农村饮水安全工程建设管理问题及对策

'农村饮水安全工程建设管理问题及对策　　临夏回族自治州位于甘肃省中部西南边缘，总面积8169km2，占全省总面积的%。总体地势呈西南部高、东北部低的倾斜盆地状。最低点在黄河与湟水交汇处，海拔高程1563～3073m之间，大部分海拔高程XXm左右。全州自产水资源总量亿m3，人均水资源量620m3，远低于全省平均水平。水资源在地区分布上极不平衡，补给主要依靠降水。由于干旱缺水，长期以来，喝上水、喝上安全的自来水是当地群众特别是山区群众最关心、最直接、最迫切、最现实的问题，也成了历届州委、州政府的头等大事。　　自XX年国家实施农村饮水安全项目以来，全州上下团结一心，苦干实干，掀起了农村饮水安全工程建设的高潮。全州各级水利部门积极践行可持续发展治水思路，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、统筹规划、一次批复、分步实施”的原则，锐意进取，不懈努力，实施了和政县北部、广河县中南部、临夏县西北片、北塬、东乡县中西部等61项农村集中供水工程，解决了万农村人口和万农村学校师生的饮水不安全问题，XX年底全州自来水入户率达到%。　　领导高度重视，实行年度考核 农村饮水安全工程建设管理问题及对策　　临夏回族自治州位于甘肃省中部西南边缘，总面积8169km2，占全省总面积的%。总体地势呈西南部高、东北部低的倾斜盆地状。最低点在黄河与湟水交汇处，海拔高程1563～3073m之间，大部分海拔高程XXm左右。全州自产水资源总量亿m3，人均水资源量620m3，远低于全省平均水平。水资源在地区分布上极不平衡，补给主要依靠降水。由于干旱缺水，长期以来，喝上水、喝上安全的自来水是当地群众特别是山区群众最关心、最直接、最迫切、最现实的问题，也成了历届州委、州政府的头等大事。　　自XX年国家实施农村饮水安全项目以来，全州上下团结一心，苦干实干，掀起了农村饮水安全工程建设的高潮。全州各级水利部门积极践行可持续发展治水思路，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、统筹规划、一次批复、分步实施”的原则，锐意进取，不懈努力，实施了和政县北部、广河县中南部、临夏县西北片、北塬、东乡县中西部等61项农村集中供水工程，解决了万农村人口和万农村学校师生的饮水不安全问题，XX年底全州自来水入户率达到%。　　领导高度重视，实行年度考核 　　州委、州政府每年把农村饮水安全工程列入为民办实事的重要内容，纳入年度考核内容，制定考核办法，层层签订目标责任书，落实具体任务，年终进行全面考核，形成责任明确、各负其责的工作机制。州、县、乡、村上下联动、齐抓共管、运转协调，形成“一盘棋”工作机制。　　严格建设程序，确保规范建设　　在工程建设中严把工程建设程序，工程设计没有批复的不得列入建设计划，对纳入实施方案的农村饮水安全工程，严格按照方案批复的内容进行建设，不得随意变更建设规模和范围，因实际情况确需变更的，要按程序审批后方可变更。　　规范项目管理，认真落实“四制”　　在工程实施中，严格执行“项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制”。严把施工队伍关、材料选购关、质量监督关和竣工验收关。施工企业、工程材料、主要设备等均实行公开招标，施工企业必须具备水利工程建设三级以上资质，工程材料和主要设备进行公开招投，保证了工程质量。　　严格资金管理，规范资金使用　　资金使用严格按照《甘肃省农村饮水安全项目管理办法》执行。为保证资金的及时到位和专款专用，保证资金安全，提高资金使用效率，州农村饮水安全项目办公室设立专户，专账核算、专款专用，严禁挤占、截留、挪用，保证了项目资金的安全。 　　一是饮水安全项目实施以来，全州解决了规划内万农村人口和万农村学校师生的饮水不安全问题，但由于临夏州山大沟深、地形地貌复杂、群众居住分散，工程人均投资高，国家补助标准低，加上州县财政困难，导致项目区群众的饮水问题解决的不彻底，仍有部分农村群众没有吃上安全的自来水。二是原评估安全的万人的饮水主要是通过XX年前实施的人饮解困、抗旱应急、卫生改水等工程解决，由于工程建设时间早、规模小、投资标准低，且以村庄周围浅层地表水、山泉水或渠道灌溉水为水源，无水处理设施容易受到污染，供水管网管径偏小、管道老化严重、加上近年来气候变化加剧、生态环境恶化，造成地下水位下降、泉水枯竭，水源得不到安全保证，饮水达不到安全标准。三是临夏州康乐县、广河县、和政县、临夏县、积石山县、临夏市6县市的农村饮水工程水源主要为太子山系沟道截引的山泉水，受降水时空分布、季节等因素的影响较大。每年冬、春季节降水偏少，如遇连旱或特大干旱，沟道来水量不足，沟道没有调蓄水库，部分饮水工程无法保证正常供水水，给工程范围内的群众造成不便。四是由于临夏州境内地形复杂、农村居民居住分散、工程管道翻山越岭、高差大，工程运行管理难度大。有的县“重建设、轻管理”，体制不顺、人员缺乏、管理水平低下，造成工程运行管理不规范，工程效益发挥不够。 　　一是紧紧抓住国家精准扶贫、精准脱贫的政策机遇和“十三五”农村饮水巩固提升的有利时机，各县市精心组织，对已建工程的水源、水厂设施、输配水管网、入户设施、工程运行管理、水费收缴等情况进行全面调查了解，做到数据全面、准确。在此基础上，有针对性的提出方案，编制规划。通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，对农村饮水工程进行改造提升，解决饮水不安全、供水不稳定的问题，提高农村饮水工程的自来水普及率、水质达标率，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。二是保障饮水安全是新时期贯彻落实科学发展观的重要举措，也是生态文明建设、构建和谐社会的重要内容，是一项与公众健康密切相关的民生工程。为切实提高临夏州农村饮水工程的水源保障能力，组织专业技术人员进行项目前期论证，积极与上级部门衔接，加大水源保障工程建设，提高饮水工程的供水保障水平。目前，积石山引水工程、引黄济临工程已全面开工建设，和政县小峡、康乐县石板沟、临夏县卧龙沟水库、永靖县韩家山提水工程等水源保障工程要争取尽早立项建设。三是切实落实县级人民政府农村饮用水安全责任主体，各县人民政府应将农村饮水供水事业纳入本区域国民经济和社会发展规划，加大对农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入，全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。　　农村饮水安全工程是一项民生工程、德政工程，为了切实解决农村饮水问题，就必须总结工程建设中的好经验、好做法，为今后的工程建设提供有效途径。　　'