浅析农村饮水工程的运行管理措施

'浅析农村饮水工程的运行管理措施　　摘要：农村饮水安全工程是事关农村群众生活质量、身体健康的民生工程，是事关农村经济社会良好发展的基础性工程，是事关社会主义新农村建设的保障性工程。一般农村饮水工程规模小、数量大、分布广而散，为保障所建工程发挥的效益最大化长久化，为保障农民群众喝上安全水放心水，为保障农民群众关心支持农村饮水安全工程，管理部门需要不断加强改善工程建成后的运行管理工作。本文通过对我国当前农村饮水工程安全运行管理问题分析，并提出了相应的问题解决对策，以期更好的推进我国农村饮水工程的顺利有序发展。关键词：农村饮水工程运行管理问题措施中图分类号：G812文献标识码：A前言：当前，随着农村城镇化的不断发展，我国新农村建设的重大战略性举措正在进入深化实施的关键阶段，然而，由于我国农村的基础设施建设发展相对滞后，基层水利服务体系相对不健全，致使农村饮水安全问题不断出现，社会各界对解决饮水安全问题的反应愈加热烈，各级政府的压力也日益陡增。农村饮水安全问题直接关系到农民大众的身体健康，影响到农村生产的全面可持续发展，更涉及我国广大农村地区的和谐与稳定。8 一、当前我国农村饮水安全问题的原因分析1、水源污染是大害在农业生产以及日常生活过程中所造成的污染。虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了典范性的进步，但是，快速发展所留下的“后遗症”则正在慢慢发作，如畜牧养殖产生大量的动物粪便，在得不到科学再利用的情况下被随意丢掷；农作物乱放或被燃烧；过量或不合理使用化肥或农药；工厂废弃物在没有被净化处理便被排出，这些不良行为都在一定程度上对地表水以及地下水造成了污染。2、资金投入不足是硬伤农村饮水工程的建设是一项庞大且复杂的工程，需要耗资大量的人力、物力以及财力，其中，资金投入所起到的作用最为关键也最为基本。当前，我国农村饮水安全工程建设的资金主要来源于政府拨款，少许来自于社会捐款或群众自筹，资金支持,主体较为单一。虽然国家针对农村饮水安全工程建设制定了专项政策予以支持，如拨付一定的专项补助资金，免费提供饮水基础设备等等，但是，由于在地方政府这一级所出现的如农村多、面积大，配套资金匮乏等问题，致使很多农村的饮水工程建设滞后，农民资金来源较少，筹资困难。3、管理缺失是短板8 合理的建设是存在的前提，而高效的管理则是使存在长久的保障。当前，我国广大农村在水利工程方面普遍存在着重建设轻管理的现象。供水工程缺乏健全完整的管理体系。对于一处新建的供水工程，产权属于哪一方、责任人又是谁、管理方又是谁等等，这些问题的答案均不够清晰，这就造成了很多已经完工的饮水工程长期处于无人管理的闲置状态，在很多农村的田间地头，我们会经常看到这样的一幕，一些拦水坝垮塌，蓄水池破损严重，漏水、弃用、池中存水乌黑发臭，引水渠道无盖板，引水管道长期裸露在外等。此外，管理人员缺乏或素质不高也使得供水工程的整体管理水平低下，发挥工程最大效益缺乏良策。再次，生活以及工业废水未经监测处理便被排放。二、农村饮水工程运行管理有效措施1、落实管护机构有序平稳地推进农村饮水安全工程运行管理工作，落实管理维修养护机构是前提是基础是关键。根据工程规模确定管理形式、落实管理机构、制定管理制度。对于单村供水工程，可以由村委会负责运行管理，也可以让用水居民按照民主议事原则成立村级农民用水合作组织，由用水合作组织负责运行管理。村级管理部门主要负责饮水安全工程的日常运行管理、水费收取和水源保护工作。由用水居民民主推荐有责任心、服务意识强的人员具体负责管理工作。8 对于多村供水工程，可以由乡镇水利服务站负责管理（乡级管理部门）。乡级管理部门除了负责饮水安全工程的日常运行管理、水费收取、水源保护工作外，还应负责乡镇辖区内全部工程的维修养护工作、档案填报工作，并处理群众的监督举报。2、明确机构职责（1）注重档案建设为方便工程建成后的日常管理、维修、移交、改建、扩建工作，工程建设完工后，要及时建立工程档案，做到1处工程1个档案，档案由县级水利部门制作，并负责保存。档案内容包括：工程所属规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案、重大设计变更、施工合同、水源抽水实验报告、水源水质化验报告、工程预算决算表、管网末梢水水质检测报告、竣工验收卡、固定资产明细表、运行管理组织和责任人、运行管理体制、水价核算和批复文件、审计报告等等，此举为今后工程的可持续发展奠定了基础。（2）合理收取使用水费国家发展改革委、水利部、卫生部发布的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经[2007]17528 号）要求：农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费，有条件的地方可逐步推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。3、加强水源保护水源地是农村饮水工程的核心地带，水源地安全是水质水量安全的保证，是工程正常运行的保证，为此，必须要加强水源保护。按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749―2006）和《水污染防治法》等法规要求，要划定水源保护区，制定水源保护办法。4、完善水质检测水质检测对保证水质安全起着不可替代的作用，然而目前只有少数县具备精准的水质检测能力。为消除水质隐患，完善水质检测，在县级水利部门或者依托卫生部门成立水质检测中心，条件允许时选择前者。检测中心成立和日常检测所需经费纳入政府公共财政预算。检测中心负责辖区内全部饮水工程管网末梢水的日常检测和地表水源的日常监测。检测人员应为专业技术人员，检测制度方案参考卫生部门相关实验室制度方案由检测中心制定，检测标准按《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》或《生活饮用水卫生标准》（GB5749―2006）执行。5、促进部门合作8 农村饮水安全工程运行管理工作虽然是水利部门的本职工作，但是在维修养护资金等经费方面需要财政部门的支持，在水源保护方面需要环保部门的支持，在占地用地方面需要国土部门的支持，在水质检测监测方面需要卫生部门的支持，在普及饮水工程相关知识方面需要新闻部门的支持，等等。总之，饮水工程运行管理工作离不开相关部门的支持，加强相关部门协作是保证运行管理工作顺利开展的重要前提。6、接受社会监督举报俗话说智者千虑必有一失。工程管理者不管如何尽职尽责，难免有疏漏之处，这就需要社会各界对他们进行监督指正、对工程进行监督举报，这样不仅可使水利管理人员的业务能力得到不断提高，又可使他们从思想上不敢懈怠、工作中不敢违规违纪，并及时掌握工程毁坏情况、及时制止危害饮水工程的行为。乡级管理部门应设有监督举报信箱，县级管理部门设有监督举报信箱和电子邮箱，处理举报的具体办法由县级以上管理部门制定。7、充分利用媒体8 农村饮水安全工程运行管理中的棘手问题就是收缴水费十分困难，主要是因为老百姓免费吃水的观念根深蒂固，对有偿饮水工程的理解认识不到位。为了让这一民心工程真正地深入人心、造福人民，作为饮水工程管理者可以充分利用电视、网络、广播、报纸等新闻媒体宣传普及饮水工程相关知识，以加深民众对氟砷水对人体危害的认识，增加民众对农村饮水工程的认识、理解，增强民众环保、节约用水意识，在普及健康知识和工程知识的同时，让老百姓明白为什么建设饮水工程，让老百姓清楚水龙头中的水不是自发流出来的，而是在党和各级人民政府关心和支持下，在水行政主管部门和无数水利工作者辛苦奔波下，才得以从河边山涧流到千家万户。从而促进群众主动配合、热心支持饮水工程的运行管理工作，最终实现“农村饮水工程建设靠政府，运行靠群众”的和谐局面。结语：综上所述，农村饮水安全工程涉及千万户群众的切身利益，需要众多部门的通力合作；工程遍布多种地貌地区，其运行管理工作注定是一项紧迫、艰巨、长期的任务，目前仍有比较棘手的问题摆在我们面前，譬如：如何制定、完善有关水污染事故的应急方案等。作为水利工作者，要发扬“献身，求实，负责”的水利精神，勇于创新、不断探索更完善的运行管理体制及办法措施，争取早日实现“政府建得起，群众用得起，工程久运行，人民长受益”的美好远景。参考文献：[1]冯翠萍.农村饮用水安全与卫生[M].北京:中国社会出版社,2010.[2]康璐,詹继峰等.舞钢市产业聚集区供水工程取水合理性分析[J].赤峰学院学报,2013,（29）.[3]8 李长伟,李俊丽.舞钢市抗旱规划建设工程探析[J].河南水利与南水北调,2010,(9).[4]乔娜.加强供水管护,确保饮水安全[J].河北水利,2011,(6).[5]罗锋.咸阳市“十二五”农村饮水工程建设面临问题及对策[J].陕西水利,2013,(1).[6]范晓珂,张国明等.舞钢市提升基层水利管理能力的探索[J].河南水利与南水北调,2012,(18).8'