探讨高等级公路养护管理的问题

'　　探讨高等级公路养护管理的问题：随着我国公路建设的迅速发展，公路的日常保养、维修等工程的管理工作也变得越来越重要，养护任务量变得非常大。为了保证高等级公路养护管理工作的顺利进行，不断改善我国路面使用性能，提高养护管理水平，文章对养护管理的内涵，管理工作中的一些问题及相应对策进行探讨，以期对推进养护管理工作的顺利进行有所帮助。　　关键词：公路建设养护管理问题措施　　随着国民经济发展，交通运输在国民经济和社会发展中的作用越来越明显，特别是作为交通运输主动脉的公路，近年来进行了大批量的建设，促使交通业的地位越来越高，与此同时，养护工作的难度也变得越来越大。交通部和国家统计局从2000年开始进行全国公路普查。据普查结果表明，截至2009年底，全国公路X总里程达到386万公里，其中高速公路6.51万公里，二级及以上公路42.52万公里，分别较“十五”末增加36.4万公里、2.5万公里和9.4万公里；全国公路X密度由“十五”末的每百平方公里34.8公里提升至40.2公里。然而令人遗憾的是．在我国高等级公路迅速建设的同时，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已无法为行车提供高等级公路本该能提供的舒适条件，无法适应我国公路事业高速发展的需要。　　1高等级公路养护管理的内涵 　　1.1概念　　养护管理就是通过管理数据库和有效的评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时应用一些先进的技术及工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，设施完好，延长路面的使用寿命，使高等级公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。　　1.2目的　　养护的目的是通过采取正确的有效的技术措施，保证公路的行车条件及设施处于良好的技术状态，并对出现损坏的地方进行及时维修，从而保证高等级公路具有安全、快速畅通的使用功能。　　1.3原则、方针　　高等级公路养护一定要把“预防为主、防治结合”作为方针，在实际工作中，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。对于养护技术的应用，应当坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。　　1.4特点 　　由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理与一般公路相比，也有所不同，概括起来说，其养护工作主要有以下特点：　　1)养护对象的广泛性、全面性　　2)实施养护作业的强制性　　3)综合养护成本高、人员素质要求高　　4)养护技术的专业性和复杂性　　5)养护作业方式的机动性和时效性　　6)养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。　　2目前我国公路管理存在的问题　　2.1管理体制存在问题 　　一般来说，我国目前大多数高等级公路养护管理仍采用事业型管理体制，其中，养护经费主要于政府部门的拨款，这种落后的养护管理模式，已经不能适应公路公司性经营的要求。尽管相关部门已经做了多方面的努力，但由于内部关系不理顺，政出多门、职责交叉，导致工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，而且目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。已愈来愈严重地影响了高等级公路养护水平的提高和养管机制的创新，造成养护机制缺乏活力，直接影响着交通行业的管理职能。　　2.2指导思想的“重建轻养”　　对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；同时还有对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。　　2.3养护从业人员素质偏低　　在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养护工作一直都没有受到重视，养路员更是历来都与苦、脏、累划等号，因而养护人员专业技术水平普遍较低，从业人员中技术人员比例不足30%，因此造成新技术、新工艺、新方法的推广相当困难，也因此制约了公路养护的质量和水平。　　2.4市场化运作不到位　　由于没有进行市场化运作，我国高等级公路养护管理缺乏公平、公正的竞争机制和活力，养护工作的发展，显得非常缓慢，且很少有具有竞争力的大型养护企业出现，养护市场对养护资源的配置作用没有充分发挥出来，再加上政府部门的监管力度不足，高等级公路养护仍然沿用传统的一般高等级公路养护方法，没有全面进入市场化运作。 　　3提高高等级公路养护管理有效措施　　3.1转变“重建轻养”思想做到建养并重　　从某种意义上说，养护与建设是同等重要的，甚至比建设还要重要。只有高效的养护管理，才能保证公路充分发挥出良好的使用状态和服务水平，从而可以提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，进而提高人们的出行效率办事效率，推动国民经济的发展。对于养护，我们必须从建设开始将重视公路的养护管理，遵循建养并重的方针，摈弃重建轻养的观念，树立“养护也是发展”的新观念。　　3.2加大推进先进养护技术的使用　　近年来，许多地区公路推行快速养护方法，其目的是通过采用高效率、高技术含量的养护设备，从而提高养护施工的效率和质量，进而达到延长道路使用年限，压缩养护施工时间，减少工程事故的目的。我们应着重做好现有设备的维护保养，使设备始终处于良好状态，并开发利用好设备资源，加强设备操作人员的业务培训，不断提高路面维修施工效率和工程质量，努力保障交通安全。　　3.3养护社会化 　　养护社会化可以大大降低养护部门在养护方面投入的人力、物力。在具体工作中，管理部门可以把工作重点放在收费、监控和通讯管理上。然后把部分收入投入到公路的养护工作中，这样可以有利于道路的养护维修，更有利于降低成本，减少开支。同时我们还可以采用国外的一些模式，如：我国的高等级公路养护可实行招投标制度，从而提高养护资源的配置，促进养护工作的发展。改变以往完全由计划安排为养护投标承包，而以合同形式确定业主与承包人的责任和权限，把养护推向市场。　　3.4加强政府对公路行业的监管力度　　明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才能够依法进行经营和收费。通过地方交通主管部门来实施或委托实施强制性养护。与此同时，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。　　3.5实施养护机械化作业　　养护机械化是实现公路现代化的必由之路，是保证公路的使用功能顺利发挥，提高公路服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高效益、高质量，这要求养护机械要具有操作性能好、作业能力强、自动化程度高、污染小、速度快的特点。为了保证养护机械化的顺利实现，我们除了要部分引进国外先进的大型综合养护机械外，还应当以我国公路大规模建设为契机，立足养护机械的国产化，不断提高我国高等级公路养护的装备率、配套率，促进自身的养护水平快速发展。 　　4结束语　　虽然我国公路的建设速度非常快，但我国的高等级公路养护正处在一个起步发展阶段，这一阶段对我国养护事业的发展非常重要，我们要以公路的快速建设为契机，找出适合我国的养护管理模式，从而满足我国公路快速发展的需要，以高质量的服务标准满足广大人民的出行需要。　　'