义乌市农村饮水安全工程建设研究综述

'　　义乌市农村饮水安全工程建设研究综述摘要：保障饮水安全是国际社会和中国政府共同关注的问题。重视农村饮水安全保障工作，解决农村饮水不安全问题仍然必要而且迫切。本文分析了义乌水环境的现状及饮水安全工程建设项目提出的背景及必要性，提出加快义乌市农村饮用水安全建设的意见和建议。同时为农村“饮水难”问题提供了有益的借鉴。　　关键词：农村饮水安全工程水环境必要性意见和建议　　　　一、引言　　水是生命之源，是人类生存、社会发展的必要条件。没有水的安全，就没有人类的健康、社会的稳定和经济的可持续发展。随着全球经济的快速增长以及水资源短缺和环境污染的加剧，保障饮水安全已成为国际社会关注的焦点问题。我国政府高度重视饮水安全保障问题。自2004年浙江在全国率先实施“千万农民饮用水”工程，通过近6年来的努力，全省已累计完成投入78.4亿元，新增农村供水规模256万吨/日，受益行政村11690个，总受益人口1092万人。但全省尚需投资17亿元，230余万人口饮水不安全。因此，解决农村饮水不安全问题仍然必要而且迫切。 　　二、现状　　目前义乌市农村饮用水安全和基本安全人口为35.22万人，占农村人口的71.74％；已建成城乡水厂和供水站7座，日供水量为41万立米；农村自来水普及率为80.86％，全市自来水普及率为86.34％。同时义乌市制定了农村饮用水安全建设的近期规划和中远期目标，采取了一系列水源保护措施；出台了农村饮用水工程的扶持政策。　　三、水环境质量　　义乌市地表水主要由义乌江、南江、大陈江及重点水库水源地等组成。义乌江、南江水质较差，污染比较严重，为劣Ⅴ类，主要以有机污染为主，超标指标为DO、NH3-N、CODMn；大陈江水质相对较好为Ⅳ类。水源地水质状况相对较好，基本在Ⅱ类~Ⅲ类。从营养化程度来看，岩口水库、长堰水库营养化程度较高，八都水库、柏峰水库、巧溪水库营养化程度相对较低。　　（表1）义乌市重要河流水质状况表（2010年11月）　　　　 全市范围内设水质监测资料（如表1）分析，义乌江设4个断面，评价河长为36.85km，该河段水质状况与上月相比基本持平，低田河段为劣V类水，主要超标物质为氨氮；义东桥、塔下洲、佛堂河段为劣V类水，主要超标物质为氨氮、总磷、石油类、CODcr、CODMn；南江设监测断面2个，评价河长为12.75km，南江桥、南岸河段均为Ⅲ类水，水质状况与上月相比有所好转；浦阳江设监测断面1个，评价河长为3.0km，为Ⅲ类水。　　通过实施水源保护的各项政策措施，开展清洁养殖和水域保洁工作，建立水资源质量月报制度，加强水质监测和预警，加大水土流失治理和保护力度，开展巡查、劝导和垃圾清运工作，为促进饮用水源保护发挥了重要作用，取得了一定成效。除个别水源外，义乌市饮用水源水质普遍较好，为维护人民群众生命健康、保障经济发展和生态文明建设提供了清洁安全的水资源支撑。　　四、饮水安全工程建设项目提出的背景及必要性　　近年来，随着义乌市经济的快速发展，经济实力不断壮大，基础设施建设的投入力度加大，人民的生活水平不断提高，城乡居民对生活息息相关的饮用水要求也在不断地提高。随着城区工业企业的外迁、各乡镇（街道）工业功能区的建设的加快，一方面促进了义乌市经济的快速发展，另一方面也给义乌市农村水资源带来了考验，再加上近几年持续干旱气候的影响，造成义乌市广大农村供水水源不足、水质恶化。近几年，通过实施“康庄工程”、“新型合作医疗”、“义务教育”等措施，农村行路难、看病难、读书难的问题得到了基本解决，饮水安全问题逐渐成为新农村建设和全面建设小康社会的重点。解决农民“饮水难” 和提高农村饮水安全问题是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要任务，是政府执政为民的一项重要实事工程和民心工程，让每个居民能喝上安全可靠、方便快捷、有保证的自来水，提高供水普及率，是政府水务工作的一个重要点。　　根据中央对浙江省“走在前列”的要求，省委省政府对水利部门提出了“两个率先”的要求，即2010年在全国率先基本实现农村饮水安全目标和现有病险水库除险加固任务。义乌市把推进农民饮用水工程建设，作为统筹城乡发展，打造“生活品质之城”，全面建设小康社会和社会主义新农村建设的重要内容。　　根据《义乌市农村饮水安全工程规划》的总体要求，为了进一步推动当地经济的可持续发展，迫切需要兴建高起点、高标准、具有代表性的农村饮水工程项目，来推动全市供水工程的建设，改善乡村的饮水条件。该饮水项目的实施是义乌市贯彻落实党的十七大提出的全面建设小康社会、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设的需要，是促进农村经济的发展，加快农村城镇化的进程的需要，是推进城乡供水一体化，促进社会经济全面可持续发展的需要。　　加快农村饮水安全工程建设，是贯彻以人为本、深入学习实践科学发展观的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要。解决这一问题，必须克服地方经济薄弱，财政困难，采取超常规发展思路。义乌市通过不懈努力解决了这一难题，使全市人民喝上清洁卫生的“放心水”，深得全市上下的一致欢迎。　　五、加快义乌市农村饮用水安全建设的意见和建议　　1.提高认识，加强领导 　　一是提高对农村饮用水安全问题的认识。　　二是切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。　　三是抓紧理顺水务管理体制。　　四是广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。　　2.科学规划，分类实施　　制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。在深入调查研究的基础上，根据当地条件，初步解决农村饮用水安全问题。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题。　　3.多方筹资，加大投入　　义乌市农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。　　4.资金筹措与投资保障体系　　4.1建设多元化投融资畅通渠道　　 积极探索义乌生态市建设投融资机制，坚持以计划和市场相结合的手段，建立多元化的投融资渠道，鼓励社会资金转向生态市建设领域。　　直接融资积极申请国家专项环境保护基金，建设符合国家产业政策和发展规划的生态环境建设项目；积极申请世界银行、亚行和国内各类银行贷款融资，建设生态基础设施；利用义乌小商品市场的影响力和知名度，加大义乌市对外开放的力度，积极与国外公司和企业进行交往与协作，努力争取外资投入，建设生态产业项目。　　间接融资通过股票市场融资、BOT（建设、经营、转让一体化）运作融资、小商品会展融资、资本运作融资、上X招商融资等间接融资渠道，有效聚集生态建设资金，分阶段、分目标投入生态市建设项目。　　4.2设立生态市建设基金　　设立生态市建设的专项基金，保持全社会生态建设和保护的投入占国内生产总值的比例达到全国先进水平，在财力许可情况下，在近、中、远期逐步增加生态建设专项资金投入规模。　　4.3建立资金监管制度　　 建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的、申请、使用进行严格的审核，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审核与检查，对资金使用失误进行责任追究。　　5.强化服务，严格管理　　水质监测是保障饮用水安全的重要手段。加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水，发挥政府的服务作用。　　6.防治污染，保护水源　　加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。　　六、结语　　项目的社会效益：农村饮水安全工程不同于城市供水工程，主要具有社会公益性质，社会效益显著。一是可以改善民众的生活条件，减少各类疾病，提高广大民众的身体健康水平，是符合广大人民的利益。二是将极大地促进水资源的统一管理和有效利用，推进城乡供水一体化，缩小城乡差距，统筹城乡经济，对水资源的可持续利用具有十分重要的意义。三是保障了城乡居民的用水安全，维护社会稳定，优化产业结构的调整，对当地农村经济的发展起到决定性作用。 '