、危害、分布及其成因（6）饮用污染严重、未经处理的地下水人数、危害、分布及其成因（7）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因2．水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题（1）水源保证率低的人数、影响、分布及其成因（2）生活用水量不足的人数、影响、分布及其成因（3）用水方便程度低的人数、影响、分布及其成因二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （一）解决饮水安全问题的必要性和紧迫性从全面建设小康社会和政府职责等方面说明。（二）解决农村饮水问题的可行性和有利条件包括技术条件、经济条件和管理条件。三、规划的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想（二）基本原则统筹规划、突出重点；防治并重、综合治理；因地制宜，近远结合；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重、强化用水户参与管理、确保良性运营。（三）目标任务根据当地农村饮水安全问题及其危害，农村饮水安全总体规划和经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，分析说明“十一五”重点解决的问题及其人数。四、工程规划与分区布局（一）工程规划1．工程建设标准（1）供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。（2）供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，可参照《村镇供水工程技术规范》确定。（3）用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户。无条件做到供水到户时，可分步实施。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （4）水源保证率，严重缺水地区不低于90％，其他地区不低于95％。2．工程建设条件重点说明当地的水资源状况及水源条件，以及地形条件、工程地质条件和交通运输条件。3．工程建设内容重点说明水源、工程类型、工程规模、水处理措施、消毒措施和供水方式如何选择。（二）分区布局1．规划分区综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区。2．分区规划重点说明各分区的饮水安全主要问题、规划解决人数，工程建设条件、工程类型及各类供水工程的数量、解决人口数等。（三）建设规模说明规划拟建的各类供水工程数量、解决人口数、新增供水能力。五、投资估算与资金筹措（一）投资估算1．投资估算方法可采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。2．投资估算编制依据（1）国家及地方有关工程投资估算的规定、指标和定额（2）近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标（3）主要原材料价格及人工单价ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 3．典型工程投资估算根据规划分区及其建设内容，按照工程类型、工程规模、水源类型、水处理措施分别选择典型工程，根据典型工程的工程量，分别计算其取水、输水、净水、配水的投资估算值，汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费、预备费）。按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。比照近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，分析确定规划采用的人均综合投资指标。4．总投资估算根据分类工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出各类工程的投资。将各类工程投资汇总，计算出该规划的总投资。（二）资金筹集按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。（三）农民自筹能力及对水费负担能力分析六、经济和环境影响评价（一）效益分析1．社会效益分析2．经济效益分析（二）国民经济评价（三）环境影响评价七、工程建后管理（一）建立责权明晰的管理体制（二）建立良性运行机制ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23 （三）建立社会化服务体系（四）建立科学有效的水质监测体系八、实施规划的保障措施（一）加强领导，明确职责（二）饮用水源保护（三）多渠道筹措资金（四）做好前期工作，加强项目管理（五）加强技术培训和新技术推广（六）加大宣传力度附件：附表1：自然、社会、经济情况汇总表附表2：农村供水基本情况汇总表附表3：集中式供水工程汇总表附表4：农村饮水安全问题汇总表附表5：农村饮水安全总体规划人数表附表6：“十一五”农村饮水安全工程规划人数表附表7：“十一五”农村饮水安全工程规划表附表8：“十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表附表9：“十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表附图：“十一五”规划解决问题及人数分布示意图ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember23'