稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告

'稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制四川省甘孜藏族自治区稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划有限公司2015年08月3 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制目录前言1第1章 概述61.1地理位置61.2地形地貌及地质71.2.1、地形地貌71.2.2地层岩性81.2.3地质构造101.2.4区域地质构造稳定性171.3气候特征与水文地质181.3.1气候特征181.3.2河流水系191.3.3径流特性201.3.4水文地质211.4社会经济221.5水资源开发利用现状25第2章 农村饮水工程基本情况272.1“十二五”规划实施情况272.2农村供水工程基本情况292.3农村供水管理体制和工程运行管理现状33第3章建设管理成效与经验353.1建设管理成效353.2取得的经验363.2.1加强领导、落实机构、明确职责363.2.2深入宣传，形成共识373.2.3结合实际，合理规划373.2.4严格基建程序，强化工程施工和建后管理，确保工程永续发挥作用38第4章当前农村饮水存在的主要问题39第5章“十三五”需求分析425.1发展目标和主要指标425.1.1全省和分区目标425.1.2稻城县农村饮水“十三五”目标435.2发展思路和对策455.2.1稻城县农村饮水工程指导思想455.2.2稻城县农村饮水工程思路与对策465.3主要技术措施（建设内容）485.3.1设计标准485.3.2供水水质495.3.3供水管网管材与供水压力495.3.4总体规划布局505.3.5本次需求调查主要工程类型515.3.6总体布局的几点说明515.4资金需求分析533 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第6章主要结论576.1项目投资执行成效576.2供水设施现状576.3存在问题586.4“十三五”规划建设需求61第7章建议627.1严格基建程序，强化工程施工管理627.2建立健全建后管理制度，严格执行627.2.1建立责权明晰的管理体制627.2.2建立良性运行机制637.2.3建立社会化服务体系657.2.4建立科学有效的水质监测体系65第8章附件663 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制前言实施农村饮水安全工程建设以来，各地做了大量扎实有效的工作，农村饮水安全状况得到显著改善。根据水利部办公厅《关于开展全国农村饮水工程现状与需求调查的通知》（办农水〔2015〕102号）要求，按照水利部的总体部署，经研究决定开展全省农村饮水工程现状与需求调查，全面摸清我省农村饮水现状、存在的主要问题、拟采取的措施和资金需求等情况，为制定我省农村饮水“十三五”规划提供科学、准确的依据。根据四川省水利厅及甘孜州水务局的安排，稻城县水务局会同四川省同济南方规划有限公司，自2015年7月15日至8月9日认真进行了农村饮水安全的现状和需求和调查工作。一、调查目的  （一）科学评价工程现状。充分利用稻城县第一次全国水利普查农村供水工程普查成果以及“十二五”规划实施有关资料，在上次调查评估已成数据的基础上，对稻城县开展农村饮水安全工程现状调查工作，全面总结成效，深入查找薄弱环节、存在问题和制约因素。（二）全面搞好需求分析。根据稻城县经济社会发展、统筹城乡和全面建成小康社会的要求，从保障饮水安全，提高人民群众生活水平和质量出发，对稻城县“十三五”农村饮水工程建设和管理需求进行深入分析。二、调查任务66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制对稻城县（不含县城金珠镇城区）以下的乡镇、村、农场、林场、学校等进行农村饮水工程现状与需求调查，全面摸清稻城县农村饮水现状、存在的主要问题、拟采取的措施和资金需求等情况，为制定四川省及稻城县农村饮水“十三五”规划提供科学、准确的依据。三、调查过程1、深入稻城县乡镇、村、寺庙、学校等，对已建、在建的农村供水设施进行认真核实调查，对供水设施完善情况、管网漏损率进行核查，听取基层群众的建议和意见。2、采用稻城县相关部门发布的数据（统计年鉴等）为现状经济社会指标、水资源开发利用等基础数据资料（相关数据以2014年为基础，预测到2015年底。），认真复核分析相关数据，保证基本资料的翔实、合理，并做好与农村供水工程普查和全国农村饮水安全项目管理信息系统数据的衔接。同时按照农村饮水安全项目管理信息系统的有关要求，完善工程建设和运行管理情况，将截至2015年6月、9月和12月底的各项数据全面准确录入系统。稻城县农村饮水工程需求分析预测到2020年，展望到2025年。3、认真对相关现状调查结果及需求数据进行汇总分析，编制《稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告》。四、结论和建议1、项目投资成效66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2011-2013年中央投资预算内项目，项目总投资487.8万元，（其中：中央投资388.84万元，地方配套98.96万元）。用于牧民定居行动计划工程建设总投资75.92万元。解决1.07万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。藏区规划外新增不安全饮水人口项目该项目于2015年6月上旬开工建设，项目总投资3431.72万元，解决2.3667万人的饮水不安全问题，目前已完成管道铺设65000余米，工程量完成70%，目前桑堆镇集中供水工程、赤土乡集中供水、吉呷乡集中供水厂正在紧张施工，清水池、沉淀池、无阀滤池部分已完成混泥土浇筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解决藏区规划外项目的同时，还解决了色拉乡、木拉乡、邓坡乡、巨龙乡，共计205户1299人的饮水不安全问题。通过项目实施，进一步提高了稻城县农村供水基础设施保障能力，改善了广大农牧民群众的生产生活环境，对促进甘孜藏区稳定和经济社会跨越发展作出了积极贡献。2、存在问题尽管稻城县饮水工作取得了一定的成绩，但在项目实施过程中仍存在以下方面的问题：工程建设成本高与国家资金投入不足的矛盾突出；工程建设标准低导致形象简陋，供水方式粗放；因极端气候、自然灾害、水源变化等原因导致工程损毁饮水返困；寺庙饮水未纳入规划解决范围；工程建后管护难度大；供水水质合格率低。3、“十三五”规划需求66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制经过深入基层农村实际调查，对历年数据进行分析统计，稻城县农村饮水安全“十三五”规划需建设农村饮水安全工程83处，其中2处水厂改造及管网延伸工程（稻城县金珠镇亚丁水厂、香格里拉镇呷拥水厂），13处成片居民中心供水厂（邓坡乡供水厂、桑堆镇吉乙供水厂等），68处寺庙及单村集中供水工程，供水受益人口6.25万人，受益人口包含学校师生、寺庙、旅游人口等聚集人口。“十三五”规划改造及新建设计总供水能力14890m3/d，水源类型为地表水的83处，输配水村头以上管网总长度为196.15千米，村内管道总长度264.57千米。到2020年，稻城县全县农村供水总目标总规模达1.95万m3/d，覆盖农村人口2.746万人。通过对仲堆水厂（已建）、桑堆水厂（在建）等典型工程对稻城县“十三五”农村饮水工程建设投资规模进行预测和投资估算，投资总额为：14745.78万元,其中工程静态投资12092.66万元。4、相关工作建议建议中央对藏区饮水工作实行特殊的优惠政策。我县下辖14个乡镇，3个居委会，121个村委会，均属于国家扶贫开发工作重点县。总面积7323平方公里，农村总人口27720人。山大沟深、地广人稀、人少畜多、居住分散，解决饮水安全问题的难度相当大。从全省来看，解决农村饮水安全，丘陵地区是重点，民族地区是难点，如民族地区和内地无差别化对待，按统一的补助标准，同尺度考评，是不合理的。一是应向国家进一步呼吁提高藏区人均补助标准；二是国家资金应根66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制据单项工程的实际概算投资给予补助，而不应以计划指标进行匡算；三是藏区应结合自身特点和工作实际编制独立的饮水规划；四是应多渠道筹集资金，如从政策层面允许将国家重点生态功能区转移支付资金适当投入农村饮水民生工程建设。　建议四川省加大对稻城县饮水工作的帮扶力度。一是加强援藏对口帮扶，在内地抽调供水业务骨干，分期分批到藏区进行技术帮扶。二是加强业务能力培训，把藏区基层供水人员请出来，定期召开藏区供水培训班，学习内地先进的供水思路和管理经验，及时掌握供水的新工艺和发展的新方向。三是加强工作督查。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第1章 概述1.1地理位置图1-1稻城县地理区位图稻城县地处横断山脉东侧，青藏高原东南缘，位于四川省西南部，甘孜藏族自治州南部，介于北纬27°58′-29°30′、东经99°58′-100°36′之间，位于川滇两省三州五县交界处，东和南与凉山州的木里县接壤，西与乡城县、云南省香格里拉县（原中甸县）连界，北和理塘县毗邻。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制全县幅员面积7323km2，境内最高海拔6032m，最低海拔1900m，平均海拔3450m。县政府驻金珠镇，位于县境北部，面积2km2，海拔3750m，地处北纬29°02′、东经100°17′，是甘孜州第四高城，距州府康定432km（公路里程），距省会成都790km（公路里程），距云南省香格里拉县330km（公路里程）。1.2地形地貌及地质1.2.1、地形地貌稻城县地势北高南低，西高东低。境内最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差达4032米。北部为高原宽谷区，其中的海子山为青藏高原最大的古冰体遗迹，素有"稻城古冰帽"之称。其冰蚀地表发育完全，冰蚀岩盆星罗棋布，3200多平方公里内便有大小海子1145个。中部为山原区，包括俄初山和东义河。本次农村饮水工程调查项目区跨越稻城县全境，地形地貌差异很大，按照地形地貌类型可分为三类。高山峡谷地貌：项目区的东义区（俄牙同乡、各卡乡和吉呷乡）属此类地貌。此区地形北高南低，山势陡峭，沟谷深邃，东义河由北至南横穿全境，两岸直峰对峙，常呈“一线天”之势，河流沟谷切割深，多呈“V”字形，溪流发达，水流湍急，谷深坡陡，河谷狭窄，66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制高差大，危岩、滑坡、泥石流常见，区内最高点为央迈勇海拔高程5958m，最低点俄牙同乡色空村海拔高程1900m，平均海拔2800m，相对高差4058m。高山山原地貌：为丘状高原向高山峡谷地貌过渡区，项目区的贡岭区（赤土乡、香格里拉镇和蒙自乡）属此类地貌。此区地形呈西北高东南低，四周群山环峙，溪流纵横，赤土河蜿蜒全境，下切作用强，高原面被分割破碎，谷底仰望是山，山顶平视是原，由残存的平坦高原和深切沟谷组成。区内最高点为仙乃日海拔高程6032m，最低为黑龙村海拔高程2560m，相对高差达3470m。丘状高原地貌：项目区的稻坝区（巨龙乡）属此类地貌。此区海拔高，处于丘状起伏的群山环抱之中，但区内盆地地势平坦，溪流纵横且迂回曲折，水草丰茂，河谷开阔，冰蚀地貌十分发育，区内最高点为果银日则海拔高程5020m，最低为巨龙乡埃村海拔高程2735m，相对高差2285m。1.2.2地层岩性项目区地层发育基本齐全，除中生代侏罗系、白垩系缺失外，有无古界震旦系的沉积岩出露，同时也有新生界地层分布。古生界、中生界地层广布全区，岩浆活动具有多期性，构造作用剧烈且具多变性特征。一、元古界前震旦系为卡斯群，其岩性下部以变火山岩为主，向上渐变为以碎屑岩为66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制主，并出现硫酸盐岩夹基性—酸性火山岩，呈多韵律出现，变质程度较深，主要分布在各卡乡的卡斯至藏卡一线。二、震旦系项目区震旦系可分为两组：灯影组主要分布在各卡乡卡斯村一带，岩性为灰白夹深灰色大理岩，厚度600m；其下陡山沱组为浅灰白～灰白色石英岩夹大理石透镜体，不整合在卡斯群之上。（一）、古生界1、寒武系项目区仅见下寒武系，主要分布于卡斯一带，为一套浅海相碳酸盐岩夹碎屑岩及硅质岩，与下伏地层灯影组呈假整合接触。2、奥陶系仅见下奥陶系，主要分布于卡斯—亚丁—仙乃日一带，为一套浅海相碎屑岩类变质火山岩、碳酸盐岩。3、泥盆系主要分布于日瓦—东义狭长地带，为一套滨海—浅海相碎屑岩、碳酸盐岩夹变质基性火山岩，厚度162.3～389.6m。4、二叠系二叠系是本区分布最广的古生界地层之一，可分为上下统。下统为一套滨海—浅海陆棚相碳酸盐岩夹碎屑岩，化石丰富，厚度为600余米，主要分布于水洛背斜北部东义的吉呷乡一带。上统为海底喷发或喷溢的变超基性—基性火山岩及滨海—浅海陆棚相碳酸盐岩，主要分布在日瓦—各卡一带。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制（二）、中生界项目区中生界只有三叠系，为海相地层，共出露有上、中、下统，总厚度达19127m。下三叠统主要分布于各卡乡、俄牙同乡等地，富含瓣鳃菊石、腕足、芽形刺、放射虫等多门类化石。中统可划分为三珠山组和马索山组。三珠山组为板岩夹变质砂岩，偶夹灰岩；马索山组为灰岩夹板岩。上统可分为曲嘎寺组、图姆沟组、拉纳山组、喇嘛垭组。各组岩石主要为变质砂岩、板岩等组成。（三）、新生界1、第三系项目区第三系主要分布于热鲁等地，为一套碎屑岩，鲜紫色、暗紫红色厚层状细砾岩，紫红色块状长石石英砂岩，含砾岩碎石英岩、粉砂质泥、页岩、泥质灰岩呈韵律不等厚互层。2、第四系主要分布于河谷山麓地带，有冲、洪、冰积和冰水湖沉积。1.2.3地质构造稻城界于川、滇、藏三省交合地带，属“三江地槽褶皱”系，玉树—义敦优地槽褶皱带，地处理塘次生扩张带的南部，跨及义敦火山弧的一部分，受多期构造运动的影响，形成一系列的褶皱和断裂，其具体形态见附图“稻城县构造纲要图”。在项目区具有控制作用的地质构造如下：（一）褶皱66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制1、卡斯背斜系水洛复背斜北部的背斜。背斜轴线通过卡斯村南1Km，沿NE45°延展，至亚丁沟尾渐转向NE83°伸向贡嘎冲东侧，长22Km，由元古界、下古生界、上古生界、上二叠统、中二叠统五个构造层次依次叠覆掩盖组成，是构造层最复杂的褶皱之一。核部地层岩性为卡斯群的绢云绿泥石英岩、纳长浅粒岩、白云钠长片岩、绿帘钠长角内岩，震旦系的石英砂岩、白云岩、白云质大理岩，下寒武统白云岩、大理岩。两翼地层分别为下奥陶统绿泥石英片岩，黑色千枚状板岩夹结晶灰岩，下泥盆统基性凝灰岩、绿泥片岩，中泥盆统灰岩、玄武岩、灰岩。2、仙乃日向斜向斜轴线通过仙乃日雪山主峰，沿北东向73°弧形延长12Km，槽部为下三叠统紫红色、灰绿色板岩夹灰色砾板岩、灰岩、铁白云岩，两翼为玄武岩。灰岩构成典型的向斜山，略呈突出的弧形延长12Km。轴部为三叠系板岩、灰岩和白云岩，两翼由刚达概组玄武岩、灰岩构造典型的向斜山，向斜两翼分别倾向330°、倾角55°和倾向165°、倾角44°，北邻卡斯背斜，南毗水洛复背斜的北端，构成这两个轴线近于垂直褶皱之间的过渡地带。因它显示出这两个方向的褶皱叠加特征，由同一套地层构成的洛绒牛场背斜及其两翼褶皱，沿315°相向横跨叠加之故，使向斜槽部地层有规律地加宽或变窄，枢纽自然呈明显的波状。3、瓜栏牛场向斜66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制向斜位于稻城瓜栏牛场，发育不整合于卡斯群结晶片岩之上的泥盆系中，向斜轴线沿321°延长7Km，槽部地层为中泥盆系苍纳组灰黑色千枚状板岩和穷错组变质砂岩、片岩互层，灰岩、变质火山岩，两翼为下泥盆统石英砂岩、绢云石英片岩、石榴石绢云石英片岩。东翼倾向236°、倾角42°，西翼倾向倒转为235°，倾角48°，下伏卡斯群片岩产状变化较大。在该向斜南东的延伸部分，也显示一个方向相同的向斜构造，仅构成夹依沟背斜东翼上的次级褶皱。4、尼亚隆雄背斜背斜轴线经过县城以东省母村北4Km，尼亚隆雄的中游沿285°略显向南，突出的弧形延长8Km，其东延部分被各瓦断层断失，其西端至尼亚隆雄被冬措花岗石基沿背斜轴部侵入其核部地层，为图母沟中段砂岩、板岩互层夹英安岩和流纹岩。两翼为图母沟上段黑色板岩和拉纳山下段砂岩互层。背斜轴部转折端在尼亚隆雄河谷中切割出露清楚，形态圆滑平缓，核部南北两侧产状分别为倾向205°、倾角40°和倾向20°、倾角度35°。河谷东岸陡壁上部为图母沟英安岩构成的完整背斜，陡壁的下部则为花岗岩形成，几乎是和背斜一致的侵入体。5、傍河背斜背斜轴线南起凉山州木里县东朗乡牙英，沿290°延伸经汉烦乡北侧至稻城的傍河乡，汉烦乡以北渐转向沿320°延往桑堆南侧，全长60Km66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制，它是稻城弧形构造中弧形构造特征较为清楚的褶皱之一。它的东南端被东朗断裂带所限制，靠近断裂带显示宽缓的鼻状背斜，向北西延伸，则迅速变为线状褶皱；北端被茹布乡断层截断。背斜南段和背斜核部为曲嘎寺组灰岩、玄武岩，两翼为黑色板岩，中段为变质砂岩夹英安岩，上段为黑色板岩，北段核部为石英砂岩夹板岩，两翼为黑色板岩夹石英砂岩，东西两翼产状分别为倾向45°、倾角55°和倾向230°、倾角45°。背斜两翼被色拉断层斩伤，其东侧与寒桑向斜为邻，二者轴线相互平行，相距约2Km，斩伤端圆滑，枢纽平坦，次级褶皱发育，为一对称的线状圆滑背斜。6、莫洛林措向斜此为稻城一个重要向斜，发育于三叠系盆地的中心，包括上三叠统最新层位，向斜轴线经稻城鲁相南侧沿290°～325°呈向南突出的弧形，经丹琼、亚桥、莫洛林措延长62Km。向南东至巨龙南侧扬起，向北至莫洛林措之北被加英断裂截断。向斜轴富含植物化石，下段为长石岩屑和变质砂岩、板岩互层。东翼倾向210°～230°、倾角40°～60°，西翼倾向25°～40°、倾角35°～50°，次级褶皱发育，局部有倒转现象。向斜的东西两翼分别被具有向南突出的相似弧形展布的色拉断层和加英断层所伤，转折端圆滑，枢纽平坦，为两翼基本对称的圆滑线状弧形向斜。（二）断层1、北西向断层（1）赤土断层断层经木里日邦店至稻城赤土乡，沿308°～320°呈波状延长144Km66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制，是北西向断层中主要的断层之一。断层北段在香格里拉—赤土—半力之间，主要表现为强烈破碎带和线状地貌，西盘为拉纳山下段砂板岩互层，东盘为拉纳山上段黑色板岩、喇嘛亚下段砂岩夹板岩。沿断层发育15～50m宽的挤压角砾岩—糜棱岩破碎带，有大量的石英脉贯入之后又被断层错碎，在贡岭区东侧的二长花岗岩中，形成挤压角砾岩和糜棱岩带，且常有强烈铁染，使构造岩呈褐黄色或土黄色，非常醒目。在贡岭以东测得断层倾向45°、倾角60°。（2）卡斯断层断层经卡斯村308°北延至当卓之东，南段在面坝向南转为166°延往吉东以南，长67Km。断层北段切割了稻城弧形构造，其中段横切过卡斯背斜，使西盘上的卡斯群结晶片岩与东盘上的震旦系、下寒武系和奥陶系等不同地层单元接触。其南段西盘为陡山沱组石英砂岩、白云岩、白云质大理岩，人公组石英砂岩夹千枚状板岩，瓦厂组砂板岩互层，东盘即构造耳泽背斜西翼的刚达概组灰岩、白云质灰岩，局部为领麦沟组砂板岩夹灰岩、铁白云岩和玄武岩，所不同的是晚二叠系断裂，之后在三叠系末西盘震旦系又向东推覆于刚达概组、曲嘎组之上。该断面有糜棱岩和断层泥发育，断面产状220°、倾角60°，局部地段有金属硫化热活动，使破碎带铁染在其附近形成黄铁矿现象。（3）当卓断层断层经过当卓温泉，沿330°～334°呈平缓波状延伸72Km66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制，断层北段沿尼隆沟形成直线状断层谷和当卓花岗内长岩珠沿断裂分布。拉纳山组上段和喇嘛亚组下段地层被右行错开，显示了被北东向断裂截成了不同地段上，在长期活动中具有不同的错动性质。南段地层标志明显，西盘以刚达概组玄武岩、灰岩、辉长岩，下三叠统黑色砂板岩夹硅质岩和中三叠统石英砂岩，覆于东盘的曲嘎寺组，大面积分布的玄武岩和图母沟组碎屑岩夹放射虫硅质岩。沿断裂有破碎带发育，构成线状负地貌。（4）色拉断层断层南起鲁乡南侧的米诺沿313°北延经色拉乡之后，渐转沿330°经桑堆向北延往县外75Km。断层大致沿傍河背斜两翼，平行于背斜轴线发育，其南部斜交切断了西邻的莫洛林措向斜轴线。在桑堆以北东盘图母沟中段砂板岩夹英安岩和流纹岩，向北推覆于西盘拉纳山下盘的砂板岩互层之上，两盘产状均向西倾，倾角中等。桑堆以南，东盘以拉纳山下段的砂板岩互层与与西盘的拉纳山上段黑色板岩接触。色拉乡以南，表现为拉纳山线和喇嘛亚组各岩性段界线在右行错动200～400m，断层有明显的地貌和解释标志。由断层谷、断层陡崖和微负地貌显示的线状影响特征，在桑堆以南，沿断裂发育5～15m宽的破碎带，两盘不同岩性产生明显接触，砂岩破碎为构造面体，板岩强烈理化，破碎带被不同程度的铁染并带有石英脉群贯入，断层面倾向50°、倾角50°，色拉乡以北断层东盘与平行排列的小断层，属次级断裂面。综上所述，色拉断层为稻城县右行扭动的压扭性断层。2、北西西向断层（1）茹布断层断层经茹布乡顺巴隆曲西岸，沿330°～325°呈西南突出的弧形延长49Km66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制，其南西端消失在彻里措二长花岗岩岩基之中，其北端延往县境外。桑堆以北，断层发育在拉纳山组上段黑色板岩夹砂岩之间。桑堆以南，断层东盘局部地段出露了图母沟组上段黑色板岩夹砂岩，大部地段均为巴隆曲河谷第四系掩盖，形成宽2Km、长30Km的巴隆曲河谷平原。平原的东界以断裂为界，呈线状，断层西盘斜交构造线切割了由拉纳山组下段砂板岩、上段黑色板岩构成的皮洛背斜、寒桑向斜和傍河北斜。库台日断层将左右错开1500m，沿断裂发育有挤压破碎带，岩石被角砾岩化、劈理化。（2）从古断层经贡岭从古沿293°呈波状延长54Km。断裂中西段，其北盘为拉纳山组下段砂板岩互层、上段黑色板岩夹砂岩、喇嘛亚组第一段砂板岩互层。西盘为喇嘛亚组第二段含植物化石的碎屑岩。断裂东段情况正好相反，南段为卡斯群二云石英片岩，北盘为曲嘎寺组砂板岩夹玄武岩、灰岩和图母沟组碎屑岩。沿断裂普遍发育有5～20m宽的扭压破碎带，断面产状不详。该断层具有左行扭动性质，为一压扭性断层。3、北东向断层（1）尼隆断层南起各卡乡尼隆村，沿20°～50°呈波状延伸59Km，至蒙自乡东北与巴季断层合并。其北盘为中三叠统石英砂岩，西盘为图母沟组下段黑色板岩夹砂岩、曲嘎寺组玄武岩和中三叠统石英砂岩。沿断裂破碎带发育，尤其在尼隆—康古之间，均有宽20m左右构造破碎带构成的地貌。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制（2）海子山断层经海子山沿45°延长13Km，断层发育在冬措二长花岗岩岩基中，断层南西段形成长达40Km的直线状断裂谷，断层的北东段沿海子山山背东侧展布，宽约30m间已有直线状延长达1Km的三条彼此平行的断层陡坎。公路开拓面上见5m宽的破碎带中灰绿色糜棱岩发育，具有左扭性质。（3）彻里措东断层经过稻城县贡巴纳彻里措东25Km，沿33°延长4Km，由西萨沟尾、海子垭口及微型负地貌显示出线状景象特征，受褐铁矿染的石英内长岩破碎带宽30m，断面产状不详，为一扭动性断层。1.2.4区域地质构造稳定性稻城县位于川滇菱形块体内，块体周边为强烈构造和地震活动区。据地震记载资料：民国三十七年（1948）5月25日，北部之理塘县甲洼发生里氏7.2级地震，波及到项目区的烈度小于Ⅵ度；1974年冬，东义两月内发生有感地震百余次，中强地震发生过两次；1975年9月3日17时58分，东义发生5.3级地震，震中位于东义西面10Km处的雪山上，其震中烈度不超过Ⅵ度；1986年8月8日，稻城县城区发生5.6级地震，震中在北纬2921、东经10049的县城与省母之间，震源深度18Km，震中烈度Ⅵ度。此外，木里县西南1980年2月2日发生5.8级地震，震中烈度Ⅵ度。据有关资料，历史上近项目区周围（＞50Km66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制）的广大地区发生过几次中强震，它们对项目区的影响烈度均未超过Ⅵ度。项目区地质构造复杂，但其地壳结构为块状和镶嵌状结构，地理物理和深部结构简单，第四纪以来的运动特征是以大面积的间隙性抬升为主，其间无强烈的差异构造运动，项目区无区域性深大断裂构造穿过，近项目区没有发生强震的地质构造背景，不具备发生强烈地震的地质条件。据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）及其国家标准第Ⅰ号修改单（2008），项目区地震动水平峰值加速度为0.10g，相应地震基本烈度为Ⅶ度，区域构造稳定性较差。1.3气候特征与水文地质1.3.1气候特征稻城县地处亚热带气候带，由于受青藏高原复杂地形的影响，全县呈现青藏高原气候和大陆性气候兼备的特征，年平均相对湿度介于50%～60%之间，四季不明显，呈高原冬、夏季特点。5～10月为夏季，11月至次年4月为冬季。冬季气候干燥，多晴天，雨雪天气较少。夏季（也称稻城雨季）雨水多，冰雹和雷雨天气频繁，平均气温约10℃左右。全年最高气温超过25℃，最低气温达-20℃以下，气温年较差为12～16℃，年气温日较差为14～16℃。全年降水主要集中在6～9月，雷暴年均72天，≥8级的大风天气有40天左右。稻城县由于平均海拔较高，气温较我国同纬度的东部各地都低，年均气温仅4.4℃，6、7月平均气温最高分别达12.2℃、11.9℃，1266 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制月和1月气温最低为-4.4℃和-5.3℃，属冻融区（稻城县多年各月平均气温及实测冻土深度见表3-3）。据稻城县气象局（站）资料：稻城每年最热月份为7月，平均最高气温为18.3℃，极端最高气温为27.9℃，最低月平均气温为1月，达-26.5℃，极端最低气温为-27.6℃。表1-1稻城县多年各月气温（℃）及实测冻土深度（cm）表月份123456789101112平均气温-5.3-3.60.34.49.212.211.911.19.75.2-0.6-4.4实测冻土深度43383162000159361.3.2河流水系稻城县境内有三大河流--稻城河、赤土河、东义河。支流有巨龙河、俄初河等，均汇入木里县的水洛河注入金沙江，属金沙江水系。稻城河源于海子山西南麓，河叉发育，阶地宽广，流长104公里；赤土河源于波瓦山西北麓，流长121公里；东义河源于俄初山南麓，流长111公里。东义河系金沙江水系水洛河右岸一级支流，发源于稻城县杂内垭卡山，自北向南流经培亚、拉木格、帕丁、各卡乡、吉呷乡、色苦、苦苦等地后，汇入水洛河。东义河流域界于东经99°55′～100°28ˊ、北纬27°54′～28°39′之间，流域内森林资源丰富，是金沙江中游主要林区之一。因植被覆盖率高，河槽下切深，加上海子对径流起着天然调节作用，故枯水期径流稳定，基流较大，水土保持较好，河流含沙量较小。东义河河道干流总长127km，流域面积2940km2，天然落差2778m，平均比降21.8‰，河口多年平均流量44m3/s。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制赤土河为水洛河右岸一级支流，位于稻城县中部，发源于波瓦山西北麓，由德西塘、拉木、力英、公坚四条主要源流汇集而成，自北西而南东，流经木拉、赤土、日瓦、蒙自四乡，横穿贡岭全区，于蒙自乡黑水村注入木里县水洛河上游的唐曲，赤土河流域界于东经99°50′54″～100°34′18″、北纬28°40′56″～28°59′30″之间。流域北面与水洛河干流上游段稻城河及巨龙河为邻，南面与东义河相隔，西面与硕曲河分水；东面为水洛河干流。流域四周为高山环抱，地势西高东低，分水岭高程一般在4500～5000m之间。赤土河河道全长121km，流域面积1782km2，河口高程约2485m，河道平均坡度达21.7‰。巨龙河亦是水洛河右岸一级支流，发源于稻城县境内波瓦附近海拔4600m的高山，自西北向东南流，经共都、各瓦、孟合道班、然孜、巨龙乡、别让、然央、同古、吉衣，至木里县与稻城县交界处的瓦龙汇入水洛河，赤土河流域界于东经100°34′52″～100°20′15″、北纬28°47′43″～28°57′47″之间。巨龙河全流域面积588.4km2，河道总长43km，河口高程约2680m，平均比降约44.65‰，河口多年平均流量8.69m3/s。1.3.3径流特性工程流域径流主要来源于降水，其次为高山融雪水和地下水补给。6～10月的径流主要由降雨形成，11～3月的径流，主要来源于地下水，4、566 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制月的径流，则由降雨和融雪混合补给。径流的年内变化及地区分布，与降水的变化趋势基本一致。本流域植被良好，对径流起到一定的调蓄作用。故本流域径流较为丰沛，枯季径流稳定。据设计参证站下桥头水文站1959～2007年径流资料统计计算，下桥头水文站多年平均流量31.9m3/s，多年平均年径流深526mm，折合年径流量10.09亿m3。径流的年内分配与降雨的年内分配基本一致。丰水期6～10月，主要为降雨补给；枯水期11月～次年5月，主要由地下水和融雪水补给。每年4月以后径流随降雨的增大而逐渐增大，8、9两月水量最丰，7、10月份次丰，11月起由于降雨量的减少，径流开始以地下水补给为主，稳定退水至翌年3月。径流在年内的分配不均匀，丰水期（6～10月）径流占年径流的69.4%，枯水期11月～翌年5月占年径流的30.6%。最枯月为2月，仅占年径流的2.8%。年最小流量一般出现在融雪之前的2、3月间，也有个别年份出现在4、5月份，主要是枯季降水极少造成的。径流的年际变化不大，下桥头站最丰年为1998年，年平均流量为42.6m3/s，最枯年为1976年，年平均流量为20.7m3/s，两者之比仅为2.06倍。1.3.4水文地质区内地下水主要有基岩裂隙孔隙水、岩溶裂隙水、湖沼群河流渗出水及断泉水、松散层孔隙水等类型。地下水资源静、动态储量大，埋深不一，差距较大。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制基岩裂隙孔隙水主要赋存于基岩裂隙中，基岩中的各类裂隙为其储存空间和运移通道，主要受大气降水补给，重力作用和蒸发排泄，此类地下水涌水量主要受基岩裂隙发育程度和深度控制，同时受大气降水强度控制，一般不大。岩溶裂隙水主要赋存于碳酸盐岩类地层中，碳酸盐岩类基岩中的溶蚀裂隙为其储存空间和运移通道，主要受大气降水、地表水体、湖沼群河流渗出水、断泉水及松散层孔隙水等补给，常以下降泉形式排泄，此类地下水涌水量因所处的含水岩组的富水程度、地形地貌条件和溶蚀程度而差异很大，一般水量较小。湖沼群河流渗出水主要是从项目区内发育的大大小小的湖泊沼泽内的地表水体沿松散体的孔隙在地势相对低洼处渗出，其水量因势而异，差异很大。断泉水主要是含水岩组内的地下水沿断层、断裂隙破碎带，常以上升泉的形式出露地表，形成自喷泉。项目区的茹布温泉、茶花温泉、卡斯温泉等均属此类地下水，其水量因所处的地质构造性质、地形地貌条件等控制，差异很大。松散层孔隙水主要赋存于第四系松散地层内，土体中的孔（空）隙为其储存空间和运移通道，其富水性受土层性质和土层厚度控制，主要靠大气降水补给，通过地表蒸发或地下径流等方式排泄，由于项目区大气降水量较少，故一般水量均不大。1.4社会经济根据《稻城县2014年国民经济和社会展统计年鉴》（2015.366 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制），稻城县国民经济持续快速增长。1、综合情况经甘孜州统计局审定，全县实现国内生产总值55418万元，增长7.40%。其中，第一产业增加值17730万元，增长5.9%;第二产业增加值14299万元，增长o.6%;第三产业增加值23389万元，增长11.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为20.2%、2.2%、77.6%，分别拉动经济(GDP)增长，1.5、0.2和5.7个百分点。全面小康步伐加快，按常住人口计算，人均生产总值(GDP)达17267元，增长7%。产业结构进一步优化，第一、二、三产业的结构比例由上年的31.1:29.4:39.5调整为32:25:43当其中第一产业比例比去年提高0.9个百分点?第二产业比例比去年下降4.4个百分点?第三产业比例比去年提高3.5个百分点。民营经济持续较快发展。全年实现民营经济增加值25107万元，比上年增长14.3%，占地区生产总值的比重为45.3%，比上年提高2.3个百分点吉对GDP的贡献率达5O.1%。其中:第一产业增加值11702万元，增长7%;第二产业增加值6275万元，增长32.8%;第三产业增加值7130万元，增长10.9%。国民经济运行中存在的主要问题:经济总量偏小，产业发展不均衡;基础设施严重滞后冒思想观念陈旧，生产方式落后型农业产业化程度低，农村发展滞后，自主创新能力不强，投资拉动将长期是支撑县域经济发展的主要力量，农牧业规模化、组织化、品牌化程度不高，农牧民增收难度依然较大，工业化、城镇化水平较低，就业形势比较严峻。具体表现:66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制一是旅游业、矿产业及水电开发还处于培育阶段，对县城经济特别是对财政的贡献还没有得到根本体现;二是经济增长方式尚未根本转变，经济结构、产业结构调整的成效甚微，尚需进一步加大工作力度;三是财政拮据，收支矛盾依然突出;四是基础设施建设还很落后，难以适应全县经济发展的需要。2、建制及人口全县辖11乡3镇，3个居委会，121个村委会，其中:自来水受益村111个，占92%;通汽车村90个，占74%;通电村106个当占88%;通电话村107个，占88%。全县总户数7194户，比上年增0.8%，常住总人口32175人3户籍人口32238人，比上年增0.6%，其中:男性16168人，女性16070人，全县总人口中藏族人口31073人，占96%，汉族人口1067人吉占3.3比·非农业人口4518人?占总人口的14%;农业人口27720人，占总人口的86%;城镇人口7140人，城镇化率22.15%，较上年上长1.23个百分点;乡村户数5086户，乡村人口27544人，全县从业人员18500人，其中:第一产业从业人员13918人，占全部从业人员的75%，城镇从业人员3655人，占全部从业人员的20%。3、经济成果全年实现农林牧渔业总产值22689万元，比上年增长6.1%。其中:农业产值10587万元?比上年增长9.7%;牧业产值为9731万元，比上年增长2.9%;林业产值2197万元，比上年增长4.2%;农林牧渔服务业产值174万元，比上年增长6.3%。地方公共财政收入7171万元，增长51.4%;地方公共财政支出126466万元，增长30.7%。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制金融运行平稳。年末金融机构各项存款余额182995万元，增长22%，其中:城乡居民储蓄余额46146万元，增长22%;各项贷款余额42234万元，增长15.1%。4、旅游发展稻城旅游资源丰富，近年来旅游业快速发展。到2014年年底，亚丁机场航线增至4条，全年进出港旅客超过14万人次，进出港货物超过百吨。理亚路主体竣工投用，全县公路通车里程1543.4公里，其中，省道201公里，县道118.2公里，乡道263.8公里，专用公路37.4公里，村道923公里。货物周转量和旅客周转量稳定增长，全年完成货物周转量4225万吨公里，增长11.5%，旅客周转量7352万人公里，增长109%。全县2014年共接待游客50万人次，较上年同比增61.3%，实现旅游总收入35000万元，较上年同比增75%，实现门票收入3000万元。较上年同比增226%。1.5水资源开发利用现状稻城县全县水资源总量多年平均为75.00亿m3，其中过境水28.00亿m3，境内水47.00亿m3。水资源可利用量多年平均为18.36亿m3，其中过境水0.56亿m3，境内水17.80亿m3。根据水稻城县第一次全国水利普查情况分析，2015年全县水利工程可供水量约270万m3（占水资源可利用量的0.15%），需水量1795万m3（其中农业需水1423万m3），缺水1590万m3，缺水的主要原因在于渠道、管网输水效率低，水量损失严重。至2015年6月，稻城县有农村地区供水专管企业共166 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制个，已建成金珠镇亚丁水厂（1500m3/d）、香格里拉镇呷拥水厂（1000m3/d）、赤土乡仲堆村水厂（800m3/d）3个农村地区供水厂，设计供水规模3300m3/d,年设计供水量120.45万m3，因为管网损漏及供水设施原因，实际年供水量约为60%，即72.27万m3。目前在建水厂有赤土乡水厂（800m3/d）、桑堆乡水厂（1500m3/d），吉呷乡水厂（1500m3/d），设计供水总规模3800m3/d，项目计划于2015年12月完工并投入使用。另外，因为稻城县经济相对落后，农村人口相对分散，为了改善农村人口饮水状况，建设有116处小型简易集中供水设施，年供水规模约162.57万m3。随着国民经济发展，工业、区域聚集人口（旅游、宗教及其他人口等）大幅增加及生态用水增加迅速，缺水矛盾将逐步加大，因此，必须采取节流与开源并进的措施，以满足稻城县经济社会发展的需要。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第2章 农村饮水工程基本情况2.1“十二五”规划实施情况　　　国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2011年中央投资预算内项目，项目总投资304.8万元，（其中：中央投资243.84万元，地方配套60.96万元）。用于牧民定居行动计划工程建设总投资75.92万元。解决0.6096万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2012年中央投资预算内项目，项目总投资59万元，（其中：中央投资47万元，地方配套12万元）。解决0.1182万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。国家、省安排下达稻城县农村饮水安全工程2013年中央基建投资预算项目，项目总投资124万元，其中：中央投资98万元，地方配套26万元。解决0.3443万人的安全饮水问题，已投入使用。藏区规划外新增不安全饮水人口项目该项目于2015年6月上旬开工建设，项目总投资3431.72万元，解决2.3667万人的饮水不安全问题，目前已完成管道铺设65000余米，工程量完成70%，目前桑堆镇集中供水工程、赤土乡集中供水、吉呷乡集中供水厂正在紧张施工，清水池、沉淀池、无阀滤池部分已完成混泥土浇筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解决藏区规划外项目的同时，还解决了色拉乡、木拉乡、邓坡乡、巨龙乡，共计205户1299人的饮水不安全问题。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制通过项目实施，进一步提高了稻城县农村供水基础设施保障能力，改善了广大农牧民群众的生产生活环境，对促进甘孜藏区稳定和经济社会跨越发展作出了积极贡献。尽管稻城县饮水工作取得了一定的成绩，但在项目实施过程中仍存在以下方面的问题：工程建设成本高与国家资金投入不足的矛盾突出。稻城县地形复杂，交通条件差；高海拔，冰冻期长；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距离远，管道埋设深；据测算，甘孜州自流饮水工程的综合人均实际造价2500-3000元，而中央和省补助人均标准最低时只有220元，2013年提高到490元，即便州、县及群众按30%的比例自筹，人均仍有1500-2000元以上的资金缺口。稻城县是一个旅游资源丰富的县份，发展旅游业成为稻城县经济工作的一项大事。稻城亚丁主要景点有：亚丁自然保护区、热乌寺、兴伊错湖、蒙自大峡谷、杜鹃温泉山庄、东义河、俄初山、牛郎神山、舍身崖、日生湖、五色海等。截止2014年年底，亚丁机场航线增至4条，全年进出港旅客超过14万人次，进出港货物超过百吨。理亚路主体竣工投用，全县公路通车里程1543.4公里，其中，省道201公里，县道118.2公里，乡道263.8公里，专用公路37.4公里，村道923公里。货物周转量和旅客周转量稳定增长，全年完成货物周转量4225万吨公里，增长11.5%，旅客周转量7352万人公里，增长109%。全县2014年共接待游客50万人次，较上年同比增61.3%。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制由于旅游人口大量涌入，文化主题酒店和民居接待（藏家乐、牧家乐等）在农村地区逐年增加，加上宗教和其他类型的逐年增长，农村地区聚集人口加大农村地区的供水负担，已建的供水厂及小型简易集中供水设施在供水量上存在缺口，供水卫生消毒也存在一定的问题。2.2农村供水工程基本情况至2015年6月，稻城县有农村地区供水专管企业共1个，已建成金珠镇亚丁水厂（1500m3/d）、香格里拉镇呷拥水厂（1000m3/d）、赤土乡仲堆村水厂（800m3/d）3个农村地区供水厂，设计供水规模3300m3/d,年设计供水量120.45万m3，因为管网损漏及供水设施原因，实际年供水量约为60%，即72.27万m3。目前在建水厂有赤土乡水厂（800m3/d）、桑堆乡水厂（1500m3/d），吉呷乡水厂（1500m3/d），设计供水总规模3800m3/d，项目计划于2015年12月完工并投入使用。另外，因为稻城县经济相对落后，农村人口相对分散，为了改善农村人口饮水状况，建设有116处小型简易集中供水设施，年供水规模约162.57万m3。稻城县农村供水体系的水厂及集中供水设施水源均为地表水（山涧水、山泉水）。根据调查统计，以上供水入户人口为2.75万人，受益人口为7.46万人（含聚集人口）。其中农业人口2.75万人，寺庙人口1157人，旅游等聚集人口4.6万人。稻城地处四川省西北高原，境内无大型工矿企业污染，地表水源66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制于高山雪水，水质清澈，水质的基础条件较好，但水质合格率仍然较低，主要为微生物：大肠杆菌、细菌总数两项指标超标。稻城县内供水厂（设施）配套不全，缺少农村饮用水质区域化验中心，大多缺少净水设施或净水工艺不全，基本无消毒设施。如2002年建成的亚丁水厂、呷拥水厂设施老化严重、末端管网漏损率较高，高达20%，随着供水人口的逐步增加，供水保障存在一定隐患。图2-1典型简易式集中供水设施图2-2典型小型水源66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制图2-3典型简易式集中供水设施图2-4因不按表收费居民随意浪费水情况照片66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制图2-5新建成仲堆水厂沉淀池照片图2-6典型比较完好的取水口现场照片66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制2.3农村供水管理体制和工程运行管理现状1、机构设置和人员状况国家实施农村饮水安全项目政策出台后，稻城县人民政府和稻城县水务局高度重视，即成立了水务局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人、项目涉及乡政府、村委会为成员的稻城县农村饮水安全项目领导小组，明确了机构岗位与责任。把解决老百姓饮水不安全问题纳入了党和政府的重要议事日程，与各任务乡、村、和施工队签订了目标责任书，落实了责任。把解决农村饮水不安全工作作为落实科学发展观的一项重要内容予以放在重中之重来抓，加强了领导班子，建立健全办事机构，各部门和乡、村各施其职、密切配合，做到全民动员，共同协战。目前14个乡镇水利站全部挂牌，按照省市县有关要求，完善人员配备，定人、定岗、定责，建立完善工作制度，全面完成乡镇水利站的改革任务。目前正常运行的金珠镇亚丁供水水厂、香格里拉镇呷拥供水厂均及仲堆水厂设置有专职运行管理人员。其中亚丁水厂设置管理人员9名，具备大专文化程度以上4人。呷拥水厂设置管理人员4人。仲堆水厂设置管理人员1人。在建的桑堆、吉呷、赤土水厂均拟配备两名专职管理人员。分布于各乡镇的集中供水设施由在县水务局专业人员指导下，由各乡镇水利站进行定期巡视管护，发现问题及时汇报和解决。2、水价、水费收取、财政补贴、维修养护基金、工程运行经费66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制收支状况分析稻城县属于藏区贫困县，农村饮水工程供水水价基本按照运行成本定价，目前只有亚丁水厂和呷拥水厂的用户装表收费，抄收率约80%。在运行经费方面为财政补贴，但无稳定的财政补贴，无维修保养基金。3、水质检测和水源保护稻城县农村饮水工程目前未设水质检测机构，水质检验一般送甘孜州疾控中心检验。稻城县农村饮水工程目前有6处划定水源保护区的水源工程，分别为亚丁供水厂、呷拥供水厂、赤土乡水厂、仲堆水厂、桑堆水厂及呷拥水厂的水源保护工程，其中亚丁水厂、呷拥水厂水源工程因建成时间较长、建造标准较低，需要进行维修和改造。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制　　第3章建设管理成效与经验3.1建设管理成效国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2011年中央投资预算内项目，项目总投资304.8万元，（其中：中央投资243.84万元，地方配套60.96万元）。用于牧民定居行动计划工程建设总投资75.92万元。解决0.6096万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2012年中央投资预算内项目，项目总投资59万元，（其中：中央投资47万元，地方配套12万元）。解决0.1182万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。国家、省安排下达稻城县农村饮水安全工程2013年中央基建投资预算项目，项目总投资124万元，其中：中央投资98万元，地方配套26万元。解决0.3443万人的安全饮水问题，已投入使用。藏区规划外新增不安全饮水人口项目该项目于2015年6月上旬开工建设，项目总投资3431.72万元，解决2.3667万人的饮水不安全问题，目前已完成管道铺设65000余米，工程量完成70%，目前桑堆镇集中供水工程、赤土乡集中供水、吉呷乡集中供水厂正在紧张施工，清水池、沉淀池、无阀滤池部分已完成混泥土浇筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解决藏区规划外项目的同时，还解决了色拉乡、木拉乡、邓坡乡、巨龙乡，共计205户1299人的饮水不安全问题。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制稻城县通过2011—2015年农村饮水安全工程的建设，解决了14乡（镇）116村18445人的安全饮水困难问题，极大的推动了农村经济的发展和两个文明建设的提高。改善了农牧民群众的生产生活条件，同时对社会的稳定、特别是藏区农村的稳定起到了极大推动作用。一是社会效益：农村饮水工程实施建成后，群众和政府拉近了距离，树立了党和政府的形象，密切了党群关系、干群关系，对促进社会稳定、民族团结，确保人民安居乐业起到了极大的作用；二是经济效益：通过提高水质，减少农牧民群众疾病流行，减少药费开支，节省大量的劳动力投入其它产业的发展，对发展庭院经济，家畜养殖，调整产业结构、农产品深加工，乡村旅游等方面都有了新的发展；三是生态效益：通过发展庭院经济，村寨周围种植经济林木，种树种草、增强水的涵养，减少水土流失，保护生态环境。3.2取得的经验3.2.1加强领导、落实机构、明确职责国家实施农村饮水安全项目政策出台后，稻城县人民政府和水务局高度重视，即成立了水务局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人、项目涉及乡政府、村委会为成员的稻城县农村饮水安全项目领导小组，明确了机构，把解决老百姓饮水不安全问题纳入了党和政府的重要议事日程，与各任务乡、村、和施工队签订了目标责任书，落实了责任。把解决农村饮水不安全工作作为落实科学发展观的一项66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制重要内容予以放在重中之重来抓，加强了领导班子，建立健全办事机构，各部门和乡、村各施其职、密切配合，做到全民动员，共同协战。3.2.2深入宣传，形成共识农村饮水安全工程是党和政府为改善农牧民群众的生活条件，促进农村经济发展，改善民生的一项德政工程、民心工程，是又好又快发展的具体体现。深入宣传，把党的温暖和政府关怀送到饮水不安全区的每一户农牧民家里，让农牧民了解党和政府饮水安全工程建设的关键，通过宣传，提高了认识，增加了知明度，为项目的顺利实施提供了思想保证。3.2.3结合实际，合理规划根据我县饮水不安全地区主要是分布在高海拔草原地区和高山半高山地区，主要为苦咸水、血吸虫、人畜共饮、城市排污等表现形式，在规划、勘测、设计中严格按照农村安全饮水标准的原则，充分作好工程建设方案的比较和论证工作，利用就近干净卫生的溪沟水，搞小型的自流引水工程设计，采取蓄、引、建池等多种形式解决水源，县城附加农村经政府与城区自来水公司协商，引城区自来水水源，农户缴纳城镇居民一般水费，规划中充分做到了设计规范、水源可靠，水质符合卫生标准。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制3.2.4严格基建程序，强化工程施工和建后管理，确保工程永续发挥作用一是解决农村饮水安全工程项目严格按照基本建设项目的申报管理程序，加强工程质量的监督管理工作，严格实行“规划建卡、按卡施工、验收销号”制度，精心施工，每一处工程都由有经验工程技术人员现场指导，现场施工，以确保工程质量；二是材料设备采购严格按照国家、省、州、县有关规定，在改革、监察等部门的监督下实行比选招标，主要材料设备必须有国家质监部门的合格证书，禁止“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场；三是制定完善的建后管理制度，县人民政府在权限范围内转发了《稻城县农村饮水安全工程运行管理办法实施细则》，明确管理主体，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水资源保护等规章制度，推行建设与管理并行，坚持“谁建设、谁受益、谁管理”的原则。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第4章当前农村饮水存在的主要问题稻城县农村饮水安全工程建成后，对农牧民群众生产、生活带来了极大的方便，防治了流行病的蔓延，推进了农村经济又好又快发展等方面发挥了巨大的作用。我县属高海拔边远贫困地区，距离内地水泥、管材厂家运输路程远，且受气候、地形、人居分散、海拔等因素的影响，对材料的质量要求相当高，新建饮水安全工程投入比内地大，解决的面小，按国家的人头经费，投入计算工程所需资金差距较大。需要国家和省加大对边远少数民族贫困地区的投入。因此，尽管在工程运行管理方面，评估对供水水质、供水保证率评判“达标”百分率较高，但这只是相对过去吃水困难且标准较低的结论。1、工程建设成本高与国家资金投入不足的矛盾突出。稻城县地形复杂，交通条件差；高海拔，冰冻期长；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距离远，管道埋设深；据测算，稻城县自流饮水工程的综合人均实际造价2500-3000元，而中央和省补助人均标准最低时只有220元，2013年提高到490元，即便州、县及群众按30%的比例自筹，人均仍有1500-2000元以上的资金缺口。2、工程建设标准低导致形象简陋，供水方式粗放。稻城县农村供水方式以引地表水重力自流为主、打井为辅。由于投入不足，建设标准低，形象简陋，抗御自然灾害的能力弱。特别是2010年以前实施的项目，由于国家人均补助标准只有220元，管网都采用成本较低的镀锌铁管，使用寿命短，锈蚀严重。条件稍好的66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制村修建简易的蓄水沉砂池沉淀，经PE管或镀锌铁管向农户供水。条件较差的村在开放的环境下，取水直饮，存在严重的安全隐患。3、因极端气候、自然灾害、水源变化等原因导致工程损毁饮水返困。近年来，稻城县山洪、泥石流、地震、冰冻等自然灾害频发，造成取水工程、输配水管道不同程度损坏。部分村庄因地下水位下降、山泉水枯竭改径，引发水源变化。同时还有人口流动迁移因素，导致过去已解决饮水安全问题的群众饮水再度返困。4、寺庙饮水未纳入规划解决范围。藏区稳定的基础在寺庙。稻城县共有藏传佛教寺庙13座，注册僧尼1157人，加上稻城县属于旅游聚集地，大量游客和云游僧侣香客的涌入，实际的聚集人口估算达1600人左右。由于大多数寺庙都远离村庄或建造在地势较高的山腰，成为一个相对独立的群体。由于稻城县寺庙饮水未纳入规划，只能依托饮水安全项目顺带解决了位置和村镇高程相当的寺庙饮水。僧侣作为社会最基本的群众之一，理应享受饮水安全的权利，他们迫切需要党和政府解决饮水安全问题，这也是确保藏区稳定的基础条件之一。5、工程建后管护难度大。因为稻城县饮水安全工程的供水规模普遍较小，无计量水表。工程建成后，通常是将供水设施移交项目村或用水户管理。由于管理主体缺少专业供水知识，管护制度不完善和水行政主管部门监管力度不够，可以说基本处于无人或少人看管状态。稻城县城金珠镇供水对66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制于用水居民都基本没有征收水费或者象征性收费，农村供水水费更是“零”征收，州、县财政也未配套落实维修管护经费。工程一无造血，二无输血，运行一旦出现问题，维修全由县水务局承担，稻城县建立了县级维修养护基金。如此恶性循环，长此以往，尾大不掉，管护难度大的通病将越发沉疴。稻城县冰冻期长，冬季用水需要防冻处理，特别是终端用水还需要室内电热保温，用水成本高。稻城县地势北高南低，西高东低。境内最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差达4032米。冬长夏短，冬季最低气温零下20℃以下，自然条件恶劣，为解决冬季用水防冻问题，主管采用2米深埋处理，并在管道周围敷以牛、羊粪保暖，再覆土回填。但入户管道需要24小时电阻加热，每月电费支付高达50—80元，而内地农户一月的水费支持也不过20元左右。6、供水水质合格率低。稻城县地处我省西北高原，境内无大型工矿企业污染，地表水源于高山雪水，水质清澈，应该说水质的基础条件还是很好的。但水质合格率仍然较低的主要原因在于：微生物和浊度两项指标超标。其症结是：一方面因为水源地周边自然环境良好，污染少，主观上对水源保护和水质消毒不重视；另一方面由于工程简陋，大多缺少净水设施或净水工艺不全，基本无消毒设施。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第5章“十三五”需求分析 5.1发展目标和主要指标　5.1.1全省和分区目标1．总目标到2020年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务，一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口，二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。2．具体目标建设方面：采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到2020年，使全省农村集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。3．分区发展目标66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制从自然条件、地形地貌、人口分布情况看，到2020年，平原地区农村集中式供水受益人口达到95%，农村自来水普及率达到95%；丘陵地区农村集中式供水受益人口达到90%，农村自来水普及率达到85%；山区和高原区农村集中式供水受益人口达到80%，农村自来水普及率达到75%。甘孜藏族自治州“十二五”农村饮水安全建设指标已于2014年底完成，但是因建成后管护难度大等原因，全州农村饮水安全工作仍需要进一步提高质量、巩固升级。因此，在“十三五”规划中，甘孜州水利工作将以“解决城乡饮水工作提质升级”为轴心，以“农田水利灌溉和牧区草原节水灌溉”为两翼，以“资源保护和强力执法、综合治理和顶层设计、防灾减灾和保护人民群众生命财产安全”为中心，实现全州15.3万平方公里土地上，没有水的地方能用水，有水的地方能惠民，大灾的时候能安身。5.1.2稻城县农村饮水“十三五”目标1．稻城县农村总目标到2020年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高稻城县农村饮水安全保障水平，使稻城县广大农牧民及聚集人口喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务，一是解决稻城县因各种客观原因新出现的饮水不安全人口（包括旅游、宗教等聚集人口），二是对稻城县已建农村饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制2．具体目标（一）建设方面：采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到2020年，使稻城县农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%，水质达标率最终达到95%，供水保障程度进一步提高。（1）对已建亚丁、呷拥供水厂进行设施更新，完善消毒设备，增加信息化建设，改造和延伸供水管网，通过提升改造现有供水设施，在保护原有投资的基础上，提高水厂供水水质，增加水厂供水覆盖人口。（2）加快完成各乡镇13个拟建水厂的建设工作，根据人口集中度、地形适合性及经济性原则，尽可能将部分使用简易集中供水设施的村镇居民用户进行联网，由水厂进行统一供水，提高饮水水质标准和供水保障程度。（3）对原有68处已建的简易集中供水设施进行改造，完善过滤和消毒设施，延伸管网，对漏损管网进行维修改造。（4）对19个集中供水厂的水源地进行保护，划定水源保护区，对取水口设施实行标准化建设。（二）管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。3．发展目标66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制稻城县地处高原山区，农村集中式供水受益人口达到100%，成片农村自来水普及率达到100%。5.2发展思路和对策5.2.1稻城县农村饮水工程指导思想今年是解决农村饮水安全问题的决战之年，现在全年时间已过半，稻城县人民政府要咬定目标任务不放松，把保障稻城县农村饮水安全摆在更加突出的位置，全力打好打赢这场攻坚战。（一）统筹抓好规划内和规划外项目建设。逐项梳理、倒排工期、节点控制，加大督导检查、技术指导和协调推动力度，特别要加大对藏区的帮扶力度，调集技术力量和施工设备，确保中央扶持稻城县藏区项目与规划内项目全面如期完成。（二）统筹抓好主体工程和配套工程建设。同步开展水厂建设、主管网铺设和入户管网施工，特别是对农村饮水安全工程与城镇管网延伸一并实施的项目，要协调好工程进度，确保如期实现供水到户。（三）统筹抓好供水工程和水质保障。加快县级水质检测中心设备采购、人员培训和经费落实，规范消毒设施的安装、使用和运行管理，强化饮用水水源地保护，不断提高水质合格率。（四）统筹抓好建设进度和质量安全。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制坚持进度与质量相统一，严格质量监管和项目监理，加强材料和设备的抽检和巡查，确保工程质量经得起检验。（五）统筹抓好工程建设与运行管护。认真落实农村饮水安全工程用地用电优惠政策，进一步完善稻城县农村饮水安全工程专管机构，加快建立健全县级农村饮水安全工程维修养护基金，规范运行管理制度，确保工程长效运行。（六）统筹抓好今年任务和“十三五”巩固提升工作。在抓好今年建设任务的同时，认真做好“十二五”规划实施总结评估，抓紧启动“十三五”农村饮水巩固提升工作，进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率。5.2.2稻城县农村饮水工程思路与对策一、按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模。1、改造金珠镇亚丁供水厂及香格里拉镇呷拥供水厂，建设完善的消毒及水质检验等设施，改造和延伸供水管网，实现“以城带乡”的目标。2、加快稻城县邓坡乡供水厂、稻城县桑堆镇吉乙供水厂、稻城县金珠镇茹布供水厂、稻城县省母乡省母供水厂、稻城县省母乡各瓦66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制供水厂、稻城县傍河乡供水厂、稻城县色拉乡供水厂、稻城县蒙自乡供水厂、稻城县木拉乡尼康供水厂、稻城县木拉乡半岛供水厂、稻城县各卡乡供水厂、稻城县巨龙乡供水厂、稻城县俄牙同乡供水厂等13个乡镇中心供水厂的前期调研、设计和建设工作，争取早日实现让成片居民区喝上清洁安全的自来水，发展集中连片规模化供水工程的，实现“以大并小、小小联合”的目标。3、改造扩建雄登寺等13个寺庙以及扎冲村等55个村的集中供水设施，完善过滤、消毒设施，改造和延伸管网，让常驻居民和聚集人口能方便喝水，喝上放心水。二、着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，保障合理水费收入，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。1、成立稻城县水务局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人、项目涉及乡政府、村委会为成员的稻城县农村饮水安全项目领导小组，明确了机构岗位与责任。2、制定完善的建后管理制度，稻城县人民政府在权限范围内转发了《稻城县农村饮水安全工程运行管理办法实施细则》，明确管理主体，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水资源保护等规章制度，推行建设与管理并行，坚持“谁建设、谁受益、谁管理”的原则。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制5.3主要技术措施（建设内容）　5.3.1设计标准一、用水量标准根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）的有关要求，结合稻城县作为旅游目的地的性质以及农村用水的实际情况，经综合分析确定用水量标准为：人按最高日用水量120升/人·天，大牲畜按50升/头·天，小牲畜按20升/只·天。公共建筑用水量定额参照《建筑给水排水设计规范》，学校、机关最高日用水量按20升/人·天二、供水水质饮用水水质符合《生活饮用水水源水质标准》(GB5749)的要求。供水水源水质良好，便于卫生防护，地下水源高于《地下水质量标准》（GB/T14848）中的三类水标准，地表水源高于《地表水环境质量标准》（GB3838）中的三类水标准。三、供水管网压力供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5m，两层建筑物为10～12m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。四、配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不应低于10m。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制五、用户水龙头的最大静水头不易超过40m，超过时应采取减压措施。六、用水方便程度：通自来水工程的村庄，入户自来水尽量到达厨房。七、供水保证率:水源保证率要达到95%以上，当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施。制定供水应急方案，水源优化调度，优先保证群众吃水。八、设计年限：15年，主体工程为30年。九、供水管网管材：供水管网管材选用0.63Mpa的PE管材及管件。十、其它设计标准参考《村镇供水工程技术规范》、《农村供水工程技术要点》等技术标准，在设计施工过程中应考虑到稻城县作为高寒地区实际情况，注意供水设施防寒抗冻措施，并根据各工程实际情况确定。5.3.2供水水质生活饮用水水质要符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。5.3.3供水管网管材与供水压力1．供水管网管材：供水管网管材选用0.63Mpa的PE管材及管件。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制2．供水压力：供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5m，两层建筑物为10～12m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。5.3.4总体规划布局稻城县在后续的农村饮水“十三五”规划应坚持以工程为单元，因地制宜，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区，推行采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模。在规划过程中充分注意工程整体效益的提升问题，以工程为单元做好几个结合：①做好城乡供水一体化的结合，充分考虑包括旅游人口等聚集人口的需求；②做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水和中小学用水的结合，扩大供水规模，提高工程效益；③以工程为单元，做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合，统筹规划，大力实施规模化供水；④做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合，确保水源永续利用。稻城县农村饮水安全“十三五”规划建设农村饮水安全工程83处，其中2处水厂改造及管网延伸工程（稻城县金珠镇亚丁水厂、香格里拉镇呷拥水厂），13处成片居民中心供水厂（邓坡乡供水厂、桑66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制堆镇吉乙供水厂等），68处寺庙及单村集中供水工程，受益人口6.25万人，规划内人口为1.92万人，规划新增人口4.33人，规划新增受益人口包含学校师生、旅游人口等聚集人口。规划设计总供水能力14890m3/d，水源类型为地表水的83处，输配水村头以上管网总长度为196.15千米，村内管道总长度264.57千米。5.3.5本次需求调查主要工程类型稻城县“十三五规划”金珠镇及香格里拉镇村庄依靠早已经建成并运行良好的集中供水工程为依托大力发展管网延伸工程，共计建设管网延伸工程2处；山区成片村庄以建设集中供水工程为主，共建设水厂13处；其它分散因所处位置边远、地形复杂不易成片的村及寺庙，共计改造单村集中供水工程68处。5.3.6总体布局的几点说明（1）稻城县根据管网延伸工程、集中成片供水工程、单村供水工程的工程类型，分别对每处工程采用的水源类型、水源水质，供水人口、主要建设内容、投资情况等进行了论证。在此基础上，结合省发给各县的规划内人口、规划新增人口和未列入规划但在评估范围内的人口及寺庙、旅游人口、农场和农村学校师生等控制指标，将饮水不安全人口落实到每个村和每处供水工程。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制（2）稻城县在进行工程规划时，根据上述原则和规划总体思路，以稻城县在十二五期间建设的集中供水工程为依托，积极发展管网延伸工程。（3）水源类型包括：稻城县“十三五”农村饮水安全规划的工程水源为地下水，水源的水量、水质和供水保证率符合设计要求。稻城县“十三五”期间新建的单村集中供水工程，水源水质保证符合国家相关标准，经常规处理后可以达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，从根本上解决饮水安全问题。对于当地水质不合格的单村供水工程通过寻找合格水源进行替代，原则上不再建设特殊水处理设施。（4）稻城县规划的新建单村工程（不管地表水或是地下水做水源）都建设相应的消毒设施，并积极采用先进技术，提高工程的信息化、自动化水平。（5）稻城县农村地区是高原电力缺乏地区，供水设施规划设计上应优先考虑重力流的供水形式，以免因断电期间造成居民供水不正常。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制5.4资金需求分析稻城县农村饮水安全“十三五”规划建设农村饮水安全工程83处，其中2处水厂改造及管网延伸工程（稻城县金珠镇亚丁水厂、香格里拉镇呷拥水厂），13处成片居民中心供水厂（邓坡乡供水厂、桑堆镇吉乙供水厂等），68处寺庙及单村集中供水工程，受益人口6.25万人，受益人口包含学校师生、寺庙、旅游人口等聚集人口。规划设计总供水能力14890m3/d，水源类型为地表水的83处，输配水村头以上管网总长度为196.15千米，村内管道总长度264.57千米。通过对仲堆水厂（已建）、桑堆水厂（在建）等典型工程对稻城县“十三五”农村饮水工程建设投资规模进行预测和投资估算，投资总额为：14745.78万元,其中工程静态投资12092.66元。详见投资估算表：表5-1投资估算汇总表　第一部分工程费用　12092.6682.01%一水厂改造2座　1067.907.24%二新建水厂13座　8499.6057.64%三改造集中供水设施68处　2525.1617.12%　第二部分其他费用　1242.248.42%　基本预备费（Ⅰ＋Ⅱ）×10﹪　1333.499.04%　建设工程静态总投资　14668.3999.48%　铺底流动资金　77.390.52%　工程建设总投资　14745.78100.00%66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制表5-2稻城县农村供水工程十三五规划投资估算表序　　　　　　　　　　　　　　　号工程和费用名称估算价值（万元）技术经济指标工程内容建筑工程安装工程设备费其他费用总价单位数量单位投资(元）A第一部分工程费用　3177.928621.87292.870.0012092.66　　　一已有水厂改造工程（亚丁、呷拥）　420.00629.1518.750.001067.90　　　1水厂改造设施改造，增加水质检验设施，信息化管理，规模2500m3/d100.006.2518.75　125.00m3/d25005002管网改造及延伸（村头以上）管网漏损改造，延伸管网　272.50　　272.50km5.455000003管网改造及延伸（村内）管网漏损改造，延伸管网　270.40　　270.40　33.8800004取水口及水源保护取水口修建及水源保护区划定320.0080.00　　400.00处22000000二新建水厂规划（桑堆镇等）　2454.405826.80218.400.008499.60　　　1新建给水厂13处新建规模1.04万m3/d374.4031.20218.40　624.00m3/d104006002管网改造及延伸（村头以上）管网漏损改造，延伸管网　5005.20　　5005.20km103.248500066 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制3管网改造及延伸（村内）管网漏损改造，延伸管网　270.40　　270.40　33.8800004取水口及水源保护取水口修建及水源保护区划定2080.00520.00　　2600.00处132000000三改造集中供水设施　303.522165.9255.720.002525.16　　　1改造集中供水设施68处改造规模0.199万m3/d95.527.9655.72　159.20m3/d19908002管网改造及延伸（村头以上）管网漏损改造，延伸管网　1279.00　　1279.00km63.952000003管网改造及延伸（村内）管网漏损改造，延伸管网　826.96　　826.96　103.37800004取水口及水源保护取水口修建及水源保护区划定208.0052.00　　260.00处13200000B第二部分其他费用　　　　1242.241242.24　　　1征地费及拆迁费　　　　135.15135.15亩135.15100002建设单位管理费　　　　　129.74129.74　　　3工程勘察费　　　　　　　　120.93120.93　　　4设计费　　　　　　　　　290.22290.22　　　5施工图预算编制费　　　　36.2836.28　　　6施工图审查费　　　　19.3519.35　　　7工程建设监理费　　　　159.45159.45　　　8生产准备费　　　　2.882.88　2420009办公和生活家具购置费　　　　7.207.20　24300010联合试运转费　　　　86.2286.22　　　66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制11前期工作咨询费　　　　72.5672.56　　　12招标服务费　　　　34.7434.74　　　13劳动安全卫生评审费　　　　24.1924.19　　　14场地准备和临时设施费　　　　60.4660.46　　　15节能评估咨询费　　　　50.7950.79　　　16竣工图编制费　　　　12.0912.09　　　C基本预备费（Ⅰ＋Ⅱ）×10﹪　　　　1333.491333.49　　　D建设工程静态总投资　3177.928621.87292.872575.7314668.39　　　E铺底流动资金　　　　77.3977.39　　　F工程建设总投资　3177.928621.87292.872653.1214745.78　　　66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制　　第6章主要结论　6.1项目投资执行成效国家、省安排下达的稻城县农村饮水安全工程2011-2013年中央投资预算内项目，项目总投资487.8万元，（其中：中央投资388.84万元，地方配套98.96万元）。用于牧民定居行动计划工程建设总投资75.92万元。解决1.07万人的安全饮水问题，已竣工投入使用。藏区规划外新增不安全饮水人口项目该项目于2015年6月上旬开工建设，项目总投资3431.72万元，解决2.3667万人的饮水不安全问题，目前已完成管道铺设65000余米，工程量完成70%，目前桑堆镇集中供水工程、赤土乡集中供水、吉呷乡集中供水厂正在紧张施工，清水池、沉淀池、无阀滤池部分已完成混泥土浇筑，取水口基本完工，收益人口7724人。除解决藏区规划外项目的同时，还解决了色拉乡、木拉乡、邓坡乡、巨龙乡，共计205户1299人的饮水不安全问题。通过项目实施，进一步提高了稻城县农村供水基础设施保障能力，改善了广大农牧民群众的生产生活环境，对促进甘孜藏区稳定和经济社会跨越发展作出了积极贡献。　6.2供水设施现状至2015年6月，稻城县有供水企业共1个，已建成金珠镇亚丁水厂、香格里拉镇呷拥水厂、赤土乡仲堆村水厂3个农村地区供水厂，设计66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制供水规模3300m3/d,年设计供水量120.45万m3，因为管网损漏及供水设施原因，实际年供水量约为60%，即72.27万m3。目前在建水厂有赤土乡水厂、桑堆乡水厂及吉呷乡水厂，设计供水总规模3800m3/d，项目计划于2015年12月完工并投入使用。另外，因为稻城县经济相对落后，农村人口相对分散，为了改善农村人口饮水状况，建设有116处小型简易集中供水设施，年供水规模约162.57万m3。除打井取水为地下水外，水厂及集中供水设施水源均为地表水（山涧水、山泉水）。根据调查统计，以上供水入户人口为2.75万人，受益人口为7.46万人（含聚集人口）。其中农业人口2.75万人，寺庙人口1157人，旅游等聚集人口4.6万人。　6.3存在问题1、工程建设成本高与国家资金投入不足的矛盾突出。稻城县地形复杂，交通条件差；高海拔，冰冻期长；民居垂直分布且落差大，人口分散；取水距离远，管道埋设深；据测算，稻城县自流饮水工程的综合人均实际造价2500-3000元，而中央和省补助人均标准最低时只有220元，2013年提高到490元，即便州、县及群众按30%的比例自筹，人均仍有1500-2000元以上的资金缺口。2、工程建设标准低导致形象简陋，供水方式粗放。稻城县农村供水方式以引地表水重力自流为主、打井为辅。由于投入不足，建设标准低，形象简陋，抗御自然灾害的能力弱。特别66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制是2010年以前实施的项目，由于国家人均补助标准只有220元，管网都采用成本较低的镀锌铁管，使用寿命短，锈蚀严重。条件稍好的村修建简易的蓄水沉砂池沉淀，经PE管或镀锌铁管向农户供水。条件较差的村在开放的环境下，取水直饮，存在严重的安全隐患。3、因极端气候、自然灾害、水源变化等原因导致工程损毁饮水返困。近年来，稻城县山洪、泥石流、地震、冰冻等自然灾害频发，造成取水工程、输配水管道不同程度损坏。部分村庄因地下水位下降、山泉水枯竭改径，引发水源变化。同时还有人口流动迁移因素，导致过去已解决饮水安全问题的群众饮水再度返困。4、寺庙饮水未纳入规划解决范围。藏区稳定的基础在寺庙。稻城县共有藏传佛教寺庙13座，注册僧尼1157人，加上稻城县属于旅游聚集地，大量游客和云游僧侣香客的涌入，实际的聚集人口估算达1600人左右。由于大多数寺庙都远离村庄或建造在地势较高的山腰，成为一个相对独立的群体。由于稻城县寺庙饮水未纳入规划，只能依托饮水安全项目顺带解决了位置和村镇高程相当的寺庙饮水。僧侣作为社会最基本的群众之一，理应享受饮水安全的权利，他们迫切需要党和政府解决饮水安全问题，这也是确保藏区稳定的基础条件之一。5、工程建后管护难度大。因为稻城县饮水安全工程的供水规模普遍较小，无计量水表。工程建成后，通常是将供水设施移交项目村或用水户管理。由于管理66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制主体缺少专业供水知识，管护制度不完善和水行政主管部门监管力度不够，可以说基本处于无人或少人看管状态。稻城县城金珠镇供水对于用水居民都基本没有征收水费或者象征性收费，农村供水水费更是“零”征收，州、县财政也未配套落实维修管护经费。工程一无造血，二无输血，运行一旦出现问题，维修全由县水务局承担，稻城县建立了县级维修养护基金。如此恶性循环，长此以往，尾大不掉，管护难度大的通病将越发沉疴。稻城县冰冻期长，冬季用水需要防冻处理，特别是终端用水还需要室内电热保温，用水成本高。稻城县地势北高南低，西高东低。境内最高海拔6032米，最低海拔2000米，垂直高差达4032米。冬长夏短，冬季最低气温零下20℃以下，自然条件恶劣，为解决冬季用水防冻问题，主管采用2米深埋处理，并在管道周围敷以牛、羊粪保暖，再覆土回填。但入户管道需要24小时电阻加热，每月电费支付高达50—80元，而内地农户一月的水费支持也不过20元左右。6、供水水质合格率低。稻城县地处我省西北高原，境内无大型工矿企业污染，地表水源于高山雪水，水质清澈，应该说水质的基础条件还是很好的。但水质合格率仍然较低的主要原因在于：微生物和浊度两项指标超标。其症结是：一方面因为水源地周边自然环境良好，污染少，主观上对水源保护和水质消毒不重视；另一方面由于工程简陋，大多缺少净水设施或净水工艺不全，基本无消毒设施。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制　6.4“十三五”规划建设需求稻城县农村饮水安全“十三五”规划建设农村饮水安全工程83处，其中2处水厂改造及管网延伸工程（稻城县金珠镇亚丁水厂、香格里拉镇呷拥水厂），13处成片居民中心供水厂（邓坡乡供水厂、桑堆镇吉乙供水厂等），68处寺庙及单村集中供水工程，受益人口6.25万人，受益人口包含学校师生、寺庙、旅游人口等聚集人口。规划设计总供水能力14890m3/d，水源类型为地表水的83处，输配水村头以上管网总长度为196.15千米，村内管道总长度264.57千米。通过对仲堆水厂（已建）、桑堆水厂（在建）等典型工程对稻城县“十三五”农村饮水工程建设投资规模进行预测和投资估算，投资总额为：14745.78万元,其中工程静态投资12092.66元。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第7章建议7.1严格基建程序，强化工程施工管理一是解决农村饮水安全工程项目严格按照基本建设项目的申报管理程序，加强工程质量的监督管理工作，严格实行“规划建卡、按卡施工、验收销号”制度，精心施工，每一处工程都由有经验工程技术人员现场指导，现场施工，以确保工程质量；二是材料设备采购严格按照国家、省、州、县有关规定，在改革、监察等部门的监督下实行比选招标，主要材料设备必须有国家质监部门的合格证书，禁止“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场。7.2建立健全建后管理制度，严格执行7.2.1建立责权明晰的管理体制建立健全《稻城县农村供水工程建后管理办法》，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相稻城县供水公司，明确工程的所有权，供水工程的所有权归国家所有，经营权归供水公司所有，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的中型联村集66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，工程的所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。根据以上原则稻城县农村饮水工程“十三五”规划项目管网延伸、新建工程，实行公司化管理，由稻城县指定的供水公司负责管理；单村集中供水工程，由村集体负责管理。供水管理站岗位设置、岗位职责与任职条件、定岗定员等依据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（小农[2003]503号文）、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》执行。供水站负责人通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员按照精简、高效的原则确定。按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。供水站内部要建立健全管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。7.2.2建立良性运行机制农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、经营不有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制7.2.3建立社会化服务体系为了保证农村饮水工程的长期运行，我市建立行之有效的服务体系。今后要进一步加强技术服务，推广技术含量高又方便实用的水处理技术，使各类饮水工程发挥更大的效益。7.2.4建立科学有效的水质监测体系我县“十三五”规模化农村供水工程饮用水水质检测要按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行检验。规模较大的供水工程19供水工程，设立化验室，应配备了相应的水质检测设备；规模较小单村集中供水工程，由供水公司委托县、州防疫站进行检测。稻城今后要进一步完善农村饮水安全监测体系。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。各地应积极探索完善农村饮水安全保障体系，研究制定水质检验和监测、应急机制等方面的制度和具体办法。66 稻城县农村饮水工程现状与需求调查报告四川省同济南方规划设计有限公司编制第8章附件1、稻城县农村饮水工程典型案例2、稻城县农村饮水工程现状与需求调查表66'