孝义市解决农村饮水困难的经验问题及对策

'　　孝义市解决农村饮水困难的经验问题及对策孝义市解决农村饮水困难的经验问题及对策摘要：本文总结了孝义市解决人畜饮水方面的经验，发现了存在的问题，并提出了相应的对策及建议关键词：饮水困难经验问题对策0.引言孝义市地处吕梁山脉中段东麓，晋中盆地两南隅，总面积945.8平方公里，素有“三晋宝地”之称，矿产资源品种多，分布广，储量大，品位高，煤炭生产、铝资源开采及加工一直是全市经济的主脉，地形上西高东低，西部山区农村以资源型开采为主，加工业次之，东部平川地区以农业生产及资源的二次加为主。近年来，西部山区由于资源的大量开采，造成了地面塌陷，浅层地下水疏干、水源衰减，对山区人畜饮水水源工程破坏严重，造成新的饮水困难。东部平川地区，由于前几年只注重饮水的水量和方便程度，而忽视了饮水水质，随着近年来经济的发展和人民对饮水水质的重视，东部平川地区的人畜饮水的重点转向了改善人畜饮水水质上来。近年来，孝义市政府带领全市广大干部群众艰苦创业，奋力拼搏，解决了一大批饮水困难的村子，使全市的农村饮水状况得到了很大的改善。 1.孝义市解决农村饮水困难的经验1.1摸清底子，科学规划，分类指导，精心组织，精心设计第一，因地制宜，采取不同的工程措施解决不同的缺水村庄。按照孝义市提出的“因地制宜，合理布局，科学规划，稳步解决”的方针，我市每年进行一次人畜饮水现状调查，对采煤乡镇的工程首先摸清水源水质变化情况，在工程形式上，根据采煤乡镇浅层水易破坏这一现状，提出了兴建联村供水工程的解决方式，即几个村筹资或一村筹资开凿埋藏深、水源水质有保证的灰岩水，为周围村庄供水，建成一个“小型自来水公司” ，对非采煤乡镇而浅层水又缺乏的村子，集中布设旱井旱窖，配套集雨场的硬化，保证工程长期发挥效益，在浅层水水源水质有保障的地区，兴建传统的单村提引水工程，基本实现供水自来水化。其次，在平川水质不良的地区采取远程调水、集中供水的方式解决水质问题。第二是精心设计。凡是纳入解决范畴的工程，每处工程必须要有详细的水源勘测报告，工程设施方案，资金筹措方案，没有的不予立项，不予补助资金，重大工程由有关专家评审后立项，每处工程按工程设计进行验收，对中途需变更的工程要有变更设计和审批。第三是严把质量关。从材料上把关，从建筑质量上把关，市水利局专门组织力量对工程建设的全过程进行跟踪检查，确保了工程建设的质量。第四是强化了领导的责任意识。对立项的工程，市与乡、乡与村都签定了工程建设管理责任状。1.2多渠道筹资，多元化投入人畜饮水工程最大的问题是资金筹措。针对孝义市解决人畜饮水困难任务大，处数多，而财政相对支持力度不允许太大的情况下，在筹资上解放思想，更新观念，主要采取了以下几种办法。一是用好用足国补资金，使国补资金发挥最大的资金优势和引导筹资作用。二是最大限度投入地方财力。三是大量吸纳民间资本投入。对投资较大的联片供水工程。要求富裕村庄首先解决水源问题，对一些有实力的民营企业家，提倡和鼓励参与工程建设，由市政府对企业给予一定的资金税收上的优惠政策。四是充分发挥政府的统筹能力，调整水利、电力、计委、扶贫等部门的投资趋向。仅2003年全市就吸纳各类资金1200余万元用于工程建设，电力部门减免了25处解困工程的电力贴费，这些资金的投入加快了工程建设进展。1.3加强管理，创新机制人畜饮水工作历来存在着重建轻管，制度不完善，机制不灵活的弊端。近年来孝义市在管理上大胆改革，创新管理机制，收到了良好效果。一是建立健全了各项规章制度。工程建成后，没有专人管理的不验收，不补助。二是完善收费制度。人畜饮水在人们观念中历来存在着“大锅水” 的概念，孝义市出台的《孝义市农村饮水工程管理方案》中详细说明了供水水价核定办法，对工程供水水价实行分类征收的原则，人饮用水水价为成本加微利，其它用水加价收费。供水利润的使用要受社会监督，帐目向社会公开。三是创新管理机制，主要型式有：股份制管理，这种办法用于投资大，投资方较多的工程；公司型管理，主要用于山区集中联片式供水；承包式管理，即产权归建设方所有，经营权归承包者所有。承包人负责工程日常运行收费，财务由建设方管理；拍卖管理，即工程建成后一次性拍卖产权及经营权，这样可以增强管理者的责任并可收回部分工程投资；分散管理，对以旱井水窖等形式解决困难的村庄多采取这种办法。2.解决饮水中存在的问题一是落实资金困难大。尽管资金筹措方式多，但对全市的人饮解困任务来讲，资金明显不足。目前单村提水工程普遍投资均需18—25万元之间，集中联片式供水，如包括水源工程投资往往在400— 600万元之间，对近距离调水改善饮水水质的工程，投资接近千万元，因而投资缺口很大。二是水源变化情况复杂，这也是造成反复缺水的主要原因。由于近年来连续干旱，采煤漏水，水源污染，一些本来就十分脆弱的工程，又引发了新的水源危机，尤其是西部采煤区煤炭大量开采引发的采煤漏水，导致建成不久的工程水源枯竭，成为新的缺水村。三是部分工程仍然存在设计不合理，机泵不配套，设备落后，工程建设质量差，标准低。四是工程建成后管理上不到位，制度不健全，产权不明晰，水价不到位，“喝大锅水”的现象仍有存在。五是工程自我更新能力差，尤其是联片供水工程自我更新能力更差。3.对策及解决的建议1.创新筹资新机制，吸引更多的资金转向工程建设，要发挥政府部门的投资趋向引导作用。政府部门可出台更优惠政策鼓励私营企业参与工程建设，对造成水源破坏的企业征收工程补偿金，用于工程建设。2.放活管理权，深化管理体制改革和水务改革，饮水工程管理要以产权改革为突破口，推进工程设施管理体制改革。工程一开始建设就要明确建设权、管理权、放开经营权，对联村供水的工程更要明确所有权、经营权、使用权。对单村提水工程通过租赁、承包、股份制改造等形式把权放给经营者，同时在确定水价时要让经营者有利可图，调动经营者的积极性，让经营者从工程建设之初就参与进来，要做到管理从建设开始，改革从产权入手。 3.作好工程规划，进一步提高工程质量标准。在规划的同时必须同时考虑水源受资源开采而变化这一关键，要汇同地矿、煤炭等部门出台一系列水源保护政策。在采煤山区，水源变化大的地区，积极推广联片集中供水方式，取水水源以深层水为主；在水源特殊缺乏地区，要首推旱井水窖等雨水集蓄工程；对远距离调水，改善水质的工程，要切实解决好管道输水过程中的漏水，消除客观情况对管道的破坏因素；对各类水池水窖的兴建，一要选好址，二要注重建筑质量，研究和探讨防渗新技术，尽量减小工程投资；在机泵选型上要作到机泵配套合理，减小运营成本；在管材选择上，要充分利用管材压力，用高压塑管或新材料代替传疏的钢管，以延长管道使用寿命和维护费用，同时要考虑不同压力区采用不同压力的管道，使工程设计上经济合理。4.加强工程后续管理，同时为工程大修维护资金开辟新的渠道，工程建成后，要明确工程所有权、经营权，落实工程各项管护制度。针对近年来联村供水工程运行成本高，自我更新能力差的问题，在维护费用的筹集上，可参照工程建设当初的筹资办法，因为这些工程一旦水泵、线路、深井需要维修时，往往需要的投入较大，而这些资金是很难在工程运行短期内靠自身筹集到的。 5.对新产品的引进一定要持慎重态度。孝义市引进了一批磁卡水表，由于供水对象文化水平较低，整体素质较差，因此往往出现一些因使用不当而损坏的现象，加之该水表属户内型，无法解决供水点磁卡频繁地插入和拔出引起的表内电力尚不足的问题，在实际推广过程中问题较多，也容易造成负面影响，因此建议在对新产品的选用上要吸取外地成功的经验，避免资金无效投入。6.饮水解困工作是深受广大群众欢迎的，同时又是一项复杂而艰巨的工作，需要社会广泛参与，共同关注，尤其是要加强对饮水水质的关注，充分发挥政府的统筹协调作用，吸纳银行、工商、物价、物资、建材、卫生、防疫、水利、审计等多部门共同参与，加强对资金的管理和使用，作好监督，加强对工程的检查验收等工作，加快工程的建设创新管理体制，确保工程不仅建得起，建得好，而且管得好，用得久。'