农村饮水安全工程调研报告

'综述土默特左旗位于大青山南麓的土默川平原上，北与武川县接攘，南与托克托县和林格尔西北毗邻，东临呼和浩特市金川开发区，西连包头市土默特右旗,东西长87公里，南北宽55公里，总土地面积2712平方公里，平原区1796平方公里，山区916平方公里，地理位置为北纬40°26-40°54＇，东径110°48＇-110°48＇。全旗共辖三个乡，六个镇，七个区域服务中心，321个行政村，458个自然村（其中少数民族聚居村52个），总人口34.9554万人（其中少数民族3.8933万人）,农业人口31.6954万人,奶牛9.318头。我旗人畜饮水工程从1989年—2010年人畜饮水安全工程实施以来，建成农村集中供水厂6座以及村级分散式供水工程，逐步改善了我旗砷氟病区村民的饮水不安状。但是在工程实施过程中，由于地方政府配套及群众自筹不能全部落实，水厂受益村的自来水村管网不能全部解决，原有的自来水管网得到不更新改造,造成已建自来水村管网严重老化破损，水量漏失严重，水厂运行效益差，正常运行难以维持，村民饮水的供需矛盾日益突出，成为我旗农村饮水的主要问题为了切实了解和解决22 我旗农村饮水安全现状，经旗人大常委会主任会议和旗政协主席会议研究，决定由旗人大政府联合对全旗农村饮水安全情况进行调研，以土左人办发[2010]10号下达关于全旗农村饮水安全调研通知。2010年5月份按土左人办发[2010]10号文件精神，土左旗水务局组织相关技术人员认真对全旗的337个村，295734人，其中少数民族聚居村52个，30533人逐村进行调研，了解掌握各村的饮水现状（详见土默特左旗人畜饮水供水工程现状调研汇总表），并提出相应的解决措施和运行管理办法，以此依据编制了《呼和浩特市土默特左旗农村饮水安全工程运行情况调研报告》。第一章农村饮水安全现状第一节　农村供水基本情况1、土左旗自然及水资源概况本旗地界区域属大陆性半干旱气候，其特点是光照充沛，降水较少，蒸发大。冬季漫长寒冷，夏季炎热，年月温差大，春秋季气温变化大，冬春风大，时遇寒潮袭击。雨热同季，积温有效性高。根据我旗气象局二十多年观测资料：年平均气温6.3℃，北部大青山区偏低于平原区，春季季平均气温为8.2℃，夏季平均气温为21℃，秋季季温为10.8℃，冬季季气温为-8.5℃。极端最低气温为22 -35.6℃(一九七一年一月二十一日)，极端最高气温曾达到39.3℃(一九六一年六月十日)。无霜期平均为133天，平均终霜日为五月十三日，初霜日为九月三十日。历年平均冻土层厚度为108厘米，冻土最厚为131厘米(发生在一九六八年)。土默特左旗地下水资源比较丰富，水文地质条件较好。沿山一带，京包铁路线以北为用水方便程度不达标情况，京包铁路钱以南区域为氟、砷超标水质不达标情况。80％的地区（除只几梁、大岱、善岱等乡镇外）地下均有淡水分布，水质良好。平原区按含水层的特征和埋深情况，可分为两个含水层，即不自流的浅层水和自流的深层水。浅层水包括山前潜水和浅层承压水。主要靠大气降水、山区地下潜流和市郊区地下水补给，水量由东北向西南逐渐减少。山前平原和大黑河平原矿化度小于1G/L。西南黄河冲击平原，由于径流条件差，矿化度大于1.3G/L。全旗境内地表水资源总量1.9亿立方米，引黄河水0.8亿立方米；可利用地表水资源为1.6亿立方米，地下水资源总量为2.3亿立方米，可开采利用地下水资源量为1.8亿立方米，水资源总量为5.075亿立方米，可开发利用水资源为4.275亿立方米。22 2、农村人口饮水安全普及程度我旗自1989年农村环境卫生改水项目（世界银行贷款项目）、“九五”期间水利“380”人畜饮水工程、“十五”期间人畜饮水解困工程和“十一五”期间人畜饮水安全工程等项目的实施，已建成供水规模较大供水厂六座（土左旗善岱水厂、土左旗防砷防氟自来水厂、土左旗此老水厂、土左旗毕克齐水厂），在建的集中供水厂二座（兵州亥水厂、沙尔沁水厂），共计受益村256个，以及村级集中式供水工程等81处，截止2010年我旗农村饮水安全工程累计解决安全饮水人口24.6819万人，预计2010年底累计解决人口29.5734万人，农村自来水普级率分别为79%、87%，主要解决了砷氟严重超标以及用水不方便的村民饮水安全问题。3、农村供水设施现状(1)集中式水厂供水基本情况土左旗农村集中式供水厂工程共有6座，其中在建水厂为二座（兵州亥水厂、沙尔沁水厂），集中供水厂受益村256个（46个村没有村自来水管网），218414人（28405人没有村自来水管网），其中少数民族聚居村35个（14个村人没有村自来水管网），20258人（6853人没有村自来水管网），水源均为深层地下水。22 善岱供水厂供水规模为4544吨/日，受益人口4.2252万人，涉及3个乡镇26个行政村，37个自然村供水方式为调频二次加压到用户，水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒。水源水质、供水到户水质经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间，只几梁防砷防氟供水厂供水规模为3053吨/日，受益人口2.733万人，涉及2个乡镇37个行政村，建有500吨蓄水池2座，利用供水户与水厂的位置高差，实行重力式供水方式，水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒。水源水质、供水到户水质经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间，此老供水厂规模为6883吨/日，受益人口4.128万人，涉及4个乡镇24个行政村，37个自然村。建有800吨蓄水池3座，利用供水户与水厂的位置高差，实行重力式供水方式，水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒；水源水质、供水到户水质经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间，毕克齐供水厂22 规模为2401吨/日，受益人口2.458万人，涉及1个乡镇19个行政村，20个自然村，建有500吨蓄水池2处，利用供水户与水厂的位置高差，实行重力式供水结合加压方式供水到户。水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒。水源水质、供水到户水质经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间，兵州亥水厂规模为2274吨/日，受益人口2.4157万人，涉及2个镇1个乡，33个自然村，建有600吨蓄水池1处。兵州亥水厂二期工程（主要是延伸管网，扩大受益村）受益2.1225万人，共涉及45个村，利用供水户与水厂的位置高差，实行重力式压给水方式，水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒。水源水质、经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间。沙尔沁水厂规模为2880吨/日，受益人口3.7594万人，涉及2个镇1个区域服务中心，47个自然村，建有400吨蓄水池2处，利用供水户与水厂的位置高差，实行重力式供水以及结合加压给水方式，水厂内设有消毒间，并设有二氧化氯发生器进行消毒。水源水质、经卫生部门检测均符合安全用水卫生标准，日人均生活用水量40-60升/日之间，这六22 座水厂供水普及率达95%以上，达到安全饮用水标准。水费收取实行按计量收费，每个自然村都有准确的计量设施，一村一表，每吨水按1.3元计收。各村制定出村内用水规章制度，实行用水户参与集中水厂管理，水厂运行管理成效显著。（2）村级集中式供水工程基本情况我旗目前村级集中式供水工程的水源类型大都是利用浅层水井或农用灌溉井作为水源，采用一村一井、一村一网的供水模式，村级集中式供水工程有58处，总供水规模5624m3/日，受益人口5.6810万人(其中少数民族聚居村12个,受益8176人)，这种取用水方式遍布全旗各乡镇。(3)村级分散式供水工程基本情况全旗村级分散式供水69个48915人,供水形式主要以手压井和筒井为村民饮水水源.(4)2010年年底计划完成兵州亥水厂和沙尔沁水厂建设任务。第二节　十一五“农村饮水饮水工程”建设管理1、前期工作项目前期准备工作严格按照人畜饮水安全困工程建设程序分年度实施。上报计划都经过有设计资质证的单位进行编制，集中供水厂设计大都在100万元以上，都有工程项目可研、初步设计等相关技术资料，项目准备充分，为进一步实施奠定基础。22 2、资金筹措按照国家的建设资金比例群众投入按土方工程进行投工投劳，入户水笼头按每户80元，人均20-30元进行投入;国家投资主要解决水源，配水设备和主干管工程建设。在工程实施过程中，由于项目村经济条件普遍较差，自筹资金比较困难，做好资金筹措是农村饮水工程建设的关健。3、工程管理实施过程中按照人畜饮水安全工程管理办法，我旗成立了项目建设领导小组，下设办公室，设专人负责组织项目的规划、勘测设计、项目实施，监督、检查竣工验收等项工作，大型集中供水厂由相关部门抽调专业人员进行联合验收，完善工程档案管理，使工程建设管理工作程序化、制度化、规范化，工程建设统一按工程“建设三项制度”管理，严把质量关，做到建一处、成一处、受益一处。4、建后管理项目建成后，集中供水厂专门设水厂管理机构，实行水厂厂长负责制，用水户参于管理。小型村级自来水工程按照人畜饮水工程实施与运行管理办法管理，工程竣工验收后移交当地村委会管理，村委会选派一名责任心强会管理的人员，根据村级用水特点进行管理维护，保障工程持久发挥效益。22 第三节当前农村饮水安全面临的主要问题经过对全旗337个村29.5734万人，其中少数民族聚居村52个3.0533万人，进行了逐村调研，砷氟病区的村民饮水水源得到了彻底的解决。集中供水厂的建成，砷氟病区的居民都用上了沿山一带优质水，地方病得到了有效的控制，为全旗人民的身体健康提供了重要的保障，有利的促进了我旗农村经济的发展，加快我旗1235工程的建设进程。从1989年到2000年我旗通过争取国家补助及农民自筹资金，以及多方集资自发改水等形式，采用一村一井，一村一网的建设模式，水资多数采用农田灌溉井为给水水源，投资大、效益小，且水质得不到保障，群众的饮水安全问题并未从根本上得到解决。各村自来水管网由于设计标准低，没有严格按照《水利水电建筑安装安全技术工作规程》实施，施工管理不严谨，造成自来水管网使用的管材质量差，村自来水管网严重老化破损，以及运行管理不善，现已有二十个村自来水报废停用，其余村自来水管网也不同程度的损只有采取定时供水，勉强维持运行，缓减管网漏水问题，由于上以原因至使：1、集中供水厂制水成本加大，回收率降低（详见各水厂运行情况表），难以维持正常运行，拖欠职工工资严重，国家投巨资新建的大型集中供水厂不能充分发挥效益。22 2、村级集中式供水村民饮水水源与农田灌溉井混合使用，水量开采较大，造成浅层不达标水回渗，形成漏斗，使水源受到二次污染，需打专用饮水井。第四节　解决措施为了维持各大水厂的正常运行发挥工程效益以及分散式村级供水工程的正常使用，按破损比率分年度重建村级自来水管网335处，打自来水专用配套井81眼。第二章改扩建村自来水管网工程规划与分区布局第一节工程规划一、工程建设标准1、按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）和《农村实施<生活饮用水卫生标准>》选择供水水源水质。2、供水量按照不同地区、不同用水条件的要求，以及当地经济发展水平和全面建设小康社会的发展需要进行设计，水量按40L/日·人计算。3、集中供水厂受益村全部供水到户，无法采用集中供水厂连片的村庄，采取村级集中式供水安装自来水到供水用户。4、水源、水量保证率22 集中供水水厂，村级集中供水水源，水量保证率在95%以上。二、工程建设条件尽量利用现有农村集中供水厂为给水水源，合理布置村内自来水管网，土方开挖区域地质大都是II、III类土质，管道埋设深度一般为1.5-1.7米之间，。三、工程建设内容水源全部为深层地下水，工程类型分为集中连片供水厂和无法连片的采取村级集中供水形式，工程建设内容包括、水源工程、村级配水管网工程。深层地下水只需一次性消毒进行处理，消毒措施采用次氯酸钠发生器，水厂供水方式为全天供水，村级集中供水采用调频供水设备定时供水。第二节规划分区全旗335个村水自来水管网按调研表，改扩建村管网工程分五年实施，少数民族聚居村优先解决；22 第一年解决以前没有村级自来水管网的村，第二、三年第解决2000年以前建成破损严重的村级自来水管网；第四年解决2005年以前建成破损较严重的村级自来水管网，第五年解决2010年以前破损较轻的村管网。（详见分年度规划实施表）工程投资年度分配表类别类别计划年度供水规模m3/日解决村数受益人数投资备注政府(万元)自筹(万元)合计(万元)2011440269489151494.25752.252246.50主要解决没有村自来水村管网的村20128870105985563010.691515.594526.28解决2000年以前村20138870104985563010.691515.594526.28解决2000年以前村2014302840336411027.67517.371545.04解决2005年以前村201514461713965490.78247.06737.84解决2010年以前村合计266153352936339034.084547.8613581.9422 第三章：投资估算与资金筹措第一节投资估算一、投资估算的方法该估算采用土左旗城乡建设规划局提供的335个村现状规划图以及逐村调研的实际情况，进行投资估算。二、投资估算编制依据（一）工程概况该工程为呼和浩特市土左旗农村自来水村管网工程，工程要主包括部分水源工程、管理房工程、村内管网工程。总投资为13581.94万元。概算项目包括：第一部分建筑工程；第二部分机电设备及安装工程；第三部分金属结构设备及安装工程；第四部分临时工程；第五部分独立费用以及预备费，详见工程概算表。（二）编制依据1、水建（2002）116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；2、内饮（2008）2号文《内蒙古自治区农村安全饮水工程初步设计概算编制说明》3、水利部水总（2002）《水利建筑工程概算定额》；22 4、水建管（1999）523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》；5、水利部水总（2002）116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》。6、其他相关专业定额等；7、设计图纸及工程量。（三）基础单价1、人工预算单价根据水利部（2002）水总116号文分别编制人工工资单价，施工津贴按5.3元/天。2、主要材料预算价格工程所需主要材料价格采用当地2009年五月份市场价。本价格中已包括汽车运输费和供货地到工地运杂费及采购保管费，即主要材料预算价格为：柴油：6680/吨汽油：6190元/吨水泥（42.5#）：419.57元/吨钢筋：3991.72元/吨3、地方砂石料预算价格砂子、碎石、块石由周边地区成品料场供货，已包括料场至工地运杂费、采购保管费。砂石料预算价格为：砂子：39.78元/立方米22 碎石：64.14元/立方米块石：68.31元/立方米4、按规定进入单价的材料价为：砂石料按70元/m3、水泥按300元/t、钢材按3000元/t计算，砂子、碎石、水泥、钢材材料预算价格与进入工程单价的价格之差，做为材料价差，计取税金后，按材料明细列入工程单价内。5、电、风、水预算价格根据施工组织设计提供的资料计算：⑴施工用电施工用电采用90%网电，10%自备柴油发电机发电。经计算结果为：施工用电价：0.59元/千瓦.时⑵施工用风施工用风采用移动式空压机供风。经计算结果为：施工用风价：0.24元/立方米⑶施工用水施工用水采用水泵供水。经计算结果为：施工用水价：0.68元/立方米6、施工机械台时费单价依据（2002）《水利工程施工机械台时费定额》计算。（四）概算编制1、主体建筑工程22 按设计提供的项目和工程量，根据施工组织设计确定的施工方法，以工程量乘以单价进行计算。工程单价由直接工程费、间接费、计划利润、税金组成。2、费用构成依据内饮（2008）2号文《内蒙古自治区农村安全饮水工程初步设计概算编制说明》计算。⑴其他直接费建筑工程费率为直接费的4%⑵现场经费及间接费现场经费及间接费费率按照水建（2002）116号文并结合本工程的实际情况选取。⑶企业利润为7%⑷税金为3.22%⑸主要设备价格及管材价格均采用厂家询价，管材及管件安装费按预算价的10%计取，设备安装费按设备费的10%计取。（五）施工临时工程依据内饮（2008）2号文《内蒙古自治区农村安全饮水工程初步设计概算编制说明》计算。（六）独立费用22 依据内饮（2008）2号文《内蒙古自治区农村安全饮水工程初步设计概算编制说明》计算。（七）预备费基本预备费按一至五部分投资合计的5%计算。（八）工程总投资经计算工程总投资为：13581.94万元，人均投资459.26元。（概算表附后）总概算表编号工程或费用名称建筑工程费（万元）设备购置费（万元）工程建设其他费用（万元）合计（万元）第一部分建筑工程5621.58第二部分机电设备及安装工程18.23182.25第三部分金属结构设备及安装工程739.934879.20第四部分临时工程66.40第五部分独立费1427.59一至五部分合计6446.145061.451427.5912935.18基本预备费5%646.76646.76静态总投资13581.94工程静态总投资13581.9422 土左旗农村自来水管网工程概算表序号工程或费用名称单位数量单价(元)合价(万元)第一部分建筑工程5621.58一水源工程1073.921水源井眼8179000633.902管理房m229161509440.02二管路土建工程4547.661土方开挖m370288383.372368.722土方回填m370288383.102178.94第二部分机电设备及安装工程200.48一机电设备及安装200.48（一）设备费182.251恒压自控设备台8115000121.502深井添水泵台81750060.75（二）安装费0.118.23第三部分金属结构设备及安装工程5672.81一管材及附件5672.81（一）管材及附件(1.0mpa)4932.881PE热熔管材4879.20DN160（1.0mpa）m91500102.00933.30DN110（1.0mpa）m26250048.001260.00DN90（1.0mpa）m26590032.40861.52DN63（1.0mpa）m13435613.29178.56DN50（1.0mpa）m110465010.041109.07DN25（1.0mpa）m13941683.85536.2522 序号工程或费用名称单位数量单价(元)合价(万元)2附件536.7510%53.68（二）安装费739.931管材安装费4879.2015%731.862管件安装费53.6815%8.05第四分部临时工程66.40一房屋建筑2.60仓库、工棚m2502001.00管理房m2802001.60二其他临时工程1.0%6379.7463.80第五部分独立费1427.59一建设管理费327.12建设单位人员经常费2%6446.14128.92工程管理经常费20%128.9225.78工程建设监理费1.5%11494.87172.42二勘测设计费517.27勘测费1.5%11494.87172.42设计费3.0%11494.87344.85三建设施工及施工场地征用费513.20管理房征地亩8172000583.20土左旗农村自来水管网工程概算表22 第二节资金筹措村级管网改扩建工程投资为13581.94万元，其中政府投资9034.08万元，群众自筹4547.86万元。详见工程投资年度分配表。第四章工程建后管理第一节统筹规划，实施集中供水工程根据我旗人口集中，北高南低，沿山等水资源丰富等优势，建成我旗八大集中供水厂（蒙源供水、金山水厂、只几梁水厂、善岱水厂、将此老水厂、毕克齐镇水厂、兵州亥水厂、沙尔沁水厂），将八大水厂互相连网，变行水量互补，分区供水，覆盖全旗居民饮水的格局，提高供水保证率。取代一村一井，一村一网的简单村级供水形式，率先在自治区实现农村自来水网络化，实现全旗城镇居民的饮水安全。第二节加强管理，健全完善运行机制。三分建，七分管。我旗六处集中供水工程规模大、覆盖面广、管理难度高，如何搞好后续管理，是摆在我们面前的一项十分重要的任务。为此，我旗采取供水厂22 与用水户群管组织分级管理、结合水厂自动化管理的模式。做到管理办法、供水方式、收费标准、结算形式、奖惩制度“五统一”。同时，进一步健全完善运行机制，提高自动化管理水平。第三节明晰产权，加强工程维修管护。建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，对于保证供水工程良性运行、持久发挥效益具有重要意义。加强供水内部管理，建立健全工程维修、养护、节水、用水等规章制度，做到制度严明、责任到人，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。加大供水管网和供水设施维护投入，及时改造老化、破损管网，确保管网畅通和用水安全，杜绝跑水漏水现象发生。不断加大宣传力度，提高农民对饮水安全工程的认识，增强自觉依法用水和节约用水意识，形成全社会共同管护饮水安全管网、共同监督饮水安全使用、共同节约用水的良好氛围。第四节定期检测，确保供水质量。22 保护水源、保障供水质量是饮水安全工程最基本、最重要的环节。为此，我旗进一步加强了水源、出厂水和管网末梢水的水质定期检验和监测工作，坚持水源地提水和供水调节池两次加氯消毒，每天对出厂水采样进行常规指标检测，每月定期请呼市防疫部门进行水质全面检测，凡未达到水质要求的一律不准供水。加强工作人员的业务培训，提高供水队伍素质和安全责任意识，做到未经处理的水不进户。做好供水设备检修工作，定期清洗制水设施和清水池，做到文明生产和整洁美观，确保供水质量。高度重视水源保护，严格执行每天巡查和24小时值班制度，杜绝污染水源现象发生。加强出厂水质肉眼观察和生物观测，发现问题及时处理，确保供水安全。22'