SLZ346-2006-水利信息系统项目建议书编制规定.pdf

'ICS35.240.30L70SL中华人民共和国水利行业标准SL/Z346－2006水利信息系统项目建议书编制规定Specificationforthereportofprojectproposalontheinformationsystemofwaterresources2006-09-09发布2006-10-01实施中华人民共和国水利部发布1 前言本标准是水利技术标准体系中的水利信息化标准之一，是水利行业编制水利信息系统项目建议书的基本规定。根据水利部水利行业标准制定计划，按照《水利信息化标准指南（一）》和《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）的要求进行编制。本标准共分5章3节40条和4个附录，主要技术内容包括：─水利信息系统项目建议书编制基本规定；─水利信息系统项目建议书编制大纲及主要内容；─水利信息系统项目建议书编排与印制要求。本标准为全文推荐。本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构：水利部国际合作与科技司本标准解释单位：水利部信息化工作领导小组办公室本标准主编单位：水利部海河水利委员会本标准参编单位：本标准出版单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：孙长庚杨井泉黄锐王秀莲郭书英刘远正黄藏青于钋本标准审查会议技术负责人：辛立勤本标准体例格式审查人：牟广丞2标准分享网www.bzfxw.com 目次1总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12基本规定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33报告内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53.1前引部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53.2正文部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53.3补充部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯94编排与印制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯105保密⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11附录A编制大纲（规范性附录）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12附录B封面样式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15附录C编制人员名单页样式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16附录D附件封面样式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17标准用词说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18条文说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯193 1总则1.0.1为规范水利信息系统项目建议书的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，根据国家和水利行业相关政策法规及技术标准，结合水利信息系统建设与管理的特点，制定本标准。1.0.2本标准适用于水利信息系统的项目建议书编制。水利信息系统主要包括基础设施、业务应用及保障环境等。基础设施指信息采集设施、水利信息网络和水利数据中心等；业务应用指建立在基础设施之上，用于满足各类水利业务应用功能的软硬件系统；保障环境指水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、相关政策、投资和人力资源等。水利工程项目中包含的信息系统项目建议书的编制应参照本标准执行。1.0.3下列标准中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，其最新版本均适用于本标准。1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T1.1）2《信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》（GB/T1526）3《信息处理程序构造及其表示的约定》（GB/T13502）1.0.4项目建议书应依据经批准或审查的水利信息化规划、相关规划或主管部门批复的相关文件等进行编制。1.0.5项目建议书的主要内容和深度应符合以下要求：1通过调查现状，论证项目建设的必要性。2提出需求，确定项目的建设目标（包括分期目标）、建设原则、建设范围、建设规模、建设任务、建设地点和建设工期。3提出项目建设方案，确定建设内容及主次顺序。4标准分享网www.bzfxw.com 4提出项目实施计划、投资估算和资金筹措方案。5提出项目建设管理、运行维护管理方案。6从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性。1.0.6项目建议书内容的深度要求随项目条件的不同而有所差别或有所侧重。1.0.7项目建议书的编制，除应执行本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。5 2基本规定2.0.1项目建议书文档应统一命名为：项目名称＋项目建议书。2.0.2项目建议书应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。1前引部分应包括以下内容：1）封面；2）编制人员名单；3）前言；4）目录。2正文部分应按下列内容和顺序编写：1）项目简介；2）建设必要性；3）建设单位概况；4）系统需求；5）指导思想和原则；6）总体建设方案；7）本期建设方案；8）投资估算及资金筹措；9）实施计划；10）建设与运行管理；11）效益分析；12）结论与建议。3补充部分可包括：1）附录；2）附件。6标准分享网www.bzfxw.com 2.0.3项目建议书编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国际、国内的惯用术语。除此之外，对理解报告有重要影响的术语，应做出定义。2.0.4项目建议书中宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。2.0.5项目建议书中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。2.0.6项目建议书编制大纲见本标准附录A。7 3报告内容3.1前引部分3.1.1封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。样式见本标准附录B。3.1.2编制人员名单应按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。样式见本标准附录C。3.1.3前言应简要概述项目建议书的编制背景及过程、项目总目标、结论和建议等。3.2正文部分3.2.1项目简介应按下列内容和顺序编写：1项目概况：包括项目名称、项目主管部门和建设单位。2编制依据：简述编制项目建议书所依据的经批准或审查的水利信息化规划、相关规划或主管部门的相关文件等。3建设内容概况：概述项目的现状条件、建设目标、总体建设任务和本期建设任务以及建设方案等。4投资及来源：简述项目总体（规划）投资和本期投资、资金筹措方案。5效益：简述项目实施后所产生的社会、经济、环境、财务等方面的影响或作用。6结论。3.2.2建设必要性应按下列内容和顺序编写：1建设背景：应从社会及经济的发展要求出发简述项目建设的环境。8标准分享网www.bzfxw.com 2现状及问题：简述与项目相关的实际工作业务情况，与项目相关的已建或在建系统状况，分析项目建设的有利或限制条件、分析现有系统的缺陷或不足、以及实际工作业务流程中需改进的方面，分析归纳存在的主要问题与差距。3必要性分析：从宏观形势、水利发展、能力提升、技术进步、存在差距、需解决的主要问题、可能取得的主要效益等方面分析论证系统建设的必要性。3.2.3建设单位概况应按下列内容和顺序编写：1单位简况：简述项目建设单位的名称、上级主管部门、基本组成、人员结构等。2机构职责：简述建设单位的机构职能，论证建设本项目的可靠性。3.2.4系统需求应按下列内容和顺序编写：1业务需求。2功能需求。3性能需求。4信息量估算。3.2.5指导思想和原则应按下列内容和顺序编写：1指导思想：说明项目建设应遵循的指导思想。2建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比等角度说明系统建设应遵循的基本原则。3.2.6总体建设方案应按下列内容和顺序编写：1总体目标及分期目标：根据需求，说明项目建设拟实现的总目标和各期目标。2总体建设范围：提出项目覆盖范围。3总体建设规模与内容：根据项目建设目标，按照国家政策和9 总体效益优化原则，分析研究应用部门对建议方案综合利用方面的要求，结合项目建设条件，提出项目的建设规模和建设任务。4各期建设规模与内容：综合分析需求等各种因素，提出分期建设规模与任务。3.2.7本期建设方案应按下列内容和顺序编写：1建设目标：简述项目本期实施应达到的目标。2系统结构：描述系统总体结构。在充分考虑与已有相关系统（含数据库）关系的前提下，进行子系统划分，并简要描述各子系统的基本功能及构成。3技术要点及技术方案：根据系统结构，说明各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点及技术方案。技术方案宜按照信息采集、信息传输及网络、数据库或平台、应用系统、保障体系等方面进行说明。4设备与软件配置：说明项目需要配置的主要软硬件规格型号、数量、技术指标等基本要求。5运行环境：根据系统结构及技术方案，初步提出需要的软硬件运行环境和其它资源，包括操作系统、数据库、服务器、网络等方面的技术要求。简要说明需要配置的内容。6系统集成：初步提出项目各子系统之间集成的技术方案，项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。7土建及配套工程：说明为满足项目主体要求需要的土建工程及其它配套工程的主要内容与工程量。8其他。3.2.8投资估算及资金筹措应按下列内容和顺序编写。本条内容视系统规模大小适当取舍，内容较多时，可单独成册装订，作为报告的附件。10标准分享网www.bzfxw.com 1编制说明：根据项目建议书阶段投资估算要求，简述主要建设内容，提出投资估算的依据、原则和取费标准。1）投资估算应按编制年的政策及价格水平进行编制。2）说明基础单价、主要设备及材料估算价格的编制依据。3）建筑工程单价应按相应建筑工程定额编制。4）构成及费用标准应按水利或相关行业现行设计概(估)算编制规定进行编制。2投资估算：估算总投资和本期投资，投资估算表应按国家相关标准的规定进行编制。1）主要表格有：总估算表；软件开发投资估算表、软件采购投资估算表、设备及安装工程投资估算表、建筑工程投资估算表、施工临时工程投资估算表、独立费用估算表；分年度投资表；主要单价或指标汇总表、主要材料预算价格汇总表。2）其分项表格较多时，宜作为报告的附录或附件。3资金筹措：根据项目具体情况，提出资金筹措的方案。多渠道筹集资金时，宜附上《出资承诺书》。3.2.9实施计划应按下列内容和顺序编写：1实施方法：说明项目承担单位在项目实施过程中应采用的关键技术及相关要求。2工期与进度：根据项目建设需要，初步提出工期和进度要求及安排。3.2.10建设与运行管理应按下列内容和顺序编写：1建设管理：提出建设期管理体制、法人形式、招标管理等建议方案。2运行管理：提出运行期管理体制、组织结构及职责、运行维11 护人员、经费及来源、保障措施等建议方案。提出与运行维护人员相关的要求，包括人员数量、技术要求、培训计划等。3.2.11效益分析可根据实际情况选择评价方法，宜以经济评价和定性分析方法为主。以下各款可根据需要进行取舍：1说明编制评价所依据的规程、规范及其他有关文件。2根据实际情况主要采用定性方法进行社会、经济、环境等方面的评价。概述项目的主要效益，对不能量化的效益进行定性分析，对可量化的效益说明估算方法及成果。3.2.12结论与建议应对项目的合理性和可行性提出明确的结论，为项目决策提供科学依据，应按下列内容和顺序编写：1结论：从技术、经济、管理、效益等方面对项目进行全方面的评价和总结，归纳项目建议书的结论。2建议：对存在的问题及下一步工作提出建议。3.3补充部分3.3.1附录应按附录A、附录B、附录C等顺序编号，并装订在正文之后。主要内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇索引、特殊技术说明、参考文献等。3.3.2附件应按附件1、附件2、附件3等顺序编号，并装订在附录之后，也可单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。样式见本标准附录D。3.3.3附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排。可包括：1项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图；2有关部门对项目征用土地的初步意见；3项目专题研究计划或方案。12标准分享网www.bzfxw.com 4编排与印制4.0.1报告封面中的项目编号宜用5号黑体，项目名称宜用小1号宋体加粗，“项目建议书”五个字宜用小初号黑体，“编制单位”四个字和单位名称宜用3号黑体，日期宜用3号宋体；附件封面中的项目编号、具体项目名称、“项目建议书”、“编制单位”及单位名称、日期的字体字号与封面相同，附件编号和附件名称宜用小2号黑体。4.0.2编制人员名单页中的“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参编人员”等宜用3号宋体加粗，人员名称宜用3号宋体。4.0.3目录宜采用正文的字体字号和排版格式，并两端对齐，“目录”两字宜使用章的字体字号并居中。4.0.4前言的文字宜采用正文格式，“前言”两字宜使用章的字体字号并居中。4.0.5项目建议书报告章、节采用阿拉伯数字分级编号，章的标题居中，节的标题左对齐，节编号宜小于4级。章的标题宜用2号黑体，第一级节的标题宜用3号黑体，第二级节的标题宜用小3号黑体，第三级节的标题宜用4号黑体；正文宜用4号仿宋字体，一般每页可排24行，每行可排30个汉字，首行空两个汉字。4.0.6报告宜用A4(210mm×297mm)标准大小的白纸印制，左侧装订。同时宜制作电子介质的副本。4.0.7项目建议书报批份数宜在25份以上（含25份），并同时提供电子介质的副本。13 5保密5.0.1涉及保密内容的项目建议书的编制、印刷、传送、使用及保存，应按《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关规定执行。5.0.2涉及保密内容的项目建议书，应在封面右上角明确标注保密等级。14标准分享网www.bzfxw.com 附录A编制大纲表A.0.1水利信息系统项目建议书编制大纲前言1项目简介1.1项目概况1.2编制依据1.3建设内容概况1.4投资及来源1.5效益1.6结论2建设必要性2.1建设背景2.2现状及问题2.3必要性分析3建设单位概况3.1单位简况3.2机构职责4系统需求4.1业务需求4.2功能需求4.3性能需求*4.4信息量估算5指导思想和原则5.1指导思想15 5.2建设原则6总体建设方案*6.1总体目标及分期目标6.2总体建设范围6.3总体建设规模与内容6.4各期建设规模与内容7本期建设方案7.1建设目标7.2系统结构7.3技术要点及技术方案7.4设备与软件配置7.5运行环境7.6系统集成7.7土建及配套工程*7.8其它*8投资估算及资金筹措8.1编制说明8.2投资估算8.3资金筹措9实施计划9.1实施方法9.2工期与进度10建设与运行管理10.1建设管理10.1.1组织机构10.1.2招标方案16标准分享网www.bzfxw.com 10.2运行管理10.2.1组织机构10.2.2经费及来源10.2.3主要措施11效益分析11.1社会效益分析11.2经济效益分析11.3环境效益分析*12结论与建议12.1结论12.2建议附录A词汇索引*附录B主要参考文献*@附录C需要的技术资料或特殊技术的说明*注1表A.0.1中的节可进一步细化。注2当大纲中部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整。注3表A.0.1中注有*的内容可根据项目的实际建设内容进行选择，注有@的内容如篇幅过长，可抽出作为附件，并在条目下注明见附件××（附件编号）。17 附录B封面样式28mm28mm项目编号：密级：34mm80mm（具体项目名称）17mm项目建议书297mm编制单位：编制单位一编制单位二编制单位三××××年××月10mm50mm210mm18标准分享网www.bzfxw.com 附录C编制人员名单页样式审定：×××审核：××××××校核：××××××编写人员：××××××××××××××××××参编人员：××××××××××××××××××19 附录D项目建议书报告附件封面样式28mm28mm项目编号：密级：34mm80mm（具体项目名称）17mm项目建议书23mm附件×：（附件名称）297mm编制单位：编制单位一编制单位二编制单位三××××年××月10mm50mm210mm20标准分享网www.bzfxw.com 标准用词说明执行本标准时，标准用词应遵守下表规定。标准用词说明标准用词在特殊情况下的等效表述要求严格程度应有必要、要求、要、只有⋯⋯才允许要求不应不允许、不许可、不要宜推荐、建议推荐不宜不推荐、不建议可允许、许可、准许允许不必不需要、不要求除非在特定情况下，一般不使用“必须”、“严禁”21 中华人民共和国水利行业标准水利信息系统项目建议书编制规定SLXXX-2006条文说明22标准分享网www.bzfxw.com 目次2基本规定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯213报告内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223.1前引部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223.2正文部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2223 2基本规定2.0.1具体项目名称应是已批准的规划中确定的或其它计划任务下达的具体项目名称。24标准分享网www.bzfxw.com 3报告内容3.1前引部分3.1.2编制人员名单页中，如果项目建议书由两家以上单位（公司）联合编制，编写人员和参编人员名单宜按照单位（公司）分别列出，其他人员不宜分列。参加辅助工作的编写人员可以在参编人员中列出。3.2正文部分3.2.12作为编制依据的水利信息化规划和相关规划应详细列出规划的名称、编制时间、批准机关、批准时间、批准文号及本项目在规划中的所属关系等。3.2.22应说明与项目相关的实际工作业务、已建或在建系统在应用部署上的结构现状、工作负荷、人员状况、所使用的设备现状，以及为本项目提供的有利或限制条件：1）结构：对于水利信息基础设施，宜采用拓扑结构图的形式说明；对于水利业务应用宜采用处理流程和数据流程说明，可用图表的形式表示，包括现有业务的处理方法、方式、功能、处理流程和数据流程；对于保障环境体系宜用文字或图表形式加以说明。2）工作负荷：分析说明所承载的业务工作及业务量。3）人员状况：分析说明使用人员、维护人员的专业技术类别和数量。25 4）设备情况：分析说明所使用的各种硬件设备及相关设备现状。5）有利条件：从社会环境、组织结构、人力资源、技术发展、保障体系等方面分析归纳对项目构成的有利条件。6）限制条件：从硬件、软件、运行环境、开发环境、可利用的信息等资源的数量和来源、行业政策或其他客观条件等方面分析归纳对项目存在的限制。7）经对比分析，归纳实际业务应用中存在的主要差距与问题。主要从宏观环境、处理时间及响应速度要求、数据处理能力、存储能力、功能等方面说明现有系统或现有业务存在的局限性，并且说明对现有系统的改进性维护已经不能解决实际问题。3.2.61从满足主要功能要求、处理速度的提高、能力的提高、工作效率的提高、应用及服务的改进、观念的提升等方面说明项目要实现的目标。根据项目建设规模及时间要求，如需分期建设，可将建设目标划分为总目标和分期目标。3.2.73技术要点及技术方案，宜概要说明实现某一功能和性能将要采用的关键技术及技术方案，宜给出系统总处理流程图和数据流程图。1）信息采集部分：宜说明建设范围、建设内容和建设规模。简要说明需要采集的主要数据种类、数据来源、收集方式（自动或人工）、测站站网布设。2）信息传输及网络系统部分：宜说明建设范围、建设内容。初步估算信息传输量，简要说明传输系统功能、覆盖范围26标准分享网www.bzfxw.com 和拓扑结构图、组网方式、主要设备。3）数据库或平台系统部分：宜根据数据种类，说明数据库分类、内容、估算数据量；平台功能和主要子系统（或功能模块）功能；数据流程图和内部逻辑关系；与信息采集及应用系统之间的逻辑关系和数据流关系。4）应用系统部分：宜简要说明应用系统总体结构和功能，系统流程图，应用系统之间以及和系统数据库（平台）之间的逻辑关系及数据流关系。5）保障体系部分：宜根据项目建设及运行维护需要，从规章制度建立、标准化、系统安全保障等方面提出保障方案。4本条宜列表补充说明。7土建及配套工程技术方案：说明系统建设内容，以及为满足系统主体工程进行设备安装、系统运行所必需的土建及配套工程要求、对环境设施的要求。3.2.814）项目投资的构成及费用标准应依据某一个行业的设计概（估）算编制规定进行编制，同一项目的投资构成及费用标准的编制应保持其依据的一致性。3.2.91实施方法：主要说明作为实施单位在项目实施过程中，应采用的项目管理方法、软件系统开发方法、关键部分施工方法及要点等。2工期与进度：提出准备期、主体工程施工期和工程完建期控制性进度和主要工程项目的施工强度，初步确定施工总进度。提出项目实施预计工期、各部分实施关系和进度计划。27'