成都市青白江区饮水安全工程总体规划

'成都市青白江区饮水安全工程总体规划序党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民更加殷实。统筹城乡经济社会发展是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、全面建设小康社会的重大举措。党的十六届四中全会提出要坚持“以人为本、全面协调、可持续的”科学发展观，推动经济社会发展，深入体察人民群众的意愿、切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政策方针和各项部署中去，落实到经济社会发展的各个方面中去，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。2004年11月28日，水利部在我省广安市召开了全国农村饮水安全工作会。会上，水利部就进一步摸清农村饮水安全现状，制定“十一五”和中长期饮水安全建设规划工作作出了部署。针对饮水安全问题，汪恕诚部长在会上指出：“在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决。”同时提出：“18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一要务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑。”为贯彻全国农村饮水安全工作会议精神，市水利局于2004年12月22日在双流县召开了全市农村饮水安全工作会议，拉开了全市饮水安全工作序幕。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划1饮水现状1.1供水基本情况1.1.1饮水安全普及和自来水普及率根据水利部、卫生部的饮用水安全卫生评价四项指标体系，全区总人口为38.93万人，其中饮水安全人数为13.03万人，基本安全人数4.45万人，饮水不安全人数21.45万人。饮水安全人数占全区人数的33.5%；基本安全人数占全区总人口的11.4%；饮水不安全人数占全区人口的55.1%。（注解见附件6）全区由自来水公司管网和乡镇供水站小管网供水人数为12.53万人，自来水普及率达32.2%。饮水不安全人数中：存在安全隐患的自来水公司供水人数为11.90万人，农村饮水不安全人数为9.55万人。1.1.2、供水设施情况及供水能力（1）、集中式供水基本情况区自来水公司管网供水，覆盖弥牟、红阳、大弯、大同、祥福、城厢、姚渡、清泉，生产能力6万立方米/日，日供水规模为3万立方米，供水人数11.90万人。乡镇小管网自来水厂6处和1处人饮工程，日供水规模为0.54万立方米，供水人口0.63万人。（2）、分散式供水基本情况18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划我区分散式供水主要以手压井、大口井、引泉为主要供水设施，手压井主要分布在平坝地区，大口井、引泉则在山丘区较多，用水户对工程进行管理和维护。靠浅层地下水供水，水多则多用，水少时则节约用。这部分设施共解决26.07万人。目前，我区低山区还有0.33万人无供水设施，只能饮用地表水。1.2饮水不安全人数分布我区饮水不安全人数分布于全区11个乡镇(街道办),平坝丘陵区主要以浅层地下水污染水为主，低山及部分丘陵区则以用水水量、方便程度、水源保证率等方面不达标为主。（详情见附表4）1.3水资源及饮水水源现状1.3.1水源水质与供水水质由于我区为成都的工业区，各类污染虽经治理，但依然影响着全区的水源，加之上游区市县企业的排污，更加重了我区水源被污染的程度。（详见附件6清白江大河沿线排污企业一览表）为了全面了解我区水源及供水水质情况，在编制本规划前，我们在全区14个区域，采样14个进行水质取样化验。化验表明：地表水中为氨氮超标为主，浅层地下水则表现为细菌总数、硫酸盐、氟化物、氨氮、铁锰等超标。1.3.2饮用水源保护状况18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划根据《四川省饮用水水源保护管理条例》，我区着重对区自来水公司取水口、输水渠道进行严格保护，划定区域，重点监控，定期与上游区市县相关部门协调，督促检查上游企业的排污情况，建立了一套完整的监督措施和应急机制。但由于执法权限受地域管辖所致，上游污水仍时有侵袭我区自来水源水，自来水存在严重安全隐患。乡镇水厂以取水点为圆心，划定一定区域作为水源保护范围，不允许任何污染源进入。1.4供水发展历程及取得的成就1.4.1供水发展历程建区以来我区一直高度重视群众饮水安全问题，投入了大量人力、物力解决。80年代我区建成了青白江自来水厂，经过20余年的运行，不断进行技术改造，扩大生产和供水规模，生产能力已从建厂初期3万立方米/日增加到现在6万立方米/日，现日供水量已达到3万立方米，供水人口达到11.90万人。我区解决饮水安全工作上，“十五”及“十五”之前，都在着力于解决低山区的人和、清泉（云顶）、福洪3乡镇的饮水问题。“十五”之前，根据低山区实际以打井和引山泉水为主。“十五”18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划期间一期饮水安全工程：打井110口，微型集中供水35处，铺设管道40余公里，投入资金92万元，解决了3024人的饮水安全问题。工程的建设在一定程度上缓解了当地村民饮水安全局面，但由于工程零星，规模较小，管理难度大，不能完全满足群众的要求。“十五”期间二期饮水安全工程：在人和建小型集中供水1处，铺设管道10余公里，投入资金33万元，解决了1000人的饮水安全问题。从一期零星供水工程改变为小型集中供水工程，提高了水源保证率，扩大管网覆盖率，确保了群众饮水安全。1.4.2“十五”以来饮水工作成就人和乡车站村1、3组地处石板河流域，地表浅层水长期遭受长安垃圾场的影响。在“十五”期间饮水安全工程中首先解决。通过发动群众、号召群众积极参与、投资投劳，打深水井两口、蓄水池1口，铺设管网3.4公里，解决65户共216人的饮水问题。在工程运行管理上，取得了较好的经验。一是村供水站将每一用户水表头密封盖章，防止用户偷盗用水；二是在水费收取上采取枯水期超用水指标加价收费措施，枯水期用水按每人每月1吨核定，按1.0元/吨水价收取，超出部分按1.5元/吨计收，有效地解决了枯水期村民用水。1.5基本经验一要统筹规划，合理布局，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。二要因地制宜，建管并重。要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的饮水管理体制与运行机制，实现饮水工程的良性运行。三要增加投入，确保工程所需资金足额、及时到位。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划2饮水安全存在的主要问题2.1饮水不安全的主要表现2.1.1饮水水质超标问题我区饮用水水质超标主要表现为：一是自来水管网源水时常遭到上游区（市）县12家企业排放污废水的侵袭，源水中有害物质严重超标，给自来水管网供水造成安全隐患。二是我区境内因工业废水、养殖、屠宰场，农药化肥等污染造成毗河、西江河、长流河、毛家河、绣川河、羊叉河等河流沿岸区域浅层地下水的氨氮、铁锰、细菌总数等有害物质超标，已不符合饮用水安全标准。三是山区的饮用水水质超标主要为细菌总数超标。2.1.2水源保障率、生活用水量及用水方便程度方面问题主要集中在低山及部分丘陵区，冬春干旱季节时地下水位下降，可取水量锐减，不能满足群众最基本的饮水要求。2.2饮水工程建设与管理存在的主要问题2.2.1工程技术方面的问题“十五”之前和“十五”18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划的饮水安全工程以单户工程为主，建设力量薄弱，技术含量低，工艺粗糙，经过多年的使用，目前部分工程已无法取水，加之工程零星，规模小，作用不突出，未能从根本上解决饮水不安全状况。2、运行管理方面的问题一是缺乏一套行之有效的用水和管理制度。由于工程规模小、运行简单，一般交由村社管理，工程投入运行后，由于个别村干部对村级供水一开始就认为用水是福利性的心态特征，加上有些群众的商品水意识较为淡薄，结果导致收费纠纷大量存在。在没有长效运作的思路和一个好的经营管理办法的情况下，工程在运行一段时间后，有些出现了水费收不抵支、管线漏损加重、经营艰难的局面，有些地方甚至出现了“一年运行、两年修理、三年坏了没人修”的现象，大大浪费了人力、物力和财力，想办好事的愿望却变成了村集体的负担，群众抱怨、干部受气。二是由于工程以单户为主，加之受资金限制，无法对水质进行定期检验。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划3解决饮水安全问题的必要性与可行性3.1解决饮水安全问题的必要性和紧迫性虽在“十五”及“十五”之前，我区解决了部分山区群众的饮水安全问题，但目前全区仍有21.45万人不同程度存在饮水安全和安全隐患等问题，主要表现为：一是自来水源水一直经蒲阳河、清白江大河供给，都江堰清澈的水质流经都江堰市、彭州市、郫县、新都区后便严重恶化，其原因主要是上游四区（市）县境内沿蒲阳河、清白江大河两岸12家较大型的制药、制革、印染、造纸、有机玻璃、再生塑料、电镀等工业企业排放的工业废水污染所致，排放总量年逾3000万吨，对我区自来水源水造成了严重污染。仅2003年4月至2005年2月期间，区自来水厂因源水水质污染停止取水17次，造成自来水管网水压下降、部分自来水供应区停水的事故多起，直接给11.90万居民饮水造成饮水安全隐患。二是工业废水、养殖、屠宰场、残留农药等造成毗河、西江河、长流河、毛家河、羊叉河等河流沿岸浅层地下水的污染和地下水水质中的有害物质严重超标，以及山区群众在饮水水量、用水方便程度、水源保证率方面都不能达到饮水安全卫生评价指标体系。目前这部分人饮水不达标的还有9.75万人。3.2解决饮水问题的可行性和有利条件18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划3.2.1解决饮水问题的可行性一是通过取水口的改移解决源水水质问题。将自来水源水取水口从现在的清白江大河马棚堰改移到柏条河的三道堰取水，采用暗管输水的方式将源水引到区自来水水厂。柏条河年平均流量41.5立方米/秒，年径流量11.76亿立方米，同时作为成都市自来水6、7水厂的源水水源，在沿线全面实施了清、污分流，禁止了任何污染源的进入，生态环境建设很好，水质清彻见底，所以从该位置取水，水量、水质完全能够得到有效保证。二是我区目前已形成“两竖一横”的自来水主管网格局，基础工程干管网已覆盖弥牟、红阳、大弯、大同、祥福、城厢、姚渡、清泉8个街道办事处和乡镇，有利于主管网延伸至居民集中居住区，解决因浅层地下水污染而造成的饮水安全问题。3.2.2解决饮水问题的有利条件一是党和国家对解决饮水安全工作十分关心，安排中央预算内资金进行解决饮水安全问题。2005年1月11日，胡锦涛总书记在《国内动态清样》中关于饮水安全作出重要批示：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视。要通过科学论证，研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施，从根本上解决问题，把以人为本真正落到实处”。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划二是省市区三级党委、政府对饮水安全工作高度重视。我区将饮水安全工作作为政府的一项长期工作来抓，成立了区饮水安全工作领导小组，由区主要领导负责，并在财力十分困难的情况下，承诺一定要挤出资金进行配套。区水务局工程技术人员根据全区饮水安全实际情况，从长远出发，因地制宜，统筹规划、合理安排，编制了一套可行的规划方案。三是规划区的群众积极性高、干劲大。由于长期饱受不安全饮用水之苦，群众渴望能够早日用上清净、安全的饮用水。在项目调查初期大量群众要求参与到饮水安全工程建设中去，投工投劳，为饮水安全事业贡献出自己微薄之力。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划4饮水安全总体规划4.1指导思想坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强供水基础设施建设、完善供水社会化服务体系、保障饮水安全为目标，采取综合防治措施，使人民群众可持续地获得安全饮用水。4.2总体目标和思路规划的总体目标：在“十一五”期间，重点解决存在严重安全隐患的自来水源水水质和成都市区域中心镇—城厢镇的饮水安全问题。2010年前，消除城镇11.9万人的饮水安全隐患，解决城厢镇新增4.1万人饮水安全问题(即全面解决城厢镇5万人的饮水问题)。“十二五”期间主要解决我区平坝、丘陵及低山区浅层地下水受污染地区及饮水尚未达到安全指标的地区。2015年前解决5.45万人饮水不达标问题，全面解决我区饮水安全问题。4.3分阶段目标任务先着力解决消除城区自来水安全隐患和城厢镇的饮水安全问题，共16万人；最后解决全区余下的5.45万人的饮水安全问题。4.4主要问题的解决对策18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划4.4.1工程技术问题的解决对策我们将在吸取以往饮水安全工程的经验基础上，从长远出发，从根本上解决饮水安全问题。由于区水务局工程技术人员素质高，技术力量雄厚，责任心强，完全能胜任全区饮水安全工作，能够解决饮水工程疑难技术问题，把好工程质量关。4.4.2工程投资问题的解决对策由于饮水安全工程是一项社会公益事业，工程应主要以政府投入为主，同时积极吸纳其他资金，多方筹集资金，确保项目建设所需的资金及时、足额到位。4.4.3管理问题的解决对策在工程建设过程中严格按照基本建设程序进行管理，采取招投标，择优选取施工企业。落实工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制和廉政建设责任制，以及工程质量检查监督管理办法。计划、水利等有关部门要加强对项目的监督和检查，发现问题及时解决。项目建成后，验收合格后，对照档案卡对受益户进行销号；对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到合格为止。工程建后管理，对集中供水工程由区水务局统一管理，采取市场化运作。集中供水工程建成后在运行中，要确定合理的水价，以保证维持18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划工程良性运行，规范水费使用管理，确保用于饮水工程设施的更新、改造、配套和维修；要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低供水成本。要加强对供水水源的保护，依法划定水源保护区，防止人为的破坏或损毁。4.5工程建设标准与建设方案4.5.1工程建设标准（1）水质：符合国家《生活饮用水卫生规范》（2001）规定值。（2）水量：每人每天可获得的水量不低于60升。（3）方便程度：集中供水工程自来水入户；单户工程则人力取水往返时间不超过10分钟。（4）保证率：供水保证率不低于95%。4.5.2工程建设方案1、消除自来水管网用水安全隐患采取：将自来水取水从清白江大河，改为从柏条河郫县三道堰处取水，采用铺设暗管输水至区水业公司取水口，从源头上解决源水污染问题。2、低山及部分丘陵区饮水尚未达到安全指标的地区由于地广人少，居住较为分散，则采取建小型集中供水工程为主，以单户工程为辅的办法，达到彻底解决饮水不安全问题。3、平坝丘陵区浅层地下水受污染地区采取直接扩大现有自来水管网覆盖率，结合场镇、居民聚居区建设，将供水主管延伸至场镇、居民聚居区，实现全区自来水供给城乡一体化，既保证了群众的饮水安全，又推进了城乡一体化进程。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划5规划布局5.1规划分区我区人口饮水安全工程规划共分三个区域：一是已建自来水管网区（即自来水源水水质存在安全隐患区）；二是自来水主管网延伸至场镇和居民集中居住区；三是低山区行政村及自然村小型集中供水区。“十一五”期间解决已建自来水管网区和城厢镇居民主管网延伸部分，“十二五”期间解决除城厢镇外的其他乡镇自来水管网延伸区和低山区及自然村供水区。5.2分区规划1、已建自来水管网区：主要改建自来水源水，工程计划从柏条河三道堰处铺设暗管30公里至区水业公司，进行处理和消毒后加压配送，解决现已建自来水入户的饮水安全隐患问题。2、自来水主管网延伸区：首先铺设主干管解决场镇饮用水问题；其次铺设支线管网，解决居民集中居住区用水安全问题。3、低山区及自然村小型集中供水区：主要建设小型供水工程为主，辅以打井和引泉等单户工程。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划6实现规划的保障措施6.1建立合理的行业管理机制工程建成后由区水务局进行行业管理，接受区政府的监督与领导。小型集中供水和单户工程则根据实际由村社及受益自行管理，应在受益户民主协商的基础上，组建用水合作小组；跨村、跨乡，规模较大的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的专业供水管理组织—供水公司。对大中型饮水安全工程的经营管理，要成立供水工程管理站，对整个资产进行管理、保值；或者引入市场机制，组建资产管理公司，负责整个资产的经营管理，不断壮大水利事业，促进饮水安全工程良性循环。6.2饮水水源保护措施源水水质问题，通过取水口的上移，采取从柏条河三道堰取水，暗管输水的方式将源水引到区水业公司。柏条河三道堰以上，成都市在沿线划分了自来水源水保护区，实施了清、污分流，源水水质符合国家地面水二级标准，同时我区从三道堰取水，全部采用暗管输水，沿途不受工业企业排污的影响。6.3建立合理的投资机制饮水安全工程目的在于解决人民群众的最基本的生存权问题，是关系到群众的切身利益，是一项社会公益事业，单靠18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划农户的力量是无法实施的，此项目以政府投入为主，同时积极吸纳其他资金。政府可通过公共财政开支，政策优惠，行业管理和技术服务等手段给予大力扶持。同时工程建设时在尊重群众意愿的基础上，广泛调动各方面的积极性，鼓励农户、社会经济团体和其它社会力量参与投资，地方政府适当给予配套。6.4加强区域供水工程规划根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时也要具体超前性，兼顾长远发展需要。大力发展区域供水工程，将自来水主管网延伸至场镇、居民集中居住区彻底解决该区域群众饮水安全问题，从而起到辐射带头作用，推进了城乡一体化。6.5加强饮水工程建设管理饮水安全工程建设关系千家万户的日常生活，要从对党和人民极端负责的高度，切实抓好工程建设中的各个环节，把住各道关口，确保工程质量。18 成都市青白江区饮水安全工程总体规划要严格按照批准的设计方案进行施工，确保施工质量。所有的集中供水工程，原则上都要实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，要实行跟班式监理；对分散、微型的饮水工程，实行巡回监理。要做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。不论工程大小，都要制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身责任制。要建立工程建设管理监督举报制度，使工程质量真正得到政府、群众、新闻媒体和社会各界广泛监督。6.6加强建后管理和社会化服务体系深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，以促进水利事业发展为根本，建立科学合理的运行机制。一是要改革管理体制。要明晰工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用等原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员。对单户供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用体制；小规模集中供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，组建用水合作小组；大中型供水工程，应成立供水工程管理站或组建资产管理公司。二是大中型饮水安全工程的经营管理。成立供水工程管理站或组建资产管理公司，对整个资产进行管理，保证其保值增值，壮大水利事业，促进饮水安全工程良性循环。尤其是对源水供给工程，由区水务局实施管理，成立管理机构或公司，为了确保工程的正常运行和日常管理费用的支出，可通过物价部门适当调整自来水价格。18'