农村饮水工程运行管理的几点建议.doc

'新农村建设专题农村饮水工程运行管理的几点建议1西吉县农村饮水基本概况西吉县位于宁夏南部山区，全县总人口46.14万人，其中农村人口43.43万人，全县多年平均降水量427.90mm,主要集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的61%。蒸发强烈，年平均蒸发量高达1490mm;水资源贫乏，无客水过境，地表地下径流完全依靠降水补给，多年平均水资源总量为7890万n?,量少、质差、分布不均是全县水资源的最大特点。截止2008年底，全县共建成人畜饮水工程40处，人饮机井160眼，人饮窖2.73万眼，土圆井1.53万眼，泉水改造487处，使全县21.52万人、7.61万头大家畜和8.57万只羊解决了饮水困难。但受经济条件和区域自然环境的制约和影响，全县尚有21.91万人存在取水不方便、水质超标等饮水不安全问题。其中西部干旱片带窖水区和生活在沟谷台地、三级阶地后靠梁昴饮用土圆井水的群众，由于干旱频繁发生，雨水集蓄有限，地下水位下降，季节性缺水严重，水源保证率不足90%的人口达4.29万人；祖厉河流域全境，滥泥河、清水河流域大部，以及葫芦河少部分地区水质矿化度大于lg/1,造成该流域7.51万人长期饮用苦咸水；近年来，伴随着马铃薯淀粉业的发展壮大，工业污水随意排放，使葫 芦河道两岸部分村组泉水及土圆井水耗氧量超过了3mg/l,据统计约有0.41万人受到影响；饮用含氟量超过1.20mg/l水的人口2.06万人；同时，按照新的用水方便程度标准：垂直高差大于80m,单程运水距离大于400ni的要求，全县还有7.64万人用水方便程度不达标。2西吉县农村饮水管理面临的主要问题长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，一些地区往往存在“建设一头热、管理一头冷”的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，会使农村饮水工作陷入“年年解困年年困”的怪圈。作为直接受益者的农民群众长期习惯于吃“大锅水”、喝“福利水”，管水没责任、浪费水不心疼。3对探索农村饮水工程运行管理机制的几点建议事实证明，要长期稳定地解决农村吃水难问题，就必须打破“大锅水”和“福利水”，建立与市场经济接轨的市场供水新机制。为此，自治区在农村饮水解困项目建设之初就确定了“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不同类型工程的特点，合理确定工程管理主体和法人主体。针对过去工程建设中存在的重建轻管的问题，各级水利部门按照自治区人民政府办公厅转发的《关于推进小型水利 工程产权制度改革的意见》，积极探索人畜饮水工程运行管理新机制，因地制宜确定工程管理方式，工程运行管理机制改革迈出新步伐，取得了较好的效果。3.1集中联片供水工程管理模式3.1.1水利局直管对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理总站，在各乡镇组建供水管理站，实行企业化管理。隆德县在建的大水沟供水是涉及峰台、城郊、联财等9个乡镇、26个行政村、77个自然村的较大供水工程，该县在建设之初就积极探索工程建成后的管理模式，即由水利局组建大水沟引水工程管理总站，受益乡镇水利站成立大水沟引水工程管理分站，由供水管理总站负责协调指导各供水分站的运行管理工作。3.1.2乡镇水管站管理主要是以乡镇水管站为主组建供水管理站，自主经营、独立核算、自负盈亏。我县多数供水工程以这种管理为主。原州区水务局积极探索人畜饮水工程运行管理新机制，每个乡镇都成立了供水公司，与水管站“一套人马，两块牌子”，对已完成、经验收合格的工程及时核定水价，并进行公示，由供水公司负责工程管理，即由水管站直接管理运行，保证了供水区均衡受益。另外，对泵站扬水工程，操作要求高，考虑到群众的管理水平，也实行水管单位直接管理。水费统一由水管站管理人员收缴，实行用户 手册、收缴发票及财务收支两条线管理，上缴水费作为水利基金专户储存，维修费用先申请后使用，实行水管单位专业化管理是工程正常发挥效益的保证。3.1.3参与式管理这种管理模式的核心就是让群众或群众代表加入到管理机构中参与工程管理事宜，成为承担管理单位和群众之间的纽带，上下反馈信息，为管理办法的制定提供决策依据，对制度的执行起到促进作用。3.1.4拍卖经营权，水利部门负责监管即对以国补资金为主建设的集中供水工程，采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权出让给经营者，经营者按核定的水价计收水费，负责工程的运行维护，并自觉接受水利部门的监督。其核心是保留工程所有权为国家所有，把工程管理权通过公开竞标的方式承包给个人或集体，承包后水费仍执行政府限价，不允许承包者随意收费。3.2单村引水工程管理模式3.2.1拍卖经营权对农村饮水工程的经营权，通过公开、公正、竞标的方式卖给农户和个人，拍卖所得资金专户储存,用于拍卖期满后工程的维修建设或统筹用于农村饮水工程建设。拍卖包括建后拍卖和建前拍卖。建后拍卖是工程建成后，在资产评估的基础上，确定经营权标底价格，由有关人员组成拍卖机构进行公开拍卖。建前拍卖是在工程建设前， 根据工程设计的投资情况，确定拍卖底价，对经营权进行公开拍卖。3.2.2租赁承包即在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，由群众竞争承包，并签订规范的合同，经营者在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。如我县将299处泉水改造工程实行了承包经营，其中223处承包到人、76处承包给清真寺和学校，解决了水费收缴难的问题，取得了良好的效果。3.2.3集体管理对集体经济条件较好，供水工程经济效益较差的村庄，实行集体管理，工程维修运行费用由村集体负担，但要责任到人，实行有偿供水，以量计征。我县马莲乡巴都村供水工程由巴都村委会集体承包管理，按照水利局和物价局核定的每立方米1-50元的水费征收标准，年水费收入达4.95万元，除去村委会每年向水利局交1.50万元的承包费、电费1.09万元、工程维修费1.15万元、管理费0.23万元，年盈余0.98万元，由于管理措能到位，保证了小损有人修、人为破坏有人管，工程运行良好。3.3土圆井、水窖等单户工程管理模式对土圆井、水窖等这类工程，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，我县投资兴建的土圆井、水窖已全部实行农户自管的模式，真正走上产权明晰、自我使用、自我管理的良性循环之路。 4结束语总之，加强农村饮水管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以优质供水服务为宗旨，按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。发布时间：2009年7月作者：陈长玉马海燕苏永生来源：《广西轻工业》检索室提供（2009年10月30日）'