安乡县农村饮水安全工作探讨(修)

'探讨安乡县农村饮水安全工作安乡县水利局－唐西华2009年4月29目农村饮水安全工作，是关系到广大农村居民生存和发展的重要工作，是民生工作的重点，从中央到地方各级都相当重视，2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”。党中央给我们提出了明确的工作目标，我县怎样才能把农村饮水工作搞好，确保按上级要求完成我县的农村饮水安全工作呢，本人谈些不成熟的想法。一、充分调动乡镇积极性，加强乡镇领导责任。农村饮水，虽然事关民本民生，但各级领导的认识不一，特别是部分乡镇领导，在认识上存在一些差异：有的认为这项工作工作量大、难协调，乡镇除了出力吃亏之外，还要出钱，所以现在大部分乡镇除了被动地接受任务之外，积极主动性不高，不愿担当解决所辖农村居民饮水问题的重任，认为多一事不如少一事的乡镇彼彼皆是，为了避免此类问题继续发生，我觉得应做好如下几个方面的工作。1、把农村饮水工作纳入乡镇工作考核内容。凡是有农村饮水工作任务的，应在当年考核中适当加分，但对于两年内没有引进农村饮水安全工程的乡镇应在第二年扣分。这样有利于调动乡镇积极性，迫使他们主动地去考虑这个问题，主动地调查了解所辖范围的农村饮水状况，主动地与相关部门联系此项工作。2、对落户在各乡镇的农村饮水工程建设，明确乡镇工作任务、加强乡镇责任，对其进行考核，工作积极主动、成绩突出的乡镇给予表扬和奖励，在考核中，按统一标准进行加分。这样可以避免乡镇把饮水项目引进了事，避免工程建管过程中，乡镇不配合、不协调环境、不监督质量、不促进度、不闻不问，一切指望县级各部门的问题。3、加强乡镇对水厂的管理责任，将水厂运行情况与乡镇管理考核相挂钩。主要是要求乡镇村加大农村饮水安全的宣传力度，做好用水户与供水户之间的矛盾化解工作，确保水厂正常运行中，安全环境有保障，防止用水户用水不缴费，蓄意偷水，人为破坏供水设施，特别是破坏管网等现象发生。二、完善相关职能部门在农村饮水安全工作方面的考核机制，形成分工明确、团结协作、互相支持、相互督促的建管集体。1、明确职责。饮水安全工作涉及面广，不是哪一个部门能完成的，必须对参与此项工作的各职能部门明确权利和义务，界定职责。2、建立考核机制。由于各职能部门职能范围不一。所需承担的工作各有侧重，农饮安全领导小组根据工作需要，结合各自职能，制定考核目标，纳入县委、县政府对相关职能部门的年度考核范围，有利于促进各职能部门积极主动地去完成改水工作任务，有利于locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3 各职能部门形成合力，推进全县农村饮水安全事业，避免工作中相互设障、相互推委、相互扯皮的问题。三、切实搞好农村饮水安全工程建设。1、合理规划，科学设计。采用先进的净水工艺和供水方法对设计进行优化。工程建设必须要有一个好的设计，设计者是专门从事此项工作的专业人员。他们对国家颁布的有关范围、和现代化的技术较了解，设计成果是他们通过综考虑之后的杰作,设计者在设计时必须尽可能的采用净水新技术、供水新工艺来优化设计。所以我们在实施时一般不要改变设计,只能按图施工,要作变更也须征得设计者的同意,随意变更设计只能增加建设成本。2、严格按国家规定的程序搞好工程建设，全面实行“三制”。首先要全面实行项目法人制，由县水利局当业主，组织工程的建设，不能将工程建设内容支解后规避招标，不能将工程任务交乡镇施工。通过近几年来农饮安全工程建设比较发现，凡水利局组织建设的工程内容，工程质量高，群众普遍反映较好，如2008年的建成的水厂厂部，无论是外观还是质量，群众口碑较好，普遍认为水厂建得漂亮；凡乡镇组织铺设的管网部分，群众怨声载道，一是管道埋设太浅，不满足防冻等要求。二是管道安装不规范，要么粘结剂用得太多，沿管臂流动之处均被腐蚀，形成溥弱环节，一旦通水施压，即出现爆管现象，经营业主经常打电话到我局拆苦。三是过桥过路处理不到位，过桥过沟基本上全裸露在外，过路的深度也不够。四是没有对回填土料进行选择，一般就地取用含穿刺力强的碴石等，车辆一压就出现管道破裂漏水现象。其次全面实行招投标制。实行招投标，是国家招投标法规定的，任何工程建设必须服从该法律之规定，不得委托没有施工资质的队伍进行施工。第三全面实行工程监理制。工程监理是由专业人员，对施工全过程的监理，是工程质量的重要保证。3、选择先进净水供水设备和质量可靠管材，农村饮水关键是设备。设备先进合理、净水质量好、使用方便是保证水厂出厂水合格的关键所在，目前净水设备市场种类繁多，有的净水效果好，但成本较高，且不便于运行管理，有的成本低，运行方便，但净水效果差，经过我们使用的四个厂家的净水设备比较，目前长沙新顺昌的净水效果较好，运行管理简单，造价适中，是一种处理我县地下水较为理想的净水设备。管网是供水工程最重要组成部分，我县目前较为普遍使用的是PVC-U硬塑管，需要的管材数量也较大，2008年有300多公里，各种不同牌子的管材更是五花八门，代理经销商也是彼彼谐是，通过这两年的使用情况，宜硕、黄石天华等品牌在价格和质量要求上基本能满足我们的要求，在我县使用量大，其他使用量小，经营业主反映个别牌子的管材存在质量嫌疑，但目前还没有出现严重的质量问题，为了搞好饮水安全工程建设，我们必须严把管材质量关。4、入户工程建设要规范。现在入户工程大都由乡镇施工，安装很不规范。一是安装不成型，固定不到位，不美观。二是管材、管件质量不高。三是闸阀和水表没布在闸阀井内，不便于水表的保护和闸阀的控制。四是入户管普遍埋设不深，甚至裸露在外面，纯属完成任务了事。四、努力做好运行管理工作。管与建同等重要。建得再好的水厂，管得不好也不能正常发挥作用，农村饮水安全，是一项长远的工程、一项持久的任务，必需建立完善的长效机制，激发方方面面的活力，确保取得实实在在的效果，建立“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的建管模式，解决“业主经营不起”与“农民用水不起”的矛盾，达到“建成一处、发挥一片、造福一方百姓”的目的。为此从如下几个方面着手运行管理工作。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3 1、全面落实2009年4月13日全市农村饮水安全工作会议精神。首先要建立四种机制，一是建立灵活的管理运行机制，实现农村饮水安全管理“由粗放型、单一性、负债型向规范化、多元化、效益化转变，真正走出以水养水、良性循环、可持续发展的路子”；二是建立科学的水价形成机制，水价必须公开、公正、合理，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”和保本微利的原则制定水价，实现容量水价和计量水价的有机结合。三是建立多元的资金筹措机制，允许业主以30%以上的产权，获得工程100%的经营权；四是建立全面的政策扶持机制。其次要把对水厂的收费优惠作为减轻农民负担的重要内容，纳入到农村减负的监管中来。第三抓好领导办点工作，严格按照市里的标准化管理考核办法进行考核，对管理验收合格的水厂，由市里授予“示范水厂”称号，给予表彰，并挂牌保护。2、全面落实优惠政策，切实将市政府常政办发「2008」9号文件精神落到实处。主要是物价部门会同水利部门在水厂进行了调查，实行了容量水价与计量水价相结合，下发了安发改「2009」67号文件，规定对于农户、中小学校、事业单位用水量4吨以内（含4吨）的，每月按8元/户收取，超过4吨部分按1.7元／吨收取，对于企业单位及个体户经营用水实行计量水价制度，每吨水价2元，这样规范了农村水价市场，确保了经营业主的利益，也让老百姓用得起自来水；电力部门对抽水电价已按非普工业目录电价进行了调整，抽水电价没有超过0.753元/度的情况；县财政已对抽水电价按市政府「2008」9号文件规定的标准已经落实了抽水电价补助。但落实优惠政策方面存在几个方面的问题：一是五保户和特困户未按政策补助到位，请求县政府继续落实到位，二是世行贷款建设的水厂，目前由于设施老化、管网破损，运行举步为艰，同时他们也属于农村饮水范畴，水价也是执行的同一水价。但他们没有享受到农村饮水安全的优惠政策，形成了新的不平衡，为此，建议县政府拨专项管理资金，对经检查验收合格的所有水厂按同一标准进行补助到位。2、按市委、市政府「2006」10号文件精神，办理好各种经营证照。一是授权县水利局对全县水厂进行管理，代管国有资产（含世行贷款修建的水厂）部分，明晰产权，重新签订经营权。二是要求各水厂办理好各种证照。特别是工商登记证、卫生许可证、组织机构代码证、服务价格证、税务登记证，使他们成为合格的经营业主，并具有一定的注册资金，这样有利于对经营业主进行依法管理。3、全面落实市政府的标准化管理。对于供水规模在3000人以上的水厂，必须进行标准化管理，低于3000人的单村水厂参照标准化水厂进行管理。凡年度考核不合格不享受改优惠补贴。对于违纪违规的经营业主按执法程序进行处罚到位。要求各水厂经营业主认真搞好经营管理。首先要规范运行操作程序，确保供应合格水，实行优质服务。一是对各种设备运行操作程序及注意事项形成制度，在厂房内张贴，时刻提醒操作者，确保供出的水达到国家规定的饮用水卫生标准，出厂水和末梢水均达标。二是搞好优质服务，对用水户提出的要求，在工作范围之内的，要100%的做好上门服务，不能解决的问题要耐心解释和及时向水利局报告，要让用水户对经营者100%的满意，树立良好的供水形象，为水费的正常收缴打下基础。其次是建立完善各种制度。一是建立各种运行操作、卫生管理及财务管理等制度。二是建立明白栏，将水价、水量及收费定期公示，让老百姓喝上明白水。三是严格按制度办事。第三、将照明用电与抽水用电分表计量，全面落实电价补贴政策，凡不分表的，不能享受财政优惠电价补贴。第四locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3 是严格按县物价局安发改「2009」67号文件收取水费，不超标准收费，也不能低于规定的标准收费，维持农村供水市场的正常秩序。第五搞好水厂内的环境卫生。第六搞好主体工程从维护和保管，防止国有资产走失。4、当地政府要维持供水环境。一是要向用水户搞好饮水安全知识宣传，让农民自觉接受自来水，提高入户费。二是搞好供水治安环境对有意破坏供水管道和设施的组织有力打击，对有意拖欠水费、抗交水费的用水户上门协调、说服教育，使他们意识到缴纳水费、保护供水设施有关整个供水区的运行和持续损坏、管网破裂、偷水供水设施、蓄意偷水现象，及时拨打联系电话。5、提高用水户素质，自觉缴纳水费，自觉保护供水设施，举报有意破坏供水设施、偷水漏水现象、共同维护供水事业。一是教育用水户，使其知识“水与电一样是商品”、“用水是权力”、“交水费是义务”，打消他们吃滴水的想法，同时也树立节约水资源，不能浪费水资源。二是教育他们管水设施涉及千家万户的饮水安全问题，必须保护好身边的供水设施，维护整体供水利益。我县农村饮水事业任重而道远。虽然各级出台了机关文件规定，中央、省、市、县投入也在增加，但这些远远不能解决全县40万农村居民的饮水安全问题。只要我们努力工作，加大争资力度，搞好建设管理，强化运行措施，建成一处，管好一处，受益一方，我们的饮水事业就会真正让老百姓受益、让群众满意。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame3'