09年第4期简报.doc - 汕头市农村饮水安全工程建设工作总结报告

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提出了在2010年底完成任务的目标。汕头市成立了由蔡宗泽市长任组长的农村饮水安全工作领导小组。出台了汕头市《贯彻实施广东省农村饮水安全工程建设实施方案的工作意见》、《农村饮水安全工程建设考核评价办法》和《农村饮水安全工程建设和资金管理实施办法》。落实了市级财政配套资金（20元/人）和区、县及乡镇村自筹资金，严格加强资金管理和监督。工程建设推行工程质量行政监督检查制度、项目法人负责制、专家评审制和农民群众参与制，加强施工组织管理。项目管理实施倒计时制度和市政府牵头的督办制度，督查通报抄送市委常委、市政府副秘书长以上市领导。二、韶关市。韶关市农村饮水不安全人数72.8万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程84宗，解决16.97万人的饮水不安全问题。韶关市成立了由副市长张志才任组长的工程建设领导小组，建立了相关部门各负其责的工作机制：要求每宗工程都要落实一名县领导班子成员挂勾，一名镇领导班子成员行政负责；对未能按时完成任务的县（市、区），必须向市政府作出书面检讨，该县（市、区）从当年起三年内不能参与省、市级竞争性资金的安排。市政府按每人30元标准落实市级财政补助资金共2184万元，目前已安排600万元。韶关市简化了工程招投标程序和环节。在进行初步设计的同时开展施工招标工作，15 以经济报价为主进行评标定标，力争在最短时间内完成招标工作。工程管材和设备实行县（市、区）政府集中采购，土建工程施工单项合同投资超过50万元的进行招标，50万元以下的可以不招标。韶关市强化管护措施，力促建后管理工作。对规模较大的乡镇集中供水工程，组建自来水公司，实行企业管理；单独村的小型供水工程，采取承包方式经营管理。在水价确定方面，以维持工程能正常运作为原则，根据当地群众的承受能力合理确定水价，让广大农民群众真正能够“用得起”洁净的安全水。三、河源市。河源市农村饮水不安全人数85.5779万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程29宗，解决26.1万人的饮水不安全问题。提出了在2010年底完成任务的目标。河源市成立了由刘小华市长为总指挥的工作领导小组。实行领导挂钩责任制，每个项目都有一位市、县领导班子成员和市、县水利部门领导挂钩；建立了定期督查制度，发现问题，及时通报整改。河源市实行城乡水务一体化管理体制。明确了县城、墟镇供水归口水行政主管部门管理，推行墟镇与农村供水统一管理。市财政按照20元/人、县（区）按照40元/人标准配套工程建设资金。并积极采取合股建设、合作经营，部门支持、挂钩单位扶助，社会捐助、群众自筹等办法多渠道筹集资金，提前动工建设饮水安全工程。目前，市财政已下达510万元资金，今年600万元配套资金也已列入预算。紫金县财政去年安排了192万元县级配套资金。河源市自2007年起停止种植速生桉树，加大生态建设力度，有效保护农村水源地生态。农村饮水安全工程15 实行水质化验费用优惠和按农电标准收取饮水工程抽水电费的政策；建后管理实行企业经营、老板合作经营、个人承包经营、村委会兼管、主管道与管网分离管理等多种运行管理模式。四、梅州市。梅州市农村饮水不安全人数113.11万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程80宗，解决28.27万人的饮水不安全问题。梅州市成立了以刘日知书记为组长的工程建设领导小组，市政府与县、县与镇政府分别签订了责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。梅州市财政按照每人10元的标准补助工程建设。梅县按每人20元的标准，筹措配套326.62万元资金，扎实推进农村饮水安全工程建设。在工程建设中严格把好设计、施工队伍、材料、施工质量“四关”。建后管理方面，高度重视水源保护工作，建立和完善水质监测中心，健全了饮水安全监测体系。五、惠州市。惠州市农村饮水不安全人数48.8574万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程65宗，解决23.8万人的饮水不安全问题。惠州市成立了由李汝求市长任组长的工程建设领导小组，与有关县（区）政府签订了责任书，将农村饮水安全工程列入全市“八项民心工程”进行重点督办，并纳入政府任期目标考核内容。惠州市财政按人均100元的标准补助工程建设，加强对资金监管，严格实行资金报账制或国库统一支付，大宗材料设备实行以县为单位集中统一采购，进度款支付实行双印鉴管理。出台了《农村饮水安全工程建设质量管理与验收评定指引资料》，15 重点跟踪和检查施工质量，监控工程建设全过程。建后管理以博罗县为示范点，在全市率先出台农村饮水安全工程运行管理办法，着手建立工程运行管理机制，明确水利部门负责工程建后服务体系的建设、监督管理工作；卫生部门负责农村饮水安全水质监测网络建设、农村饮水安全工程水质监测和项目水质改善技术指导和监督；环保部门会同水利部门负责农村饮水安全工程水源地保护范围的划定，并负责水源地水质保护的监督管理工作。六、汕尾市。汕尾市农村饮水不安全人数102.489万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程11宗，解决12.56万人的饮水不安全问题。汕尾市成立了以市长郑雁雄为组长的工程建设领导小组，与各县（市、区）政府签订了责任书，出台了《汕尾市农村饮水安全工程建设管理工作细则》，简化开工许可手续，下放施工阶段的建设管理权限。通过报纸、电视放映农村饮水安全工程实施情况和好的做法，并定期出版工作简报，向市领导报告和各县级政府、乡镇通报进展情况。市财政按人均8元的标准补助工程建设，海丰县、陆河县、城区等县级财政分别按每人8元、2元、5元进行配套。积极动员群众自筹资金安排入户管的铺设。工程建设注重通水效果，要求每宗工程必须通水到户，群众对工程的满意度较高。七、江门市。江门市农村饮水不安全人数11.5014万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程9宗，解决3.88万人饮水不安全问题。提出了在2010年底完成任务的目标。15 江门市成立了以王南健市长为组长的工程规划和建设领导小组，采取人大和政府双重督办的机制，将农村饮水安全工作列入市人大议案办理，纳入市直有关单位及各市、区政府的考核内容。并在工程实施过程中实行政府效能监察，在《江门水利信息》公报饮水安全工程进度，通过《江门日报》以及市、县两级电视台进行建设宣传。江门市财政按农饮工程批复概算的10%进行资金补助，开平市按70%主管道进行实物补助，鹤山市按照立项估算的30%进行县级财政补助。强化质量安全监督，把好工程质量关特别是管材关。大力推广新材料、新工艺，通过公开招标、政府采购管材等方式选用符合要求的管材。大部分农村饮水工程采用乡镇供水管网扩网和集中式供水，确保供水水量、水质得到更大的保障，一步到位，避免日后工程重复建设。工程管理纳入当地城镇自来水厂统一维护、管理，水费经各市物价部门核定（每吨1.3元～1.8元），水费征收落实，水质按照城镇供水要求，由各市卫生防疫部门负责进行定期检测。八、阳江市。阳江市农村饮水不安全人数94.333万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程21宗，解决19.68万人的饮水不安全问题。阳江市建立了由魏宏广市长任总召集人的工程建设联席会议制度。市与各县（市、区）政府签定了责任书，实行政府行政首长负责制，纳入政府领导干部工作任期实绩的考核。出台了《关于加快完成农村饮水安全工程建设任务的实施意见》，简化15 了建设程序和手续。市财政落实了2007年度配套项目资金190万元，工作经费15万元，县级财政已配套337万元。工程建设和施工管理严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，严把工程质量关，杜绝“豆腐渣”工程出现。九、湛江市。湛江市农村饮水不安全人数256.79万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，已解决51.2万人（包括解决水源点人口）饮水不安全问题，其中苦咸水人口38.28万人。湛江市建立了农村饮水安全工程建设联席会议制度，阮日生市长任第一召集人。在工程建设中，采取“少打井、多铺管网、建立乡镇供水厂”做法，通过管道辐射供水的模式，解决农村饮水安全。对集中供水工程，坚持传统制水与现代制水工艺相结合，大力推广生物慢滤技术和新型次氯酸钠发生器清毒等技术。采取了严格的项目公示制度，由管理法人和受益群众参与施工全程监督。工程建设所需的供水管材、供水设备等由各项目实施的镇政府进行统一采购。工程验收实行村级初验、乡镇自验、市级复验三级百分制验收，建立由农民参与的监督、验收制度。对每一宗工程制定相应的工作时间表，加强对农村饮水安全工程建设的监督检查，成立了2个检查督导组，去年以来开展了2次全面的监督检查，发出各类通知18份，通报4份。十、茂名市。茂名市农村饮水不安全人数224.1011万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程37宗，解决32.97万人饮水不安全问题。15 茂名市成立了邓海光市长任组长的工作领导小组。制定了《茂名市解决农村群众饮水项目建设管理实施意见》，市、县、镇逐级签定了解决农村饮水安全责任书，把农村饮水安全工作作为各级政府的任期目标考核。茂名市优先实施高氟、高砷、苦咸水地区群众的饮水安全工程项目。利用现有自来水厂扩建扩网实现优质供水，充分利用山区污染少且水质优良的溪流、泉水较多的优势，走质量、速度并重科学发展的路子。在工程建设中严格按照项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、建设监理制，明确了项目法人，在立项、设计、招投标、合同签订、施工、监理、验收等关键环节，都严格执行相关制度。建后管理遵循尽量降低农民用水成本，建立用水的长效机制的原则，能由自来水公司直接向农民供水的，由公司抄表到户，减少损耗分摊，中间不增加环节，最大限度降低成本；小型水厂或其他小型供水设施则建成后交由村民自主管理。十一、肇庆市。肇庆市农村饮水不安全人数96.4947万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程34宗，解决24.82万人的饮水不安全问题。肇庆市建立了以杨浩明市长为总召集人的市农村饮水工程建设联席会议制度。把农村饮水安全工程列为“五大民生工程”之一。工程建设落实“四制”。明确工程项目建设法人，明确建设管理单位，建立保证施工质量措施体系，积极动员广大群众参与工程建设，严格落实公示、公开制度，建立健全资金使用管理的各项规章制度，确保资金安全。加强建后管理工作，工程管理在15 业务上接受县级以上水行政主管部门的指导和监督。出台了水源保护制度，按工程划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定了保护办法，落实具体保护措施。十二、清远市。清远市农村饮水不安全人数116.2646万人，至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程114宗，解决23.1023万人的饮水不安全问题。提出了在2010年底前完成任务的目标。清远市成立了由徐萍华市长任组长的工程建设领导小组，建立健全了由市政府分管领导为第一召集人的工程建设联席会议制度。将农村饮水安全工程列为“第一号民生工程”，明确对各级党委政府和各部门提出“能否按时保质保量完成饮水安全工程建设，是涉及到对‘一号民生工程’的态度问题；涉及到对老百姓的感情问题；涉及到政府的施政能力问题”的要求。市、县、镇、村逐级签订了责任书。明确提出佛冈县、清城区、连南县、清新县、高新区要在2009年底前完成工程建设任务；英德市、连州市、连山县、阳山县要在2010年底前完成工程建设任务。清远市出台了《加快农村饮用水安全工程建设的实施意见》，明确24个市有关部门和单位的职责分工，免收12个部门27项收费项目中的11项费用，减收16项费用。通过实行管材及设备政府统一招标采购、工程招标等办法有效降低建设成本。连州市由镇（乡）人民政府承诺负责工程属地管道开挖、铺设、征地及青苗补偿等民事处理协调工作；各受益村承诺在项目实施中占用的水源、耕地、山林、石场、青苗等一律不予补偿。清远市出台了《农村饮水安全工程建设项目融资方案》，贷款融资2.5亿元提前垫付15 中央、省、市补助资金给各县（市、区），用于农村饮水安全工程建设。截至目前，全市农村饮水安全工程各级到位资金共5.72亿元，其中市级补助资金1162.46万元已全额到位。佛冈、清新、连南、高新区4个县（区）的县级补助资金已全额到位。全市镇级补助资金到位近3128万元，群众自筹近11456万元。清新县实行由每户农户筹资350元，不足部分资金由县财政包底解决的办法，今年一次划拨1600万元用于工程建设。清远市全面建立了奖惩制度。市委组织部将农村饮用水安全工程建设列入考核县（市、区）党政领导主要考核内容。市政府拿出近300万元用于奖励工程建设考核优秀的县（市、区）。对未能按时完成任务的县或工作不力的有关市直部门，追究有关领导和人员的责任，并视情况扣发领导班子成员当年一定比例的年度奖金。清远市采取了非常措施加快工程建设进度。徐萍华市长每星期听取分管副市长和市水利局汇报全市工程建设情况。水利部门每一季度都召开农村饮水安全工程建设现场会，及时总结和督促建设管理工作。各县（市、区）采取倒计时方式安排工作计划，严格控制工期，确保任务按时按质按量完成。卫生、环保部门加强了水质、水源地监测和保护。清新县还要求各镇党委书记必须在媒体上进行表态，全面接受群众监督。十三、潮州市。潮州市农村饮水不安全人数65.57万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程18宗，解决32万人的饮水不安全问题。潮州市成立了由汤锡坤市长任组长的工程规划和建设领导小组。农村饮水安全工程建设纳入了政府任期目标考核内容，出台15 了《潮州市农村饮水安全工程建设考核办法》，落实了奖惩制度。对考核不合格的镇（街道）除责令限期整改通报批评外，将对其县、镇责任部门和责任领导进行问责，对今后的水利项目上报和资金安排也予以限制，对考核优良的镇（街道）将给予1～4万元的奖励。潮州市向国家开发银行贷款5000万元，用于市、县的配套资金，同时建立健全了专项资金内部管理制度，严格资金管理，对每宗工程的投资构成及使用情况都实行上墙公示，接受群众的监督。审计、监察部门加强了专项审计和监察工作，确保资金安全。潮州市切实加强建设管理工作。严格执行国家、省、市各项管理制度，加强对工程实施方案的审查，做到逐镇、逐村、逐个项目核查水源、水质、人数、设计方案和工程投资，提出审批意见。实行村民代表监督制度，加强施工现场监管，确保工程建设质量。工程建后则建立健全了工程维修、养护、用水、节水、水源保护等各项规章制度，合理确定水价，实行有偿供水。十四、揭阳市。揭阳市农村饮水不安全人数215.1075万人。至6月底，完成工程项目前期工作58％，完工工程25宗，解决46.15万人饮水不安全问题。揭阳市建立了副市长黄水利为召集人的工程建设联席会议制度，与各县（市、区）人民政府签订了责任书，将解决农村饮水安全工作纳入地方各级政府任期目标考核主要内容。市政府成立了专项督查组，深入各地进行检查、督促、指导、协调，加快工程进度，保证工程质量。各县（市、区）认真落实地方行政首长负责制，实行领导挂钩，建立完善考核和责任追究制度。15 揭阳市财政补助标准为每人10元。要求各县采取多元化措施筹集资金。资金使用实行财政直接支付或财政报帐制，专款专用。各项目建设单位还将工程建设资金使用情况及时上墙公布，接受群众监督。十五、云浮市。云浮市农村饮水不安全人数为74.82万人。至6月底，已完成所有项目的前期工作，完工工程18宗，解决10.2万人饮水安全问题。云浮市建立了农村饮水安全工程建设联席会议制度，由黄强市长任第一召集人。建立了通报制度，对全市工作进展情况进行监督和检查。开展了示范工程建设，明确罗定市为云浮市示范点，要求每个县设一个以上示范镇，每个镇设一个以上示范村，达到以点带面，推动全市农村饮水安全工程建设的顺利实施的目的。云浮市在建设目标上，坚持高起点、高标准、高质量的“三高”标准；在施工上严把资金关、制度关、资质关、验收关、建后运行管理关等“五关”；管理措施上严格执行“四制”；对投资规模达100万元以上的项目均实行公开招标投标；每项工程均委托有资质的监理单位进行监理；由项目法人与参建单位签订合同，实行合同管理。云浮市财政按人均5元的标准配套工程建设资金，并要求县级财政按人均不少于45元的标准配套。每宗工程建成后，均要求落实专门的运行管理机构，制定切实可行的管理办法，按保证成本且略有盈余的原则确定水费征收标准，向受益农户收取水费，用于工程的维修养护和日常运行管理经费。15 工程管理模式主要有三种：一是由县级自来水公司管理，如新兴县大坞水厂；二是由镇成立自来水公司管理，如云安县白石镇农村安全饮水工程；三是由村委会自行管理，如云城区迳口农村饮水工程。主送：广东省委办公厅、广东省政府办公厅；水利部农水司；省农村饮水安全工程建设联席会议成员单位；各有关市15 、县人民政府；各有关市、县水利（水务）局。抄送：厅机关全体干部职工（通过厅办公自动化系统发送）主编：黄河鸿审核：曾建生编辑：张伟民鲁俊蓉凌刚共印300份15 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