xx市xx经济开发试验区农村饮水工程“2010～2013年”规划

'第一章农村饮水安全现状1.1农村供水基本情况1.1.1自然、社会、经济和水资源概况xx是广东省第四大岛，座落在xx西南沿海，总面积108km²，是1992年广东省人民政府批准设立的经济开发试验区，共辖海陵、xx2镇，19个村委会，107条自然村，2008年xx总人口9.5万人，其中农村人口为6.3万人，占总人口数的66.32%。境内最高山峰为草王山，海拔385米，海运可通航广州、湛江、香港、澳门等地，陆运进岛一级公路与325国道相连接，水陆交通十分方便。xx面临南海，属亚热带海洋性季风气候，多年平均气温22.8℃,年平均降雨量1750mm，降雨量分布不均，每年的10月至次年的3月，雨量稀少；大部分雨量集中在6、7、8、9月份，占全年雨量的90%，且多为台风雨。蒸发量大，多年平均蒸发量1900mm。日照时间长，年平均日照时数超时2000小时。由于日照时间长，气温偏高，蒸发量大，冬春夏连旱经常出现。xx海洋渔业和旅游业十分发达，有闻名遐迩的旅游胜地--大角湾旅游度假区，已列入国家AAAA级旅游度假区，区内有全国著名的渔港--xx港，以海洋捕捞业和海水养殖业为主。耕作农业以水稻为主，兼种花生、甘蔗、番薯等多种经济作物，xx耕地总面积2.86万亩，农业经济继续保持良好的增长势头，粮食生产实现连续年丰收，2008年农业总产值达到14.68亿元，年增长速度为10.1%；农村乡镇企业发展迅速，乡镇企业用水量急剧增长。近年来，农村经5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 济的发展对农村饮用水的水质和水量提出了更高的要求，农村饮用水明显滞后于当地经济社会发展要求。xx境内河流较少，水系分散，均属溪流，淡水资源含量不丰富。xx多年平均降雨量为1750mm，多年平均径流量为1.09亿m³,降雨量及径流量在时间和空间上分布不均匀，地表水均不同程度地受到城镇生活污水的污染；除地表水资源外，地下水资源蕴藏量也较少，有碳酸盐形成的岩层裂隙水和松散层潜水类型，但分布不广，含水量较少，根据《广东省水资源》介绍的地下水分析方法，算得本区多年平均地下水资源量为0.06亿m³。此次，通过对xx各个镇村的水资源情况调查，结合各镇村饮水实际情况，由调查结果得知，目前，xx的水资源总量为1.15亿m³（含地表水、地下水），已开发利用的水资源总量为0.16亿m³（包括河流及地下水的引水抽水等），但考虑到生态旅游区的生态环境用水、地下水的适量开采及部分水源的水质问题，xx目前可作饮用水源的水量仅为：P=90%时，0.85亿m³；P=95%时，0.74亿m³，但考虑到xx水质条件较差，处理费用较高，真正能用于群众饮水的水质明显偏少。详见下页（表一）。1.1.2农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率至2008年底，xx经济开发试验区总人口9.5万人，农村人口6.3万人；xx农村饮水安全人口为30552人，占xx农村总人口的32.16%；xx农村自来水受益人口27340人（其中正规自来水受益人口23240人，简易自来水受益人口4100人），自来水普及率为37%。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 表（一）xx饮用水源状况分析表水源类型水资源量(亿m³)备注地表水1.09未考虑过境客水地下水(考虑补给平衡)0.06一些温泉水已开发利用生态环境用水量0.03含xx旅游区用水已污染的水资源量0.11含地下水可作可饮用水源的水量0.85（P=90%）含地下水0.74(P=95%)1.1.3农村供水设施情况及供水能力1、集中式供水基本情况（1）、工程数量与受益人口xx按水源类型、供水规模、有无净化设施分别说明其工程数量、规模、受益人口数，统计结果见下表（表二）。表（二）集中供水基本情况表水源类型供水规模1000m³/d以上供水规模20～1000m³/d处数（处）规模受益人口处数（处）规模受益人口地表水有净化设施3730943458160043285.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 无净化设施地下水有净化设施无净化设施（2）、供水方式与受益人口依据规划表2，xx现状农村供水方式与受益人口统计如下表（表三），集中式供水人口为30552人。表（三）供水方式与收益人口分析表供水方式受益人口（人）自来水普及率（%）正规自来水2324037简易自来水4100集中供水3212(3)、水源xx集中供水系统水源绝大部分采用漠江水厂出厂水（漠xx水），少数利用当地地表水或地下水。xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 地表淡水资源不算丰富，且地表水被广泛利用于农田灌溉，加上部分地表水受到工业污染，有些已经很严重，从而引发部分供水工程水源难以保证。因此，在加强水资源保护的同时，需要认真处理好水资源合理利用及水资源平衡问题。（4）、水源水质与供水水质根据对xx部分自来水厂取水水源及出厂水进行的水质检验资料的调查，结果说明简易自来水的水质并不十分稳定，仍有个别元素含量超标。利用地表水作为水源的集中供水系统，部分取水水源主要是“三废”污染较为严重，而部分农村即使建立集中供水系统，但采用直接取用地下水的方式又无净化设施，水质难以保证，给农村群众的身体健康造成一定程度的危害，因此，解决饮用水水质存在问题，已是迫在眉捷了。（5）人均日生活用水量通过此次对xx农村饮水现状实地调查统计表明，xx集中式供水人均综合日用水量为120L，处于广东省农村人均综合日用水量的平均水平。（6）工程管理xx现有农村饮水工程部分为政府投资建设，部分为企业投资建设，也有部分为农民自己集资所建，水价收费制度比较复杂，由政府及企业投资兴建的饮水工程，管理和收费较为规范,有利于保证工程管理的经费来源，保证水质达标.而由农民自已兴建的饮水工程，收费较为困难,管理人员无正常经费来源，水质检验设备简陋、缺乏定期的水质检验，是普遍存在的问题。较大型饮水工程，工程设施得到正常维护，但较小型的饮水工程就难以保证正常的维护工作。水质情况也无法做到有效监控，农村饮用水安全也无法保障。2、分散式供水基本情况5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 (1)、有供水设施xx分散式设施供水几乎全部采用打井的方式取水，打井设施供水人口约为1.2万人，占xx农村总人口的19.05%。供水水质通过此次对xx农村饮用水的部分水井水直观调查表明，井水水质相对较差，特别是受当地工业污染的井水水质更差。根据此次抽样验点的井水水样结果表明，井水水源仍普遍存在氯化物、硝酸盐、铁、等含量超标现象，部分井水肉眼可见物较多、臭和味及浑浊度偏高，在区镇附近农村的饮用井水，被排放的生活污水渗透严重。总之,xx农村的饮水不安全问题依然突出，影响了农民的身体健康和生活质量。(2)、无供水设施xx无供水设施的情况较少，又以河水、溪水、水库水常见,一般是出现在分散式供水设施水量不足的情况临时使用,或者在使用生活杂用水上，并且在春冬两季较常见。河溪水、水库水普遍存在肉眼可见物、浑浊度高、细菌总数、总大肠菌群及“三废”物质等严重超标问题，虽然经过有效的净水处理措施和污染源的有效治理，基本能达到饮用水质标准，但同时水资源欠缺，并且与农业灌溉和农业生产需求较为紧迫。1.2“十一五”以来农村饮水工作成就1.2.1“十一五”农村饮水解困工程规划实施情况“十一五”以来，xx农村饮水工作取得了较大的成绩，尤其是2005年起实施的农村饮水解困方案，按先急后缓、先重后轻的原则，全面规划，统筹安排，分步实施，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 解决了部分农村饮用水困难问题，分别建设了海陵镇农村饮水安全扩网工程、海陵镇石塘村饮水安全扩网工程、海陵镇南村饮水安全扩网工程及xx镇莳元村饮水安全扩网工程，解决了海陵镇石塘村、南村等村民和xx莳元村部分居民饮水难问题。据调查统计（见表四），表（四）xx“十一五”农村饮水解困工程实施情况表项目名称建设规模(吨/日)建设内容总投资(万)规划解困人数(人)完成情况备注石塘村饮水安全扩网工程600管网扩网1494328完成南村饮水安全供水扩网工程1190管网2125887完成海陵镇农村饮水安全扩网工程4870供水扩网101330164完成xx镇莳元村饮水安全扩网工程1249供水扩网2397407完成合计16134.7786“十一五”以来xx共规划解决农村饮水安全人口为47786人，工程总投资为1613万元。取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到实惠，是“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 在农村的具体体现，是全面落实科学发展观的重要举措，为我党和政府树立了良好的形象，增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群和干群关系，解放了劳动力，稳定了农村社会，提高了农民群众的健康水平和生活质量，可大力促进当地经济的长足发展和生活环境的改善。1.3基本经验1.3.1做好前期工作是解决农村饮水问题的基础农村饮水工程建设涉及到最广大农村群众现实和长远的利益，关系到农村经济社会的全面进步发展，各级党委、政府要高度重视农村饮水工程建设，做好农村饮水工作的组织协调，制订农村饮水工程建设方案，落实农村饮水工作措施，使农村饮水安全工作成为各级党委、政府和有关部门实践“三个代表”重要思想的具体行动，成为各级领导率先示范，密切党群、干群关系，服务群众、服务基层、促进经济发展的职责要求。根据xx农村饮水工程建设要求，xx组建了农村饮水工作领导机构，把农村饮水工程建设作为全社会的重要工作来抓，各地组织了党委办、政府办、水利局、财政局、民政局、计划局、农业局、建设局、国土局等有关部门到各镇（街道）进行实地调研，制定了切实可行的实施方案，落实了责任制，各部门协调联动，定期召开不同形式的工作会议，研究农村饮水工程建设工作出现的新情况新问题，为工程实施提供最优惠快捷的服务措施，使各项工作顺利开展。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 按照统筹规划、突出重点的规划原则，全面做好农村安全饮水工程的勘察、规划设计和报批立项工作。在工程的规划设计过程中，着重考虑水资源保护和水质净化相结合、防治并重的原则，设计人员认真听取当地群众的意见和要求，对供水范围和供水方式，根据区域的水源条件、用水需求、地形条件、用水点分布等进行技术经济方案论证，按优水优用、便于管理、供水可靠度高和运行成本合理等因素因地制宜、远近结合、合理确定工程方案，在工程实施过程中，采取建管并重、强化用水户参与管理的方式让工程长期发挥效益，确保供水工程的可持续利用；在资金筹措上采取扶持引导、多渠道、多层次筹资，建立多元化的投入机制，确保安全饮水工程建设所需资金，如海陵镇石塘村饮水安全扩网工程，该工程从立项到规划设计，其方案是经过水利、规划、计划、卫生、环保等部门多方论证而实施的，在实施过程中，规划设计人员广泛征求群众意见，对工程建设、资金筹措方案和工程投产后的水价均尊重用水户意愿，让用水户广泛参与，切实保护用水户的利益；该工程资金方面采取政府财政支持部分，群众集资一点，有关企业赞助一点的方法。该工程属农村饮水解困工程，于2008年初开工，2008年底建成投产，该工程水源直接采用水厂供水，属管网扩网供水工程，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》的二级规定，管网供水的运行及维护费用由水费抽取，该工程的兴建受到了当地群众的高度赞扬，都说共产党为老百姓干了实事。1.3.2做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施，投资较大，回收期长，直接经济效益低，但影响大，当地政府要认真组织，加强管理和引导，争取国家支持，各级政府财政共同投资兴建；按照城乡统筹的科学发展观，政府要通过公共财政增加投入，层层落实地方财政资金和其它建设条件，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从xx农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许范围内，承担一定的投劳投资责任。工程建设要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制，多渠道、多层次筹集资金，可采取独资、合资、股分制或股分合作制等形式，形成“水利为社会、社会办水利”的新格局。对以自然村或行政村为单位的小型农村饮水工程，如南村供水工程，可采取国家补助、农户自筹、企业赞助的方式，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域性集中供水工程，如海陵镇石塘村供水工程，主要考虑国家及地方政府支持、用水群众自筹的筹资方式，并采取专管机构、受益农户和用水协会相结合的办法，实行有偿供水、合理收费，促进工程良性运行。1.3.3做好工程建设管理是保证质量的关键一是要把农村安全饮水工程作为大事来抓，成立了由水利、卫生、环保、计划等部门的联合领导小组，由区领导任组长，坚持领导责任制。二是规划工作坚持以邓小平理论和“三个代表”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，适应全省建设小康社会的总体要求，以提高农村安全饮水质量为目标，切实解决影响农民生活和身心健康的饮水安全问题。三是在农村饮水现状调查评估的基础上，建立了农村饮水管理信息系统，有什么问题，即可及时查询解决，并切实做好农村安全饮水项目实施的前期工作。四是农村安全饮水工程项目的设施严格按基建程序进行，严格把好“五关”：即实行招标投标制，把好材料设备质量关；实行项目法人责任制，把好施工队伍资质关；实行工程监理制，把好工程质量关；把好水质化验关；把好工程验收关，确保工程建设质量。六是要充分发挥科技在实施农村饮水安全工程中的重要作用，抓好水处理新技术、新材料和新设施的研究、推广工作，提高工程质量，降低工程造价。七是抓好各镇区的工程建设和管理的技术培训、指导和示范工作，实行勘察、设计、施工、物资供应、维修及培训一条龙服务，确保饮水工程达到高标准、高质量、高效益。1.3.4做好建后管理才能保证工程持久发挥效益农村饮水工程为农村基础设施“六小工程”建设内容之一，其服务对象是广大农民群众，有很强的公共性，这项工作量大面广，国家只在工程建设方面给予扶持，长期运行管理还是需要引入市场机制，实行有偿供水，达到良性运行目的。农村饮水工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；我们要做到建管并重，强化用水户参与管理，明晰产权，落实管理机构和人员，合理确定水价、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期持久发挥效益。我镇5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 已建工程以市场经济为向导，坚持责、权、利相统一原则，明晰了农村饮水工程所有权，实行有偿供水、以水养水机制，落实工程建设和管护责任，加强水源与工程保护，严格水质检测，确保农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。1.4农村饮水安全面临的主要问题1.4.1饮用水水质超标问题xx饮水水质经xx环境监测站检测，其水质不达标的种类主要有2类，其中饮用污染严重，未经处理的地下水有0.76万人，饮用其它水质超标问题的有0.44万人，共1.2万人，占xx农村总人口的19.05%，以上两类不达标水质广泛分布在区内各镇村。（1）饮用污染严重，未经处理地下水的人数、危害、分布及其成因xx饮用污染严重、未经处理地下水人数共有0.76万人，分布在海陵镇的平兰村、北汀村、双丰村共3个村委该类水型形成的原因主要是地下水（井水）受生活污水及农药、化肥等有害物质的污染，造成水质感观和细菌学指标，村民们饮用该类水型，易导致疾病流行，有的还因此暴发伤寒以及霍乱等重大传染病。（2）饮用其它饮水水质超标的人数、危害、分布及其成因xx饮用其它水质超标问题的人数共有0.44万人，主要分布在海陵镇的麻礼村、北洋村。该类水型形成的原因主要是当地地质构造及环境污染而造成地下水（井水）中细菌总数等含量超标，村民们长期饮用该类水型，易导致肠胃、肝胆等多方面疾病，尤其是甲亢发病率高，严重影响村民的身体健康和正常生活。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （3）水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题经调查组实地调查统计，xx各个镇村均不同程度地存在因水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的饮水不安全问题,但主要是表现在饮用水水质超标上，因此，在本规划中已将其饮水不安全人口归纳入水质超标人口中。第二章解决农村饮水安全问题的必要性和可行性2.1解决饮水安全问题的必要性和紧迫性5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 2.1.1获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身心健康和生命安全水对人的生命和健康至关重要。科学表明，人体的59～66%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全饮用水，加上其它日常生活用水，每人每天大约需要50升水。目前，发展中国家80%的发病及死亡与水有关，在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。据xx2008年底的调查数据显示，农村饮水不安全人口为1.2万人，主要为：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、、细菌总数、总大肠杆菌超标，由于生活废水导致地表水和地下水污染也不容忽视，饮水不安全人口主要表现在饮用水水质超标上，其中饮用污染严重，未经处理的地下水有0.76万人，饮用其它水质超标问题的有0.44万人，共1.2万人，占xx农村总人口的19.05%。根据近几年的体检、医疗检查资料显示，以海陵镇南村为例，该村属细菌超标、水质污染严重区，村民们由于饮用该水源而造成身体各方面受到严重损害，直接医疗费用不说，间接造成的经济损失很大，若一个家庭的主要劳动力感染病情，其家庭成员有需要的还需进行陪护，这一个月就要完全停止农业生产，间接损失大约为2300元，这对xx农村人均年收入4711元的数目来说损失很大，总言之，获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。2.1.2实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设小康社会”的基本要求5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。获得安全饮用水是广大群众的基本人权和强烈愿望。党的十六大提出要全面建设小康社会，而保障饮用水安全是建设小康社会的重要内容之一。十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。目前，xx已进入全面建设小康社会的历史阶段，其重点、难点都在农村，没有农民和农村的全面小康，就没有xx的全面小康，只有统筹城乡经济社会发展，加快农村城镇化进程，加强农村基础设施和解决农村安全饮用水问题，农民才能过上小康的日子。2.1.3实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动饮水安全在世界各国都被摆在首位,联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半，而解决农村饮水安全问题更是当务之急；农村饮水安全工程建设将取得显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到实惠，是“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现，是全面落实科学发展观的重要举措，推进农村饮水安全工程将是xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 农村水利工作的一个里程碑，第一，能取得巨大的社会效益。一是可增强党的凝聚力和向心力，密切党群、干群关系，夯实党在农村基层的执政基础，提高党的执政能力，二是可减少民事纠纷，维护社会稳定，三是可促进农村民主管理；第二，提高农民群众的健康水平和生活质量；第三，可促进农村经济的发展，解放农村劳动力，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施；第四，可改善农村生活环境，为农村全面小康打下良好的基础。2.1.4实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用实现xx农村饮水安全是区政府的职责，区政府要发挥主导作用。根据xx国民经济发展规划和党中央、国务院以及广东省省委、省政府的有关方针、政策，决定从2009年起，逐步开展xx农村饮水安全工作，至2015年底，全面解决xx农村饮水安全问题，使xx所有农村饮用水均达到安全或基本安全标准，充分体现关于加强党的执政能力建设的决定中所要求的“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。”2.2解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件2.2.1技术条件在“十一五”期间加强农村饮水难问题过程中已积累了较丰富的技术经验，形成一支素质高、技术熟练、施工组织强的技术队伍，为解决安全饮水问题提供了有力的技术保障。由于xx村村通公路工作得以全面实施和深入发展，使各镇农村与农村之间的联系更加便捷，为解决农村安全饮水问题提供了充足的基础设施条件。2.2.2经济条件5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 从中央到地方各级政府高度重视农村饮水安全问题，在落实规划和建设资金方面明确了具体的政策和措施，提供了有力的政策保障，进一步明确资金筹措程序和方法，规范了有关经济行为。随着社会进一步发展，广大农村群众已经逐步树立解决饮水安全问题的观念意识，具备了逐步普及自来水的条件和基础。2.2.3管理条件在解决农村饮水难工作中已经逐步建立了一些管理农村自来水的规章制度和工作方法，并且在实践中得到了很好的检验，为今后的农村安全饮水积累了丰富经验，同时，广大村民参与自来水建设管理的氛围已形成。第三章规划的指导思想、基本原则和目标任务3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，适应全面建设小康社会的总体要求，以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因水源水质等严重影响农民生活和身心健康的饮用水问题。对农村饮水的水源选择，必须结合各流域（区域）水资源配置体系，以便建立需水管理机制，开源节流，总量平衡、优化配置，实现水资源的可持续利用，保障xx国民经济现代化和经济社会可持续发展。3.2基本原则（1）统筹规划、突出重点根据xx农村供水和饮水现状及村庄分布状况，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民群众正常生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，并与xx经济社会发展、全面实现小康社会的目标相一致，从2009年起（以2008年为基准年，2015年为规划水平年），力争在2013年之前解决xx绝大部分农村饮水安全问题，使xx自来水覆盖率达95%左右，并且为农村的工业企业生产提供充足的水源。（2）水源保护和水质净化相结合，防治并重5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 保障饮水安全，首先要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已有工程和规划的水源进行保护，根据水源类型划定保护区，制定保护办法，严禁在保护区内存在可能污染的任何活动和污染源，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用；更要防止串采不良含水层的水，造成饮用水中有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用户提供水质达标的饮用水，并加强水质检测，适度规模的水厂要设化验室，建立社会化的水质检测服务体系，对小规模供水站和分散式供水进行定期水质监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。（3）因地制宜、远近结合、合理确定工程方案根据要解决的问题以及xx自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程类型、规模及供水方式。根据当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要，避免出现低水平的重复建设。水源选择应符合当地水资源规划和管理的要求，合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需求，有条件的地方，可以考虑建设一些小型水源资源，保证群众在特大干旱年分有水喝。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入较低的地区，供水系统可暂先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题；居住在山区农民可建分散式供水工程。（4）建管并重，强化用水户参与管理5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 为管好用好工程，让工程长期发挥效益，工程在规划设计之前，要广泛进行社会动员，征求群众意见，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价一定要尊重群众意愿，要让群众广泛参与，得到广大群众的认可和拥护。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。工程开工前，要根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性循环的运行机制，积极培育农村供水服务市场，明确水价水平和水费征收方式。在工程管理中要重视运用参与方法，特别是要充分发挥用水合作组织的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。（5）扶持引导，多渠道筹资按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施，投资较大、回收期长，直接经济效益低，要以政府为主导，按照城乡统筹的科学发展观，各级政府要通过公共财政增加收入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从xx农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许范围内，承担一定的投劳投资责任；工程建设要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。3.3目标任务据xx2008年底的调查数据显示（见xx农村饮水现状调查评估报告），农村饮水不安全人口为1.2万人，主要体现在饮用水水质超标上。按照规划原则，结合xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 国民经济发展规划、农村经济条件、饮水安全问题类型及分布、水资源条件等因素，把到2015年基本解决农村饮水安全问题作为长期目标，确定xx农村饮水安全总体规划人口数为1.2万人，其中“2010～2013”期间解决人数为1.2万人，均采用集中供水工程的方式解决。第四章工程规划与分区布局4.1工程规划4.1.1工程建设标准5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 按水利部开展农村饮水安全工程建设的要求、农村饮水安全评价指标，结合广东省的特点，xx解决农村饮水安全的建设标准是：（1）水质供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》的要求，水源缺乏地区应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》二级以上的各项标准。（2）水量根据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)等有关规范、标准的要求以及当地经济发展水平和全面建设小康社会的需要并结合xx的水资源、气候条件、经济水平、生活匀惯等因素综合考虑，xx农村人均综合日用水定额采用最高日用水定额150L/人.日。（3）供水方式与方便程度根据xx经济发展情况和村民抽样调查结果，供水方式采用自来水到户为主，其它方式为辅的供水方式。在xx绝大部分农村采用自来水到户的方式，对于较为偏远或较为分散的农村，供水管网暂先建到公共给水点，但应保证各户来往集中供水点的取水往返时间不超过20分钟。（4）水源保证率根据xx经济社会发展规划，xx农村城市化进程不断加快，农村经济结构和产业结构加大调整力度，乡镇企业和第三产业从规模到数量不断扩大，人民生活水平不断提高，工企业和居民生活用水对供水安全可靠性的要求也越来越高，同时考虑到xx季节气候等自然地理因素，xx供水水源保证率应不低于95%。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 4.1.2工程建设条件（1）水资源状况及水源条件xx境内河流较少，水系分散，均属溪流，淡水资源含量不丰富。xx多年平均降雨量为1750mm，多年平均径流量为1.09亿m³,降雨量及径流量在时间和空间上分布不均匀，地表水均不同程度地受到城镇工业和生活污水的污染；除地表水资源外，地下水资源蕴藏量也较少，有碳酸盐形成的岩层裂隙水和松散层潜水类型，但分布不广，含水量较少，根据《广东省水资源》介绍的地下水分析方法，算得本区多年平均地下水资源量为0.06亿m³。此次，通过对xx各个镇村的水资源情况调查，结合各镇村饮水实际情况，由调查结果得知，目前，xx的水资源总量为1.15亿m³（含地表水、地下水），已开发利用的水资源总量为0.16亿m³（包括河流及地下水的引水抽水等），但考虑到xx的生态旅游区的生态环境用水、地下水的适量开采及部分水源的水质问题，xx目前可作饮用水源的量为：P=90%时，0.85亿m³；P=95%时，0.74亿m³，完全满足农村安全饮水工程建设的需求，详见下表（表五）表（五）xx饮用水源状况分析表水源类型水资源量(亿m³)备注地表水1.09未考虑过境客水5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 地下水(考虑补给平衡)0.06一些温泉水已开发利用生态环境用水量0.03含xx旅游区用水已污染的水资源量0.11含地下水可作可饮用水源的水量0.85（P=90%）含地下水0.74(P=95%)（2）地形条件xx是广东省第四大岛，座落在xx西南沿海，总面积108km²，属丘陵区和沿海平原区，境内最高山峰为草王山，海拔385米，丘陵、平原一般在海拔100m以下，是主要产粮区，也是经济较发达地区。（1）工程地质条件xx区域地质构造以华夏系、新华夏系为主，断裂构造多属压性或压扭性，地震裂度为7级，从化—xx断裂地震带贯穿xx，且活动较频繁。母岩主要有花岗岩、片麻岩、沙岩、片岩、千层岩、石英岩等。流域内植被较好，除局部低丘因开荒种果暂造成水土流失外，其余地区植被保持良好状态。（2）交通运输条件xx交通运输条件良好。海运可通航广州、湛江、香港、澳门等地，陆运进岛一级公路与325国道相连接，水陆交通十分方便，且基本上是村村通公路，饮水安全工程建设所需的建筑安装材料均可通过乡镇公路运输。4.1.3工程建设内容5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 1、水源水源综合利用的合理性要求，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量需求，又要考虑水质；既要保证水源的可持续性，又要保证工程的可持续性。通过调查分析，xx农村饮水安全工程水源的选择应贯彻先地表水后地下水原则，新规划的农村饮水工程水源以地表水为主要水源，在地表水难以利用且地下水丰富的地区利用其地下水；优质水源首先满足生活饮用水需要，同时避免选用异色异味、铁锰及污染物等水质超标水源。根据xx现有水资源现状和可开发条件，本次农村饮水安全工程规划水源主要考虑采用江闸供水工程的自来水主干管从漠xx引水扩网，对地表水源缺乏且地处偏远的乡村，若其地下水资源丰富，水量水质条件满足供水要求时，拟采取打井取水方案，以抽取深层地下水的措施解决。2、供水规模与用水量农村供水规模主要包括农村居民生活用水量、公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、消防用水量、管网漏失水量和未预见用水量，并按最高日用水量进行计算。其中居民生活用水量和公共建筑用水量合并为农村居民综合用水量，饲养畜禽用水量、企业用水量和消防用水量合并为其他用水量。确定供水规模时，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定额标准和类似工程的供水情况、集中式供水工程的供水规模，应分别计算供水范围内各村镇的最高日用水量。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）和《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）等技术规范的有关规定，农村最高日居民综合用水定额确定为150L/人.日，其他用水量和管网漏失水量按农村居民综合用水量的25%计算。各农村综合用水量通过计算确定，并列表如下（表六）。表（六）xx农村居民生活综合用水量统计表城镇名称全镇总用水量农村总用水量规划用水量备注全镇人口(万人)用水量(m³/d)农村人口(万人)用水量(m³/d)规划人口(万人)用水量(m³/d)xx9.5142506.394501.21800根据上述综合用水量统计结果，考虑到供水管网的漏损及其它用水量的要求（约占25%），农村总供水规模为1800×1.25=2250m³/d，本次规划（“十一五”农村饮水安全工程规划）的新增供水规模为1800×1.25=2250m³/d。3、供水水质和水压集中式供水工程应保证生活饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求，在受水源、技术、管理等条件限制时，生活饮用水水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。集中式供水工程供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头。一般而言，配水管网中用户接管点的最小服务水头按两层建筑物来考虑，控制在12米左右，但对于地势较复杂或较远的个别农村用户的水压不宜确定控制条件，可采取局部加压或设集中式供水点等技术措施满足其用水需求。没有消火栓的配水管网的最小服务水头不应低于10m。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 4、工程类型与取水方式主要根据不同饮水类型，因地制宜，充分结合xx建设和管理条件与农民的承受能力，确定工程建设类型。取水构筑物形式主要采用固定式、低坝式（山溪浅水河流式）等，按照不同类型的农村饮水问题，工程类型主要为自来水入户，自来水到公共供水点，水池供水，分散式供水，分散供水井。工程类型和工程数量见下表（表七）。表（七）xx农村饮水工程类型表（宗）地区合计工程类型自来水入户自来水到公共供水点水池供水分散式供水分散供水井xx镇11海陵镇335、水源水质净化措施xx解决农村饮水安全工程供水水源主要为江闸供水干管供水，并通过供水管网扩网等方法解决农村饮水安全问题，由于水源（出厂水）水质一般符合生活饮用水卫生标准，只有在少数村庄局部地区需要进行中途消毒处理，以满足农村生活生产用水要求，其供水工艺流程为：江闸供水干管（水源）----输水管----消毒处理（按实际需要定）----水塔----配水管网----用户。6、供水范围和供水方式5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 供水范围和供水方式根据水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等因素，按照便于管理，工程投资运行成本合理和平衡饮水资源的原则确定。本规划考虑全面解决农村饮水不安全问题，实现农村普及自来水的目标，优先考虑联片集中式供水，尽量建立xx统一、安全、可靠的供水系统，并优先考虑在城镇居民区及其周边农村建立供水管网，条件适宜时应选择管网延伸至xx绝大部分农村，实现供水到户或者各自然村布局集中供水点。根据xx饮水水资源分布特点及地形地貌情况，从经济上的合理性和可行性综合分析，大部分供水工程采用重力式和压力式相结合的供水方式，对于部分供水点水压不能满足，可采取加压增加供水水头；按照规划的指导思想和基本原则，结合xx的实际情况，工程建设方案主要采用集中连片供水，将现有给水管网和新规划水厂的给水管网联接起来，建立xx统一集中式供水管网，对少数边远村庄，因分布较散，根据当地地形条件与特点，采取独立的村级供水系统。7、输配水管网xx农村饮水安全工程应采用管道输送原水或出厂水，输水管的根数和管径应满足农村现状用水的要求，线路宜沿现有道路铺设，并应缩短线路，减少跨越障碍物次数。输水管和配水干管穿越公路、河流、山体时，应选择经济合理线路，在水压不足时应设置局部加压泵房，其位置宜靠近用水集中地区。泵站用地控制指标为0.25～0.30m²d/m³，但最小面积不得低于50m²。本规划通过利用江闸供水干管进行自来水供水管网扩网方案解决农村饮水安全问题，供水管网扩网工程共5宗。8、调节构筑物规划5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 农村饮水安全工程应根据各村供水的实际情况合理布局和设置高位水池、水塔等供水调节构筑物设施。在集中式供水系统中设置调节设施时，调节设施液压位于工程地质条件好、环境卫生和便于管理地段，调节水池或水塔可分别按最高日用水量的20%～30%和10%～20%计算。4.2分区布局4.2.1规划分区（1）规划基础和依据根据xx经济开发试验区城镇体系规划以及社会和国民经济发展规划，适应xx城乡一体化建设进程的发展需要，综合考虑行政区域、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等因素，并结合农村分布情况，居民聚集程度，生活水平和用水观念，饮水工程建设的难易程度，供水系统营运和管理等方面的可操作及可行性。对供水系统进行科学统筹规划，合理布局，以利于推进和加快农村安全饮水工程的规划和建设。随着xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 经济试验区的发展，农村道路交通基础设施条件进一步改善，自来水普及率有了明显的提高，但同时也存在饮水不安全问题，且农村饮水不安全问题基本相似，主要问题是存在水质不达标和季节性缺水等问题。从地域分布，经济条件，基础设施条件和饮水安全问题类型来分析，基本情况也相似，因此，将全岛农村饮水安全规划归纳为一个规划区，规划建设安全饮水工程，逐步建立覆盖全岛城乡区域广大农村的自来水供水体系，使自来水服务惠及农村百姓和千家万户，从而解决xx农村饮水不安全问题，使广大农村群众彻底告别世世代代饮用水不安全的历史，逐步走向文明健康、安全科学的饮水方式，有助于保持社会稳定和推进构建和谐社会。（2）规划分区根据上述综合因素，为便于饮水安全工程规划建设工作的开展，本规划把xx归纳为一个规划区。整个规划区总人口为9.5万人，农村人口为6.3万人，其中农村饮水安全人口为30552人，农村饮水基本安全人口为20448万人，农村饮水不安全人口为1.2万人，农村饮水不安全人口占xx总人口的19.05%。规划居民生活综合用水定额为150L/人.日，管网漏失水量及其它用水约占居民生活综合用水量的25%，供水规模为居民生活综合用水量、管网漏失水量和其他用水量之和，则xx乡镇供水规模及主要技术指标见表（八）表（八）xx农村安全饮水工程规划主要技术指标表城镇名称规划供水规模(万m³/日)解决人口数(人)主要工程设施管网类型供水水源备注海陵镇0.22512000管网枝状为主地表水规划供水规模为0.225万m³/日根据表（八）的规划供水规模和县级调查表4，xx农村规划自来水供水系统的新增供水规模为0.225万m³/日，现状供水规模为1.99万m³/日，xx农村总供水规模为2.215万m³/日。4.2.2分区规划xx位于xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 市南部，经济发展较快，水资源相对缺乏，工程建设条件较好，现已建有专门自来水输水管贯穿xx南北，并服务于xx镇（城关镇），水源为xx漠江水厂出厂水，设计供水能力为26万m³/日，现日供水能力达15万m³/日，具备普及自来水的优势，饮水不安全问题主要表现在饮水水质多项指标不合格，如细菌超标、铁锰含量、硝酸盐含量偏高，部分地区有明显异味等；局部地区水源受到较为严重的污染，枯水期（尤其是冬季）水量严重不足等问题。该区在“2010～2013年”期间需要解决的饮水不安全人口数为1.2万人。经过多年的建设，xx农村自来水供水工程建设取得了较大的成就，使农村自来水工程已经惠及5.49万多村民，现已充分利用江闸供水干线等供水设施分别解决了xx镇那大村、山门村等5个行政村4436人安全饮水问题，以及海陵镇镇区、下朗村等9个行政村约50488人安全饮水问题，并且主要是农村饮水扩网工程。xx在本规划应使供水管网有新的突破，使自来水基本普及全岛，使管网基本覆盖xx农村，实现村村通自来水的目标。在解决xx经济开发试验区农村饮水不安全问题规划时，主要利用江闸供水工程这一供水设施的有利条件，通过给水管网扩网的方式来实现农村饮水安全的目标。xx经济试验开发区现有饮水不安全农村共有5个。4.2.3供水管理规划为进一步完善供水产业结构，理顺管理关系，完善管理体制，加强供水质量管理监督，确保广大村民能够饮上安全的“放心水”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 ；建议供水水源与给水管网管理分离的原则，保证用水水量、水质和水压符合要求。区水利行政主管部门负责农村饮水安全工程投资、规划、建设和管理以及专项建设资金的管理；并成立区农村供水监督管理中心具体负责监督和管理xx农村饮水安全工程运营和管理；分别组成各乡镇管理站对农村供水管网和供水设施进行管理。管理机构设置见附图（xx供水管理机构网络图）。经营收益除支付水厂水费外，其余用于农村供水管网系统的营运和维护。对水质水压进行全日制监测与管理，各村委会分别设置1-2个管网监测点定期监测，确保水质和管网水质均符合国家有关规定和标准，严格杜绝不合格自来水输送给用户，并制定严格、可操作性强的供水管理规定，加强供水用水管理。供水系统流程为：江闸供水干管（水源）→供水管网系统（水质监测系统）→用户。供水流程各个环节应加强管理和监督，加强水质管理，确保供水服务质量和水平符合农村饮水安全的要求和标准。水源管理：区水利主管部门要加强同xx市自来水厂协调工作，确保水源水质符合国家有关卫生标准。水质监测系统：加强农村水质监测系统的建设和管理。供水监督管理中心负责水质监测系统的数据收集、分析、整理和储存，确保管网水质符合有关标准。供水管网管理：各乡镇管理站负责相应区域供水管网的维护，检修和管理；负责用水用户的报装和收费，并对用户用水进行管理和监督，宣传保护供水设施和节约用水。用水用户：各用水用户应遵守用水的有关管理规定，同时对供水有关部门进行监督。4.2.4工程规划的实施5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 根据本规划的工程项目内容，并综合考虑xx现有基础设施条件、供水设施条件、饮水安全问题类型及地理条件等因素，制定规划的实施方案，xx5宗农村饮水工程分别安排于2010～2013年分期实施。4.3建设规模“2010～2013年”期间，xx农村规划新增供水规模为0.225万m³/d，解决农村饮水安全人口达1.2万人。除个别偏远乡村建立独立村级（自然村）供水系统外，主要是通过建立自来水供水系统来解决农村饮水安全问题。第五章投资估算与资金筹措5.1投资估算5.1.1投资估算方法5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 因本规划建设项目的子项目较多，单项工程数量较大，型式多样，规模不一，故本规划采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。首先从大量不同类型子项目中，分类选出有代表性的典型工程，然后按照综合指标估算法，计算出典型工程估算投资，以该典型工程估算投资除以该工程供水人口数，得出此类工程人均综合投资估算费用，即人均投资，然后根据不同分区、不同类型的人均投资费用，乘以相应的供水人口数，汇总后即得出本规划工程总投资估算费用。5.1.2投资估算编制依据（1）国家工程投资估算的规定、指标和定额；（2）《广东省水利水电工程设计概（估）算、施工招标标底编制办法及费用标准》（粤水价〔1998〕6号文）；（3）《广东省水利水电建筑工程概算定额》（粤水价〔1998〕7号文）；（4）《广东省水利水电安装工程概算工程》（粤水价〔1998〕8号文）；（5）《关于执行我省现行水利建筑工程概预算定额中有关问题的通知》（粤水价〔2000〕2号文）；（6）《关于调整我省现行水利水电建筑及设备安装定额有关问题的通知》（粤水价〔2003〕2号文）；（7）xx市近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标；（8）主要原材料价格参考xx市建设主管部门近期公布的信息价格。5.1.3典型工程投资估算根据规划分区及其建设内容，按照工程类别、工程规模、水源类型、水处理措施的不同情况，分别选择了海陵镇石塘村5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 饮水安全扩网工程、海陵镇南村饮水安全扩网工程、海陵镇农村饮水安全扩网工程等三宗工程作为投资估算典型工程。根据典型工程的工程量，分别计算进年来xx实施的取水、输水、净水、配水的投资估算，汇总成该典型工程的总投资（含工程费、其他费、预备费）见下表按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。比照近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，分析确定规划采用的人均综合投资指标。表（九）典型工程供水能力及人均投资分析成果表工程名称工程类型工程投资供水人口（人）人均综合投资（元/人）考虑物价指数等因素规划采用人均综合投资（元/人）工程建设性质（万元）海陵镇石塘村饮水安全扩网工程管网扩网1494328344.27380扩网海陵镇南村饮水安全扩网工程管网2125887360.12400扩网海陵镇农村饮水安全扩网工程供水扩网101330164335.83375续建经考虑物价指数后，过选典型工程的人均综合投资，基本上反映xx的实际情况。经过对比参照分析，本次规划投资估算各类工程确定采用的人均综合投资指均综合投资指标为400元/人。该项目代表给水管网扩建工程类型，代表工程数量为5宗，共1.2万人口。根据上述典型工程投资估算，比照xx5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，考虑近年来生活水平提高，物价上涨等因素分析确定本规划采用的人均综合投资指标为：给水管网扩建工程基准价采用400元/人，并根据农村人口及分布的集散程度和施工难易程度确定附加调整系数为1.0-1.10。5.1.4总投资估算根据分类工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出各类工程的投资（见表九），并将各类工程的投资分别汇总，计算出“2010年～2013年”农村饮水安全工程规划的工程总投资为480万元，xx人均综合投资指标为400元/人。5.2资金筹集农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施，投资较大，回收期长，直接经济效益低，但影响大，当地政府要认真组织，按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划，加强管理和引导，争取国家支持，各级政府财政共同投资兴建；按照城乡统筹的科学发展观，政府要通过公共财政增加投入，层层落实地方财政资金和其它建设条件，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。从xx农村现实情况出发，农村饮水工程投资资金来源主要从三方面筹措：一是中央及省政府财政投资。考虑到xx为欠发达地区，区镇财政困难，在当前缺乏有效的农民增收措施，特别是取消“两工”和费改税后，单单依靠群众自己的力量和区政府的财力是无法解决的，建议中央及省政府对xx1.25.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 万农村饮水不安全人口进行资金补助，需要中央及省政府财政支持388万元，按五年投入。二是市区补助和受益群众自筹资金，作为农村饮水工程建设资金的必要补充，三是大力吸收民间和社会资金，充分利用市场机制，开发资金筹集渠道。经估算，二、三两项需筹措的资金约为92万元。工程建设资金的筹措，坚持在受益群众具备相应的承受能力情况下实行群众自筹和政府支持相结合的方式。根据xx农村经济水平的差异，群众自筹资金可采用灵活方式，在富裕地区可采用直接筹集现金，在经济落后地区，可以以工折资的方式代替筹资，有钱出钱，有力出力。5.3农民自筹能力及对水费负担能力分析（1）农民自筹能力分析xx农村多数地方农民的经济收入来源主要靠种植业和养殖业，总体水平不高，村的集体经济和乡、镇、区政府财力薄弱，人均纯收入和生活消费水平都比较低。据xx统计年鉴（2008年），xx农村人口占66.32%，农民的人均收入平均为4711元，与当地城市居民的可支配收入相比为1：3，农民的人均生活消费支出为3100元，与当地城市居民相比为1：4。可见，xx农村经济社会发展相对缓慢，城乡差别大，农民是弱势群体。根据已实施的农村饮水解困项目的经验，群众自筹能力按其净收入的1.0%计算，即人均需要筹资47.11元，按4口之家计算每户需筹资188.44元，而“2010～2013年”规划总投资估算为480万元，人均综合投资400元，故自筹能力占总投资估算的比例为11.78%。（2）农民对水费负担能力分析5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 根据世界银行和一些国际贷款机构的研究成果，家庭或个人水费支出占家庭收入的比重为3～5%是可行的。1995年我国建设部《城市缺水问题研究报告》中认为，我国城市居民生活用水水费支出占家庭收入的2～2.5%是比较合适的。我国的一些调查研究表明，当水费占家庭收入的1%时，对居民的心里作用不大；当水费占家庭收入的2%时，有一定影响；当水费占家庭收入的2.5%时，将引起居民用水的重视，注意节约用水；当水费占家庭收入的5%时，将对居民产生较大的影响，可促使他们合理地节约用水；当水费占家庭收入的10%时，将对居民产生很大影响。从我国内经验看，水费支出占人均可支配收入的比重为2~2.5%时，绝大部分居民均能承受。由于农村饮水不安全地区均属农村，其水费支出占人均可支配收入的比重又将相应降低至1.5～2%。因此对于农民水费负担能力可选择农民中高、中、低收入群体，据调查2008年xx农民的可支配收入（即净收入）为4711元/人，平均水价为1.6元/，人均用水量为90L/d·人，人均年水费支出为52.56元/人，占可支配收入比例的1.12%。预测规划水平的人均年收入为5800元/人，净收入为5000元/人，随着农村生活水平的提高，预测规划水平年的人均用水量为110L/d·人，平均水价按5%递增，至水平年的平均水价为1.8元/，水平年人均水费支出为72.27元/人，占可支配收入比例的1.45%，其比重低于1.5～2%。由此可见，农村居民的水价承受能力是合理的。（3）合理确定水价xx“2010～2013年”农村饮水安全工程规划共5宗（以行政村为单位），日供水规模为0.225万m3/d，工程总投资为4805.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 万元，每宗供水工程拟用管理人员5人，每人每年工资福利保险费1.6万元，每人每年办公管理费0.4万元，检修维护费按固定资产的1%计算，折旧费和大修理费分别按固定资产的4%和1%计算，其他费用按固定资产的9%计算，固定资产折旧率取90%。处理水所用药剂费为0.055元/m3，水资源费0.05元/m3，税率5%，利润率3%，供水成本水价分析见下表（表十）。表（十）供水成本分析表（万元）序号项目金额计算公式1总投资A480　2管理人员工资福利费E140E1＝5×1.6×53办公管理费E210E2＝0.4×5×54药剂费E34.52E3＝365×B×0.0555检修维护费E44.32E4＝A×90%×1%6折旧费和大修费E521.6E5＝A×90%×（4%＋1%）7其他费用E620.45E6＝（E1+E2+E3+E4+E5）×9%8年运行管理费E80.44E1+E2+E3+E4+E5+E6　9单位制水成本t（元/m3）0.98t=E/365B10水价标准T　（元/m3）1.06T=t×(1+5%)(1+3%)注：B－日平均供水量通过以上分析，xx农村饮水安全工程的成本水价为1.06元/m3，考虑到农村饮水工程水费回收率还较低，新建供水工程运行水价应确定在0.98元/m3至1.6元/m3之间，运行水价接近当地区域内其他供水工程水价。根据“2010～2013年”农村饮水安全工程规划，xx农村平均日用水标准为0.10～0.15m3/(人.天)，按农村每户4人计算，即每月每户的生活用水量为12～18m3，参照xx市农村供水现行平均水价，预测农村饮水安全工程的供水水价在1.7元/m3左右较为合理，按此水价可计算出平均农村每户每月需交水费在20～30元左右，这对于xx广大农户来说，是可以接受的，因此，农民对水价格具有承受能力。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 第六章经济和环境影响评价6.1效益分析6.1.1社会效益分析（1）农村饮水安全工程的建设，充分体现了党和政府对人民群众的关怀，解决了农村群众祖辈从未解决的饮水安全问题，是实践“三个代表”思想的重要举措，体现了人民群众的根本利益，，密切了党群和干群关系。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （2）解决农村饮水安全问题，使群众饮用符合卫生标准的干净水，改善和提高农村的生活条件，提高了群众的生活质量和健康水平，减少了医疗费用支出，促进了精神文明建设。（3）解决农村饮水安全问题，加快了农村经济的发展和群众脱贫致富，加快农村城镇化进程，稳定了社会。6.1.2经济效益分析（1）解放农村劳动力，减轻农民的劳动，增加农民收入。据调查统计和典型分析，解决饮水问题后，农村平均五口之家每年用于挑水的工日可从50个减至35个，每户减少15个，按每工日20元计，每户可产生300元的经济效益。（2）饮水安全工程的建设，有利于发展农村经济，促进农村脱贫致富。据类似地区经验，由于解决了农村人畜饮水问题，牛、羊、猪、免、鸡、鸭、鹅等家畜家禽养殖业得到了较大发展，经济收入成倍增长，人均畜牧业年收入可增加25元以上。（3）在解决农村饮水困难的同时，也可解决部分农作物的灌溉问题，促进了果园、蔬菜、鱼池、苗圃等的发展和农业产业结构调整，人均年增加收入25元。6.2国民经济评价6.2.1经济效益5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 经济效益由直接经济效益和间接经济效益构成，农村饮水安全工程的直接经济效益为水费收入，间接经济效益表现在节省了取水工日所产生效益，减少疾病所花费的医疗费用，促进家禽养殖业发展获得的收入和发展庭院经济获得的收入等。经济效益计算参照已建成的典型工程基本资料的分析基础上综合分析出xx的计算参数，详见下表（表十一）。表（十一）xx农村饮水安全工程经济效益计算内容分析表直接经济效益计算内容间接经济效益效益计算内容减少疾病节省劳动力促进家庭养殖业年人均增加收入发展庭院经济年人均增加收入现行农村供水水价频次每次医疗费用数量工价元/m3次/人.年元/次工日/年.人元/工日元/人.年元/人.年1.42156.0202525xx农村饮水安全工程供水规模为0.225万立方米/日，解决安全饮水人口数为1.2万人，因此，年直接经济效益和年间接经济效益计算结果如下表（表十二）。表（十二）xx农村饮水安全工程经济效益计算汇总表总经济效益（万元）年直接经济效益（万元）年间接经济效益减少医疗费用（万元）节省取水工日效益（万元）促进家庭养殖业效益（万元）庭院经济增加收入效益（万元）282.98114.98367230306.2.2费用（一）固定资产投资xx“2010～2013年”农村饮水安全工程共5宗（以行政村为单位），总投资为480万元，工程总供水规模为0.225万m3/d。（二）年运行费年运行费计算在典型地区基本资料的分析基础上综合分析出xx的计算参数（见费用计算内容分析表），并在此基础上计算出xx农村饮水安全工程的年运行费用（见年运行费用计算汇总表）。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 表(十三)费用计算内容分析表固定资产投资费用管理人员工资及福利办公费用药剂费水资源费维护费折旧费大修理费其他费用万元人数/宗人均工资及福利（万元/人）元/人.年元/M3元/M3按固定资产比例计取按固定资产比例计取按固定资产比例计取前述各种费用和的比例计取48051.640000.0550.051%4%1%9%表(十四)年运行费用计算汇总表序号费用名称计算公式金额(万元)1管理人员工资福利5×1.6×5402办公费用0.4×5×5103药剂费0.225×0.055×3654.524水资源费0.225×0.05×3654.115维护费480×1%4.86折旧费480×4%19.27大修理费480×1%4.88其他费用(1+2+3+4+5+6+7)×9%7.879合计(年运行费用)(1+2+3+4+5+6+7+8)95.36.2.3基本数据调整根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72－94），国民经济评价投资应剔除工程估算投资中属于国民经济内部的转移支付，主要有计划利润，税金和价差预备费。考虑到农村饮水安全工程存在许多不确定因素，而且情况复杂，基本预备费不作调整；建筑安装工程费用调整，各地主要建筑材料单价在估算投资中均已采用现行市场价格，与其真实值较接近，故建筑安装费用不再调整；价差预备费的调整，从各宗工程项目投资估算中统计价xx总差预备费为14.06万元，计划利润为9.97万元，税金为11.6万元。产品价格和销售收入不做调整。国民经济总投资＝工程静态总投资－价差预备费－计划利润－税金5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 　　　　　　　＝480-14.06-9.97-11.6＝444.37万元“2010～2013年”农村饮水安全工程国民经济总投资＝444.37万元6.2.4国民经济评价指标计算国民经济评价指标有：经济内部收益率EIRR、经济净现值ENPV、经济效益费用比EBCR等，计算公式如下：（1)经济内部收效益率(EIRR):（1+ELRR）=0式中：EIRR——经济内部收益率；B一年效益，万元．C一年费用，万元；n一计算期，年；t一计算期各年的序号：（B一C）t，一第t年的净效益，万元。经计算本项目经济内部收益率为15.71%，经济内部收益率大于经济折现率12%。经济上是合理的。（2）经济净现值(ENPV):ENPV=（1+）式中：ENPV——经济净现值，万元；IS——社会折现率，IS=7％：B一年效益，万元．C一年费用万元；5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 n—计算期，年；t一计算期各年的序号；（B—C）t年的净效益，万元。经计算，本项目经济净现值为295.74万元，经济净现值大于0，项目在经济上是合理的。(3）经济效益费用比(EBCR):EBCR=式中：EBCR—经济效益费用比；Bt一第t年的效益，万元：q一第t年的费用，万元：经计算，本工程经济效益费用比为1.41＞1，该项目在经济上是合理的表(十五)国民经济评价指标成果表指标结果标准结论经济内部收益率EIRR15.71％＞12％15.71％＞12％经济净现值ENPV（is=12%）295.74＞0295.74＞0经济效益费用比EBCR（is=12%）1.41＞11.41＞1国民经济评价结论：根据以上国民经济定性分析和定量分析可得结论，本规划项目的国民经济效益显著，各项经济评价指标合理，工程建设切实可行。6.3财务评衡及财务评价分析5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 本次农村饮水安全工程规划作为公益性项目，政府投资是建设资金的主要来源。主要目标是为了解决农村饮水存在的不安全问题，进一步落实措施改善农村饮水环境和条件，改善农村群众的生活环境和质量，促进农村经济社会的新发展。鉴于xx经济开发试验区属于广东省西部地区，经济发展相对落后，尤其是农村经济环境条件更加落后，因此，本规划做财务平衡分析的目的是为农村饮水安全工程建立良性运行机制，使政府了解在工程运行过程中是否需要补贴，补贴多少，提高工程方案的现实性和可操作性。从上述资料分析可知，xx农村饮水安全工程年收入为114.98万元，而正常的年支出费用为95.3万元，农村饮水安全工程在运行过程处于略有盈利状态，但是农村饮水安全工程的建设要投入资金约480万元，故需要各级政府在财政上大力支持，因此可以得出以下结论：（1）农村饮水安全工程建设资金主要使用政府专项资金。（2）地方政府需要落实切实措施，适当筹措一定比例的工程建设资金及运行费用，以弥补农村饮水安全工程项目实施费用的不足，尤其是在工程运行初期要十分重视该项工作。6.4环境影响评价农村饮水安全工程的建设，不仅解决xx1.2万村民的饮水安全问题，而且是xx社会经济发展的有力保障。在饮水工程施工中，我们要按照国家、广东省相关的环境保护法律、法规、条例、标准等有关规定，采取有效措施保护好现有的植被和防护，防止因饮水工程施工而导致泥石流失、山体滑坡等现象，同时，我们要加强宣传教育，提高村民们的环境保护意识，建立良好的生态环境观念和可持续发展观念。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （1）农村饮水安全工程的建设，对水资源进行保护规划，划定水源保护区，治理现有污染并防止新增污染，进一步加大水土保持力度，提高xx水资源的有效利用率和水质状况，能稳定持续地发挥水利工程对环境的正面影响，并改善广大农村生产、生活条件，保障人民群众的身心健康，促进“三农”经济发展，提高农民的生活质量，有助于实现人与自然和谐发展。（2）农村饮水安全工程的建设，xx农村的自来水普及率将达到95%，这基本上改变了村民开采地下水饮用的取水方式，可大大减少地下水的开采量，以避免地下水过度开采而出现地面沉降、地裂或水源不足造成生态环境破坏。（3）“村村通公路”为农村饮水安全工程的建设提供了有利条件，减少了管道穿越农田、山林、植被的可能，对环境的负面影响明显降低。（4）农村饮水用水量不大，规划xx总供水规模为1.99万m³/d，占xx水资源总量的比率小，对水资源综合利用和分配影响不大。（5）xx属洪水、台风、地震等自然灾害较频繁的地区，尤其是洪水和台风，每年都给xx造成较大的经济损失，在农村饮水安全工程的建设中，必须重视工程建设对防灾工程的影响，并尽量避免使用防灾设施。（6）污水排放会对周围环境产生一定的影响，但因排放量不大，而且农村一般采用池塘作为收集污水并作初步处理，所以污水对环境影响是可以控制的。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （7）农村饮水工程施工范围较广，施工时对周围环境有一定的影响（主要是粉尘和噪音对村民、过往车辆的影响），我们要将其减低至最小程度，施工单位必须对此采取有效的控制措施。第七章工程建后管理7.1建立责权明晰的管理体制农村饮水工程为农村基础设施“六小工程”建设内容之一，其服务对象是广大农民群众，有很强的公共性，这项工作量大面广，国家只在工程建设方面给予扶持，长期运行要建立责权明晰的管理体制，以保障广大农民群众的饮水安全，要按照“谁投资、谁受益、谁管理”的思路，根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，先建制，后建设，明晰产权，落实管理机构和管理人员。7.2建立良性运行机制5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 农村饮水安全工程要做到建管并重，强化用水户参与管理，充分引入市场机制，坚持责、权、利相统一原则，实行有偿供水、以水养水机制，合理确定水价，计量收费，市场运作，确保农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。7.3建立社会化服务体系（1）在工程管理中要重视运用参与方法，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，充分发挥用水协会的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。（2）对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助、农户自筹、用水协会自主管理的方式，对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。（3）成立农村供水协会，进行行业指导与服务。（4）完善农村供水服务体系，以区水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。（1）建议区政府和有关部门共同协商研究，尽快出台《xx市xx农村饮水工程管理办法》，强化管理，向管理要效益、向制度要保障。7.4建立科学有效的水质监测体系加强水质检测体系建设。为保证饮用水水质，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测，建立和完善水厂化验室和水质检测单位，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 考虑本区经济、技术、资源配置等各种因素，对单项饮水工程，即人口集中、供水规模相对比较大的可采取单独建设水质检测体系，对镇级有多宗供水工程，可建立区域水质检测中心，有专人负责区域内供水工程的定期取样检测，对不建水质检测体系的饮水工程，由各饮水工程定期取样后，送卫生防疫部门进行检测，所需资金由水费收入中支出。第八章规划实施的保障措施8.1加强领导，明确职责xx对农村饮水工程给予高度重视，把农村饮水工作作为大事来抓，成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，做好协调工作，各级水利部门要加强领导，明确责任，协同作战，制定相应的措施，层层落实领导责任制和技术责任制。统一部署，精心组织，充分调动各方面的积极性，认真做好规划、设计及建设管理工作，使农村饮水工程效益得以充分发挥，把利益真正落实到群众身上。8.2饮用水源保护5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 保障农村饮水安全，首先要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已有工程和规划的水源进行保护，根据水源类型划定保护区，制定保护办法，严禁在保护区内存在可能污染的任何活动和污染源，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用；更要防止串采不良含水层的水，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。完善生活饮用水水资源保护体系，是确保农村饮水质量的根本大计，是农村饮水工程长期稳定安全地发挥供水效益的可靠保障，也是农村饮水安全工程建设不可缺少的组成部分。xx农村饮水安全工程必须坚持统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合的原则。根据工程实际的自然社会条件，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。8.3多渠道筹措资金农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。在实施农村饮水安全工作中，xx各级政府、各部门要积极采取措施，利用“政府推动、政策带动、社会联动”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 方式创新投入机制。充分利用媒体的宣传作用，发动群众参与，广辟工程投资渠道。加大宣传力度力争上级各有关部门及社会各界的理解和支持，使人民群众逐步认识到农村饮水工程的建设是取之于民、用之于民的“德政工程”和“民心工程”。增强全社会的水商品意识，为农村供水事业的发展提供良好的外部环境，广开筹资渠道，多层次、多渠道筹集资金，确保工程顺利进行。为管好用好资金，要设立专门的资金帐户，做到专款专用，对工程建设资金，要切实加强管理。要严格执行国家、省基本建设有关财经法规制度，结合各工程的实际情况，建立和完善各项资金管理制度，并严格执行。加强对工程资金使用情况的审计、稽核，无论是国家补助的，还是地方自筹的，都必须专户储存，专款专用，严禁挤占、挪用、滞留、截留。要加强专项审计工作，防止弄虚作假的事件发生。要加大透明度，对每宗饮水工程的投资构成及使用情况实行公示，接受群众的监督。8.4做好前期工作，加强项目管理（1）做好农村饮水项目的前期工作。认真总结“十一五”饮水解困成就和经验，依据xx调查落实的农村饮水不安全人口数、分布及其成因，进行分类，结合xx的国民经济发展规划和全面建设小康社会进程安排等因素编制农村饮水安全规划，提出分期实施方案。（2）调查资料要真实可靠，不得随意更改；规划数据要有科学依据；对有关的基础资料要妥善保存，备查、备用。（3）农村饮水安全是一项长期、艰巨的任务，要分阶段完成。反映农村饮水安全问题，要客观、准确、实事求是，逐级把关，防止乱报，否则不利于解决问题。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （4）农村饮水安全工程按人畜饮水安全标准，以“先急后缓，先重后轻”为原则，全面做好工程的勘测规划设计和报批立项工作，在工程的规划设计过程中，设计人员认真听取当地群众的意见和要求，对供水范围和供水方式，要根据区域的水源条件，用水需求、地形条件、用水点分布等进行技术经济方案论证，按优水优用、便于管理和运行成本合理的原则确定。在工程管理上，通过咨询，听取农民的意见，制定与当地环境相适应的管理形式，使规划得以顺利实施。（5）提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护。（6）抓好规划设计。所有项目必须有工程设计，要大力推广应用先进技术和设备，提高科技含量。工程规划设计以县为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制设计报告。农村安全饮水项目参照基本建设项目管理程序管理，单项集中供水工程规模达到基建程序要求的，要严格执行基建程序，项目可研报告先由市水利局初审，出具初审意见，送市计委审核；再报省水利厅审查后报省计委立项；其他的饮水项目以县（区）为单位综合，上报市水利局审查，送市计委审核立项后报省水利厅备案。（7）实行招标投标制，把好材料设备质量关。对工程所需主要材料和设备，由县（区）级以上主管部门集中招标采购。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 （8）实行项目法人制，严格选择施工队伍。集中连片，规模较大的工程，必须实行项目法人责任制和招标投标制，选择有资金、有资质的施工队伍；小型分散工程，由受益户自建自管自用，水行政主管部门选派有经验的技术员进行现场指导。（9）强化质量监督。所有的集中供水工程，原则上都要实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，要实行跟班式监理或旁站式监理；对小型分散工程，可实行巡回监理。要建立工程建设与管理监督举报制度，接受政府、群众、新闻媒体和社会各界的广泛监督。切实加强建设期间的质量监督，防止“豆腐渣”工程的出现。（10）严把工程验收关。工程建成后，要及时组织验收，采取县（区）级自验，市级验收，省级抽验的方式进行。项目验收合格后，及时办理移交手续，尽快投入使用。8.5加强技术培训和新技术推广要充分发挥科技在实施农村饮水安全工程中的重要作用，抓好水处理新技术、新材料和新设施的研究、推广工作，提高工程质量，降低工程造价。抓好各镇的工程建设和管理的技术培训、指导和示范工作，实行勘察、设计、施工、物资供应、维修及培训一条龙服务，确保饮水工程达到高标准、高质量、高效益。8.6加大宣传力度农村饮水安全工程是一项社会公益事业，在实施农村饮水安全工作中，xx各级政府、各部门要积极采取措施，利用“政府推动、政策带动、社会联动”方式创新投入机制。充分利用媒体的宣传作用，发动群众参与，广辟工程投资渠道。加大宣传力度力争上级各有关部门及社会各界的理解和支持，使人民群众逐步认识到农村饮水工程的建设是取之于民、用之于民的“德政工程”和“民心工程”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55 ，增强全社会的水商品意识，为农村供水事业的发展提供良好的外部环境，广开筹资渠道，多层次、多渠道筹集资金，确保工程顺利进行。同时，要广泛深入宣传《水法》和《污染防治法》。会同环保、卫生、防疫部门对各饮水工程的水源地划出相应的水源保护区，明确保护区内具体水质保护措施。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve55'