乡镇河东移民安全饮水工程项目建议书

'河东移民安全饮水工程项目建议书 ***河东移民安全饮水工程项目建议书第一章  总论 一、项目概况项目名称：******镇河东移民安全饮水工程项目建设地点：******镇***村二、项目编制依据1、******镇总体规划（2006-2020年）；2、******镇***集镇中心区详细规划；3、******镇村庄规划（2006-2020年）；4、《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》；5、《农村饮水安全项目建设管理办法》；6、《农村饮水安全卫生评价指标体系》；7、《生活饮用水卫生标准GE：5749-85》；8、《村镇供水工程技术规范（SL310-2004）》；9、《水利建设项目经济评估规范（SL72-94）》。三、项目编制范围本项目建议书论述了***镇***村安全饮水工程建设的必要性，并对拟建饮水工程的设备、材料、配件、开挖安装及投资估算和资金筹措等方面进行技术分析和合理规划。四、饮水工程建设与管理存在的主要问题 1、饮水安全技术方面的问题“十五”之前，在计划经济体制下发展起来的饮水工程没有制定总体解困的目标，项目大多由群众自发组织的，缺乏对现状进行系统调查分析，对水源的可靠性和安全性认识不足，同时没有水质意识，因为资金本来就缺乏，没有足够的财力来上水处理设施，运行管理的专门人员也相对缺乏。2、工程建设管理方面的问题农村饮水解困工程实施的规模小，涉及的范围不大，其建设管理模式正在推广，在群众自建、社会投资等小型饮水工程上还有待加强。3、运行管理方面的问题首先，对水源保护力度不够，居民在水源区上游沿河修建厕所、畜圈等污染源，随便排放工业废水、生活污水、农田弃水。此外，少数工程没有落实专人管理和维护，工程处于无人管护运行状态，这样既造成了成本浪费，又容易造成工程损坏。4、行业管理方面的问题饮水工程原来存在一定的供水管理职能交叉问题，建设、卫生、水利行业都实施过农村饮水解困工程。如此多家治水、责权不分的思路不利于农村饮水安全工程实施管理。一是资金分散，难以全面实施饮水项目规划。其次，相互推诿或重复建设，使得部分地区群众解决饮水困难的愿望难以实现。 五、解决农村饮水安全的必要性和可行性1、获得安全饮用水是人类生存最基本的要求，关系群众的身体健康和生命安全。经调查到2012年底，全镇有大部分农村人口饮水安全得不到保证，由于饮用水质差，达不到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的标准要求，影响了农村人口身心健康，甚至造成终身残疾，给家庭带来不幸，由于饮用水原因，导致农村人口病亡率提高。2、实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“全面建设小康社会”的基本要求。农村人口饮水安全问题，已严重影响了农业和农村的稳定和繁荣，制约了农村经济的发展。可想而知，农村居民生命都受到了威胁，哪有精力发展生产。不健康的体魄，哪能承担发展经济的重担。农村饮水安全的问题与全面建设小康社会的要求十分不协调，群众要求饮水安全的愿望非常迫切。3、实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动。建立一个安全、健康、和谐社会，彻底改善人居环境，提高国民生存质量，这是全世界人民的共同发展目标，在社会主义中国能够充分体现这一精髓，以人为本的理念已经树立，实现饮水安全也充分体现了国家的重视和关心。4、实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用。国家将农村饮水列入农村基础设施“六小工程” 之一，给予高度重视。各级政府应按照《中共中央、国务院关于促进农村增收若干政策的意见》的要求，认真研究制定政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”投资计划，调整政府采摘支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。六、项目区概况及自然条件***村是镇政府所在地，全村辖19个村民小组，782户，人口3159人。2013年人均纯收入6762元。***镇河东移民小区位于***东岸，按照“一心两轴三区”总体思路规划设计，“一心”即以广场为中心区建设，“两轴”即以***为轴建造绿色生态长廊，以移民大街为轴建设特色移民搬迁及产业经济区，“三片区”即北部移民安置区、中部旧村改造区和南部游园观光区。小区规划面积161亩，总投资达1.45亿元，南北长1641米，计划安置345户，建成后集镇人口将达8000余人。该项目移民建房于2011年5月动工，分三期实施，一期（2011年）102户今年6月全部搬迁入住；二期（2012年）100户，已搬迁入住46户，主体建成54户；三期（2013年）100户。同时，配套完成了小区供水工程，建成***跨河大桥一座，建成景观河堤685米，护庄河堤360米。为了让群众搬得出、稳得住、能致富，镇党委政府按照小城镇建设、陕南移民搬迁、现代农业“三位一体”的要求，积极开展招商引资，先后引进建成鹿鼎建材石厂、橡源木艺厂，发动群众成立了延和谷物专业合作社；大力实施“ 五个20万亩经济林建设”和“百千万畜牧养殖工程”，发展规模化养殖大户59户，年出栏畜1.5万头，出栏禽10万只，建设核桃基地2000亩、药材基地800亩、温室大棚200亩、莲菜基地100亩。1、地理位置***镇位于***城西北方向15公里处，全镇辖11个行政村，124个村民小组，3660户，农业人口12097人，总面积258平方公里，耕地11080亩；2013年人均纯收入5462元。***镇历史悠久，资源丰富，是一个以低山丘陵为主体的山区镇，相传宋初大将鲁正恩屯兵在此，榨出的油量多质优清亮如水，香飘万里而得名，是蓝（田）武（关）古道上的一个重要集镇，西达西安，东通荆豫，312国道横穿东西，西合铁路纵贯南北，交通便利，信息畅通。在历届镇党委政府的努力下，***商贸大街的五化”建设基本完成，现在的街道宽敞整洁，街灯明亮，绿树成荫，商业繁荣，设施完备，为镇域经济的快速发展提供平台。现任领导集体确定“保稳定、保平安、促和谐、促发展”的总体思路，团结和带领全镇干部、群众，以经济发展、农民增收为目标，以产业结构调整为主线，高标准、科学有效的发展“一村一品”产业，耀昌村的季销量近千头的养殖大场带动的养殖业，洋桥村千亩核桃园带动的种植业等；以*** 商贸大街为载体，以市场为依托，加大水、电、路、视、讯等基础设施建设。镇党委政府将继续转变职能，高效服务，把握发展机遇，以发展农村经济，努力增加农民收入为目标，进一步加大基础设施建设力度，进一步加强农、林、牧主导产业的规模发展，进一步加强玉皇山旅游开发力度，进一步培育规范、科学的经济市场，合理利用当地资源，全面加强社会主义新农村建设，创建安定团结、和谐繁荣、整洁卫生的经济强镇。2、地形地貌***镇地形总体数山区地貌，平均海拨550米。3、气候***镇地处于亚热带温润季风气候和温节半湿季风气候的过渡地带，冬季少雨，夏季湿热，四季分明，雨量充沛，气候湿润，平均气湿15℃；全年无霜期平均220天，多年平均降水量为800mm左右，且集中在5-8月份，大气相对湿度85-90%。4、土地资源镇域总面积258平方公里，其中林地面积159942亩，耕地面积10933亩，山场面积154817亩，其中基本农田10360亩。山场面积大，成林面积少，高山陡坡地多，森林覆盖率77.76%。5、土壤土壤以黄棕壤、山地棕壤、黑壤为主，河谷和山间平畈多为沉积土，水利条件较好。  第二章  工程建设规模及方案   一、工程建设规模沿省道清腰路建安全饮水工程，新开水源地，辅设供水管网6800米，新建500m3水塔，水厂一座，其中建过滤反应池、沉淀池、消毒池各一个，可使6000余群众受益。二、工程建设方案1、项目标准（1）供水水质按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-1985）或《生活饮用水卫生标准》的要求，取用或处理源水。（2）供水量按照“农村饮用水安全卫生标准指标体系”，以及全镇经济发展水平和全面建设小康社会的发展需要，同时参照《村镇供水工程技术规范》的要求，每人每天获得的水量为50升。（3）水源水量保证率由于地形气候条件的制约，降雨时空分布不均，季节性降雨导致季节性缺水。根据这一特点，在水源水量保证率低季节，建设调节能力强的蓄水工程，加强水源调度，使缺水区域水源水量保证率不低于95%。 2、项目原则按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施”的原则，优先安排解决饮水水质不达标，对群众生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。 第三章 投资估算及资金来源 一、编制依据及说明***镇***村饮用水工程项目投资估算，构筑物按照工程量指标估算，建筑物按面积估算；设备工艺管道参照现有市场综合价格，费用参照《安徽省建筑工程单位估价表》和《安徽省安装工程定额》，建材按市场动态价计算。二、投资估算本项目总投资1200万元。三、资金来源1、申请项目配套资金600万元2、申请移民集中安置大配套资金300万元；3、申请以工代赈项目资金100万元；4、地方自筹配套资金200万元。 第四章  后期管理与保障  一、组织管理一个得力的组织机构和领导班子是项目实施的关键。因此，本次项目实施，强化领导，成立镇饮用水安全工程领导组，全面负责组织、指挥、协调工作。镇长为组长，分管领导为副组长，水利、计划、财政、卫生、环保、国土资源、城建等部门同地为成员。领导组下设办公室，并内设工程技术组、财务组、后勤组和督查组，具体负责项目的实施管理和协调工作。二、资金管理为加强对安全包水以工代赈项目建设资金的管理，应设立银行专户存储，实行专款专用。地方配套资金、自筹资金必须足额汇入银行专户后，工程方可按计划开工。并严格按财经制度和有关政策制定资金运行方案，杜绝项目外投资。工程进度款必须由监理签证工程量后按计划审批，大额资金指出需经领导组集体研究，工程预决算必须由有资格的造价工程师编制，报领导组审核，并定期向受益群众公示项目资金使用情况，确保资金足额使用到位。三、质量管理 项目实施过程中，可通过以下几种途径来加强质量管理。一是把好项目工程公示关。项目实施前，可采取媒体公告或张榜公布等方式，将项目建设的地点、内容、投资、解决饮水安全人数等基本情况进行公示，让社会都来关心饮水安全建设，共同监督项目工程的实施。二是把好施工单位选择关。在确定施工单位时，应通过招标择优选择有经验、有实力的专业队伍施工，并优先考虑水利三级以上的施工企业，严禁违法分包、转包。三是把好大宗材料采购关。农村安全饮水工程所需的大宗材料，如管材、配件、机电设备等，对工程的质量和今后的运行有很大的影响，因此为保证质量，降低成本，由安全饮水办公室负责统一采购。四是把好质量监督监测关。为确保安全饮水工程建设质量，较大规模的集中供水，应参照水利工程施工基建程序管理，推行监理制，严把每一道施工工序，加强对关键部位的质量控制。特别是要推广受益农户和技术人中代表全程跟班的方式，参与建设过程的监督检查，以防止“豆腐渣”工程的出现。五是把好竣工验收审计关。工程完工后，饮水安全办公室庆依据有关项目建设管理办法及验收评分标准，及时组织由设计、质检、监理、管理等单位人员组成的验收小组进行初验，并填好验收卡，签字后存档备案。四、运行管理 对于安全饮水项目工程的运行管理，必须做到收费合理，运行有序。供水方必须充分考虑农民的利益，按照经政府物价部门核定的指导价向用水户收取水费和入户费并向用户送上清洁水、放心水，实行依表按方收费，一户一表，不得收取其他费用，用水户必须按月按量向供水单位缴纳水费，逾期不交，影响到供水秩序的，供水单位可采取停水、追缴等多种形式，加以纠正。既不让供水方产生“水霸”，也不让用水方形成“大锅水”、“福利水”、“长流水”，使供水方有所得，用水方有所利，供生共赢。五、水源保护镇、村两级都必须严格按照《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《水污染防治条例》等法律法规的约定，加强对饮水水源的保护和监督力度。实行水资源的统一管理，按照“谁污染谁负责、谁损坏谁补偿”的原则，对造成水体污染、破坏水环境的单位和个人坚决予以查处。大力宣传饮水安全知识，普及饮水卫生常识，增强群众的饮水安全忧患意识，调整农村产业结构，推广节水灌溉新技术，力争减少化肥、农药对水体的污染。发动、引导社会力量，开展植树造林，严禁毁林开荒，加大饮水水源的保护力度，保证水源的可持续利用。六、项目后期管理办法项目建成后，镇政府将交给***村委会管理，确保工程正常发挥效益。 第五章 效益分析和环境影响评价 一、社会效益分析    1、提高了健康水平项目区由于含氟和农村花费、农药用量过多造成的水污染，使农村人口的癌症和豚道病等发病率偏高。项目实施后，提高了饮水质量，改善了生活条件，使广大农民吃上了干净清洁的卫生水，减少了疾病的发生，提高了农民的健康水平。2、促进了农村精神文明建设和社会的稳定集中连片供水，促进了农村“康居工程”的建设，避免了因饮用水引起的群众争水、抢水、打架斗殴的不良现象，维护了社会稳定，是一项民心工程、德政工程，密切了党群关系。3、促进了国民经济的发展解决农村饮水安全问题是加强落后地区国民经济发展的重要举措。该项目的实施，使部分农民因用水条件的改善而有机会发展经果林、中药材等高附加值产品，加快了项目区脱贫致富的步伐。同时，集中连片供水工程的建设，也改善了小城镇基础设施，有利于镇镇企业的发展和小城镇的基础设施，有利于镇镇企业的发展和小城镇的建设，扩大了内需，拉动了经济增长，对带动项目区乃至我镇经济的发展有着十分重要的意义。二、经济效益分析根据***村未来发展形势分析，该项目实施后，供水设施安装户预计将新增15 00户以上，另外加上学校和第三产业用水。预计，每年可实现净增利润126万元，并且，随着农民中心康居点人口的不断增多，效益将更加明显。三、环境影响评价本次规划的安全饮水工程是以新建小型供水工程为主，工程建设对环境的影响主要在施工期，只要加强施工场地管理，注重安全防范，使用一些新型施工设备，并采取一些有效的施工方法和运行管护措施，可将不利影响降到最低限度，并随着施工期的结束影响将逐渐消失或减少。供水工程运行期间产生的污泥，可建污泥浓缩池或污泥晒场，定期用污泥泵将污泥排至浓缩池或污泥晒场，经晒干后的污泥可用于农田堆肥，对环境影响不大。同时，该项目大多以地表水资源为主，供水规模不大，年用水量小，水源均是利用镇镇境内的河流、水库等地表水，这些水源水资源总量丰富，有充足的雨水和地表径流作补充和调节，对本地的水资源状况不会产生大的影响。但供水工程的实施，将对农村的环境产生积极有利的影响，不仅解决了饮用水安全问题，而且改善了当地的卫生环境。 第六章 结论 ******镇***村安全饮水以工代赈项目实施后，能解决我镇***村 居民康居点饮水安全基本问题，该项目的实施不仅带来可观的经济效益，而且具有重大的社会效益，不仅有利于改善生产、生活条件，也有利于增加农民收入，减轻农民负担、促进农村经济发展、密切党群干群关系、提高政府威信、保障农村饮水安全、促进社会稳定。'