安乡县农村饮水安全工作探讨

'安乡县新农村建设探讨——民生之本饮水安全问题之我见（2008年10月）安乡县水利局唐西华安乡县新农村建设正在有条不紊的进行，农村饮水安全问题是我县“民生之本”，农村饮水安全工程建设是新农村建设的重要内容，在整个新农村建设之中起着“一票否决”的作用，同时农村饮水安全工作也被列入省政府为民办“八件实事”和市政府为民办“十件实事”之列，为此本人就全县农村饮水安全问题作些夫浅的探讨。安乡位于西洞庭湖区，属于纯湖区县，地面高差不大，是一个水乡泽国，自故以来就有“鱼米之乡”、“洪水走廊”、“水窝子”之称，流经安乡的河流有8条，历年平均过境流量近千亿立米，然而既使这样，全县有近40万人存在饮水安全问题，现就有关饮水安全工作做些夫浅的探讨。一、安乡县农村饮水现状及成因分析1、农村饮水现状安乡县南北长71公里，东西宽30公里，总面积1087.032平方公里。全县辖20个乡镇、308个村（居）民委员会和4个县级场（站），总人口58万人、20万户，其中非农业人口14万人（占全县总人口的24%）、农业人口44万人（占全县总人口的76%），农村常住人口有近40万人（占全县总人口的69%），自2005年以来，由于各级投入，已解决了近7万人的饮水安全问题，目前，仍有33万人存在饮水不安全问题，占全县总人口的57%。饮用水不安全主要是水源不安全，农村人口中饮用水方式有三种。一种类型是纯地表水，有8万人，占全县饮用水不安全人口的24%loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- ，这类人口主要分布在大堤边，大多数居住在移民建镇时修筑的安全台上，为了堤防安全，不能打井取水，被迫饮用地表水；二种类型是纯饮用地下水，有15万人，占全县饮用水不安全人口的45%，这类人群居住在垸中，以前的沟渠系统由于农业结构调整，失去了常年有水的蓄水功能，无地表水可取，只能自已出资建手压井，取地下潜水饮用，不得已全部饮用地下水；第三种类型是地下水和地表水混合使用，有10万人，占全县饮用水不安全人口31%，这类人群居住在湖泊或低排沟边上，虽然地表水时空不均，水质污染严重，但他们为了生活方便，洗衣等一般用地表水，生活一般用地下水。2、农村饮水不安全形成的原因水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关社会主义新农村建设的进程。安乡县虽然地表淡水资源十分丰富，却还有33万人存在严重的农村饮水安全问题。究其原因有如下几点，原因之一：农业生产中农药化肥分解吸收不充分，残留量高，对地表水污染严重。原因之二：湖泊开发为淡水养殖池，一方面失去了原有湖泊的调蓄的功能，克服不了地表水资源时空分布不均的矛盾，另一方面投肥养殖污染了淡水资源。原因之三：钉螺的繁衍使血吸虫十分流行，使本来有限的可饮用淡水资源更加减少。原因之四：地下水中普遍存在铁、锰、浊度、色度及肉眼可见物等指标超过了国家规定的农村饮用水卫生标准的问题，形成了地下水不能直接安全饮用的局面。正是由于这些原因造成了我县农村饮水问题十分突出，成了全县人民的心头之患。二、安乡县农村饮水安全工程规划及存在的问题1、工程规划情况为了解决我县农村饮水安全问题，根据上级要求我县做了一个“评估”和一个“规划”，申报了国家计划。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 2005年2月25日，我县水利局组织有关技术人员，会同县卫生局、发改局等部门联合对全县饮水现状进行调查，编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水现状调查评估报告》,上报各级发改及水利部门，根据上级要求确定我县的农村饮水不安全工程人口国家计划为16.17万人。2007年9日,以县水利局为主，县发改局、卫生局及财政局通力配合，于2007年9月编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”实施规划》，并上报上级水利、发改委及卫生部门。同时常德市水利水电勘测设计院根据我县编制的《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”实施规划》编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”可行性研究报告》。“十一五”期间，我县农村饮水安全工程列入国家计划的为：实施农村饮水安全工程共604处，解决11.83万人。其中集中供水工程49处（新建25处、改造4处、延管20处），解决11.5829万人的饮水安全问题；分散供水工程555处，解决2471人的饮水安全问题。规划工程静态总投资4953万元，其中中央投资2229万元、省级配套743万元、地方投资1486万元、群众自筹495万元，人均投资418元/人。2、规划中存在的问题虽然我们作了一个评估和一个规划，但存在如下几个方面的问题，一是评估和规划中饮水不安全的人口不符合实际，由于规划时受上级指令性指标的限制，只给了安乡16.17万人的饮水不安全指标，所以我们只能按上级的指令性指标进行评估和规划。二是规划中造价为当时的静态投入，随着物价和人工工资的不断攀升，人均投入指标已远小于工程所需的人均造价。三是规划中没有水源保护方面的工程措施和资金预算，导致水源保护没有资金保证。三、我县农村饮水安全工程建设工作1、工程建设情况2005年以来，我县利用各级投入和群众自筹资金，共完成工程建设26处，其中集中供水工程22处loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- ，解决了近7万人的饮水安全问题，使全县饮水安全问题的人口总数由40万人降到了33万人。我县农村饮水安全工程起步较迟，2005年开始纳入农村饮水安全工程范围，2006年、2007年和2008年纳入省政府为民办“八件实事”和市政府为民办“十件实事”之列。四年间县级及以上各级共投入资金1649万元（含2008年各级计划投入资金数），其中中央投入702万元、省级配套147万元、市级投入463万元、县投入337万元（不含乡级投入），计划解决58360人，实际解决了72963人的饮水安全问题。我县共完成了22处集中供水工程建设，其中新建水厂10处（同兴、黄家台、沙滩口、长白丁、虎山、亿中双同、铁路湾、五一、大罗、又新）、改扩建旧水厂10座（长兴、芦林铺、下渔口码头、志中、新口、黄山头、黄市咀、杜家、出口洲、三岔河），延管工程2处（裕丰新村、大鲸港）,实施分散供水工程4处。2005年，投入资金38万元（中央25万元、市5万元、县8万元）解决了1337人的饮水安全问题。对黄市咀水厂进行了改扩建，解决了1157人的饮用水安全问题，实施白家集雨工程一处解决180人的饮水安全问题。2006年，投入资金82万元（其中中央60万元、市级配套22万元）解决了4300人的饮水安全问题。对芦林铺水厂进行改扩建，解决了居委会、田家及民埠1300人的饮水安全问题；对下渔口码头水厂进行改扩建，解决了居委会、渔口村、三西及万余1800人的饮水安全问题；对长兴水厂进行了改扩建解决了槐圃、五一两村1200人的饮水安全问题。2007年投入资金575万元，其中中央190万元、省级配套48万元、市级投入222万元，县级投入115万元，解决了27752人的饮水安全问题。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 新建了长白丁配水厂，解决长山、白家、丁堤三个村4860人的饮用水安全问题；新建沙滩口水厂，解决沙滩口及丁家洲村2177人；新建黄家台水厂，解决1352人；新建同兴水厂，解决1537人。改扩建了长兴水厂，解决了裕丰新村4986人、新口水厂解决了3017人、志中水厂解决了志中村和丁家洲村2700人、改造黄山头水厂解决了5143人的水质不达标问题。通过实施分散和兴、双合、安障片，解决了1834人的饮水安全问题。2008年计划投入资金954万元，其中中央427万元、省级配套99万元、市级投入214万元、县级配套214万元，解决了37111人的饮水安全问题。新建了虎山集中供水工程，解决7785人饮水安全；新建亿中双同集中供水工程，解决3564人的饮水安全问题；新建了铁路湾集中供水工程，解决了2160人的饮水安全问题；新建了五一集中供水工程，解决了2165人的饮用水安全问题；新建了大罗集中供水工程，解决了1388人的饮水安全问题；新建了又新集中供水工程，解决了3210人的饮水安全问题；对杜家集中供水工程进行了改扩建，解决了2500人的饮水安全问题；对三岔河集中供水工程进行了改扩建，解决了7000人的饮水安全问题；对出口洲集中供水工程进行了改扩建，解决了4769人的饮水安全问题；丰凝港村从县自来水管延管，解决了1570人的饮水安全问题。2、工程建设经验经过近四年的农村饮水安全工程建设，积累了部分经验，总结如下：第一、强化民本意识，落实思想保障。一直以来，我县高度重视农村饮水安全工作，主要基于三个方面的考虑。一是基于对农村饮水现状的清醒研判。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 我县虽是个湖区县，但农村饮水极不安全。在全县45万农业人口中，由于受工业污染、农业面源污染、血吸虫和地下水水质不合格等因素的影响，有近40万农村人口存在饮水不安全的问题。二是基于对中央政策的正确把握。从2006年起，国家每年投入60亿元解决农村饮水安全问题，为我县实施饮水安全五年计划提供了难得的机遇。三是基于对民生和谐的深刻理解。农村饮水安全建设是群众最关心、受益最直接的惠民工程。我们按照“修路是解决发展问题、改水是解决生存问题”的指导思想，决定把农村饮水安全建设摆在新农村建设的重中之重，计划通过5年时间的努力，解决全县18万农村人口饮水不安全的问题。第二、强化组织领导，落实责任保障。一是成立组织机构。为加强对全县农村饮水安全工作的管理和调度，县里成立了以县委副书记任组长，分管县领导任副组长的农村饮水安全工作领导小组，领导小组下设办公室，同时在县水利局设立县供水站，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、县供水站承办落实的农村饮水安全工作机制。二是明确工作职责。为确保农村饮水安全的各项工作落到实处，县里与相关项目乡镇、乡镇与项目村分别签订了农村饮水安全工作责任书，明确了县、乡、村各级农村饮水安全工作的责任和具体任务，确保农村饮水安全工作时时处处有人抓、项项工作有人管。三是狠抓督导落实。我县多次召开县委常委会议、县政府常务会议，专题研究部署全县农村饮水安全工作，县里的主要领导经常深入农村饮水安全工程现场，督导工程进度，帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。第三、强化前期工作，落实技术保障。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 今年来，我们组织乡、村有关技术人员，深入到各供水区现场进行细致测量，将初步设计方案拿到工程现场放样，检验方案布局的合理性，然后根据施工放样结果，进行细致的施工设计和施工预算。同时，我们还狠抓了新技术、新产品、新工艺的引进和推广运用，4年间引进了17套先进的除铁锰净水处理设备、变频恒压供水器及水射器，提高了改水工程的科技含量。第四、强化资金配套，落实投入保障。上级对我县的农村饮水安全工作给予了大力支持，我们的态度也是非常坚决的。今年，我们在县财政非常困难的情况下，将214万元配套建设资金纳入了预算，为农村饮水安全工程的顺利实施落实了资金保障。第五、强化规范管理，落实质量保障。一是规范了工程建设管理。我们在农村饮水安全工程建设过程中，严格落实“六制”（即规划建卡制、社会公示制、工程招投标制、资金报帐制、工程监理制、管理责任制），严把工程质量关，对每一处工程，实行专业队伍施工、技术人员跟班指导监督，确保工程竣工一处，群众受益一处。二是规范了进货管理。我们把原材料和设备采购与工程实行捆绑招标，严格按照上级推荐的厂商范围来控制进货渠道，确保了管材及设备质量，降低了工程成本。三是规范了工程运行管理。我们在充分调查研究、吸收外地先进管理经验的基础上，进一步明晰了工程产权，建立健全了监督约束机制和内部规章制度，走出了一条“政府主导、政策扶持、市场运作、老板经营、依规定价、计量收费”的农村饮水安全运行管理新路子，确保工程24小时正常供水，确保工程良性循环、长效运行。四、农村饮水工程建设所需费用及构成分析1、工程设计方案loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 为了解决安乡人民饮水不安全问题，安乡县水利局在上级主管部门的指导之下，做了大量的探讨，供水方案不断的优化，现在农村饮水安全工程设计方案较为成熟，基本定型。第一、水源的选择：根据上述分析，尽管安乡境内客水等地表水总量较多，但时空分布不均，春、冬两季地表水极其缺泛，无水可取，再加上地下水资源丰富，开采方便、只需简单的净化处理即能饮用，所以，安乡饮用水源绝大多数取地下水。第二、净水处理工艺：地下水主要是铁、锰、浊度、色度及肉眼可见物超标，但超标的量不大，基本可以经过一次曝气氧化过滤即可达到国家规定的饮用水卫生标准，所以净化工艺一般是曝气氧化、过滤。净水方式有构筑特净化和设备净化两种模式，近三年来，基本上采用设备净化。第三、供水方式：随着供水设备的科技含量不断提高，安乡在引进新技术方面走在了全市的前面，现在基本上采用变频无塔供水技术，实现24小时全自动供水设备。第四、配水管网：农村住户居住大都不太规则，较为分散，所以配水管网较长，人平主管长度达110米。上述设计方案对工程的造价影响较大。工程造价决定于工程费用、中介及管理等费用、配套工程三部分费用。2、费用核算工程总造价=工程费用+中价费用及管理等费用+配套工程费用。以黄山头镇虎山集中供水工程为例进行核算，该工程计划解决6869人饮水安全问题，工程造价为390.9万元，人平569元。工程造价分析如下：loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 1）工程费用=主体工程费用+入户工程费用=285.9+48.1=334万元，人平486元。主体工程费用=清水池+生活办公房+厂房+围墙地面排水沟+凿井+管网+设备安装=285.9万元，人平416.2元。其中：200吨清水池12万元、150平米生活办公房12万元、94平米厂房7.6万元、围墙地面排水沟等7.6万元、凿内径300mm深120米井11.2万元、7.26万米配水管217.5万元、设备安装18万元。入户工程费用，是指从主管网接入居民家中所需的费用,共计48.1万元,人平70元。2）工程配套费=水厂厂部土地征用费+“三通一平”工程费+电力入户工程费+青苗补品+水管过路过沟处理工程费=12万元，人平17.5万元，其中1.5亩土地征用6万元、三通一平2万元、电力入户1万元、青苗品补1万元、水管过路过沟处理2万元。3）中介及管理等费用=勘测设计费+监理费+质监及检测费+招标代理费+管理等费=44.9万元，人平65.4元，收费基数均为工程费用。其中：勘测设计费9.96万元、监理费9.96万元、质监及检测费3.65万元、招标代理费4.7万元、管理等费16.6万元。3、各级投入的费用及构成本工程投入分为5个部分，以2007年计划项目为依据进行分析。一是中央投入人平175元/人、二是省里配套40元/人、三是市级配套65元/人、四是县级配套65元/人、五是群众自筹70元/人，共计415元/人，按此标准合计为285.1万元。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 由上述计算可以看出黄山头集中供水工程资金缺口为人平相差154元，合计相差105.8万元。4、工程资金缺口产生的原因分析从上述计算过程中不难看出，工程资金缺口产生的原因如下：一是各种建筑材料上涨幅度太大，钢筋由2006年上半年的3200元/吨，2008年上涨到6500元/吨，水泥以由2006年上半年的240元/吨，2008年上涨到380元/吨，油料就更不用说了，这些原材料成倍的上涨直接加大了工程建设成本。二是人工工资的大幅度上涨。以前人工只有26.4元/天，到2008年第涨到普工为75元/天，技工95元/天。三是中央、省、市三级投入没有达到40%、15%、15%的比例。中央投入的资金为175元/人，只占到人平造价的30.8%，要达到40%的投资比例，中央投入必须达到227.6元/人，人平还差52.6元；省级配套人平只有40元，按15%的标准应为85元/人，还差45元/人；市级配套人平只有65元，按15%的标准应为85元/人，还差20元/人。四是农饮安全工程过多的与政治结合，增加了行政成本。五、农民对农饮安全工程建设的要求及农村饮水安全工程建设的建议1、农民对农村饮水安全工程建设的要求第一、农民迫切希望实施农饮安全工程建设。我县农民对农村饮水安全工程建设的热情空前高涨，部分村里为了解决饮水安全问题，多次上访县委政府，反映他们的饮水困难，要求县委政府帮助他们解决饮水问题。第二、农民对饮水安全工程施工质量非常关注。在实施工程建设中，他们自发的到水利局loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 咨询工程设计方案和施工要求，对工程质量高度关注，对施工中的质量问题及时的向县水利局反映，发现质量问题阻制施工方施工，非得水利局技术人员现场解决不可。第三、农民对农村自来水的依赖性增强。以前农民为了解决饮水安全问题，自已采取了一些简单的净水措施，但水质依然不理想，水压不高，现在实施了农饮安全工程建设后，水质较好，水压较大，他们不仅饮水用自来水，洗衣冲厕所也用上了自来水，部分农户还安装了热水器，对自来水较为满意，依赖性也不断增强。2、对农村饮水安全工程建设的建议第一、实事求是的调整规划，分年度进行实施，逐步解决农村饮水安全问题。农村饮水这全问题，越来越突出，不安全人口远不止2005年现状评估人口数字，可以说现在农村饮水没有实施农饮安全集中供水的地方，全都存在饮水不安全的问题，全县33万人都应该纳入国家计划之内，可以根据各级财力分年度实施，分轻重缓急的解决。第二、进一步优化工程设计方案，不能肓目的推行所谓的新技术新工艺，尽可能的与原有供水工程相结合，充分利用原有供水工程资源，节药成本，降低造价。第三、调整概算及各级投入的比例。一是工程投入的指标应进行提高，资金服从工程建设需要，将概算调增到569元/人。二是中央、省、市、县及受益群众尽可能的按40%、15%、15%、15%、15%投资比例到位，或者中央、省、市投资比例更加加大一点，减少县乡村三级的财政压力。三是严格按国家工程建设管理程序操作，尽可能少与政治挂沟，降低管理成本。四是遵从群众自愿的原则，不搞强行入户，不能过分强调入户率，不搞强行建设。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11- 第四、根据国家标准调增中介服务费和管理费用。国家对工程设计、工程监理、质量监督、水质检测等都有相关的文件规定，而计划文件下达时，又没有按相关标准计算，下达的中介服务费用和管理费用偏低，这样形成了较大的矛盾，业主难以操作。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank"scredit-11-'