浅析武宁县农村饮水安全问题与对策

'　　浅析武宁县农村饮水安全问题与对策：水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。农村饮用水安全是指农村饮用水的水质、水量、方便程度和保证率等四项指标均达到国家规定最低标准。现对我县农村饮水安全存在的问题及解决的对策作如下探讨。　　关键词：武宁县；农村饮水；问题；对策　　　　前言 　　获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题（联合国千年发展目标、世界水日、世界水论坛）。研究表明：人体的59－66％是由水组成的，维持人的生存基本需求、每天必须得到最低数量安全饮用水为3－5升。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20升/天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需50升。据联合国卫生组织调查,人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。　　一、武宁县农村饮水现状分析　　武宁县位于赣西北部。东接瑞昌、德安、永修，南邻靖安，西连修水，北毗湖北通山、阳新。在地形上属鄂赣边缘山地、丘陵的一部分。整个地形两山（幕阜山、九岭山）夹一谷（修河），分别从南、北向中部修河逐级层层下降。我县属修河富水流域。全流域内河流众多，雨量充沛，地表水丰富，多年平均径流深812㎜，地表径流除过境水外，多年平均径流总量为28.47亿m3，人平水量5962m3，亩平水量7674m3，高于全国水平。地下水根据调查年储量为1.29亿m3。我县水资源的主要特点是水量丰富，但时空分布不匀，洪灾、旱灾交叉出现。水能资源丰富，开发利用条件优越，但开发量不大。水资源虽得到了广泛的应用，但利用率还很低，据调查目前仅利用总量的40%左右。　　武宁县全县总人口为37.6万人,其中农业人口29.5万人,占总人口84.68%,农村饮水安全和基本安全人口为16.6763万人,占农村总人口的56.61%，根据“十一五”期间的调查，全县农村饮水不安全人口为12.7845万人,占农村总人口的43.39%。其中:氟超标0.258万人,占不安全人口的2.02%;未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ 类地表0.1446万人,占不安全人口的1.13％；细菌学指标超标严重、未经处理的地表水3.3123万人，占不安全人口的25.91％；污染严重未经处理的地下水0.7311万人，占不安全人口的5.72%；其他饮水水质超标问题0.7962万人，占不安全人口的6.22%；水量不达标1.3621万人，占不安全人口的10.65%；用水方便程度不达标的3.1052万人，占不安全人口的24.29%；水源保证率不达标3.075万人，占不安全人口的24.05%。全县农村自来水受益人口2.5014万人，其普及率为农村人口的8.5%。我县农村人口饮水不安全的成因经调查分析主要是：饮水不安全户居住分散；部分山丘地区水资源缺乏；不安全户贫穷落后，无力自筹解决；取水路径较远，引水工程规模较大。　　“十一五”期间，我县本着“因地制宜、先急后缓、先重后轻”的指导思想，在解决农村饮水安全方面取得了很大成就，我县完成农村饮水安全工程总投资1909.64万元。共建各类农村饮水工程187处，解决农村饮水安全问题人口4.8965万人。　　二、存在的问题　　虽然这些年农村饮水安全取得了不少成绩，但还是存在一些问题，主要为以下几点：　　一是水源保证率低，季节性缺水严重。由于森林采伐，部分行政村附近的森林植被破坏，山林涵养水分能力降低，土壤蓄水能力下降，致使地下水位降低，来水量明显减少，造成水源保证率不达标，缺水季节时，村民只能饮用污染严重的河沟水、溪水和土井水。　　二是部分地区水污染严重，极少数地区存在水性地方病和水性传染病威胁，如罗溪乡存在部分氟超标水源，还有极少数地方存在血吸虫情况。改革开放以来，部分乡镇还存在一些违规现象发生。 　　三是农村供水工程标准低，大部分群众采取的是自己单户打井，屋顶架设水箱的办法供水，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证，且集中供水方式受资金的制约，饮水标准得不到改善。有不少农村居民直接从河流、水库及山塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。一些建成后的农村饮水工程项目，由于无人维护、无人管理，几年以后受损失效，农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。　　四是在工作层面上部分群众对饮水安全的重要性认识不足，参与工程建设的积极性不高，仍存在“等、靠、要”思想，少数乡镇领导对农民饮水安全缺乏应有的紧迫感。各乡镇之间解决农民饮用水问题工作进度不平衡，存在“集镇快、山区乡慢”的现象。水质监测没有正常运行。相关水质监测部门每年仅低档次地监测十个以下供水工程水质，绝大多数供水工程都没有被监测过，水质得不到保证，对检查不合格的供水工程也存在失管现象。　　三、对策　　针对以上发现问题，依据笔者从事水利工程建设的经验，笔者提出以下几点对策：　　一是要高度重视农村饮水安全问题。“民以食为天，食以水为先” ，农村饮水安全是事关农村群众生产生活的头等大事，县乡政府要加大重视力度，增加农村饮水安全资金投入，配齐乡镇水利员队伍，把解决农村不安全人口作为一件头等大事来抓，抓出成果，取得实效。　　二是要在饮水工程的前期规划过程中，要深入实地，在确保水质符合饮用水标准的情况下，对水源供水保证程度充分进行论证，并结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，规划不能只顾眼前，要充分考虑以后的用水需求发展，要为以后工程扩容等预留余地，作出一个经济合理的规划方案。　　三是要对于农村饮水工程项目要尽量采取集中供水方案，采取引山泉水、打井建水塔等多种方式，提供一个或多个村庄的饮用水，同时要注意取水水源必须通过县卫生检疫部门监测才能采用，取水工程必须建立净水设施，保证农村饮用水的水质安全。　　四是要在农村饮水工程项目的实施过程中，要加大工程管理“四制”（项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制）落实力度。抓好抓实每一个饮水工程项目，做到目标到项目、责任到人，将任务层层分解，并签订责任状，实行质量终身负责，确保每个工程项目都有技术人员、都有监理人员。在资金管理方面，要设立专户管理，严格财务手续，做到专款专用、专物专用、不截留、不占用、不挪用，资金管理实行报帐制，定期对资金使用情况进行审核，项目验收合格后由县水利局、审计局进行审计。同时在资金使用上充分调动受益村组群众的积极性，按谁的配套资金先到位，谁先实施，谁的配套资金多，相应的国家的补助多的原则，确保国家补助资金用到实处，并能更快发挥效益。 　　五是要在饮水工程项目完工后，对工程的后续维护和管理，要及时明确管理主体，由管理主体负责对工程全面管理，同时，乡（镇）政府与管理主体签订管护合同，由管理主体负责工程的维修与养护，使工程运行管理做到“谁受益、谁管理、谁维修”。今后国家和地方不再负担管理费和维修费，供水设施的所有权和经营权归受益农户集体所有，以增强他们对工程设施的保护、爱护意识。　　'