互助县农村饮水安全工作的主要做法及发展思路

'　　互助县农村饮水安全工作的主要做法及发展思路摘要针对互助县农村饮水安全工作实际,总结了该县解决农村饮用水不安全问题的主要做法,提出了今后的发展思路,以期为农村饮水安全工作提供参考。　　关键词农村饮水安全;现状;主要做法;发展思路;青海互助　　　　近年来,互助县把解决农村饮水安全作为加快农村基础设施建设的突破口,紧密结合各乡镇经济发展水平及水源条件,按照“先急后缓,先重后轻,突出重点、分步实施”的原则,重点实施一批投资大、见效快、解决人饮安全人口多的项目,为互助县农村经济的健康稳步发展奠定了坚实的基础。　　　　1互助县自然概况及农村饮水安全现状　　　　1.1自然概况　　互助土族自治县位于青海省东北部,境内海拔2100~4374m,全县水资源总量为5.1亿m3,人均占有水资源量为1 379m3,属贫水县。县境东西长86km,南北宽64km,总面积3424km2。全县有19个乡镇、294个村、2082个生产合作社,总人口38.23万人,其中农业人口34.57万人,是青海省的农业大县之一。有汉、土、藏、回、蒙等12个民族,其中土族人口6.9万人,是全国唯一的土族自治县。　　1.2互助县农村饮水安全现状　　互助县是青海省农村人畜饮水最为困难的县之一。2009年国家下达互助县农村饮水安全工程1项,即总投资1314万元的互助县丹麻荆州至高寨农村饮水安全工程(续建),其中:国家投资1036万元,省级配套78万元,群众投资折资200万元。该工程共埋设干管43km,支管42km,配水管158km,入户管107km,建成蓄水池13座,减压井5座,各类阀门井832座,防洪坝8座。共解决了2个乡(镇),13个行政村,3744户,1.7万人,1.5万头(只)牲畜的饮水困难和不安全问题。至2009年,互助县已解决农村25.5万人、28.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。　　　　2主要做法　　　　2.1上下协调,通力合作,积极形成人饮安全发展良好机制 　　互助县由于水资源分布不均和水资源的匮乏,从县到村都十分重视农村饮水安全工作,形成了县、乡、村联动,各有关部门齐抓共管的良好局面。一是县委、县政府高度重视农村饮水安全工作。在每年召开的全县水利工作会议上,对农村饮水安全工作进行专门总结和安排布署,重大饮水安全项目都成立以县委、县政府主管领导为组长,各有关乡镇领导为成员的工程建设领导小组,指导和及时协调解决工作中的困难和问题。二是县人大、政协、纪委等部门关心农村饮水安全工作,每年组织代表及委员对农村饮水安全工作进行视察,随时提出工作中的问题和不足,对涉及农村饮水安全方面的建议和提案认真督促检查,逐一落实,使农村饮水工程得到了群众的认可和肯定。县纪委对农村饮水工程资金管理进行不定期地督促检查,并落实项目廉政建设责任制。三是各有关部门和乡镇全力配合和支持农村饮水安全工作,发展改革部门积极协助、争取项目,财政部门及时拨付项目资金,卫生部门指派专人查看人饮水源,协助化验水质;各乡镇全力组织群众投工投劳,各部门通力协作,有力地保证了农村饮水安全项目的顺利实施。四是县政府把农村饮水安全工作纳入政府工作的重要议事日程,常抓不懈,并把它作为考核有关部门和各乡(镇)工作的主要内容之一,奖惩分明,有力地调动了广大干部群众大搞农村饮水安全建设工作的积极性。　　2.2扎实开展前期工作,认真搞好专项规划 　　认真贯彻中央新时期治水思路,坚持“因地制宜、全面规划、分类指导、重点突破、稳步推进、讲求实效”的原则,结合该县实际,组织编制完成了《全国农村饮水安全和示范县建设管理办法》和《县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南》等,将远景规划与近期目标有机结合起来,把农村饮水安全建设与新农村建设、精神文明建设结合起来,实行了山、水、林、田、路综合治理。超前、扎实的前期工作为加快农村饮水安全发展赢得了更多的机遇。　　2.3认真落实人饮工程建设资金,做到严格管理、使用规范　　互助县成立了农村饮水安全建设项目领导小组,指导和督促项目建设,并将农村饮水安全建设资金纳入财政预算,并随财政收入的增长而增加,每年增加比例为10%。县财政除保证各项目资金的足额到位外,还积极组织县纪检、审计、水利等部门加强对资金使用情况的监督检查;同时广泛接受群众监督,从源头上杜绝资金截留、挤占和挪用现象,确保资金充分发挥效益。　　2.4工程项目建设严格执行“四制”,有效确保项目工程质量和进度　　在农村饮水安全项目建设中严格按照国家、省、地、县有关人畜饮水工程项目建设的程序进行,认真贯彻执行项目“四制” (项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制),不断充实和完善工程质量管理办法,明确任务,落实责任,严把工程质量关。项目资金严格按项目财务管理办法进行管理,做到专户储存、专款专用、专人管理。各项人饮项目开工前有预算,中间有检查,竣工后有决算。在工程实施过程中,积极接受社会各界的监督,并请审计、财政、纪检等部门对项目资金、使用情况进行审计、监督,保证了工程资金的合理使用。3发展思路　　　　3.1做好项目前期工作　　要以全县饮水安全总体规划和“十一五”规划为依据,在确保前期工作质量和深度要求的前提下,抓紧编制饮水安全项目单项可行性报告。在前期工作中要重点把握“四个环节” :一是把握好基础工作环节。重点摸清并进一步核查饮水现状和供水工程基本情况、饮水安全普及程度以及饮水工程建设和管理存在的问题等,了解农牧民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力[1]。二是把握好水源环节。总的要求是要保证水源可靠、确切,满足水质好、水量足、卫生指标合格等要求。要详细调查和搜集区域水资源资料,认真论证水源地的水文地质情况,合理确定供水方案,提高取水保证率。同时,要高度重视水源保护工作,控制工农业和城乡生活对饮用水水源的污染[2]。三是把握好工程布局环节。按照集中连片解决的原则,综合考虑水源条件和取水成本,合理确定取水方案和引水管径,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术方案,保证正常供水[1-3]。　　3.2强化工程建设管理,落实相关责任　　要严格项目建设管理程序,认真执行“四制”。认真履行监督、检查的职能,加强对工程的监管,保质保量完成建设任务[2]。饮水安全工程建设是一项涉及千家万户农民的民生工程。要积极协调有关部门,负责编制工程项目的可行性研究报告或初步设计,组织和指导项目的实施及运行管理;卫生部门要负责定期提供项目建成后的水质检测结果;环保部门要加强对农村饮用水水源地的环境监管,确保建成的人饮工程发挥好的效益[4]。　　　　4'