乌鲁木齐县农村饮水安全工程和城镇供排水工程管理实施方案

'乌鲁木齐县农村饮水安全工程和城镇供排水工程管理实施方案1概述乌鲁木齐县的水资源利用包括两个部分：农业灌溉用水和饮水工程。乌鲁木齐县的灌溉用水主要由乌鲁木齐县水电林业局下辖板房沟水管站、大西沟水管站和安宁渠水管站管理，运行多年，已形成较为完善的管理体制。乌鲁木齐县的饮水工程包括农村饮水安全工程和城镇供排水工程两部分。其中，农村安全饮水工程主要指国家及各级政府为解决乌鲁木齐县乡（镇）农村人畜饮水困难，尤其是偏远地区的农牧民的饮水困难问题，保障饮用水安全而投入大量资金修建的各类供水设施；城镇供排水工程是为解决乌鲁木齐县乡（镇）供排水问题而建的，其规模及标准相对农村饮水安全工程要高，工程的建成可促进非农产业和城镇化发展，提升县域经济发展水平。多年来，乌鲁木齐县农村饮用水问题一直是影响经济发展的主要因素之一，为此县委县政府多方筹集资金，修建了许多饮水工程，逐步解决了该问题。但由于乌鲁木齐县地域大，乡村位置较分散，造成各饮水工程线路长，运行成本相对较高的局面，加之管理工作不到位，水尚未实现商品化管理，因此各项工程的运行及维修费用一直是困扰各级管理单位的实质性问题。为解决上述问题，我们提出将乌鲁木齐县饮水工程的管理分为两个部分，即：依照新疆维吾尔自治区人民政府令第44号颁布实施的《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》中第七条规定：农村饮水工程中国家投资或者以国家投资为主建设的集中农村饮水工程，由县级人民政府水行政主管部门农村饮水工程管理机构管理，因此乌鲁木齐县的农村安全饮水工程由乌鲁木齐县水管总站委托乌鲁木齐县各水管站管理，且按《乌鲁木齐县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》中，“乌鲁木齐县水管的水利工程，其公益部分的维修养护经费和基本支出经费应由乌昌同级财政承担”的原则进行管理。城镇供排水工程为盈利性项目，采用企业化运作，成立乌鲁木齐县供排水公司，独立经营，自负盈亏，实现以水养水。2必要性、可行性及指导思想2．1必要性与可行性2．1．1农村安全饮水工程的必要性乌鲁木齐县的安全饮水工程从上世纪九十年代开始修建，在近二十年的工程修建过程中，惠及乌鲁木齐县南北郊八万多农牧民，现已逐步改变了乌鲁木齐县各族农牧民夏吃涝坝水，冬饮冰雪水的局面，饮用水的标准也在逐年提高，从1994年兴建的南郊三乡人畜饮水工程，到1998年新建的小渠子乡人畜饮水工程到今年已完工投入运行的安宁渠地区安全饮水工程和今年刚开工的永丰乡、萨尔达坂乡及板房沟乡安全饮水工程，国家均投入大量资金，用以解决我县南郊各乡村，尤其是偏远、分散的农牧民的饮用水问题。这些工程的实施及运行，充分体现了党和国家及各级政府对广大农牧民的关心和爱护，其社会效益远远大于其经济效益。由于这些工程普遍存在管线长户均投资大的情况，加之受益的农牧民大部分地处偏远，生活水平相对较低，为充分体现党和政府的惠民政策，水费一直没有按成本价格计收，而且由于农村安全饮水工程规模较小，多年来管理一直不到位，很多饮水工程由乡级水管所管理，水费收取不到位，造成运行经费不足，水源水质下降，管网设施老化，供水工程运行出现问题时，没有充足的人力和物力及时解决，从而影响到工程的正常运行和良性循环，给当地农牧民的生活造成很多不便，也使工程不能更好地发挥效益，因此对农村安全饮水工程的管理进行改革是十分必要的。2．1．2农村安全饮水工程管理实施的可行性①政策上的支持he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 新疆维吾尔自治区人民政府令第44号颁布实施的《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》中第七条规定：农村饮水工程中国家投资或者以国家投资为主建设的集中农村饮水工程，由县级人民政府水行政主管部门农村饮水工程管理机构管理，乌鲁木齐县的农村安全饮水工程即由乌鲁木齐县水管总站下辖的板房沟水管站、大西沟水管站和安宁渠水管站进行管理。②由各水管站管理的优势乌鲁木齐县水管总站下辖的各水管站均是成立近三十年的水利管理单位，其在人力、物力及专业技术力量上均比各乡镇水管所强，由各水管站管理辖区内各乡（镇）的安全饮水工程，会大大提高工程的运行效率，当供水工程出现问题时，也可以得到及时的解决，使工程更好地为广大农牧民服务。③农牧民的需要随着社会的不断进步，经济的不断发展，与农牧民的生活息息相关的人畜饮水问题日益突出，饮水工程的运行状况直接影响到农牧民的日常生活、畜牧业的发展状大和农牧民从事旅游业的经营情况，因此广大农牧民对农村安全饮水工程能否良好运行的要求十分迫切，这就需要加强对农村安全饮水工程的管理，使其更好地发挥效益，服务于广大农牧民。综上所述，对农村安全饮水工程的管理进行改革，加大对其地管理是可行的，也是势在必行的。2．1．3城镇供排水工程管理措施的必要性随着乌鲁木齐县委县政府的南迁，市委市政府不断加大了对乌鲁木齐县基础设施的投入，乌鲁木齐县新建的板房沟净水厂、水西沟净水厂和乌鲁木齐县污水处理厂已陆续建成并投入运行，这些工程的建成及运行使自来水工程在板房沟乡及水西沟镇已基本做到户户通水，覆盖率达到95%以上，居民饮用水的质量有了保障，污水的排放有了去处，居民的生活水平又上了一个新台阶，为当地经济更好更快地发展打下了更坚实的基础。工程管理的水平直接影响到工程的运行情况，为了使工程发挥更大的效益，加强对工程的管理，成立乌鲁木齐县供排水公司，实现以水养水是十分必要的。2．1．4城镇供排水工程管理措施的可行性①政策上的支持根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）中的规定：水管单位将分为三种类型的单位，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。其中：承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。乌鲁木齐县城镇供排水工程主要负责板房沟乡、水西沟镇、安宁渠镇辖区内居民的生活用水和旅游业、工业、商业用水的供给和污水排放。为管理以上工程成立乌鲁木齐县供排水公司是符合国家政策，是切实可行的。②农牧民的承受能力和需要随着城镇经济的不断发展，板房沟乡、水西沟镇、安宁渠镇的工农业及旅游业的经济收入均有很大地增幅，村镇的基础设施不断完善，居民生活水平的不断提高，乡镇农牧民对生活质量也有了更高的要求，更加重视饮用水供给的质量，广大农牧民的经济收入增加的同时，经济上的承受能力也大大增强，采用核算水价收取水费的条件较充分，可以实现以水养水，因此成立供排水公司是十分必要和可行的。2．2指导思想正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保各供排水工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制,降低各供排水工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。要以充分发挥供排水工程经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，从我县农村供排水工程的实际情况出发，把解决当前的突出问题与促进各项供排水工程可持续发展结合起来，理顺供排水工程管理体制，激活供排水工程管理单位内部运行机制，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，妥善解决工程公益性与经营性资产运行和管理问题，确保工程资产保值、增值，促进工程的良性运行，为乌鲁木齐县国民经济可持续发展提供强有力的支撑和保障。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 乌鲁木齐县的水资源管理要水务一体化，地表水、地下水统筹考虑，农业灌溉用水工程、农村安全饮水工程及城镇供排水工程均实行统一管理，由乌鲁木齐县水电林业局进行行政管理。3实施方案乌鲁木齐县水管总站主要负责乌鲁木齐县辖区内地表水、地下水灌溉和农村饮用水工程的管理和运行，地表水灌溉主要采取渠首引水、渠道灌溉的方式。地下水灌溉主要采用机井抽水，渠道灌溉的方式，地下水灌溉主要用在北郊地区的农业灌溉中。地表水和地下水的灌溉用水多年来一直由乌鲁木齐县板房沟水管站、大西沟水管站、安宁渠水管站和各乡（镇）水管所管理。通过此次改革，地表水、地下水的灌溉用水和农村饮水安全工程都由以上三个水管站统一管理。3．1农村饮水安全工程的管理3．1．1农村饮水安全工程的管理根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）中的规定：水管单位将分为三种类型的单位，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。根据乌鲁木齐县水管单位承担的任务、职责和收益情况，在《乌鲁木齐县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》中，乌鲁木齐县现有水管单位（板房沟水管站、大西沟水管站和安宁渠水管站）是承担既有防洪等公益性任务，又有灌溉供水功能的水利工程运行和维护任务的准公益性水管单位（附《乌鲁木齐县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》）。按照国务院及自治区水管体制改革精神，对于不具备自收自支条件的准公益性水管单位定性为事业单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。乌鲁木齐县的农村饮水安全工程由乌鲁木齐县水管总站委托乌鲁木齐县各水管站管理，其中，板房沟水管站管辖南郊托里乡、水西沟镇、板房沟乡所属的农村饮水安全工程，大西沟水管站管辖南郊永丰乡、萨尔达坂乡、甘沟乡的农村饮水安全工程，安宁渠水管站管辖包鲁木齐县北郊安宁渠镇、六十户乡及青格达湖乡的农村饮水安全工程。三个水管单位公益性资产运行经费由乌昌同级财政承担。3．1．2农村饮水安全工程管理的职责①对全县农村饮水安全工程实行统一管理，制定农村饮水安全工程管理规划和管理制度，搞好农村饮水安全工程技术咨询、监督管理工作，制定用水计划，指导科学用水。②负责搞好水资源保护和水质监督工作，定期对水源工程、供水设备进行检修和维护，保障正常供水。③参与农村饮水安全供水规划、设计、施工验收工作，为主管立项、审批的行政水管部门提供可靠资料。④负责组织水费收缴、从农村供排水收缴水费中统筹维修费用，用于供排水工程维修和管理。⑤定期对供水水质进行检测，向县卫生行政主管部门和水行政主管部门报送水质检测记录。⑥对用水户在饮水工程管道上另行接装管道进行审批。⑦负责饮水工程用水户的审核和水费的计收。⑧组织协调处理农村饮水安全水事纠纷等管理工作。⑨进行水利法规、政策及饮用水卫生知识的宣传工作。3．1．3农村饮水安全工程管理的人员配置he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 乌鲁木齐县农村饮水安全工程的管理单位，即乌鲁木齐县水管总站委托的板房沟水管站（含照壁山水库管理站）、大西沟水管站和安宁渠水管站的人员分别为板房沟水管站35人名；大西沟水管站23名；安宁渠水管站6名。三个单位合计人员编制64名，实有人数82人，其中板房沟水管站有16名长期聘用工，大西沟水管站有2名长期聘用工，各站分别负责辖区内地表水灌溉工程、地下水灌溉工程的农村饮水安全工程的运行和管理，三个水管站对内相当于科级单位管理。各站人员配置见下表一。表一     乌鲁木齐县饮水安全工程管理单位人员配置表                                                                单位：人单位   项目管理人员运行观测人员辅助人员合 计板房沟水管站2122851大西沟水管站1013225安宁渠水管站2316总计33381182 3．2城镇供排水工程的管理根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）的规定，企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定任命或聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。乌鲁木齐县城镇供排水工程为盈利性单位，工程交由新成立的乌鲁木齐县供排水公司管理，其隶属于县水行政主管部门，由乌鲁木齐县水电林业局进行行政管理，实行企业化运作，独立经营，自负盈亏，贯彻执行水利产业政策，实现以水养水。3．2．1公司主要职责乌鲁木齐县供排水公司管辖板房沟净水厂、水西沟净水厂、乌鲁木齐县污水处理厂和安宁渠镇供排水厂，公司主要职责是：①负责板房沟乡、水西沟镇和安宁渠镇辖区内生活用水和旅游业、工业、商业用水的供给。②负责辖区内自来水管网用户的审核和自来水水费的计收。③负责辖区内自来水管网和污水管网的维修和管护，确保供排水管网正常运行。④承担辖区内新用户入网的审批及管网的接口及建设工作。3．2．2公司管理人员及管理机构设置新成立乌鲁木齐县供排水公司为国有独资企业，公司设法人一名，法定代表兼总经理（兼职），由县委县政府任命，任期内保留公务员身份。另设副总经理4人，分管技术的副总经理面向社会公开招聘。公司下设六个管理机构：党政管理办公室、计划财务科、生产运行科、工程管理科、计量收费科、综合经营科。公司人员共计65人。公司人员设置见下表二：表二          公司管理室人员配置表科室名称经理及副经理党政管理办公室计划财务科生产运行科工程管理科计量收费科综合经营科合计人员数533181861265 he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 公司科室管理人员采用招聘的形式择优录取，面向全县水管部门和企事业单位招聘有管理经验、懂业务技术、有事业心的人员。特殊岗位及专业水平要求高的岗位采取公开招聘的形式，招录有能力懂技术能胜任岗位工作的专业人员，使公司人尽其责物尽其用，采用现代企业科学的管理手段，实现以水养水的目标。4实施目标初步建立符合社会主义市场经济要求的乌鲁木齐县水利工程的管理体制和运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，使其产生良性循环；建立较为完善的政策、法律支撑体系，使乌鲁木齐县的农村饮水安全工程和城镇供排水工程能更好地发挥效益，实现良性循环，为乌鲁木齐县的各族农牧民更好地服务。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine'